Реферат: Антимонопольная политика государства

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Кафедра экономики и менеджмента

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Челябинск

2007

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение. 3

Глава 1. Монополия. 5

1.1. Монополия: понятие, виды… 5

Глава 2. Антимонопольная политика государств. 25

2.1. Антимонопольная политика развитых стран. 25

2.2. Антимонопольная политика в России: проблемы иперспективы… 34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 44

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ… 46

Приложение 1. 47

Приложение 2. 48

Приложение 3. 49

Введение

Функционированиеэкономической системы, динамика ее основных характеристик, возможности, а такжеограничения экономического роста определяются взаимодействием рядаинституциональных структур, важнейшими из которых выступает крупный бизнес игосударство. С крупным бизнесом связывается наличие инновационного потенциала,формирование конкурентных преимуществ страны (региона), что позволяетрассматривать его в качестве катализатора экономического роста. Вместе с тем онможет нести в себе тенденцию к торможению в развитии малого и среднего бизнеса,организации крупного бизнеса могут блокировать институциональные изменения, лоббироватьсвои интересы. Именно государство должно выступить той силой, которая, с однойстороны, блокирует возможные негативные последствия функционирования крупногобизнеса, а с другой стороны, направляет их развитие в русло формированияконкурентных преимуществ страны (региона), их сохранение и реализацию.

Общемировыетенденции экономического развития таковы, что начавшиеся еще в ХIХ веке процессы монополизации усиливаются в современноммире, пронизывая все уровни экономики и проникая во все сферы.

Нельзяигнорировать существенные социально-экономические издержки монополий, связанныес обладанием монопольной властью. Все это определяет необходимость постоянногоконтроля со стороны государства за состоянием секторов и отраслей экономики,динамикой уровня концентрации и стратегиями ценообразования крупныхбизнес-структур.

Антимонопольнаяполитика, безусловно, очень важна для экономики государства. Хорошо продуманныемеры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизациирынка и совершенствованию экономики в целом. Особенно наглядно проявляется рольгосударства в так называемые переломные, переходные периоды. Поэтомуисключительную роль в формировании инструментария государственного вмешательстваи регулирования сыграл мировой экономический кризис 1929-1933 гг. Он привёл к тому,что объём производства в главных странах упал вдвое, замерла международная торговля.Поэтому государства вынуждены были взять на себя широкие экономические функциив борьбе с кризисами. Оказалось, что рыночный механизм объективно должен бытьдополнен мерами государственного регулирования. Одним из важных видов государственногорегулирования является регулирование монополий.

Нет и неможет быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях,социально ориентированной экономики без активной роли государства. За государствомвсегда сохраняются классические функции, такие, как: обеспечение свободы предпринимательства,стимулирование деловой активности и борьба с монопольными тенденциями.

Масштабыгосударственного регулирования, его конкретные формы и методы существенноразличаются по странам. Они отражают и историю, и традиции, масштабы страны имногие другие факторы. Задачи государства связаны не только с созданием условийдля функционирования рынка, но и с борьбой против монополизации рынка.

Цельюисследования данной курсовой работы ставится анализ экономических и социальныхпоследствий монопольной деятельности, сравнения антимонопольных законодательствразвитых государств, выявление и определение особенностей антимонопольнойполитики в современной России.

Глава 1. Монополия1.1. Монополия: понятие, виды

В мировойэкономической теории есть понятие, как теория монополии. В рамках этой теориимонополия рассматривается через призму трёх аспектов:

— С точкизрения рыночной структуры

— С точкизрения рыночного поведения

— С точкизрения рыночных итогов.

Рассматриваякаждый из этих аспектов в отдельности следует уточнить, что опираясь на рыночнуюструктуру, можно дать следующее определение:

монополия –это форма рынка, в условиях которой весь объём предложения приходится лишь наодного субъекта. Изучая монополию через призму именно этого аспекта, большое вниманиеуделяется выяснению пространственных границ, в рамках которых определяется господствоэтого субъекта. Такое пространство принято называть отраслью.

Монополия –это когда в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы иотрасли совпадают.

Давая жеопределение монополии с точки зрения рыночного поведения, теория монополии изучаетиспользование субъектом основных инструментов (таких, как цена реклама…). При монополиисубъект оперирует этими инструментами, не учитывая конкуренцию, а значит, иинтересов конкурентов.

Уделяянаибольший объём внимания рыночным итогам, теория монополии отмечает то, чтопри монополии итоги связаны со следующими факторами:

-монопольновысокими ценами

— ограниченнойготовностью монополии к инновациям.

Признакимонополии:

1. Монополистическийрынок представлен одним продавцом и множеством покупателей.

2. Производимаяпродукция является уникальной (то есть отсутствуют товары-заменители).

3. Входновых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров. Могут быть разные причинысуществования таких барьеров, к примеру:

— крупные размерыпредприятий и экономия от масштабов производств

— система лицензийна выполнение отдельных типов работ, избранно выдаваемых государством

— монопольноеправо собственности на использование определённых ресурсов, связанное спроизводством редкого блага (к примеру, бриллиантов)

— при естественноймонополии значение имеют сами условия производства и характер блага

— нечестнаяконкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению к конкурентуспособами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом.

4. Сложностьв получении полной информации обо всём рынке.

Существуеттри вида монополии: закрытая, естественная и открытая.

Закрытая монополия– это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями,патентной защитой, институтом авторских прав и т.д. Примером может служить монополияпочтовой службы США на доставку почты первым классом.

Естественнаямонополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные средние издержки достигаютминимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком. В такойотрасли минимальный эффективный масштаб производства близок к количеству или дажепревосходит то, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной дляпокрытия издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска междудвумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будутнеэффективно малы. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономияна масштабах производства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владенииуникальными природными ресурсами, о чём говорилось ранее.

Открытаямонополия – это монополия, при которой одна фирма (по крайнеё мере наопределённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеетспециальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можносчитать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.

Но такоеделение не означает, что все предприятия-монополисты должны обязательноотноситься лишь к одному из этих видов. Такая классификация в значительной степениусловна. Некоторые фирмы могут принадлежать к нескольким видам монополии, к примеруфирмы, обслуживающие систему телефонной связи, а также электрические и газовые компании,которые могут быть отнесены как к естественной монополии (так как присутствует эффектэкономии на масштабах), так и к закрытой монополии (так как присутствуютюридические барьеры для конкуренции).

Фактическивсе монополии могут считаться открытыми, так как легальные барьеры, защищающиезакрытые монополии от конкурентов, могут быть отменены судом, а преимущества вестественных монополиях могут быть сведены на нет изменениями в технологии. А также все монополии подвержены влиянию конкуренции со стороны возможныхтоваров-субститутов1.

В таблицеприведена примерная классификация этапов процесса монополизации2.

Классификацияэтапов процесса монополизации

Этапы процесса монополизации Признаки монополизации Технологический (1880-1920 гг.) Одна или несколько фирм на рынке Монополист проводит стратегию ценообразования с целью получения монопольной сверхприбыли Ограничительная практика бизнеса (сговор, союз, бойкот) Концентрация производства в добывающих и перерабатывающих отраслях Поведенческий (1930-1960 гг.) Монополистическая деятельность крупных фирм включает конкурентные отношения Ценовая дискриминация Концентрация производства в отраслях, не имеющих положительного эффекта масштаба и возрастающей отдачи (формирование рынков монополистической конкуренции) Увеличение масштабов деятельности фирмы Институциональ-ный (1960-1990 гг.) Вертикальная, горизонтальная интеграция, конгломератные слияния ТНК, стратегические альянсы Инвестиционная активность фирм, рекламная кампания для получения конкурентных преимуществ Стратегический (к. 1990гг. /н. 2000-х гг.) Стратегические альянсы Кратковременный характер конкурентных преимуществ Инновационная активность фирм в технологии, товары, рынки Активное использование фирмами стратегических барьеров входа на рынок

1 Долан Э. Дж.,Линдсей Д. Микроэкономика / Пер. с англ.В. Лукашевича и др.; Под ред.Б. Лисовикаи В. Лукашевича. СПб.: Санкт-Петербург оркестр. 1999. с.375

2 Дьячкова А.В.Антимонопольная политика государства. Дис. канд. эконом. наук. Челябинск, 2004.169с.

Экономическиеи социальные последствия монопольной деятельности

Выделяютсянесколько последствий монополизации как-то:

— недопроизводствотоваров

— завышениецен

— предприятия-монополистыне получали высокой монопольной прибыли.

-х-неэффективность,то есть бесхозяйственное ведение дела, ведущее к

увеличениюиздержек выше объективно обусловленного уровня.

