Реферат: Антимонопольное законодательство
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Пермский государственный университет имениМ.В. Ломоносова»
Юридический факультет
Кафедра экономикиКонтрольная работа по экономике
на тему:
«Антимонопольное законодательство»
Пермь
2010
Введение
Последняя треть XIX векаознаменовалась рядом крупных научных открытий и технологических достижений вметаллургии и машиностроении, химической и электротехнической промышленности. Вэтот период стали внедряться новые виды машин, осуществлялись коренныеизменения в энергетике, в технологии производства, возникали и развивалисьновые отрасли промышленности, происходили сдвиги в ее структуре. В этихусловиях все более стала усиливаться концентрация производства. Монополияявление неизбежное, по словам В.И. Ленина: «громадный рост промышленности изамечательно быстрый процесс сосредоточения производства во все более крупныхпредприятиях являются одной из наиболее характерных особенностей капитализма».
В нынешнем XXI веке труднопредставить «западное» государство не пытающегося ограничить монополизациюрынка. Следствием появления первых монополий стало – антимонопольноезаконодательство. Современное процветание разного рода монополий, возникновениетранснациональных корпораций свидетельствует о том, что образование монополий –закономерный процесс и объясняется это тем, что сама конкуренция, как важныйэлемент рыночного механизма порождает их, ибо каждый конкурент мечтает статьмонополистом.
К концу XIX века экономисты иправительства ведущих держав мира быстро осознали весь масштаб опасностимонополий и набрались решимости начать борьбу с ними.
Последней каплей, переполнившей чашу терпения, стали действиякрупнейшей монополии США – фирмы «Стандарт Ойл». На протяжении длительноговремени данная фирмы путем интриг, экономического подавления конкурентов засчет более низких цен, а также скупки наиболее упорных противников захватилконтроль над 90% мощностей США по добыче и переработке нефти. После всей этойработы «Стандарт Ойл» закрыла половину своих предприятий, резко сокративпредложения нефтепродуктов на рынок, и одновременно подняв цены на волнедефицита. Это сулило фантастические прибыли.
Но впервые монополия натолкнулась на организованноесопротивление общества. Первые законы, запрещавшие монопольные соглашения, былиприняты в Канаде (1889) и США (1890). Последний – это знаменитый закон Шермана,получивший широкую популярность как «хартия экономической свободы». Законзвучал очень грозно: «Любой контракт, объединение в форме треста или какой-либоиной форме или сговор с целью ограничить торговлю или коммерческую деятельностьсреди нескольких штатов или с иностранными государствами настоящим объявляютсянезаконными». Такой же закон был принятв Австрии и Новой Зеландии. Закон Шермана впоследствии дополнялся (в 1914, 1939и 1950 гг.), он распространялся на новые виды деятельности и новые формыобъединений и соглашений. Именно на его основе суд штата Огайо в 1892 годупостановил разделить «Стандарт Ойл» на несколько независимых компаний.
Но монополии существуют и по ныне. Многие из них в силу рядапричин совершенно естественны. С другими, государства ведут постоянную борьбу спомощью антимонопольных законодательств. В данной работе будет рассматриваться сущностьи виды монополий, а также антимонопольное законодательство Российской Федерации.
1. Сущность и виды монополий
Монополия пришла на смену свободной конкуренции. Она возниклаиз процесса концентрации производства и капитала на определенной ступени ихразвития. Нескольким десяткам гигантских предприятий легче прийти к соглашениюмежду собой, чем огромному множеству мелких предприятий. Исходя из этого, сущностьмонополии может быть охарактеризована тремя главными моментами:
1) концентрацией в ее руках значительной доли производства, обеспечивающейгосподствующее положение в одной или нескольких отраслях хозяйства;
2) возможность в известных пределах диктовать цены рынку;
3) присвоением монопольно высокой прибыли как формы экономическойреализации своего господства.
Захват монопольного положения на рынке и проведениекоммерческой политики, обеспечиваемой им, приносят монополисту повышеннуюприбыль. Это привлекает на рынок монополиста, поскольку он защищает его спомощью специальных барьеров. Важнейшим видами таких барьеров являются:естественные, юридические и экономические. Защитив себя от вторженияконкурентов, монополисты начинают использовать свое положение для получениясверхвысоких прибылей.
