Реферат: Антикризисное регулирование состояния предприятий в современных условиях развития экономики
Реферат
Дисциплина: Антикризисное управление
на тему:
Антикризисноерегулирование состояния предприятий в современных условиях развития экономики.
2010
Оглавление
Глава1. Теоретические основы антикризисного регулирования
1.1 Сущность,система, принципы антикризисного регулирования
1.2 Правоваяоснова антикризисного регулирования
1.3 Мерыантикризисного регулирования
Глава2. Государство и антикризисное регулирование
2.1 Методыгосударственного воздействия на состояние предприятий
2.2 Рольгосударства в антикризисном регулировании
Литература
Глава 1. Теоретические основы антикризисногорегулирования
1.1 Сущность, система, принципы антикризисногорегулирования
Антикризисное регулирование — это политика правительства,направленная на защиту предприятий от кризисных ситуаций и на предотвращение ихбанкротства. Она осуществляется на мезо- и макроуровне и представляет собойсистему. Как известно, регулирование может быть регламентированнымзаконодательством и творческим.
Для антикризисного регулирования необходима база надежныхданных, создание специфической методики исследований, привлечениевысококвалифицированных специалистов, проведение исследований, а такжеразработка, принятие и осуществление мер, стабилизирующих состояние экономики.В этом направлении государственные органы осуществляют регулирование следующихвидов:
правовое — создание правовой основы антикризисногорегулирования, проведение экспертизы на предмет выявления случаев фиктивного ипреднамеренного банкротства;
методическое — методическое обеспечение проведениямониторинга состояния предприятий, профилактики их банкротства, судебныхпроцедур, а также санации в случае возникновения факта несостоятельности;
информационное — учет и анализ платежеспособностикрупных, а также экономически и социально значимых предприятий;
экономическое и административное — применение эффективныхмер и методов воздействия на экономику с целью ее стабилизации;
организационное — создание условий для цивилизованногоразрешения всех споров по поводу несостоятельности должника;
социальное — социальная защита работниковпредприятия-банкрота, выражающаяся в создании рабочих мест для них, ихпереподготовке, выплате пособий;
кадровое — поиск и подготовка специалистов поантикризисному управлению предприятиями (административных и арбитражныхуправляющих), повышение уровня их квалификации;
экологическое — защита окружающей предприятия природнойсреды от загрязнения в результате осуществления ими своей деятельности.
Система антикризисного регулирования включает целостнуюсовокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом,направленных на защиту предприятий от кризисных ситуаций и предотвращениебанкротства.
Функциональными элементами системы антикризисногорегулирования являются: мониторинг состояния предприятий, маркетинг измененияотраслевой структуры хозяйства, прогнозирование и планирование, принятиеуправленческих решений и распоряжений, координирование и организация ихвыполнения, введение системы стимулов, учет и контроль результатовфункционирования хозяйства. Все они находятся в тесной взаимосвязи инепрерывном взаимодействии друг с другом. Особую роль играет мониторинг. От егочувствительности зависит степень реактивности работы всей системы.
Механизмами (энергией), приводящими данную систему вдействие и обеспечивающими ее функционирование, являются: выработка стратегии,политики и принципов антикризисного регулирования и учреждение его участников;наработка законодательной и нормативно-методической базы; технология контроля,включающая мониторинг; изучение изменений факторов внешней среды, оказывающихвоздействие на предприятия; принятие мер, направленных на преодолениенеплатежей.
Стратегия антикризисного регулирования — генеральноенаправление стабилизации экономического развития с целью реализации стратегиипреобразования общественной жизни страны.
Политика антикризисного регулирования — это направлениедеятельности правительства, совокупность принципов, методов, форморганизационного поведения, направленных на стабилизацию экономическойситуации, поверженной в кризис, на формирование механизма регулирования,способного своевременно влиять на рыночную конъюнктуру с учетом стратегииантикризисного регулирования.
С 2000 г. реализуется новая концепция государственнойполитики в области банкротства и финансового оздоровления предприятий, сутькоторой состоит в усилении влияния государства на экономические процессы,протекающие в стране, в результате более эффективного применения цивилизованныхмер гражданско-правового характера в отношении должников.
Основная задача института несостоятельности (банкротства)заключается в том, что коль скоро потери кредиторов оказались неизбежными, этипотери должны быть распределены между ними наиболее справедливым образом. Всоответствии с этой позицией принципами антикризисного регулирования являются:
создание правовой основы цивилизованныхпредпринимательских отношений в условиях несостоятельности предприятий;
ограничение до разумных пределов государственного иадминистративного влияния на деятельность неплатежеспособных предприятий,демократический подход к решению судьбы предприятия-должника;
предоставление честным должникам возможностивозобновления своей деятельности и создание условий для возрожденияотечественного бизнеса;
сохранение перспективных предприятий, имеющих временныефинансовые трудности, и оказание им помощи;
введение системы безопасных мер для всех участниковпредпринимательства и экономической деятельности государства при банкротстве предприятий;
защита предприятия от влияний споров и тяжб, приводящих кускорению его развала;
защита интересов всех участников банкротства, причемотдается приоритет интересам кредиторов;
справедливое распределение конкурсной массы, котораясоставляет все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсногопроизводства и подлежащее распродаже.