Сущность иособенности всех монополистических объединений ярко проявляются в целях ихарактере их поведения. Поведение монополистических объединений отличается оттого, что нам известно о совершенной конкуренции, принципиально другим подходомк ценообразованию. Монополисты завоёвывают рынок, чтобы с помощьюустанавливаемых ими цен собирать своеобразную дань с зависимых от ниххозяйствующих субъектов. Таким способом они получают гораздо большие доходы посравнению с их средних уровнем, установившимся в национальном хозяйстве. Какизвестно, участники свободной конкуренции воспринимают рыночную цену какобразовавшуюся независимо от их участия. Но монополисты сами и по своемуусмотрению устанавливают цены на производимую ими продукцию. Если монополияполучает право на реализацию товаров, то она стремится продать как можно большеи получить при этом максимальное количество прибыли. В условиях совершеннойконкуренции при определении равновесной цены учитывается взаимодействие спросаи предложения (соответственно кривой спроса и кривой предложения). Однакомонополистические объединения совершенно не принимают во внимание объективнонеобходимый объём производства благ. Поэтому при определении динамики цен напродукцию монополий вообще отсутствует кривая предложения. Эти организацииманипулируют законом спроса: воздействуют на цену и объём спроса в своихинтересах. Господствующие на рынке фирмы используют в качестве своего основногоинструмента монопольную цену. Монопольная цена – особый вид рыночной цены,которая устанавливается на уровне выше или ниже общественной стоимости илиравновесной цены в целях получения монопольной прибыли. Монополисты непринимают цену как данную. Их можно охарактеризовать как ценопроизводителей,ибо они принимают рыночную кривую спроса как данную и сами выбирают как цену,так и объём выпуска. Поскольку между ценой монополиста и уровнем выпуска несуществует никаких взаимосвязей, то для монополиста не существует кривой предложения.Однако надо заметить, что когда на рынке действует монополия, скупающаяпродукцию у производителей, то монопольная цена имеет своим ориентиром кривуюпредложения. Но при господстве и монополии, и монопсонии имеется только однакривая, поэтому не образуется равновесная цена3.

Правилаповедения фирм-монополистов зависят от того, как они ведут своё«ценопроизводство»:

Фирмыустанавливают монопольно высокие цены на свою продукцию, превышающуюобщественную стоимость или возможную равновесную цену. Это достигается тем, чтомонополисты преднамеренно создают зону дефицита, сокращая объёмы производства иискусственно создавая повышенный покупательский спрос.

2. Монопсонияустанавливает монопольно низкие цены на товары, закупаемые у аутсайдеров. Понижениецены по сравнению с общественной стоимостью или возможной равновесной ценойдостигается посредством искусственного создания зоны избытка продукции. В этомслучае монопсония преднамеренно уменьшает закупки товаров, из-за чего ихпредложение превышает монополистический спрос. Так обычно поступают монопсонии,которые занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции, скупаемой умассы мелких ферм. Также монопсонии западных стран издавна закупают дешёвоесырьё у предпринимателей и мелких товаропроизводителей стран Азии, Африки иЛатинской Америки. Низкие цены устанавливаются на ряд товаров традиционногоафриканского экспорта (чай, кофе, какао).

Фирма,одновременно являющаяся монополией и монопсонией, удваивает собираемую «дань»посредством так называемых «ножниц цен». Речь идёт о монопольно высоких имонопольно низких ценах, уровни которых удаляются друг от друга подобнорасходящимся лезвиям ножниц.

3. МакконелК.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы, политика. В 2 т.: Пер. с англ.О.Н.Антипова и др.; Под общ. ред.А. А. Пороховского. М.: ТЕИС. 2004.527 с.

Такоедвижение основывается на расширении зон дефицита и избытка товаров. Онохарактерно для многих предприятий обрабатывающей промышленности, которые вусловиях инфляции повышают цены на свои готовые изделия в несколько раз больше,чем увеличиваются цены в отраслях добывающей промышленности.

В нашейстране «ножницы цен» использовались особенно широко в период индустриализациинародного хозяйства. Государство, выполняя роль монополии и монопсонии, устанавливалоотносительно высокие цены на промышленные изделия и очень низкие закупочныецены на сельскохозяйственное сырьё, чем нанесло большой ущерб экономике сёл. Досих пор такого рода «ножницы цен» не устранены. Например, в 1994 г. цены напромышленные средства производства, выпущенные для сельского хозяйства, росли в3 раза быстрее, чем цены на сельскохозяйственную продукцию.

Монополистыпреднамеренно сдерживают совершенствование техники и технологии с тем, чтобы неподорвать искусственно поддерживаемый дефицит, а стало быть, и не лишитьсямонополистических выгод. Они скупают новейшие патенты на изобретения и недопускают их применения в производстве. Они поступают так до тех пор, покаобострившаяся конкуренция не вынудит их внедрять научно-технические достижения.

Для тогочтобы более детально разобраться в последствиях деятельности монополий и понятьпочему установление монополий является нежелательным, с общественной точкизрения, проведем графическое сравнение совершенной конкуренции и простой монополии.На рисунке 1 (см. приложение 1) представлен рынок совершенной конкуренции, а нарисунке 2 ситуация в условиях монополии.

Рассмотримболее подробно ситуацию для монополии. Для простоты ситуации кривые спроса ипредложения оставляем теми же, что и в случае совершенной конкуренции. Дляизвлечения максимальной прибыли фирма-монополист ограничивает объёмпроизводства допустим на уровне не 7, а 4 единиц продукции и устанавливает цену310 у. е. за единицу. Потребители получают излишек, равный площади, ограниченнойкривой спроса и линией цены. Монополист со своей стороны получает существенныйизлишек производителя. Четвёртая единица выпуска, проданная за 310 у. е,заключает в себе лишь 150 у. е. издержек производства и приносит тем самымизлишек в размере 160 у. е. Общие размеры излишков производителя-монополистаравны площади выделенной части рисунка 2.

Сравнениечистой монополии и совершенной конкуренции позволяет сделать вывод о том, что вусловиях монополии излишек потребителя меньше, тогда как излишек производителябольше, а суммарные излишки потребителя и производителя в условиях чистоймонополии меньше совокупных излишков в условиях чистой конкуренции.

Последнееположение отражает экономическую неэффективность монополии, как следствие неиспользования ряда потенциальных преимуществ, получаемых от торговли. Дело втом, что в данном примере при расширении производства от 4 до 7 единицпродукции выигрыш и потребителей, и производителей увеличивается. Однако этипотенциальные преимущества остаются неиспользованными. Мало того, они к тому женикому не достаются. На рисунке 2 чистые потери обозначены треугольником,лежащим между кривыми спроса и предложения и линией, указывающей объём выпускапродукции, соответствующий максимуму прибыли монополиста. Площадь этоготреугольника символизирует собой ущерб, который терпят агенты рынка из-замонополистического диктата.

Большинствучисто монополизированных отраслей в условиях рыночной экономики присущи чертыестественной монополии. В связи с этим возникает необходимость общественногорегулирования цен и тарифов монополизированных рынков. Проиллюстрируем выборгосударственного регулирования естественной монополии, используя рисунок 3.

Предположим,что предприятие-монополист несёт большие постоянные издержки, в результате чегокривая спроса пересекает кривую средних издержек в точке, где средние издержкивсё ещё снижаются.

В случаеотсутствия регулирования рынка предприятие-монополист с целью максимизацииприбыли выбирает объём выпуска продукции, равный Qm,при цене Цm. В результате монополист получаетзначительную экономическую прибыль, что иллюстрируется превышением цены надсредними общими издержками (отрезок ML). Однако данныйуровень цены вызывает ограниченный спрос на предлагаемый монополией товар илиуслугу.

Требованиеэффективного распределения ресурсов и более полного удовлетворения потребностейв данном товаре или услуге вынуждает государственные органы устанавливатьверхнюю цену для монополиста, равную предельным издержкам, как соответствующуюобщественно оптимальным условиям реализации продукции. Такой ценой на рисунке 3является Цк. При данной административно установленной цене (Цк) монополистбудет максимизировать прибыль или минимизировать убытки, производя Qk единиц продукции, т. к. в новых условиях именно при этомвыпуске будет выполняться условие равенства Дпред (Ц) =Ипред. В данном случаемы сталкиваемся с ситуацией, при которой путём назначения цены происходит какбы имитация условий и результатов чистой конкуренции, связанных сраспределением ресурсов. Равенство Цк=Ипред указывает на эффективноераспределение ресурсов для этого продукта или услуги.

В то жевремя установленная общественно оптимальная цена может породить ситуацию, прикоторой цена, равная предельным издержкам, будет столь низкой, что средниеобщие издержки не будут покрываться. Эта ситуация показана на рисунке 3: криваясредних общих издержек (Исробщ) находится над ценой спроса (Цк). Такоенавязывание общественно оптимальной цены регулируемому монополисту означает длянего убытки в краткосрочных периодах и банкротство в долгосрочном аспекте егодеятельности.