К основным видам монополии относятся следующие: естественная,искусственная и временная.
Естественнаямонополиявозникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос наданный товар удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здеськонкуренция невозможна или нежелательна. Естественнаямонополия этопредприятия общественного пользования и предприятия, эксплуатирующие уникальныеприродные ресурсы (электрические и газовые предприятия, компании водоснабжения,линии связи).
Как правило, подобные «естественные монополии» находятся всобственности государства или действуют под его контролем. Существованиеестественных монополий объясняется особым эффектом, связанным с масштабомпроизводства, — эффектом экономии ресурсов в результате укрупненияпроизводства. Известно, что крупное производство имеет преимущество передмелким при сравнении величин издержек в однородном производстве. Вследствиелучшей оснащённости и большей мощности крупного предприятия происходит повышениепроизводительности труда, а значит, понижение издержек на единицу продукции.Это означает более эффективное использование ресурсов. Поэтому данные монополиижелаемое явление для общества, хотя монополистическая природа всё равновынуждает регулировать их деятельность.
Искусственная монополия – это монополия «рукотворно», специально созданнаяпутём концентрации в чьих-то руках определённой деятельности. При этом дляполучения рыночной власти и сверхприбылей отдельные компании гигантскиукрупняют своё производство, поглощают конкурентов или объединяются в различныемонополистические союзы, чтобы не конкурировать, а владеть рынком совместно.Наиболее распространенные из этих способов и методов следующие:
1) Корнер – способ, придуманный немецкими купцами еще в XVI в. Смысл этого метода прост: купцы или производителизаключают тайное соглашение о скупке или временном изъятии с рынка какого-тотовара, чтобы искусственно создать его дефицит и вызвать рост цен. После чеготовар из запасов выбрасывается на рынок, и участники «ринга» получаютповышенный доход.
Например, в 1931 г. участники Международного оловянногокартеля организовали корнер по олову. Они скупили огромное количество олова исоздали на него ажиотажный спрос, вызвавший, в свою очередь, резкий рост цен.Добившись этого, участники корнера год спустя распродали свои запасы металла согромной прибылью;
2) Картель — метод монополизации рынка, состоящий взаключении соглашения между изготовителями одного товара о разделе рынка междуними и согласовании объемов продаж и цен каждого из членов картеля. Его цельюявляется повышение цен (сверх конкурентного уровня), но не ограничение производственнойи снабженческо-сбытовой деятельности. Картельные соглашения, где они запрещены,часто заключаются путём тайного сговора (без существенного оформления). Картельредко контролирует весь рынок, ибо вынужден учитывать политику не картелизированныхпредприятий. Кроме того, участники картеля имеют довольно мощный соблазнобмануть своих партнёров, снижая цены или активно рекламируя свой товар, чтосоздаёт условия для захвата части рынка. Ещё один способ скрытого установлениямонопольных цен – так называемое лидерство в ценах. Суть его в том, что,когда ведущая в данной отрасли фирма предпринимает нужное изменение цен, другиефирмы «молчаливо» следуют за ней.
Яркий пример картеля международного масштаба – организациястран-экспортёров нефти – ОПЕК. Особенно успешно (для себя) она действовала в70-х годах. Договариваясь о количестве производимой продукции и ценах, страныОПЕК господствовали на мировом рынке нефти. В настоящее время ведутсяпереговоры о создании аналогичного ОПЕКу газового картеля.
3) Отраслевые холдинги – метод, заключающийся в скупке контрольныхпакетов конкурирующих фирм и установлении благодаря этому над нимиэкономического контроля с целью проведения единой монопольной политики продаж ицен.
4) Трест – наиболее тесный монополистический союз. Входящие в негопредприятия объединяются под единым управлением. Именно такие гигантскиесверхмонополии были типичны для экономики СССР. К примеру, знаменитый Аэрофлот.Таким образом, тресты – самое сильное и антиобщественное проявлениемонополизма. Не случайно в большинстве стран мира они запрещены законом.
