Реферат: Антимонопольная политика государства
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по курсу «Основыэкономики»
по теме:«Антимонопольная политика государства»
Содержание
1.Антимонопольная политика государства
2.Управление государственным имуществом
Литература
1. Антимонопольная политикагосударства
Антимонопольная политика основывается на выводе, согласнокоторому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночнойконкуренции монополией.
Следовательно, общество будет получать экономическуювыгоду, препятствуя развитию монополии или способствуя прекращению еедеятельности там, где она уже существует. Усиление монопольной власти отдельныхфирм приводит к общественным экономическим потерям: во-первых, эти потерипроявляются в более высоких ценах, которые приходится платить потребителям за продукциюфирм-монополистов по сравнению с ценами на аналогичный товар на конкурентныхрынках; во-вторых, приобретение фирмой монопольной власти нередко приводит к планируемомуограничению производства товаров и услуг с целью поддержания высоких цен, а этоозначает, что монополия порождает неэффективное распределение ресурсов междуразличными отраслями; в-третьих, монополия часто ведет к техническому застоюпроизводства, к ухудшению качества продукции, условий труда и т. д.
Антимонопольная политика – комплекс мер государственнойвласти, направленных на предупреждение, ограничение и пресечениемонополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам рынкавозможно равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкурентнойборьбы.
Важнейшим средством регулирования деятельности монополийявляется антимонопольное законодательство, имеющее два направления:
запрещение или ограничение определенных, нежелательныхвидов делового поведения;
формирование конкурентной рыночной структуры, в рамкахкоторой желаемое поведение производителей будет достигаться более или менееавтоматически.
В основе антимонопольной политики государства может бытьзаложено два подхода.
1. Подход, связанный с правилом per se, согласно которомумонополистическая практика является незаконной независимо от того, можно лидоказать ее антисоциальный характер.
2. Подход, который на основе правила целесообразностизаключается в признании действий фирм незаконными только тогда, когдапредполагаемое действие противоречит общественным интересам. Данный подходтребует квалифицированного анализа рыночной ситуации антимонопольными органами.
Основы антимонопольного законодательства были заложены вСША и Канаде. В основе их лежит пакет законов, включающих законодательные актыШермана (1890) и Клейтона (1914).
Закон Шермана был направлен в основном противмонополизации торговли и коммерческой деятельности, запрещая монополизациюрынка, признавая незаконным любые объединения и сговоры, направленные наограничение производства и торговли, на устранение конкурентов. В качестве мернаказания предлагались штрафы, возмещение убытков, тюремное заключениерасформирование фирм.
Закон Клейтона был предназначен для того, чтобы объявитьвне закона те действия крупных фирм, которые не были охвачены законом Шермана.Он объявлял вне закона ценовую дискриминацию, запрещал исключительные или«принудительные» соглашения, приобретение акций конкурирующих фирм и т.д.
В целом антимонопольное законодательство, основанное наданных законах (с поправками) совершенствуется в соответствии с развитиемэкономики.
Конкретный характер и содержание антимонопольногозаконодательства в различных странах имеют специфику, общим же являются егоосновы, такие, как:
охрана и поощрение конкуренции;
контроль над фирмами, занимающими господствующееположение на рынке;
контроль над ценами;
защита интересов потребителей;
защита среднего и малого бизнеса.
В соответствии с ними разрабатываются определенные мерывоздействия.
Конечной целью любого антимонопольного законодательстваявляется эффективное противодействие попыткам фирм поставить под контрольопределенный сегмент рынка. Однако в экономической практике не всегда возможноизбежать доминирования на рынке какого-либо предприятия, как это бывает вслучае с естественной монополией. Естественная монополия минимизирует суммарныезатраты, когда один производитель обслуживает весь рынок (например, телефонныекомпании, службы по обеспечению коммунальными услугами).
Основной задачей антимонопольного регулирования в этомслучае является создание барьеров на пути повышения цен или ограничение выпускапродукции со стороны фирм, стремящихся использовать преимущества естественныхмонополии во вред потребителям.
Государственные органы регулирования, исходя из положенияо том, что эффективное распределение ресурсов обеспечивают конкурентные рынки,пытаются лимитировать работу конкретных рынков в секторах, где имеютсяестественные монополии. Как и в случае конкретных рынков, издержки естественныхмонополий должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельныхиздержек.