Поэтомувесьма важен в этом деле взвешенный подход к системе ценообразования на рынкемонополиста, который обеспечивал бы установление цены, включающей в себя“справедливую” прибыль. Исходя из того, что валовые издержки включают в себянормальную или “справедливую” прибыль, цена должна совпадать со средними общимииздержками. Такой ценой на рисунке 3 является Цn. Вточке N пересекаются кривая спроса и кривая среднихиздержек. Поэтому цена Цn обеспечивает получениемонополисту справедливой прибыли.

Очевидно,что регулирование цен, каким бы способом оно не происходило, может одновременносодействовать и снижению цены, и увеличению объёма производства и вызватьсокращение экономической прибыли монополиста.

Монополия,как мы убедились, сопряжена с целым набором резко отрицательных последствий дляэкономики страны. Недопроизводство, завышенные цены, неэффективное производствопри этом составляют лишь вершину айсберга монополистических злоупотреблений. Теже причины, которые вынуждают клиента фирмы-монополиста мириться с высокимиценами, заставляют соглашаться и с плохим качеством продукции, ее устарелостью(замедлением технического прогресса), отсутствием сервиса и другими проявлениямпренебрежения интересами потребителя. Выбора-то у последнего все равно нет.

Еще болееопасно то, что монополия полностью блокирует механизмы саморегуляции рынка. Плохаяи дорогая продукция может появиться и в немонополизированной отрасли. Но тамподобные эксцессы являются лишь временным эпизодом. Конкуренция быстрорасставляет все на свои места. Недобросовестный производитель либо меняет своеотношение к делу, либо вытесняется с рынка конкурентами.

Всевластиюже монополиста в силу непреодолимости барьеров на пути в отрасль ничто негрозит даже в длительном плане. Самостоятельно рынок не в силах разрешить этупроблему. В этих условиях улучшить ситуацию может лишь государство, проводящеесознательную антимонопольную политику. Не случайно, в наше время нет ни однойразвитой страны (и Россия в этом смысле не составляет исключения), где быотсутствовало специальное антимонопольное законодательство и не было быспециального органа власти для надзора за его исполнением.

Вместе с темпроведение антимонопольной политики сопряжено с рядом объективных трудностей. Чтобыпонять их происхождение обратимся к рисунку 4, на котором изображена типичнаякривая долгосрочных издержек монополистической отрасли (LATC).Как уже отмечалось, для отраслей, в которых возможно установлениемонополистической структуры, характерен большой оптимальный размер предприятия,т.е. минимум средних долгосрочных издержек, достигается при очень большихобъемах производства (Q0). Обозначим точку минимума накривой LATC буквой О, а соответствующий ей уровеньиздержек Р0. Фирма-монополист максимизируя свои прибыли, сильно ограничит объемпроизводства – до Qм.

При этом всилу х-неэффектиности издержки монополиста будут лежать не на кривой LATC, а заметно выше (см. точку М и соответствующий ейуровень издержек Рм). Разумеется, эта ситуация как по объему выпуска, так и поценам (издержкам) далека от оптимальной и требует государственноговмешательства4.

4.Экономическая теория. Экспресс курс / Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной, А.Ю.Юданова. М.: КноРус. 2006.608 с.

Представимсебе, однако, что государственные органы пытаются решить проблемудемонополизации «в лоб», путем принудительного раздробления монополиста намножество мелких фирм. Это будет означать снижение объема выпуска продукциикаждой из таких фирм до уровня Qc. Но в соответствии скривой LATC столь малый объем выпуска приведет крезкому возрастанию издержек (до Рс). Напомним: малое производство впотенциально монополистических отраслях крайне неэффективно.

И это далеконе частный случай. Можно говорить о невозможности превращениямонополизированной отрасли в отрасль совершенной конкуренции как об общемправиле. Преобразованиям такого рода препятствует положительный эффект масштаба.Даже если государство настоит на своем и вопреки росту издержек будетпринудительно насаждать мелкое производство, искусственно сформированныекарликовые предприятия окажутся не конкурентоспособными в международном плане. Раноили поздно их задавят иностранные гиганты.

В силуназванных причин прямое дробление фирм-монополистов в развитых рыночныхэкономиках встречается достаточно редко. Обычная цель антимонопольной политики– не столько борьба с монополистами как таковыми, сколько ограничениемонополистических злоупотреблений. На рисунке 4 желаемый результат антимонопольнойполитики изображен в точке R, приближенной к положениюоптимума О как по объему выпуска продукции, так и по ценам. Какими же методамиудается «укротить» монополистов? Этот вопрос особенно важен по отношению кестественным монополиям.

Антимонопольнаяполитика в отношении естественных монополий.

Высокаяэкономическая эффективность естественных монополий делает абсолютнонедопустимым их дробление. Это, однако, не означает, что государство можетвоздержаться от регулирования естественных монополий. Ведь их бесконтрольнаядеятельность способна принести значительный вред.

Какмонополисты, данные структуры пытаются решать свои проблемы, прежде всего засчет повышения тарифов и цен. Последствия этого для экономики страны – самыеразрушающие. Увеличиваются издержки производства в других отраслях,разрастаются неплатежи, парализуются межрегиональные связи.

/>И это не абстрактная теория. Вся российская деловая пресса последнихлет полна жалобами промышленных предприятий на вздутые железнодорожные тарифы,сверхбыстро растущие цены на энергию и т.п. При этом естественный характермонопольного положения хотя и создает возможности для эффективной работы,отнюдь не гарантирует, что эти возможности будут на практике реализованы. Ведьсуществует механизм х-неэффективности. Действительно, теоретически РАО «ЕЭСРоссии» может иметь более низкие издержки, чем несколько конкурирующихэлектроэнергетических фирм. Но где гарантии того, что оно хочет удерживать ихна минимальном уровне. Основной путь борьбы с негативными сторонамиестественных монополий состоит в государственном контроле над ценообразованиемна естественно-монопольные товары и/или за объемом их производства (скажем,путем определения круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию). Ценовоерегулирование деятельности естественных монополий предполагает принудительноезакрепление максимальной величины цен на продукцию монополиста. При этомпоследствия данной регулирующей меры прямо зависят от того конкретного уровня,на котором будут закреплены цены. На рисунке 5 показан распространенный вариантрегулирования, при котором наивысшая допустимая цена закрепляется на уровнепересечения предельных издержек с кривой спроса (Р=МС=D).

Главнымпоследствием установления максимальной цены с точки зрения поведенияфирмы-монополиста является изменение кривой предельного дохода. Коль скоромонополист не может взвинтить цену выше названного уровня даже при тех объемахпроизводства, где кривая спроса объективно позволяет сделать это, его криваяпредельного дохода из положения MR смещается вположение MR1 (на графике выделено жирной линией),совпадающее с максимально дозволенной величиной цен PREG.В самом деле, если максимальная цена электроэнергии зафиксирована на уровне 1ед. за кВт/ч, то каждый дополнительно проданный киловатт будет приносить доход,равный этой сумме, а кривая предельного дохода выродится в горизонтальнуюпрямую, проходящую на этом уровне.

Далеевступает в силу правило MC=MR. Каки любая другая фирма, монополист сам без всякого государственного принуждения(что является крупным плюсом данной методики регулирования!) будет стремитьсядовести объем производства до QREG, соответствующеготочке пересечения кривых предельного дохода и предельных издержек. На рисунке 5хорошо видны и другие достоинства такого способа ограничения монополистическихцен: достигается значительный прирост производства (QREG>QM) и понижаются цены (PREG<PM).

Но есть уописываемого метода регулирования и недостаток: устанавливаемый государствомуровень цен никак не связан со средними издержками, т.е. он может волейгосударства закрепить и получение экономических прибылей (рис 5а), и несениеубытков (рис.5б). Оба варианта нежелательны. Наличие у естественногомонополиста постоянных экономических прибылей равносильно налогу на потребителей.Оплачивая завышенные цены они увеличивают свои издержки со всеми вытекающимиотсюда отрицательными последствиями (сокращением спроса на их продукцию,снижением конкурентоспособности и др.). Но еще опасней, пожалуй, закреплениеубытков. Покрывать их в долгосрочном аспекте естественный монополист можеттолько за счет государственных субсидий, иначе он просто разорится. А этооткрывает широкую дорогу расточительности. Коль скоро на прибыль, так илииначе, нет надежд, а государство все равно покроет убытки, монополист можетполучить выгоду лишь за счет растранжиривания государственных средств. Высочайшиеоклады менеджерам, раздутые штаты, огромные представительские расходы – все этоскрытые формы обогащения за счет казны. Другими словами, х-неэффективность вэтом случае достигает высочайшего уровня.

Другимориентиром установления максимальных цен может быть точка пересечения кривойсредних издержек и линии спроса (PREG=ATC=D). Поскольку средние издержки в данном случае точно равныпродажной цене, естественный монополист работает в этом случае без убытков иприбылей. Таким образом, снимается основная проблема предыдущего методарегулирования.