Иногда среди монополистов могут оказаться и так называемыеконцерны. Концерн – это главная форма современных хозяйственныхобъединений. Он представляет собой крупный диверсифицированный(многоотраслевой) экономический комплекс, в который входят промышленные,торговые, банковские и другие предприятия, подчас разбросанные по многимстранам. Их объединения вокруг себя обеспечивает холдинг – головнаякомпания, сосредоточившая у себя акции участников концерна и благодаря этомувлияющая на их деятельность. Многие концерны опираются густую сеть мелких исредних предприятий и добиваются высокой эффективности за счёт гибкогоманеврирования капиталами и направления их в наиболее доходные отраслиэкономики.
Кроме вышеперечисленных союзов можно выделить такие способымонополизации рынка как поглощение – метод, состоящий в скупкеконкурирующих фирм и включении их в состав фирмы, стремящейся статьмонополистом.
Чтобы получить дополнительные доходы, монополисты используюти другие ценовые «хитрости». Так на сопряженные, дополняющие друг друга товары (принтери краска к нему) устанавливается «система связанных цен». На принтерцена не велика, а на краску завышена. Одним словом в арсенале монополистовнаходится огромное количество методов и способов монополизации рынка в этойситуации и борьба с монополизацией представляется далеко не самым простым делом.
Монопольная власть
Монопольная власть представляет ее обладателю монополистучрезвычайно выгодные возможности на рынке. Например, если производительинсулина является монополистом на рынке, то какую бы цену он не установил спросот этого существенно не измениться. Монополисту такая ситуация грозитсверхприбылями, а людям обнищание. И противоположный пример. Что будет с миром,если производство ядерного оружия будут осуществлять не государства, а частныефирмы, для которой самое главное прибыль. Именно поэтому монопольная властьявляется зачастую опасным явлением, а иногда спасительным для общества.
Делая вывод данной главы можно с уверенностью сказатьследующее: любая фирма при условии существования такой возможности будетстремиться стать монополистом на рынке, так как это заложено в самой ее природе.Задача государства не допускать создание таких монополий, которые не отвечаютинтересам государства. Основой, на которой базируется все антимонопольноерегулирование является – антимонопольное законодательство. Об антимонопольнымзаконодательством в нашей стране речь пойдет в следующей главе.
2. Особенности монополизма и антимонопольное регулирование в России
Основнойчертой рыночной экономики является конкуренция. Конкуренция заставляетхозяйствующих субъектов в борьбе за потребителя работать эффективнее,производить более качественные товары, осваивать новые технологии, повышатьпроизводительность труда. Однако, зачастую участники экономической деятельностиведут себя некорректно: ограничивают доступ на рынок или устраняют с негодругих хозяйствующих субъектов; необоснованно отказываются от заключениядоговоров с определенными продавцами или покупателями; заключают соглашениядруг с другом, направленные на раздел рынка, установление, повышение, снижениеили поддержание цен. Ограничение конкуренции является одним из способов монополистическойдеятельности.
Монополистическаядеятельность представляет собой антипод конкуренции, так как направлена на ееограничение, недопущение или устранение и прямо запрещена статьей 34Конституции Российской Федерации. Именно на реализацию данной нормы КонституцииРФ и направлено антимонопольное законодательство РФ.
К числунаиболее широко применяемых в международной практике методов борьбы смонополизацией рынков относятся следующие:
1) предельное упрощение процедуры создание новых фирм;
2) снятие всех барьеров во внешней торговле и открытиевнутренних рынков для зарубежных фирм, разрушающих контроль над рынкомотечественных монополистов;
3) принудительное разделение крупнейших фирм-монополистов нанесколько более мелких и независимых друг от друга;
4) введение государственного контроля за процедурами слиянияи поглощения фирм, а в некоторых случаях установление порядка, при которомпоглощение и слияние возможны лишь с разрешения государства;
5) введение в особо сложных случаях прямого государственногоконтроля за ценами и заработной платой. Последнее связано с тем, что вопределенных ситуациях профсоюзы, если они достаточно массово, трактуютсязаконом как монопольные продавцы на рынке труда;
6) наказание фирм за проведение политики ценовой дискриминации.
Все эти методы могут реализовываться только строго на основедействующего в стране законодательства. К антимонопольному законодательству в РоссийскойФедерации относятся следующие нормативно-правовые акты:
· «Конституция Российской Федерации» принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993 г.,
· «Уголовный кодекс Российской федерации» от 13 июня 1996 г.,
· «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»от 26 декабря 2001 г.,
· «О защите конкуренции» от 08 июля 2006 г.,
· «О финансово-промышленных группах» от 30 ноября 1995 г.,
· «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г.,
· «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г.,
· «О рекламе» от 13 марта 2006 г., и др., а такженормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.