1.2 Правовая основа антикризисного регулирования
К настоящему времени сформирована правовая основаантикризисного регулирования. Приняты следующие важные документы:
федеральные законы РФ «О несостоятельности (банкротстве)»и «Об особенностях несостоятельности (банкротства) организаций обороннойпромышленности», в которых сформирована система антикризисного регулирования,распоряжение ФСДН России «Об утверждении разъяснения в вопросах, связанных сприменением процедур банкротства» №40-р от 11 ноября 1999 г.;
Указ Президента РФ №651 от 25 мая 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»;
Постановление Правительства РФ «О ходе выполнения изадачах Правительства по реализации послания Президента РФ ФедеральномуСобранию «Порядок во власти — порядок в стране» №1081 от 28 августа 1997 г.; Программа Правительства «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 —2000 годах» идр.;
Положение о Федеральной службе России по финансовомуоздоровлению и банкротству, утвержденное Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации №301 от 4 апреля 2000 г.
В настоящее время продолжается разработка пакета законовпо антикризисному регулированию экономикой, в том числе: «О финансовомоздоровлении предприятия, организации», который позволит эффективно проводитьфинансовое оздоровление и реструктуризацию предприятий, не прибегая кприменению процедур банкротства; «Об административной ответственности заправонарушения в сфере управления организациями» (он устанавливаетадминистративную ответственность менеджеров за ненадлежащее управление делами организацийвплоть до лишения права занимать руководящие должности в течение определенногосрока); «Об экстренных мерах по выводу из кризиса национальной промышленностиРоссии», «О мерах по восстановлению оборотных средств предприятий», «Об основахценовой политики в Российской Федерации», «О государственном контроле запорядком применения регулируемых цен и тарифов» и т.д.
Участниками антикризисного регулирования являютсяразличные службы и организации.
1. Федеральная служба России по финансовому оздоровлениюи банкротству (ФСФО России), реорганизованная из бывшей ФСДН России всоответствии с Указом Президента РФ № 651 от 25 мая 1999 г., которую на региональных уровнях представляют следующие организации:
• 13 межрегиональных территориальных служб по делам онесостоятельности и финансовому оздоровлению — Центральная, Сибирская,Восточно-Сибирская, Западно-Сибирская, Урало-Сибирская, Уральская, Поволжская,Волго-Вятская, Дальневосточная, Северная, Северо-Западная, Северо-Кавказская,Южная (в их составе в каждом областном и краевом центре функционируюттерриториальные агентства); такая организационная структура позволяет приниматьрешения о судьбах несостоятельных предприятий с учетом социально-экономическойситуации, преодолевая местнические интересы субъектов Российской Федерации;
• два территориальных органа Свердловской и Московскойобластей.
ФСФО России выполняет исполнительные, контрольные,разрешительные, регулирующие и организационные функции, связанные сантикризисным регулированием. Служба разрабатывает и реализует мероприятия пофинансовому оздоровлению предприятий, проводит государственную политику попредупреждению банкротств, обеспечивает условия реализации процедурбанкротства, обеспечивает защиту интересов государства при решении вопросов онесостоятельности предприятий, осуществляет внешний мониторинг финансовогосостояния экономически и социально значимых предприятий, участвует в разработкефедеральных и межгосударственных программ по реструктуризации и финансовому оздоровлениюнеплатежеспособных предприятий, организует привлечение инвестиций, вносит предложенияпо приватизации государственных предприятий-должников, влияет на принятиерешений об отстранении от должности руководителей этих предприятий, участвует вразработке мер по социальной защите работников несостоятельных предприятий,участвует в процедурных вопросах, касающихся этих предприятий, издает журнал«Вестник Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству».
2.Федеральная (центральная и территориальные)межведомственная балансовая комиссия по финансовому оздоровлению, в составкоторой входят специалисты департаментов финансов, банков, клиринговых центров,способные критически оценить баланс предприятия и целесообразность направленияфинансовых потоков.
Коллегии уполномоченных государственныхпредставителей-кредиторов, основной функцией которых является предварительное(досудебное) изучение истории банкротства предприятия, реструктуризация долга, разработкаграфиков погашения задолженности и осуществление контроля исполненияобязательств перед кредиторами.