На Рис.6видно, что и этот подход к регулированию решает задачу прироста производства (QREG>QM) и понижения цены (PREG<PM). Однако правило MC=MR на этот раз действует противрегулирующих органов. До точки пересечения кривой предельных издержек и новой,обусловленной государственным фиксированием цен кривой предельного дохода MR1, увеличение производства выгодно монополисту. Но послеэтой точки (N) каждый лишний произведенный товар будетвызывать больше издержек, чем приносить доходов (MC>MR). Очевидно, что монополист всеми правдами и неправдамибудет стремиться остановить производство на уровне QN ине доводить его до QREG. Поскольку спрос при цене PREG составит именно QREG, то нарынке возникнет дефицит (QREG>QN).

Такимобразом, второй подход к ценовому регулированию тоже не идеален. В чистом видеон вызывает товарные дефициты и требует поэтому дополнительных принудительныхмер по отношению к монополистам. Наиболее распространенной из этих мер всовременной России является составление списков потребителей, прекращатьснабжение которых монополист не имеет права.

Кромерегулирования цен определенную пользу – особенно в нашей стране – можетпринести и реформирование структуры естественных монополий. Дело в том, что вРоссии в рамках единой корпорации часто объединяется как производствоестественно-монопольных благ, так и производство таких благ, которыеэффективней изготовлять в конкурентных условиях. Это объединение носит, какправило, характер вертикальной интеграции. В результате образуетсямонополист-гигант, представляющий целую сферу национальной экономики.

РАО«Газпром», РАО «ЕЭС России», Министерство путей сообщения, — это три кита«монополизма по-русски», ярчайшие примеры подобных объединений. В состав РАО«Газпром» наряду с Единой системой газоснабжения России (т.е. естественно-монопольнымэлементом) входят геологоразведочные, добывающие, приборостроительные предприятия,проектно-технологические структуры, объекты социальной сферы (т.е. потенциальноконкурентные элементы). В ведении МПС находится как инфраструктура – железныедороги, вокзалы, информационная система, — так и немонопольные видыдеятельности – подрядно-строительные и ремонтные организации, предприятияобщепита. На балансе министерства находятся целые поселки и города. РАО «ЕЭСРоссии» объединяет как электросети, так и электростанции5.

Антимонопольнаяполитика в отношении искусственных монополий

В отличие отестественной, искусственная (или предпринимательская) монополия складывается втех областях, где единственный производитель не обладает повышеннойэффективностью по сравнению с несколькими

5 Якунин В.И.Актуальные проблемы формирования современной государственной конкурентнойполитики в Российской Федерации // Власть. 2006. № 5. С.36-44.

конкурирующимифирмами. Установление монополистического типа рынка, поэтому не являетсянеизбежным для такой отрасли, хотя на практике может и сложиться, если будущемумонополисту удастся устранить конкурентов.

В случаеискусственного монополизма основным направлением регулирования являетсяпротиводействие формированию таких монополий, а порой и разрушение ужесложившихся. Для этого государство использует широкий спектр санкций: это ипредупредительные меры (скажем, запрет слияния крупных фирм), и разнообразные,причем часто очень крупные штрафы за ненадлежащее поведение на рынке (например,за попытку сговора с конкурентами), и прямая демонополизация, т.е. принудительноераздробление монополиста на несколько независимых фирм.

Основаниемдля приведения в действие антимонопольной политики является наличие любого издвух основных признаков монополизации рынка, а именно:

-либоконцентрации очень большой доли рынка в руках одной фирмы,

— либопереплетения ведущей фирмы с конкурентами.

Приопределении степени концентрации в той или иной отрасли государство обычноориентируется на три показателя деятельности крупнейших компаний: размерыоборота, число занятых и величину капитала. Наиболее важным из них с точкизрения политики является доля оборота фирмы на конкретном рынке, посколькуименно она показывает, какую часть общего предложения товара концентрируетданная фирма.

Дляизмерения рыночной доли ведущих фирм экономистами предложен ряд индексов. Самымраспространенным из них является индекс Херфиндаля-Хиршмана (IHH)6:

IHH=(X1) 2+(X2)2+…+(XN) 2,

где XN – доля каждой из фирм отрасли, выраженная в процентах.

Легкопонять, что чем выше степень концентрации в отрасли, тем больше будет изначение индекса. Так, при чистой монополии, когда все сто процентов рынкаконтролируются одной фирмой, он достигнет своего максимума 10000 (т. к.1002=10000).Если же в отрасли действует, скажем, более десяти тысяч фирм равного размера (т.е.фактически сложились условия совершенной конкуренции), индекс упадет нижеединицы.

6. МакконелК.Р., Брю С.Л. Экономикс. с.527

Обычно рыноксчитается безопасным с точки зрения монополизации, когда IHH<1000(в США – при IHH<1400). По формуле 1 легкоподсчитать, что это условие выполняется, если доля крупнейшей из фирм меньше31%, двух крупнейших – 44%, трех – 54%.

Переплетениеведущей фирмы с конкурентами чаще всего реализуется в трех формах: созданиикартеля, системе участий, личной унии. Картель – это объединение фирм,согласующих свои решения по поводу цен и объемов продукции так, как если бы онислились в чистую монополию. Система участий проявляется в том, что ведущаяфирма владеет частью капитала фирм-конкурентов. Или в том, что все основныеконкуренты перекрестно владеют частями капитала друг друга. Являясь фактическисовладельцами единого капитала, подобные фирмы выступают на рынке как однопредприятие. Личная уния состоит в том, что одни и те же лица управляют разнымикомпаниями-конкурентами.

Все формыпереплетения фирм-конкурентов фактически имеют характер сговора, когда внешнесоперничающие друг с другом компании в действительности действуют заодно, какправило, нанося этим ущерб потребителю. Именно поэтому они защищены законамибольшинства развитых рыночных стран и России. Причем за ряд нарушений,связанных с созданием картелей, во многих странах предусмотрена даже уголовнаяответственность.

Сложнееобстоит дело с государственным регулированием степени существующей на рынкеконцентрации и размера фирм. С одной стороны, высокая концентрация доли рынка вруках одной фирмы, способствует его монополизации. Исходя из этого, государстводолжно стремиться к недопущению слишком большой концентрации и препятствоватьформированию фирм-гигантов. С другой стороны, только крупные предприятия могутполноценно использовать положительные стороны экономии в масштабах производстваи другие преимущества гигантов. С этих позиций крупные размеры национальныхкомпаний, напротив, способствуют их высокой эффективности и потому должныподдерживаться государством.

В связи сописанным противоречием в практике проведения антимонопольной политикипостоянно сосуществуют два подхода, имеющие свои достоинства и недостатки:

I. Поведенческий критерий применения санкций – государствоприменяет антимонопольные меры только в случае наличия доказанныхмонополистических злоупотреблений.

Поведенческийподход в принципе точнее соответствует целям антимонопольной политики,поскольку направлен против реальных, а не потенциально возможныхмонополистических злоупотреблений. При его применении понижаются шансынеобоснованного наказания крупного предприятия, не допускающего в своейпрактике таких нарушений. Недостатком же этого подхода является трудность егоосуществления на практике. Доказать, скажем, необоснованное монополистическоезавышение цен всегда очень сложно. Ведь для этого нужно установить, что ценаочень сильно превышает издержки. А издержки у монополиста:

-могут бытьисходно весьма велики в силу х-неэффективности,

-искусственнопоказаны выше фактического уровня с помощью труднопроверяемых бухгалтерскихухищрений.

Поэтомуюридически, на бумаге монопольная цена, скорее всего не будет выглядеть какзавышенная по сравнению с затратами. К тому же, даже если завышение цен будетдоказано, как отделить нормальное повышение цен в силу благоприятной рыночнойконъюнктуры от их искусственного вздувания самим монополистом?

Структурныйкритерий применения санкций – государство автоматически вмешивается в случаепревышения фирмой некой определенной законом доли рынка.

В своюочередь структурный подход более прост в применении: достаточно установить долюрынка, приходящуюся на ту или иную фирму, и автоматически становиться ясно,следует ли против нее применять антимонопольные меры.

Затонедостатком структурного подхода является неопределенность последствий егоприменения. Таким механическим образом легко разрушать не только компании,злоупотребляющие своим монопольным положением, но и эффективно действующиекрупные фирмы, являющиеся ядром национальной экономики.7

7. ДьячковаА.В. Антимонопольная политика государства………….169 с.