Для реализации антимонопольной политики, поддержки рыночныхструктур и предпринимательства, государственного регулирования тарифов в сфереестественных монополий, пресечения монополизма на товарных рынках, созданияусловий для здоровой конкуренции в Российской Федерации действует Федеральнаяантимонопольная служба Российской Федерации (далее ФАС). Именно на ФАСвозлагаются главные обязанности по реализации антимонопольной политики. Наоснове антимонопольного законодательства ФАС использует следующие методыантимонопольного регулирования:
· ограничительные меры;
· контроль за усилением экономической концентрации;
· запрет на недобросовестную конкуренцию. 2.1 ОграничительныемерыОграничительные меры предусмотрены законом «О защите конкуренции»и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которыенарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическуюдеятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти иуправления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.
Запреты на монополистическую деятельность подразделяются назапреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запретына злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такиезлоупотребления являются наиболее типичным нарушением антимонопольногозаконодательства.
Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязываниеконтрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования,согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции.
Закон запрещает устанавливать монопольно высокие илимонопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать илиподдерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условиядоговора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включатьв договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравноеположение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок(или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться отзаключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то,что есть возможность произвести или поставить нужный товар.
Монопольно высокая цена: статья 6-я закона «О защитеконкуренции», дает определение данного понятия: «монопольно высокой ценойтовара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленнаязанимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:
1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции натоварном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный периодтовара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целейприобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее — сопоставимыйтоварный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие спокупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающиедоминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;
2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализациитакого товара расходов и прибыли.
2. Цена товара не признается монопольно высокой, если она несоответствует хотя бы одному из указанных в части 1 настоящей статьи критериев.Не признается монопольно высокой цена товара, установленная субъектом естественноймонополии в пределах тарифа на такой товар».
Монопольно низкая цена: цена приобретаемого товара,установленная доминирующим на рынке данного товара покупателем с целью получитьдополнительную прибыль и (или) компенсировать за счет продавца своинеобоснованные затраты; цена, сознательно установленная доминирующим на рынкеданного товара продавцом на уровне, приносящем убытки от продажи, для тогочтобы вытеснить конкурентов с рынка.
Рассматривая данный раздел, стоит заметить, что естественныемонополии также нуждаются в контроле государства. Об этом можно судить, еслипосмотреть на рисунок 1, где показанокак, насколько быстрее в 1992-1996 гг. росли цены на продукцию или услугиестественных монополистов, чем в целом по промышленности. При этом ускоренныйрост цен в отраслях – естественных монополистах нельзя списать на удорожаниепотребляемых ими ресурсов. Так, в первом квартале 1994 года затраты предприятийсвязи из-за роста цен повысились: по электроэнергии — в 1,5 раза, поматериальным ресурсам — в 1,8 раза, по транспортным операциям — в 2,5 раза. Нопри этом тарифы на собственные услуги связисты повысили в 2,7 раза, чтопозволило им собственно увеличить зарплату своим работникам в 2,4 раза (намногобольше чем в других отраслях). В итоге доставка газет и журналов стала стоитьдороже чем собственно подписка на них, а заработная плата, например, в электроэнергетикестала выше чем по промышленности в 4-5 раза. Примерно настолько же выше среднейстала и зарплата на железнодорожном транспорте. Осознав опасность от излишнейсамостоятельности естественных монополий государство начало выработкумеханизмов для регулирования их деятельности.
Согласно федеральному закону «О естественных монополиях» принятомуГосударственной Думой РФ в 1995 году «В целях проведения эффективнойгосударственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополийорганы регулирования естественных монополий осуществляют контроль задействиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектовестественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемлениеинтересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование всоответствии с настоящим Федеральным законом…».В итоге для регулирования деятельности естественных монополий в 2000 году былсоздан специальный Единый тарифный орган (ЕТО). После реорганизации структурыправительства РФ на смену ЕТО пришла Федеральная служба по тарифам.