Антимонопольные мероприятия, в случае с естественнымимонополиями, должны быть направлены на обеспечение баланса между интересамипотребителя (желание низких цен) и экономической жизнеспособностьюпроизводителя. Меры же, благоприятствующие потребителям в получении «дешевых»экономических благ со стороны естественных монополий, могут привести кбанкротству регулируемых фирм и потребовать увеличения налогов для возмещенияубытков государственного производства. А потому, в основе регулированияестественных монополий лежат следующие правила:
цены должны быть максимально приближены к предельнымиздержкам;
прибыли должны обеспечивать только нормальную нормуприбыли;
производство должно быть эффективным.
В качестве инструментов антимонопольного регулированияестественных монополий можно назвать следующие:
двухкомпонентный тариф – система ценообразования, прикоторой пользователи услуг платят фиксированную сумму за право встать наобслуживание, в дальнейшем оплачивают потребление каждой единицы данного видауслуг;
разработка цен и тарифов на услуги, исходя из предельныхиздержек;
система стимулов для снижения издержек;
меры регулирования нормы прибыли и др.
Исходным началом деятельности по антимонопольномурегулированию в России стало принятие в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках». Антимонопольноезаконодательство России состоит из Конституции РФ, указанного выше закона,издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ,постановлений и распоряжений правительства.
В российском антимонопольном законодательстве содержаниеи количественные критерии монополиста определяются через понятие «доминирующееположение». Доминирующее положение – исключительное положение хозяйствующегосубъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара,дающее ему возможность оказывать решающее влияние на условия обращения товарана соответствующем рынке или затруднять доступ на него другим хозяйствующимсубъектам.
В настоящее время в России доминирующим признаетсяположение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товарасоставляет 65% и более. В некоторых случаях доминирующим может быть признаноположение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65%.Однако не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта,доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%. Все названныеколичественные характеристики хозяйствующего субъекта как монополиста относятсяк рынкам товаров, не имеющих заменителей, либо взаимозаменяемых товаров. По отношениюк рынкам иных товаров определение количественных границ монополиста не имеетстрогого и однозначного решения.
Предметом антимонопольного законодательства является какповедение фирм на рынке, так и структура рынка. В настоящее времяантимонопольным законодательством запрещены любые соглашения между фирмами с цельюустановления цен, ограничения выпуска или раздела рынка.
Кроме запрещения и ограничения определенных формповедения фирмы, антимонопольное законодательство ограничивает существованиеили образование определенной структуры рынка, при которой наиболее вероятнозлоупотребление монопольной силой. Рыночная структура отрасли определяетсяколичеством фирм в данной отрасли и их объемами продаж. При этом обобщающимпонятием является уровень концентрации производства в отрасли. Существуетнесколько способов измерения концентрации, из которых в практикеантимонопольного законодательства применяются два – степень концентрации иН-индекс. Степень концентрации измеряется суммарной долей продаж четырехнаиболее крупных фирм в данной отрасли. Отрасли, в которых степень концентрации(по 4 фирмам) составляет 75% и более, считаются сильно концентрированными,менее 75% – средне- и малоконцентрированными. Степень концентрации являетсявесьма простым и удобным измерителем уровня монополизации, но не всегдадостаточно точным. Например, как для монополии, так для олигополии, включающей4 фирмы с одинаковыми долями, 25% рынка, степень концентрации будет 100%. Болееточным измерителем уровня концентрации является так называемый Н-индекс илиHerfindahl Index.
Один из элементов в любой системе антимонопольногорегулирования – перечень форм недобросовестной конкуренции, которые не должныиметь место. В России к ним относятся:
распространение ложных сведений, способных причинитьубытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловойрепутации;
введение потребителей в заблуждение относительнохарактера, способа и места изготовления, качества и потребительских свойствтовара;
некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессеего рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарамидругих хозяйствующих субъектов;
получение, использование, разглашение научно-технической,производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, безсогласия ее владельца;
самовольное использование знака фирменного наименованияили маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформлениятовара другого хозяйствующего субъекта.
В 2006 году в РФ на политическом и законодательном уровнеможет быть закреплена новая антимонопольная политика государства. Был принятфедеральный закон «О защите конкуренции». Основополагающие положения закона – оконтроле за коллективным доминированием, о снижении порога экономическойконцентрации, о контроле за сговорами.
В РФ наибольшую долю среди случаев нарушенийантимонопольного законодательства составляют ценовые сговоры. Чтобы повыситьэффективность работы антимонопольных органов, в Закон «О защите конкуренции»введено новое понятие «согласованные действия». Ранее бывали случаи, когда судынастаивали на том, что фактом, подтверждающим наличие сговора, может бытьтолько соглашение. На практике же это скорее исключение, чем правило.
Введено понятие «координация деятельности», применениекоторого позволяет выявлять согласованные действия, когда одно из лиц неявляется непосредственным производителем товаров, но имеет возможностькоординировать деятельность производителей.