Глава 2. Антимонопольная политика государств2.1. Антимонопольная политика развитых стран

Традиционноразличают американскую и европейскую модели антимонопольного законодательства. Перваяисходит из принципа противоправности всех монополий с включением норм онедобросовестной конкуренции. Американская модель действует, помимо США, вКанаде, Японии, Аргентине. Применительно к США выделяют следующие пятьнаправлений вмешательства государства в деятельность монополий. Во-первых, ихприбыли сокращаются за счет высоких налогов. Во-вторых, устанавливаетсяконтроль над ценами (для сдерживания инфляции и для давления на цены ввысококонцентрированных отраслях). В-третьих, устанавливается государственнаясобственность на монополии. В-четвертых, осуществляется государственноерегулирование промышленности, которое позволяет регулирующим органам наблюдатьза ценами, объемами производства, входом и выходом фирм из регулируемыхотраслей. В-пятых, государство проводит специальную антитрестовскую политику(см. приложение 2).

В СШАглавную работу по государственному контролю за монополистической деятельностьюпроводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделенполномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушаютантитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции проведениегосударственного контроля за соблюдением антитрестовского законодательстваосуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, чтоосновная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, впервую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность илинедействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методаххозяйственной деятельности. Дело в том, чтоуказанные законодательныеположения и нормы сформулированы достаточно широко.Конгресс США оставил за судебной властью праворешать, что составляет «попытку монополизации»,«существенное уменьшениеконкуренции на свободном рынке», «нечестные методы веденияконкурентной борьбы» и т.д. Два основных государственныхоргана-Федеральная торговая комиссия иантитрестовский отдел Министерства Юстиции — также обладают широкими полномочиями в этойсфере.

Рассмотрим трансформацию средств и методов воплощения антимонопольных мероприятий вэкономическую жизнь США с течением времени по следующему ряду узловых вопросов:фиксация цен, слияние фирм и предприятий ограничения в этойсфере, дискриминация цен.

Конкурирующие фирмы обязаны вести самостоятельнуюи независимую ценовую политику, а попытки любогорода кооперации в этом вопросе должны немедленно пресекаться. Современнаяюридическая практика рассматривает фиксацию цен как нарушение закона само посебе. Это означает, что судебным властям нет необходимости доказыватьуспешность такого рода попыток, либо неразумность определенной цены-достаточно доказать факт наличия договора о координировании цен, чтобы выиграть дело. Болеетого, обвиняемые по этой статье закона не могут защищатьсяна том основании, что их действиямогли повлечь какие-либо благоприятные последствиядля экономической жизни.

Некоторые виды предпринимательской активности, как-то: соглашения по ограничениювыпуска продукции, разделении рынков сбыта, обмен информацией о ценах между конкурирующими предприятиями, — такжеприближаются по своей сути к прямым соглашениям о ценообразовании,однако суды в данном случае не всегда рассматривают такие действия как нарушение закона.

Однако, они оказалисьмалоэффективными и трудно реализуемыми вэкономической действительности. И только по ратификации поправки к нему (Закон Селлера 1950 года) контроль за слиянием фирм ипредприятий стал возможен. Более того, такого рода деятельность стала основнойчастью антитрестовских программ правоохранительных органов. С этого временивсе подобные операции оказались «под прицелом»контролирующих органов. Кроме стандартных возражений против практики горизонтальныхслияний, в законодательном порядке нередко опротес-товывались и вертикальные слияния (т.е. слияния фирм, имевших отношения типа «поставщик-покупатель», как, например, автомобилестроительная фирма и концерн по производствупокрышек). Иногда даже рассматривалисьдела о конгломератных слиянияхразличных фирм (т.е. слиянияфирм, оперирующих на непересекающихся сегментах рынка,как, например, нефтяная компания и сеть розничных магазинов).

Частично это возможно объяснить некоторой трансформацией экономической теории,произошедшей за эти годы. Дело в том, чтоныне ведущие экономисты не полностью разделяют господствовавшее ранее мнение о росте концентрации ринка, как о пагубном последствии для егофункционирования. Более того, с точки зрения эффективности слияния компаний способны представить ряд потенциальных преимуществ. Теперь общепринятый взгляд на перераспределение границ фирм и деловых предприятий, происходящее врамках слияния компаний,постулирует, что этот процесс способен сильно сократить непроизводственные затраты,и, кроме того, положительно сказаться на рыночном процессес позиций предпринимательства и повышения статическойэффективности процесса. Далее, слияние компаний икорпораций рассматриваются сегодня как важный механизм, посредством которого держателиакций способны оказыватьвлияние и некоторымобразом «дисциплинировать» управляющих и членовсоветов директоров фирм и предприятий. И последнее:если прежде практика слияний рассматриваласьисключительно в контексте внутренней экономической системы, то сейчас учитываетсямеждународная конъюнктура и конкуренция. Иногдаслияние нескольких национальных компаний можеттолько усилить их конкурентоспособность на мировомрынке, приводя к возрастанию, а не к уменьшению конкуренции на транснациональном уровне.

Ряд директивных документов 1982-1984 годов,принятых Министерством Юстиции США, позволилипровести такие мероприятия в этой области, которых ранее, вне всякого сомнения, были бы единодушноприняты не соответствующими духу и буквеантимонопольного законодательства.

Всоответствии с данными о значениях индекса Херфиндаля-Хиршмана, которыйизмеряет рыночную долю ведущих фирм отрасли (см с.18), все отрасли в экономикеСША делятся на три группы: с малым уровнем концентрации (если H- индекс составляет 1000 или менее), со средним уровнем концентрации (если Н — индексколеблется в интервале 1000 — 1800) и с высоким уровнем концентрации(если Н — индекспревышает 1800). Слияние фирм признаётся незаконным, если благодаря ему Н — индексвозрастает более чем на 100 в отраслях средней концентрации и более чем на 50 вотраслях высокой концентрации.

менее охотно слияния признаются в тех отраслях промышленности, которых выпускают болееоднородную продукцию;

более охотно слияния признаются в тех отраслях промышленности, которые сталкиваются с наличиемна рынке товаров-субститутов.

более охотно слияния признаются в отрасляхпромышленности, претерпевающихактивные и быстрые технологические изменения;

менее охотно слияния признаются в тех отраслях промышленности, где ранее былодоказано существование тайных соглашений между различными группами предпринимателей.

Инструкция 1984 года разрешаетслияния крупных фирм и корпорации, если «имеются ясныеи убедительныедоказательства повышенияв этом случае эффективности производства, сокращения непроизводственныхзатрат, либо в случае близкого краха одной из фирм». Вертикальным и конгломератным слиянием вменьшей степени грозит запрет и децентрализация, нежели горизонтальным объединениямфирм приблизительно равной величины. Однако ряд фактов можетпрепятствовать и этимпроцессам. К ним относятся: слияние, создающее искусственные барьеры для выхода на рынок: препятствия для новыхфирм с целью ограничения конкуренции с их стороны; тенденциипо заключению тайных сделок и соглашений относительно раздела рынка.

В данном случае пристального внимания заслуживали следующие вертикальные связи: соглашениео поддержке цены продажи товара; эксклюзивные права торгующих организаций нареализацию на рынке определенноговида товаров; соглашение о продаже товара спринудительным (по выбору продавца) ассортиментом, территориальное деление рынков.

Подобно вертикальным слияниям в понятиеограничения вертикальных связей включаются любые соглашения между поставщиком ипотребителем. От горизонтальных ограничений (фиксированиецен, рассмотренное в начале главы, котороесодержало в себе соглашение между прямыми конкурентами) они отличаются весьма разительнымобразом. Многие из указанных выше ограничений вертикальныхсвязей становились предметомсудебных разбирательств, основанных на существующем антитрестовском законодательстве,хотя эти попытки далеко не всегда были успешнымидля органов юстиции.

На практике преследование таких действий в законодательномпорядке весьма не просто, что доказывает обширныйопыт последних лет. Аналогичная ситуацияскладывается и при анализе существующих территориальныхделении рынка сбыта среди розничных торговцев.

Далее Закон Клейтонапризнает незаконными соглашение о продаже товаров с принудительным ассортиментом, еслирезультатом этих мер является значительноесокращение конкуренции.

При заключении эксклюзивныхсоглашений по реализации нарынке определенного вида товаров производитель товаров заручается поддержкой представителей торговой сети о продажечерез эту сеть исключительно продукции даннойконкретной фирмы. В ряде отраслей промышленности подобная практика весьма прочно укоренилась. Дело в том, что ныне широкопризнается тот факт, что ряд этих мероприятий зачастую имеет весьма позитивный эффект – сокращает непроизводственные затраты и усиливает контроль за экономической недобросовестностью. Бытует мнение о том, чтопокупателю не особенно страшны любые виды соглашений междупроизводителями и розничными торговцами до тех пор, пока существует институт конкурирующихпроизводителей. В этих условияхнекоторые производители могут принять на вооружениеодну рыночную стратегию- высокие цены, высококачественные услуги, тогда как другие воспользуются иным механизмом — низкие цены, минимальное количество услуг. Реализацияэтих схем предоставляетпокупателю широчайшие возможности выбора в стихиирынка.