Как сообщает официальный сайт федеральной службы по тарифам РоссийскойФедерации: «Федеральная служба по тарифам является федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулированиев сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары(услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерациии контроль за их применением, за исключением регулированияцен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органовисполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной властипо регулированию естественных монополий, осуществляющим функциипо определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроляпо вопросам, связанным с определением (установлением)и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектовестественных монополий».
Иными словами, в отраслях с естественной монополией свободарыночного поведения – прежде всего, свобода ценообразования – ограничивается, ина смену ей введено государственное экономическое управление.
2.2 Контроль за усилением экономической концентрацииНаряду с запретами на заключение вредных для конкуренциисоглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы сограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией.Она возникает в следующих случаях:
· в результате создания, реорганизации или слияния предприятий иобъединений;
· когда появляется возможность для группы организаций проводить нарынке согласованную политику.
Для недопущения усиления незаконной экономическойконцентрации с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляютсяследующие действия:
1) слияние коммерческих организаций (за исключениемфинансовых организаций), если суммарная стоимость их активов (активов их групплиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату,предшествующую дате представления ходатайства превышает три миллиарда рублейили суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров закалендарный год, предшествующий году слияния, превышает шесть миллиардов рублейлибо если одна из таких организаций включена в реестр хозяйствующих субъектов,имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов(далее — реестр);
2) присоединение коммерческой организации (за исключениемфинансовой организации) к иной коммерческой организации (за исключением финансовойорганизации), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) попоследним балансам превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка такихорганизаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год,предшествующий году присоединения, превышает шесть миллиардов рублей либо еслиодна из таких организаций включена в реестр;
3) слияние финансовых организаций или присоединениефинансовой организации к другой финансовой организации, если суммарнаястоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленнуюПравительством Российской Федерации;
4) создание коммерческой организации, если ее уставныйкапитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом другой коммерческойорганизации (за исключением финансовой организации), создаваемая коммерческаяорганизация приобретает в отношении данных акций (долей) и (или) имуществаправа, предусмотренные статьей 28 Федерального закона «О защите конкуренции», исуммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемойорганизации (их групп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и (или) имуществокоторых вносятся в качестве вклада в уставный капитал, превышает три миллиардарублей, либо если суммарная выручка учредителей создаваемой организации (ихгрупп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и (или) имущество которыхвносятся в качестве вклада в уставный капитал, от реализации товаров запоследний календарный год превышает шесть миллиардов рублей, либо еслиорганизация, акции (доли) и (или) имущество которой вносятся в качестве вкладав уставный капитал, включена в реестр;
5) создание коммерческой организации, если ее уставныйкапитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом финансовойорганизации, создаваемая коммерческая организация приобретает в отношении такихакций (долей) и (или) имущества права, предусмотренные статьей 29 Федеральногозакона «О защите конкуренции», и стоимость активов по последнему балансуфинансовой организации, акции (доли) и (или) имущество которой вносятся вкачестве вклада в уставный капитал, превышает величину, установленную ПравительствомРФ.
2.2.1 Реестр как инструментантимонопольного контроляПо результатам анализа состояния товарного рынка и долипредприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются изгосударственного реестра. Обязанность ведения реестра возложена на ФАС, еслиречь идет о российском рынке в целом, или его территориальные управления вслучае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы иметьинформационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдениеими антимонопольного законодательства.
В реестр обязательно попадают предприятия, являющиесяединственными производителями в России отдельных видов продукции.
Количество включенных в реестр предприятий зависит от граництоварного рынка, на котором определяется их доля. Чем детальнее рассматриваетсяноменклатура продукции, тем больше предприятий может быть включено в реестр.Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь впроизводстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социальнозначимой продукции.
Но внесение предприятия в реестр еще не говорит о том, чтооно является монополистом и к нему следует применить ограничительные меры — скажем, по ценам, ибо само наличие крупных предприятий не означает, что онизлоупотребляют своим доминирующим положением. Более того, их монополистическаядеятельность невозможна, если на рынке ограничен платежеспособный спрос илиресурсы для развития производства.
Новое для российского антимонопольного законодательствапонятие «группа лиц» конкретизирует взаимоотношения между материнской идочерней компаниями, т.е. при проведении государственного контроля за сделкамиантимонопольный орган рассматривает не только стороны, непосредственно участвующиев сделке, но и те организации, которые контролируют приобретателя или самиподконтрольны ему.