Государственную антимонопольную политику в Россиирегулирует Федеральная антимонопольная служба. Стоящие в настоящее время передантимонопольной службой задачи – это отказ от избирательного правоприменения,активизация деятельности антимонопольных органов по контролю и надзору на всехбез исключения рынках, обновление антимонопольного законодательства с учетомнакопленного российского и мирового опыта.
2. Управление государственнымимуществом
В современных экономических системах усиление роли государствав регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массыобъектов государственной собственности в экономическом пространстве страны.Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной,экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии скоторыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственногоуправления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управленияи контроля за государственной собственностью.
Государственная политика управления государственнойсобственностью должна преследовать следующие цели:
увеличение доходов государственного бюджета на основеэффективного управления государственной собственностью;
оптимизация структуры собственности (с точки зренияпропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивыхпредпосылок для экономического роста;
вовлечение максимального количества объектовгосударственной собственности в процесс совершенствования управления;
использование государственных активов в качествеинструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
повышение конкурентоспособности коммерческих организаций,улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействиявнутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных имфункций.
Для реализации указанных целей органам государственнойвласти необходимо решить следующие задачи:
полная инвентаризация объектов государственнойсобственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформлениеправ на них;
повышение эффективности управления государственнымимуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов,детальная правовая регламентация процессов управления;
классификация объектов государственной собственности попризнакам, определяющим специфику управления;
оптимизация количества объектов управления и переход кпообъектному управлению;
определение цели государственного управления по каждомуобъекту управления (группе объектов);
обеспечение прав государства как участника (акционера)коммерческих и некоммерческих организаций;
обеспечение контроля за использованием и сохранностьюгосударственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемыхв качестве управляющих.
Государство в силу многообразия объектов управления, ихспецифики, невозможности оперативной обработки актуальной информации осостоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных иадекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должноопределять способы достижения цели, то есть детальные, экономическиобоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления.
Способ достижения цели определяется в рамкахустановленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего иутверждается уполномоченным государственным органом. Ответственность заосуществление утвержденного способа достижения цели государства возлагается науправляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но исводить к минимуму риски государства при недостижении запланированногокачественного результата управления. Государство крайне заинтересовано впрофессиональном управлении государственным имуществом, в связи с чем, какправило, создается система подготовки и аттестации управляющих.
Цели и задачи управления государственными предприятиями иучреждениями включают в себя:
а) повышение эффективности деятельности государственныхпредприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного заними имущества;
б) оптимизация количества государственных предприятий иучреждений;
в) контроль за деятельностью унитарных предприятий иучреждений;
г) увеличение поступлений в государственный бюджет отиспользования государственного имущества, закрепленного за унитарнымипредприятиями;
д) снижение расходов государственного бюджета насодержание казенных предприятий и учреждений.
Достижение поставленных целей и решение задач управлениягосударственными предприятиями и учреждениями связаны как с построением системывзаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную деятельностьпоследних в интересах собственника, так и с непосредственным управлениемгосударственными органами соответствующим государственным имуществом. Для этогомогут приниматься решения о создании, реорганизации, ликвидации юридическихлиц, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целямгосударства, приватизации государственного имущества, согласовании предложенийпо распоряжению государственным имуществом, осуществлении контроля заиспользованием его по назначению и сохранностью, изъятии, а также иные решенияв соответствии с полномочиями собственника, определенными законодательством.
Для оптимизации количества государственных предприятийнеобходимо, чтобы организации в форме государственного предприятия создавалисьисключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются,не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами инойорганизационно-правовой формы.
Функционирование государственных предприятий эффективно вследующих случаях:
использование имущества, приватизация которого запрещена,в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности,функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иныхстратегических интересов государства;
осуществление деятельности, направленной на решениесоциальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг поминимальным ценам;
разработка и изготовление отдельных видов продукции,находящихся в сфере национальных интересов страны и обеспечивающих национальнуюбезопасность;
производство отдельных видов продукции, изъятых изгражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте;
осуществление деятельности, предусмотренной законамиисключительно для государственных предприятий;
осуществление отдельных дотируемых видов деятельности,ведение убыточных производств;
осуществление деятельности, направленной на организацию ипроведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспеченияпродовольственной безопасности государства;
осуществление научной и научно-технической деятельности вотраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности.