Положение вещей изменилосьтолько в 1936 году, когда к Закону Клейтона была принятапоправка Робинсона-Патмана.Ее основная цель состояла в запрещении использования различных торговых скидок при отсутствии ясных и недвусмысленныхдоказательств отражения этих скидок как реальнойэкономии издержек и производственныхзатрат, либо попыток соответствия конкуренции.

Заметим, что Федеральная Торговая Комиссия, а также Министерство Юстиции США имеют правовозбудить судебное дело на основании поправки Робинсона-Патмана, хотя практически это бремяполностью несет на себе ФТК;при нарушении положений, предусмотренных поправкой Робинсона-Патмана, также предусматриваетсявозбуждение исков частными лицами и последующаякомпенсация нанесенного им ущерба8.

8. Жидков О.Антитрестовское законодательство США. М.: ДипИздат, 1963.45с.

Реализацияположений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется вадминистративном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решенияадминистративных органов могут быть обжалованы в судах.

Европейскаямодель антимонопольного законодательства направлена на борьбу созлоупотреблениями монополистического характера, обеспечение контроля замонополиями. Нормы о недобросовестной конкуренции выделены в европейской моделив самостоятельную отрасль. Эту модель применяют Великобритания, Франция,Австралия, Новая Зеландия и ряд других стран Западной Европы.

Наиболеесложна ситуация с государственным контролем за монополистической деятельностьюсложилась в Великобритании. Особенности развития антимонопольногозаконодательства Великобритании привели к созданию двух систем контроля надмонополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле ио конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле,Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Втораясистема контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговойпрактике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. Ведомство подобросовестной торговле хранит различные сведения о злоупотребленияхгосподствующим положением, информирует правительство о своих решениях и вслучае необходимости возбуждает следующие производства: передает дела омонопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям,осуществляет контроль за предполагаемыми слияниями предприятий, передает дела окартельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждает дела поповоду установления и поддержания перепродажных цен. Следует также отметить,что деятельность Ведомства в определении конкурентной политики носитконсультативный характер.

Основнаязадача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследованияи составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольнойситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае, если Комиссия по монополиямпридет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарьимеет полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесениепостанов-лений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связываю-щихсделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделениипредприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом).

Рольгосударственного секретаря торговли и промышленности Великобритании в делерегламентации монополий и конкуренции весьма значительна. Так как заключения вдокладах Комиссии по монополиям носят рекомендательный характер, тоокончательное решение вопросов по монопольным ситуациям или антиконкурентнойпрактике осуществляется государственным секретарем или другими министрами. Крометого, государственный секретарь наделен полномочиями по предоставлениюисключений из действия законодательства об ограничительной торговой практике наосновании хозяйственной незначительности соответствующих картельных договоров.

В Германииосновным органом, осуществляющим контроль за действием предприятий, занимающихмонопольное положение, является Федеральное управление по делам картелей,созданное в 1958 году.

К этомууправлению относятся Федеральное ведомство по делам картелей, федеральныйминистр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия помонополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятийв Германии. Деятельность промышленных и профессиональных ассоциаций посоставлению для своих отраслей правил конкуренции можно признать в качествесаморегуляции конкурентных отношений частным бизнесом. Органы по делам картелеймогут проводить в отношении предприятий, картелей, промышленных илипрофессиональных ассоциаций административное производство, производство повзысканию административных штрафов или осуществлять расследование. В ходеадминистративного делопроизводства решаются вопросы разрешения или запретакартельных договоров, признания договоров о слиянии предприятий недействительными,запрета незаконного поведения доминирующих на рынке предприятий.

Работу поантимонопольному регулированию во Франции возглавляет министр по деламэкономики при содействии Совета по делам конкуренции (16 человек, срокполномочий – 6 лет). Совет — правительственный орган, который подотчетенминистру и тесно сотрудничает с судебными органами. При Совете действуютпостоянные комиссии (по конкретным вопросам). К решению вопросов концентрациипроизводства и сбыта продукции привлекаются министры соответствующих отраслей. Встране функционирует также Национальный совет потребителей, осуществляющийзащиту прав потребителей. Иски в общегражданский или Торговый суды могутпредъявляться любым, имеющим законный интерес лицом, Прокуратурой, министром поделам экономики, а также председателем Совета по делам конкуренции. Такимобразом, антимонопольная политика во Франции проводится и специальнымиорганами, и организациями, которые прямо не занимаются этими вопросами, но поряду проблем сотрудничают со специальными антимонопольными органами. Правительстводолжно запрашивать мнение Совета по любым новым законопроектам, касающимсявозможных ограничений доступа к определенным профессиям или рынку, установленияисключительных прав, подчинения цен или договорных отношений единым правилам. Советимеет право принимать охранные меры к тем или иным хозяйствующим субъектам,испытывающим давление со стороны монополизированных структур.

Важнойчастью контроля является проверка экономической концентрации на рынке. Поинициативе министра экономики советом по вопросам конкуренции может бытьпроверена любая концентрация предприятий способная нанести вред.9

9. Мозолин В.,Кулагин М. Гражданское и торговое право капиталистических стран. М.: Совгум. 1980.125с.

2.2. Антимонопольная политика в России: проблемы иперспективы

Кособенностям процесса монополизации экономики современной России относятся:

-включенностьисполнительных органов государственной власти в процесс приобретениямонопольного положения отдельными хозяйствующими субъектами, сохраняющаяся как«рудимент» административно-командной системы;

-деформированныйхарактер конкуренции в отечественной промышленности, проявляющийся:

а) вподдержке неформальных связей, тенденции к сращиванию крупного бизнеса сорганами государственной власти в форме совместного владения,

б) впредоставлении государством льгот и привилегий отдельным (в том численеэффективным) предприятиям,

в) всложившейся нестандартной этике деловых отношений, допускающей прямой обман, криминальноедавление на конкурентов;

-локализациярегиональных рынков, сохранение территориальных монополий и, как следствие,появление дополнительных источников для монополизации на региональном уровне,вызванных обособленностью регионов современной России как субъектов Федерации,высоким уровнем транспортных издержек, недостаточной мобильностью ресурсов инеразвитой инфраструктурой;

-высокиеадминистративные барьеры, усиливающие регионализацию и локализацию товарныхрынков10.

Главнойпроблемой и трудностью является специфика унаследованного от социалистическойэпохи монополизма: российские монополисты по большей части не могут бытьдемонополизированы путем разукрупнения. На Западе демонополизацияпредприятий-гигантов возможна путем их разделения на части, потому что ихмонополисты формировались путем объединения и поглощения независимых фирм. Последние,хотя бы теоретически, могут быть восстановлены в качестве самостоятельныхкомпаний. Российские монополисты, напротив, сразу строились как единый заводили технологический комплекс, который принципиально не может быть разделен наотдельные части без полного разрушения.

10. ДьячковаА.В. Антимонопольная политика государства.169 с.

Можновыделить три принципиальных возможности понижения степени монополизации: 1. прямоеразделение монопольных структур; 2. иностранная конкуренция; 3. создание новыхпредприятий.

Как ужесказано, возможности первого пути в российской реальности сильно ограничены. Единыйзавод на части не разделишь, а случаи когда производитель-монополист состоит изнескольких заводов одного профиля, почти не встречаются. Тем не менее, науровне надфирменных структур – бывших министерств, главков, а также областныхвластей – такая работа отчасти уже сделана, а отчасти может быть продолжена,принеся пользу в деле понижения степени монополизации. Дело в том, что еще однаспецифическая российская разновидность монополизма состоит в диктате ведомств игосорганов, продолжающих и в наше время активно вмешиваться в деятельностьпредприятий. Формально-юридических прав на это они не имеют – предприятиянаходятся в частной собственности. Но реальные рычаги давления у органов властиесть. Например, не допустить в отрасль стороннего производителя с помощьючастокола инструкций и распоряжений они вполне могут.

Второй путь– иностранная конкуренция – явился, вероятно, самым действенным и эффективнымударом по отечественному монополизму. Когда рядом с изделием монополиста нарынке находится превосходящий его по качеству и сопоставимый по цене импортныйаналог, все монополистические злоупотребления становятся невозможными. Монополиступриходится думать о том, как бы вообще не оказаться вытесненным с рынка. Беда втом, что из-за непродуманной валютной и таможенной политики, импортнаяконкуренция в очень многих случаях оказалась избыточно сильной. Вместо тогочтобы ограничить злоупотребления она фактически уничтожила целые отраслипромышленности. Очевидно, что использование столь сильнодействующего средствадолжно быть очень осторожно. Импортные товары, бесспорно, должны присутствоватьна российском рынке, являясь реальной угрозой для наших монополистов, но недолжны превращаться в причину массовой ликвидации отечественных предприятий.