Российское антимонопольное законодательство не разрешаетдействия или сделки, в результате которых возможно установление или расширениерыночной власти коммерческой организации, если негативные антиконкурентныепоследствия не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннеми международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российскихпредприятий для конкуренции с зарубежными фирмами. />
2.3 Запрет на недобросовестную конкуренциюПод ней понимаются действия, направленные на приобретениепреимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота,требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили(могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации.Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способныхпричинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждениеотносительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств икачества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара саналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции такжеотносится получение, использование, разглашение научно-технической,производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласиявладельца.
Запреты на действия органов власти и управления, которыемогут неблагоприятно повлиять на конкуренцию. Развитие рыночных отношенийпредполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти вдеятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты исовершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создаютдискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самымограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.
Однако власти субъектов Федерации и органы местногосамоуправления допускают многочисленные нарушения, в частности необоснованнопредоставляют льготы, ограничивают создание предприятий, вводят запреты на ихдеятельность, продажу или покупку товаров, указывают на приоритетностьнекоторых договоров, произвольно устанавливают размеры регистрационного сбора,препятствуют выходу на рынок товаров и услуг «иногородних» предприятий и т.п.
Подобные действия органов власти имеют экономическуюподоплеку, желание угодить «своим» предприятиям или тем, кто обещает финансовуюподдержку на выборах. Между тем законодательство запрещает должностным лицамгосударственной власти и управления,
во-первых, заниматься предпринимательской деятельностью,иметь в собственности предприятия;
во-вторых, самостоятельно или через представителей голосоватьпосредством принадлежащих им акций (вкладов, паев, долей) на общих собранияхакционеров;
в-третьих, совмещать функции органов исполнительной власти иместного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделятьих функциями и правами этих органов.
Кроме того, не разрешается создавать министерства,госкомитеты и т.п. для монополизации производства или реализации товаров, атакже наделять уже существующие органы полномочиями, способными ограничитьконкуренцию.
Поэтому решения исполнительной власти и местногосамоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации предприятий илипредоставления льгот должны согласовываться с антимонопольным ведомством.
3. Ответственность за нарушение антимонопольногозаконодательства
В заключительной главе данной работы следует затронуть вопрособ ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства,что является основанием для гражданско-правовой, административной или уголовнойответственности.
В Уголовный кодекс Российской Федерации включена статья 178,предусматривающая уголовную ответственность за монополистические действия,совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, аравно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа нарынок, устранения с него других субъектов экономический деятельности,установления или поддержания единых цен. «В диспозиции статьи 178 УК РФ неговорится об определенном виде рынка, поэтому можно сделать вывод о том, чтостатья распространяет свое действие и на рынки финансовых услуг».
Ограничение доступа на рынок – деяние (действие илибездействие) виновного лица, создающее любые неправомерные препятствия длявхода на рынок того или иного хозяйствующего субъекта и ущемляющего его свободуэкономической деятельности. Выражаться ограничение доступа на рынок может вфизическом воспрепятствовании деятельности конкурентов на рынке, введениинеобоснованных запретов, создании неблагоприятного режима деятельности,ограничении передвижения товаров и финансовых услуг, совершаемые какюридическими лицами, так и органами государственной исполнительной власти иорганами местного самоуправления.
Рассматриваемое преступление относится к преступлениямнебольшой тяжести. Максимальное наказание по части 1 — это лишение свободы насрок до двух лет, а в случае применения насилия или угроз (часть 3-я даннойстатьи) до 7 лет. Следует заметить, что подавляющая часть случаев нарушенийантимонопольного законодательства Российской Федерации носит административныйхарактер.
Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольногозаконодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренномФедеральным законом «О защите конкуренции» комиссию по рассмотрению дела онарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имениантимонопольного органа и после рассмотрения дела выносит решение илипредписание.
Решение или предписание антимонопольного органа может бытьобжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачипредписания. В случае подачи заявления в суд исполнение предписания антимонопольногооргана приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольногозаконодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующиео наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждаетдело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательствомРФ об административных правонарушениях.