В случае принятия решений о несоответствии деятельностиунитарных предприятий и учреждений определенным задачам осуществляется:
преобразование государственных предприятий в акционерныеобщества, приватизация соответствующего государственного имущества инымспособом;
реструктуризация государственных предприятий, включая принеобходимости реализацию интеграционных механизмов;
передача государственных предприятий и учреждений вгосударственную собственность и муниципальную собственность;
ликвидация государственных предприятий и учреждений.
Государственные предприятия организуются в РФ в формеунитарных или казенных предприятий. Правовое положение государственных имуниципальных унитарных предприятий раскрывается в ст. 114 и ст. 115 ГК.
Государственные и муниципальные предприятия действуют наоснове права хозяйственного ведения, кроме принадлежащих государству казенныхпредприятий.
Государственные и муниципальные предприятия создаются порешению уполномоченных государственных органов местного самоуправления, идействуют на основании утверждаемого ими Устава. Рассматриваемые юридическиелица обладают широкой хозяйственной самостоятельностью. Права, онаограничивается предметом и целями деятельности, предусмотренными в Уставепредприятия. Государственные органы не должны вмешиваться в хозяйственнуюдеятельность предприятий. Она обеспечивается тем, что права собственникаимущества, находящегося в их хозяйственном ведении, ограничены законом.
Имущество, закрепляемое за предприятием при его создании,образует уставный фонд, который должен быть полностью оплачен до ихгосударственной регистрации.
Различают унитарное предприятия, основанные на правехозяйственного ведения и унитарные предприятия, основанные на правеоперативного управления (федеральные казенные предприятия).
Согласно ст. 115 ГК казенные предприятия создаются толькона базе федеральной собственности. Основной смысл создания казенных предприятийсостоит в том, что они могут осуществлять необходимую для государства иобщества хозяйственную деятельность, не давая прибыли и даже будучи убыточными,с покрытием убытков за счет средств государственного бюджета.
Казенные предприятия создаются, реорганизуются иликвидируются по решению Правительства РФ. Учредительным документом являетсяУстав, утверждаемый Правительством.
В РФ управление государственной собственностьюосуществляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.
Агентство осуществляет управление долями акцийакционерных обществ, которые находятся в собственности Российской Федерации.
Согласно п.1 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органовисполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федеральногогосударственного унитарного предприятия» Федеральное агентство по управлениюфедеральным имуществом осуществляет права собственника в отношении:
подведомственных федеральных государственных унитарныхпредприятий, планируемых к преобразованию в открытые акционерные общества, 100процентов акций которых подлежит сохранению в федеральной собственности, всоответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации, издаваемыми врамках Перечня №1 «Федеральные государственные унитарные предприятия,подлежащие акционированию с сохранением 100 процентов акций в федеральнойсобственности», утвержденного протоколом заседания Правительства РоссийскойФедерации от 21 октября 2004 г. № 40;
подведомственных федеральных государственных унитарныхпредприятий, подлежащих сохранению в федеральной собственности в соответствии сраспоряжениями Правительства Российской Федерации, издаваемыми в рамках Перечня№ 1 «Федеральные государственные унитарные предприятия, подлежащие сохранению вфедеральной собственности», утвержденного протоколом заседания ПравительстваРоссийской Федерации от 21 октября 2004 г. № 40.
Кроме того, данные полномочия осуществляются Федеральнымагентством по управлению федеральным имуществом также в отношении федеральныхгосударственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу)приватизации федерального имущества в случае, если акции созданных посредствомих преобразования акционерных обществ предполагается внести в уставный капиталдругих акционерных обществ в соответствии с нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Важно отметить, что согласно абз.4 п.1 ПостановленияФедеральное агентство по управлению федеральным имуществом с учетомпредложений, поступивших от федеральных органов исполнительной власти,осуществляет вышеуказанные полномочия в отношении иных федеральныхгосударственных унитарных предприятий.
Агентством также осуществляются и исполняются следующиефункции:
осуществление полномочия собственника государственных имуниципальных предприятий;
проведение приватизации государственного имущества;
ведение реестра федерального имущества;
осуществление собственника казенного имущества, в томчисле в плане собственности на землю;
осуществление полномочий по разграничению федеральнойсобственности на землю.
Литература
1. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепцииуправления государственным имуществом и приватизацией в РФ».
2. Голомолзин А. Антимонопольная политика государства. // Экономика России21-й век. 2006. №22.
3. Городецкий А.Е. Обоснование и выбор цели функционирования организации.//Экономика и менеджмент. 2002. №1.
4. Насонов К. Новая антимонопольная политика государства. // Ведомоститоргово-промышленной палаты. 2007. №1.
5. Самуэльсон П. П., Нордхаус В. Д. Экономика. – М., 2007.
6. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учебник для вузов. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2001.