Третий путь– создание новых предприятий, конкурирующих с монополистами, — предпочтителенво всех отношениях. Он устраняет монополию, не уничтожая при этом самогомонополиста как предприятие. К тому же новые предприятия – это всегда ростпроизводства и новые рабочие места. Проблема в том, что в сегодняшних условияхиз-за экономического кризиса в России находится мало отечественных ииностранных компаний, готовых вложить деньги в создание новых предприятий. Темне менее, определенные сдвиги в этом отношении даже в кризисных условиях можетдать государственная поддержка наиболее перспективных инвестиционных проектов. Неслучайно, при всей ужасающей остроте финансовых проблем в рамках центральногобюджета в последнее время стали выделять так называемый бюджет развития, вкоторый направляются средства на поддержку инвестиций.

Вдолгосрочной перспективе все три пути снижения степени монополизации российскойэкономики, несомненно, будут использованы. Описанные огромные трудностипродвижения по ним, однако, заставляют прогнозировать, что в близком будущемхозяйство нашей страны сохранит высокомонополизированный характер. Тем большеезначение в этих условиях приобретает текущее регулирование деятельностимонополий.

Сутьинтенсивно обсуждаемых в нашей стране реформ такова: предлагается развитьконкуренцию в тех видах деятельности естественных монополий, где она может бытьдостигнута. Очевидно, однако, что разделение естественно-монопольного ипотенциально конкурентных секторов не должно быть форсированным и механистичным.Ведь не только конкуренция, но и производственная интеграция имеет свой потенциалснижения издержек. Повысится ли, например, эффективность энергетическойотрасли, если вместо нынешнего РАО «ЕЭС России» создать национальную компанию,распоряжающуюся линиями электропередачи, и множество корпораций, владеющихэлектростанциями? Ведь даже в странах с очень жесткими правиламиантимонопольного регулирования – Япония, США, Германия – основной схемойорганизации энергетики являются энергосистемы, т.е. сосредоточение в однихруках генерирующих мощностей и передающих сетей.

Тем болеетщательной доработки требует идея разукрепления энергетической отрасли путемсоздания независимых региональных энергосистем. Уровень конкуренции вряд липовысится, а вот обособленность регионов возрастет. К тому же единаяэнергосистема страны дает экономию, так как позволяет для покрытия суточногопика потребления в восточной части России использовать «спящие» это времямощности западных регионов и наоборот (выгоды горизонтальной интеграции). Удастсяли добиться такой слаженности в работе независимых региональных энергосистем?

Проводяреформирование российских монополистов, следует иметь в виду и их позиции вмеждународной конкурентной борьбе. Например, РАО «Газпром» — крупнейшаямеждународная корпорация. Его реструктуризация может подорвать позиции Россиина мировом газовом рынке. В целом, очевидно, что реформы структур, включающихестественно-монопольную сферу, должны осуществляться поэтапно, с большойосторожностью и анализом каждой стадии преобразований.

Наконец, ещеодна сложная проблема, касающаяся естественных монополий, относится к ихстатусу: следует ли этим компаниям быть государственными или частными? Истокиэтой проблемы связаны с тем, что естественные монополии, как мы убедились,являются весьма специфическим субъектом экономики, который никогда не функционируетпо чисто рыночным принципам. Если естественные монополии исключают конкуренцию;если цена и объемы производства определяются не игрой рыночных сил, а либопроизволом монополиста, либо решениями государства; если нарушаются многиедругие механизмы функционирования рынка. Если все это так, то не лучше лиуправлять естественными монополиями не как частными, а как государственнымипредприятиями?

Экономическаянаука не выбрала однозначного ответа на этот вопрос. Во многих развитыхрыночных государствах естественные монополии находятся в общенациональнойсобственности, но не меньше стран, где они являются частными.

Обычныеаргументы в пользу национализации связаны с тем, что на государственномпредприятии легче проводить правительственную политику в отношении цен,тарифов, объемов производства и т.п. (напомним, что регулирование этихпараметров неизбежно в любом случае – м при частной, м при государственнойсобственности). Кроме того, государственная собственность исключаетмонополистические злоупотребления с целью обогащения владельцев. Попростуговоря, там, где частный монополист будет ради своих прибылей выколачивать изпотребителей каждую копейку, государственный монополист скорее займет умереннуюпозицию. Ведь прибыль отнюдь не главная его цель. Если естественный монополистубыточен, то и вовсе непонятно, что может удерживать частный капитал в такомпредприятии.

Аргументыпротив национализации связаны с опасениями понижения эффективности работыестественного монополиста. Не имея надобности ориентироваться в первую очередьи превыше всего на коммерческий успех, директор такой фирмы превращается вгосударственного чиновника. И с готовностью выполняет любые, самые нелепыеуказания, лишь бы они соответствовали желаниям начальства. Повышаются нагосударственном предприятии и иждивенческие настроения: нечего боятся убытков,все покроет бюджет. Наконец, возрастает опасность коррупции: слишком большиеобъемы государственных, т.е. «ничьих лично», денег проходит через кассымонополиста. При сложном характере коммерческой деятельности таких фирм,уследить за этими деньгами бывает трудно.

Такимобразом, серьезные аргументы есть у обеих сторон. На практике вопрос о правесобственности чаще всего решается в духе национальных традиций. Страны сгосударственническим менталитетом предпочитают национализацию естественныхмонополий. В странах с сильным индивидуалистическими традициями, наоборот,склоняются к частной собственности.

С 2004 г. начинаетсяновый этап развития антимонопольного регулирования. В рамках административнойреформы государственных органов управления создается Федеральнаяантимонопольная служба (ФАС), задачей которой является не только и не столькоантимонопольное регулирование, сколько развитие полноценной политики поддержкиконкуренции. ФАС проводит политику, направленную на участие антимонопольныхорганов в формировании государственной промышленной политики в России, в товремя как экономическая политика пока еще в недостаточной степени ориентируетсяна согласование с конкурентной политикой11.

11. ДауроваТ.Г. Антимонопольный орган России: создание, эволюция, перспективы // Законодательствои экономика. 2005. № 7. С.48-55.

Но несмотряна значительные подвижки в разработке мер антимонопольной политики, она вреальности по-прежнему носит пассивный характер. Как показывает практика, всебез исключения антимонопольные дела фиксируют реакцию антимонопольных органовна возникновение той или иной ситуации. Выявление нарушений происходит толькопо жалобам самих субъектов. Если жалоб нет, то и монопольных эффектов как бы несуществует, хотя реальные нарушения в деятельности конкурентного механизма ужемогут иметь место 12.

Какпоказывают зарубежные исследования, эффективность политики поддержкиконкуренции находится в обратной зависимости от степени политизированностисоответствующего органа. В этой связи важно указать на существенную зависимостьФАС России от политического курса Правительства. Так, главу ФАС назначает иосвобождает Президент РФ, а его заместителей — Правительство РФ. Политическаязависимость антимонопольного органа может снижать действенность принимаемыхрешений в угоду политическим целям, хотя может сопровождаться и более гибкимподходом к другим видам экономической политики, проводимым в рамках одного итого же основного политического курса.

Определенныеположительные моменты в деятельности ФАС в последнее время связаны собсуждением проекта нового федерального закона «О конкуренции». Основнымдостоинством проекта является объединение в одном законодательном акте норм,регулирующих поведение фирм на товарных и финансовых рынках. Тем самымсоздается правовая база для единообразной трактовки добросовестных инедобросовестных форм конкуренции экономических субъектов, которые могутодновременно или взаимосвязано действовать как на товарных рынках, так и нарынках финансовых услуг. Расширение уведомительной системы, а также снятие рядабарьеров и облегчение в целом административного бремени в экономике,предлагаемые в проекте закона, также могут оказать конструктивное влияние надеятельность крупных и мелких компаний в России.

12. ДауроваТ.Г. Антимонопольный орган России: создание, эволюция, перспективы // Законодательствои экономика. 2005. № 7. С.48-55.

В то жевремя по-прежнему остаются сомнения в действенности данного закона. Закон предусматриваетне слишком серьезные санкции за уклонение и нарушение его и как бы«перекладывает» бремя своего исполнения главным образом на судебную системустраны. Поскольку судебная система России далека от совершенства, эффективностьправоприменения вызывает определенные опасения.