Некоммерческое партнерство «Российская гильдияпрофессиональных антикризисных управляющих» (НП РГПАУ) — объединениеспециалистов по антикризисному управлению, их профессиональных организаций ииных юридических лиц, содействующих развитию антикризисного управления вРоссии. Гильдия имеет трехзвенную организационную структуру: территориальный, межрегиональныйи федеральный уровни.
Образован Попечительский совет Гильдии, в состав котороговошли наиболее авторитетные руководители министерств и ведомств, прямо либокосвенно занимающиеся финансовым оздоровлением и банкротством предприятий,члены Государственной Думы, Совета Федерации, Высшего Арбитражного Суда РФ,Центрального банка России.
Гильдия антикризисных управляющих — орган, координирующийдеятельность предприятий в ближайшей перспективе посредством разработкиконкретных программ и планов по их финансовому оздоровлению. Она самостоятельновыполняет те функции, которые Федеральная служба не в состоянии выполнитьэффективно. Основными функциями Гильдии являются:
— формирование и развитие нормативно-правовой базы всфере антикризисного регулирования и управления,
— формирование свода профессиональных иморально-этических норм, правил и стандартов осуществления деятельности поантикризисному управлению,
— создание системы внутрикорпоративного мониторинга,
— надзор за деятельностью лицензированных арбитражныхуправляющих,
— формирование команд антикризисных управляющих,
— разработка и реализация стратегии финансовой поддержкиантикризисных управляющих,
— методическое сопровождение практики антикризисногоуправляющего,
— повышение уровня профессиональной подготовкиспециалистов по антикризисному управлению.
Гильдия заключает соглашения о взаимодействии со всемизаинтересованными министерствами и ведомствами, участвует в качестве экспертови независимых консультантов в работе с комитетами и комиссиями Федеральногособрания РФ и законодательных органов субъектов Российской Федерации. Еюразработан Кодекс профессиональной этики и чести арбитражного управляющего.Цель этого заключается в предотвращении участия антикризисных управляющих впеределе собственности, недобросовестного применения законодательства обанкротстве, а также увиливания от ответственности за некомпетентноеуправление.
5.Арбитражные суды.
6.Совет по антикризисным программам при Правительстве РФ— это своего рода экспертный орган, выявляющий предприятия, нуждающиеся всудебной или внесудебной санации, и задающий процессу их оздоровления системныйи плановый характер.
7. Властные структуры и профильные ведомства, в том числедепартаменты управления инвестициями, фонды по поддержке малого бизнеса, службызанятости, государственные налоговые службы, налоговая полиция, внебюджетныефонды, контрольно-ревизионные комиссии, консалтинговые фирмы, антикризисныеуправляющие.
Круг участников антикризисного регулирования непрерывнорасширяется в результате проведения мероприятий, предоставляющих возможностьдля участия всем желающим. С их помощью обеспечивается мощный общественныйрезонанс, который укрепляет статус российских предпринимателей и способствуетвыработке цивилизованных форм отношения к неудачникам из этой когорты.
Между всеми перечисленными участниками антикризисногорегулирования формируются взаимоотношения по поводу повышения компетентности иправ в решении проблем финансового оздоровления предприятий. Они основаны наединстве и целостности государственной политики, проводимой в данной области.Механизм взаимодействия государственных структур, ответственных заосуществление процедур банкротства предприятий, с органами исполнительнойвласти играет главную роль в антикризисном регулировании.
1.3 Меры антикризисного регулирования
Регулирование состояния «здоровья» предприятийосуществляется по различным технологиям.
Технология антикризисного регулирования — совокупностьспособов, приемов, форм и методов (далее по тексту — меры), с помощью которыхосуществляется государственное регулирование по поводу преодоления кризисапредприятий.
Все меры антикризисного регулирования несостоятельностьюпредприятий можно объединить в две группы.
Профилактические меры, предупреждающие наступлениекризисного состояния у предприятий. К ним относятся антикризисные процедуры поулучшению правовых, экономических, социальных и иных условий внешней средыпредприятий, стимулирующих их деятельность в направлении, важном и полезном длясоциально-экономического развития региона и страны в целом. Сутьпрофилактических мер сводится к созданию поощрительных и запретительныхстимулов по отношению к деятельности предприятий.
Меры, применяемые к предприятиям-банкротам, — этооздоровительные действия (санация) в отношении несостоятельных предприятий, законодательноразрешенные государством.
Санация состояния предприятия может быть: внесудебной,когда проводится без участия арбитражного суда и, соответственно, безофициального объявления банкротства; досудебной, предполагающейпредварительное, до открытия производства по делу о банкротстве, оздоровление;арбитражной в соответствии с действующим законодательством.
Популярные профилактические меры по антикризисномурегулированию
Консультирование предпринимателей и менеджеров повопросам законодательства о банкротстве.