В Кодексе Российской Федерации об административныхправонарушениях содержатся две статьи, которые напрямую можно отнести к антимонопольномузаконодательству РФ, в частности: статья 14.6. «Нарушение порядкаценообразования» и статья 14.9. «Ограничение свободы торговли».
Например, санкция статьи 14.9. данного кодекса, устанавливаетследующие наказания: «наложение административного штрафа в размере от сорока допятидесяти минимальных размеров оплаты труда».
Заключение
Для автора данной работы является совершенно очевидным, чтоесли не принимать меры по не допущению монополизации рынка, то его монополизациястанет лишь вопросом времени. Естественные монополии также нуждаются в контролеза их деятельности со стороны государства.
Практика показывает, что современные монополисты изобрелиогромное количество способов монополизации рынков. Используя свое экономическоегосподство, они устанавливают монопольные цены, устраняют различными методами(не всегда законными) конкурентов. Крупнейшим монополистическим предприятиямприсуща высокая прибыльность.
Антимонопольная политика государства не означает тотальногоразрушения монополизма. Она предполагает сохранение некоторых видов монополий,обеспечивая их государственное регулирование. Суть и смысл любойантимонопольной политики состоит в том, чтобы использовать выгодыкрупномасштабной экономики и нейтрализовать ее возможные негативныепоследствия, связанные с ослаблением конкуренции. Именно сочетание этих двухподходов и составляет практически наиболее трудноразрешимую, меняющуюся взависимости от ситуации правовую и экономическую задачу.
Разработка и проведение антимонопольной политики относятся кчислу важнейших экономических функций современного государства. Данная функцияхарактеризует не только деятельность тех государств, в которых уже имеетсясоциально ориентированная рыночная экономика, но и тех, которые идут по путистроительства такой экономики, как, например, Россия.
Система антимонопольного регулирования в России складываетсяс учетом богатого зарубежного опыта в этой области, но имеет существеннуюособенность. Она формируется в условиях, когда в России устойчивые рыночныесвязи находятся лишь в стадии становления, созданы только основы рыночнойэкономики, не преодолен полностью государственно-административный монополизм.Неразвитость многих рыночных структур в Росси, отсутствие некоторых из нихусиливает нагрузку на систему государственного антимонопольного регулирования.Задачи антимонопольного регулирования в России шире, чем сохранение и защитаконкуренции, ее необходимо создавать заново. Антимонопольное законодательствосамо по себе не создает систему свободного предпринимательства и конкуренции.Оно успешно может действовать в условиях уже существующей конкурентной рыночнойсистемы, защищая и поддерживая последнюю.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993 года]. — СПб.: Издательский Дом А.Громова, 2000. –64 с.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: офиц. текст: [принятГос. Думой РФ 13 июня 1996 г. с изм. и доп. на] — М.: Юрайт-Издат,2006. — 189 с.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: офиц.текст: [принят Гос. Думой РФ 20 декабря 2001 г.с изм. и доп. на]. — М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2006. – 336 с.
4. О естественных монополиях: офиц. текст: [принят Гос. Думой РФ 17 августа1995 г. с изм. и доп. на] — Режим доступа: www.consultant.ru
5. О защите конкуренции: офиц. текст: [принят Гос. Думой РФ 08 июля 2006 г.с изм. и доп. на] — Режим доступа: www.consultant.ru
6. Ленин В.И. Избранные произведения: в 3-х т.: Т.1. (1897 – сентябрь 1916г.) – М., 1973. — 843 с.
7. Липсиц И.В. Экономика: Учебник для вузов / И.В. Липсиц. – М.: Омега-Л,2004. – 656 с.
8. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: В 2 т. / Отв.ред. д.ю.н., проф. Н.А. Крашенинникова. Т. 2: Современное государство и право /Сост. Н.А. Крашенинникова. – М.: Норма, 2006. – 672 с.
9. Экономическая теория: Учебник / Под общ. ред. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина,Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 714 с.
10. Денисова А.В. Уголовная ответственность за монополистические действия иограничение конкуренции по законодательству Российской Федерации /А.В. Денисова// Сибирский Юридический Вестник. — 2003. — № 1. Режим доступа: www.law.edu.ru
11. Официальный сайт Федеральной службы по тарифам РФ — www.fstrf.ru