Естественно,любое, даже сколь угодно развитое антимонопольное законодательство не свободноот недостатков. Некоторые проблемы, связанные с неэффективностьюантимонопольной политики вне зависимости от особенностей национального законодательства,а также механизмов, обеспечивающих его соблюдение, были суммированы Р. Крэндалломи К. Уинстоном. В их числе:

-слишкомбольшая длительность судебных процессов по антимонопольным делам (проблемадисконтирующих эффектов, особенно в специфических во времени видах трансакций);

— большиетрудности с определением мер, которые предотвращали бы негативные последствиямонополизации, что отчасти связано с проблематичностью идентификациисоответствующих шагов для того или иного случая;

— значительныеиздержки разграничения слияний (сделок экономической концентрации), повышающихэффективность использования ресурсов, и слияний, ограничивающих конкуренцию,ведущих к снижению благосостояния потребителей;

— сложности,связанные с формулированием и реализацией мер антимонопольного регулирования вусловиях «новой экономики», которая характеризуется динамичнойконкуренцией, быстрыми технологическими изменениями, высоким значениеминтеллектуальной собственности;

-существенноевлияние политической составляющей на дела, связанные с нарушениемантимонопольного законодательства (в том числе злоупотребление правом);

неширокоеполе для антимонопольной политики, если учесть силу рынков в развитииконкуренции и блокировании антиконкурентных злоупотреблений13.

13. АвдашеваС.Р. Модернизация антимонопольной политики в России: (экономический анализпредлагаемых изменения конкурентного законодательства) // Вопросы экономики. 2005.№ 5. С.100-116

Цельантимонопольного законодательства — предотвратить ограничивающие конкуренциюдействия. Но в аспекте разработки антимонопольного законодательства есть свояспецифика. Во-первых, само понимание конкуренции, а следовательно, иантиконкурентных действий, допускает различные интерпретации. Если использоватьпонимание конкуренции исключительно как «процесс открытия новых способовиспользования ограниченных ресурсов», то многие действия, признаваемые вбольшинстве стран незаконными, сложно будет отнести к антиконкурентным. Возьмем,например, отказ монополиста — оператора газопроводного транспорта предоставитьвозможность использовать газопровод независимому поставщику газа. Строгоговоря, монополист не создает препятствий строительству альтернативногогазопровода или изобретению альтернативного способа транспортировки газа,поэтому и антиконкурентным это действие назвать нельзя. Во-вторых,хозяйственная практика, оказывающая отрицательное воздействие на конкуренцию,многообразна, поэтому законодатель вынужден группировать возможныеантиконкурентные действия. Закон не может содержать исчерпывающий перечень всехвозможных действий участников рынка и поэтому применяющие закон органы всегдастоят перед сложной проблемой квалификации поведения продавцов.

В-третьих,хозяйственная практика, оказывающая отрицательное воздействие на конкуренцию,может одновременно положительно влиять на эффективность. Так, соглашениекомпаний о совместных исследованиях и разработках и их последующемиспользовании, безусловно, может не только повышать эффективность инвестиций вразработки, но и ограничивать при этом конкуренцию на рынке конечной продукции.Не менее показательным является пример с вертикальными ограничивающимиконтрактами. Например, предписание в контракте рамок цены перепродажи состороны производителя может ограничивать конкуренцию, но может и стимулироватьнеценовую конкуренцию между участниками рынка. Поэтому антимонопольноезаконодательство в большинстве случаев предусматривает сопоставлениеантиконкурентных эффектов хозяйственной практики с положительным воздействиемэтой практики на эффективность в рамках так называемого «взвешенного подхода» вотличие от применения закона «по букве»15.

14. Влияниеконкуренции и антимонопольного регулирования на процессы экономическоймодернизации в России / Под ред.С. Авдашевой, В. Тамбовцева. М.: ТЕИС, 2005.125с.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучивпредложенную тему, следует отметить, что основной отрицательной стороноймонополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночнаявласть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задачаантимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучитьнеограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевестиее в неценовую. В России на данном этапе проблема монополизации перестала бытьчисто экономической, и все больше становится политической. Однако,общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно быть политическойпринадлежности. И только тогда государство в полном объеме возможно сможетзаменить десятилетиями складывающиеся монополии свободным и самоорганизующимсярынком. В данной курсовой работе мы рассмотрели основные причины возникновениямонополий; особенности современной монополизации экономики. Подводя итоги,можно охарактеризовать антимонопольное законодательство и антимонопольнуюполитику России как необходимые атрибуты структурных преобразований во всехсферах экономики страны. Бесспорно, в некоторых случаях (но лишь в малой толикеот их общего количества) существование монополии является оправданным инеобходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль состороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.Есть еще одна проблема, заключающаяся в том, что десятилетиями складывающаясяотраслевая монополия не может быть быстро заменена свободным исамоорганизующимся рынком, ведь утверждение конкурентных отношений — неединовременная моментальная акция, а процесс длительный, сложный, а длянемалого же числа предприятий — губительный. Окончательная цель заключается втом, чтобы на рынке остались лишь те предприятия, которые обеспечат болеевысокое качество товара или услуги, относительно более низкие цены исвоевременную сменяемость ассортимента.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Монографии,брошюры, статьи, выступления

1. Экономическаятеория. Экспресс курс / Под ред.А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной, А.Ю. Юданова. М.: КноРус.2006.608 с.

2. Долан Э. Дж.,Линдсей Д. Микроэкономика / Пер. с англ.В. Лукашевича и др.; Под ред.Б. Лисовикаи В. Лукашевича. СПб.: Санкт-Петербург оркестр. 1999. с.375

3. Макконел К.Р.,Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы, политика. В 2 т.: Пер. с англ.О.Н. Антиповаи др.; Под общ. ред.А. А. Пороховского. М.: ТЕИС. 2004.527 с.

4. Мозолин В.,Кулагин М. Гражданское и торговое право капиталистических стран. М.: Совгум. 1980.125с.

5. Жидков О. Антитрестовскоезаконодательство США. М.: ДипИздат, 1963.45с 6. Влияние конкуренции иантимонопольного регулирования на процессы экономической модернизации в России/ Под ред.С. Авдашевой, В. Тамбовцева. М.: ТЕИС, 2005.125 с.

7. Дьячкова А.В.Антимонопольная политика государства. Дис. канд. эконом. наук. Челябинск, 2004.169с.

2. Материалы изпериодических изданий

8. Авдашева С.Р.Модернизация антимонопольной политики в России: (экономический анализпредлагаемых изменения конкурентного законодательства) // Вопросы экономики. 2005.№ 5. С.100-116

9. Розанова Н.М.Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы // Вопросыэкономики. 2005. № 5. С.117-131.

10. Даурова Т.Г.Антимонопольный орган России: создание, эволюция, перспективы // Законодательствои экономика. 2005. № 7. С.48-55.

11. Якунин В.И. Актуальныепроблемы формирования современной государственной конкурентной политики вРоссийской Федерации // Власть. 2006. № 5. С.36-44.

Приложение 1

Цена,

/>доход,

издержки            Излишкипотребителя

Д (Ипред)

K                         Cпред.

С отрасл.

Излишки производителя

0 Q Количество продукции

Рис.1Совершенная конкуренция

/>Цена,

доход,                                   Излишки потребителя

издержки

M

чистые потери

N

К

Излишки                                              С

/>производителя                                                  Дпред.

0 Q Количествопродукции

Рис.2.Монополия

/>

Цена,

доход    Цm                         M

издержки

Цn                                          N

Цk                                                         К

Дпред.

С

Qm         Qn          Qk                          Q

Рис.3Регулируемая монополия

/> <td/> />
/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Приложение 2

Федеральноеантимонопольное регулирование в США

Приложение 3

Антимонопольноезаконодательство Российской Федерации

Название и дата принятия Основное содержание и направленность. Институты и методы практической реализации. Акт Шермана (1890) Запрещение любых контрактов, сделок и форм межфирменного сотрудничества, в том числе и скрытых, ограничивающих возможность реализации своей продукции на данном рынке другими хозяйственными субъектами; постановка вне закона монополизации, попытки монополизации или скрытой формы монополизации коммерческой деятельности.

Министерство юстиции: выдви-жение гражданских и уголовных исков.

ФТК: отсутствие полномочий.

Частные истцы: выдвижение гражданских исков о возмеще-нии ущерба.

Генеральные прокуроры штатов: выдвижение гражданских исков о возмещении ущерба

Акт Клейтона (1914) Установление различного уровня цен разным покупателям ставится вне закона, если оно направлено на монополизацию или снижение конкуренции; запрещение включать в контракт условия, требующие с другой стороны бойкотировать продукцию конкурентов в случае, если это ведет к установлению монополии или снижению конкуренции; запрет слияний или покупки активов в случае, если это ведет к значительному снижению конкуренции, запрет перекрестных директоратов.

Министерство юстиции: выдвижение гражданских исков.

ФТК: выдвижение гражданских исков.

Частные истцы: выдвижение гражданских исков о возмещении ущерба.

Акт о ФТК (1914)

Учреждает ФТК; наделяет ФТК полномочиями по защите Акта о ФТК и Акта Клейтона;

запрещает несправедливые методы конкуренции и обманные методы торговли.

Министерство юстиции: отсутствие полномочий.

ФТК: выдвижение гражданских исков.

Частные истцы: отсутствие полномочий.