Создание специализированных компаний по антикризисномууправлению.
Обеспечение условий для инновационной деятельностипредприятий, а именно: осуществление институциональных преобразований,разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения, развитиеинфраструктуры инновационного процесса, защита интеллектуальной собственности винновационной сфере, вовлечение ее в оборот, создание доступногоинформационного банка о достижениях научно-технического прогресса, обеспечениедоступа предприятий к результатам научно-исследовательских,опытно-конструкторских и технологических работ, продажа или передача навзаимовыгодных условиях пустующих объектов и объектов незавершенногостроительства, стимулирование спроса у отечественных производителей наконкурентоспособные технологии, лоббирование возможностей экспорта результатовинновационной деятельности, формирование региональных фондов перспективныхпроектов.
Разработка Министерством экономики РФ совместно садминистрациями регионов и консультационной фирмой «Про-Инвест Консалтинг» приучастии Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг РФ Программы подготовкипредприятий регионов к привлечению инвестиций и содействия в мобилизациикапитала. Цель ее видится в вовлечении в инвестиционный процесс руководителейпредприятий в тесном взаимодействии с органами местной власти регионов.Программа призвана активизировать инвестиционные процессы и повыситьинвестиционную привлекательность регионов.
Формирование библиотеки инвестиционных проектов региона,предназначенной для посещаемых регион инвесторов, создание имиджаблагополучного в финансово-экономическом отношении региона, повышениеинвестиционной привлекательности региона, подготовка предприятий квзаимодействию с потенциальными инвесторами.
Льготное кредитование и налогообложение приоритетных сферэкономики.
Совершенствование законодательства и усиление контроля заего выполнением.
Предоставление гарантий при финансировании, а такжепрямое бюджетное финансирование проектов.
Приоритетное предоставление недвижимой собственности иземельных участков в пользование предпринимателям.
Анализ рыночной конъюнктуры на перспективу.
Создание условий для добросовестной конкуренции.
Целевая переподготовка персонала с целью воспитанияпрофессиональных управленцев на всех уровнях хозяйствования; обучениесобственников, руководителей, специалистов, менеджеров; социальнаядифференциация кадров.
Формирование инфраструктуры развития и поддержки малогопредпринимательства.
Выделение и стимулирование приоритетных видовдеятельности.
Налоговые льготы, упрощение порядка расчетов по налогамдля малых предприятий.
Предоставление права первоочередного выкупа арендуемыхобъектов недвижимости с учетом вложенных в них средств.
Меры по внесудебной санации состояния предприятия всистеме антикризисного регулирования
Реструктуризация предприятия, предполагающая проведениеего реформирования в целом путем разработки эффективной снабженческо-сбытовой,ценовой, финансовой, инвестиционной, кадровой политики.
Направлениями реструктуризации предприятия являютсяликвидация отдельных нерентабельных производств, демонополизация в сочетании сдиверсификацией производства и приватизация. Все они отражаются в Программе ореструктуризации предприятия, которая кроме направлений содержит цели, способы,средства и сроки проведения мероприятий. В качестве мероприятий пореструктуризации предприятия предлагаются следующие: очистка от несвойственныхбизнесу предприятия объектов, выделение самостоятельно функционирующихэлементов бизнеса или их продажа в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации «О мерах по повышению эффективности применения процедурбанкротства» №476 от 22 мая 1998 года.
Реструктуризация имущества предприятия, т.е. изменениеструктуры предприятия таким образом, чтобы его функционирование в целомобеспечило достаточный уровень рентабельности.
Такая реструктуризация производится по следующейтехнологии. Объектом ее являются все активы предприятия. Определяется объемвыпуска продукции каждого вида по рыночным ценам. Затем выявляется частьимущественного комплекса, обеспечившего выпуск продукции каждого вида. Далеевыявляются центры ответственности за эффективное использование каждой частиимущественного комплекса и разрабатываются соответствующие стратегии. Инаконец, проводится распродажа излишнего и неэффективно используемогоимущества.
Реструктуризация задолженности перед федеральным бюджетомв соответствии с постановлением Правительства РФ соответствующего текущегофинансового года «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторскойзадолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности поначисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом» и Правилами подготовкизаключений о возможности реструктуризации задолженности организаций пообязательным платежам в федеральный бюджет, утвержденными распоряжением ФСДНРоссии №30-р от 22 сентября 1999 г.
Выделение льготного кредита из бюджета.
Поддержка Правительства РФ и территориальных органов ввиде разработки бизнес-планов по техническому перевооружению и снижениюкоммунальных платежей.
Работа с несостоятельными предприятиями в рамкахмежведомственных балансовых комиссий с участием представителей всех фискальныхорганов, внебюджетных фондов, банков территориального образования.
Обеспечение взаимодействия лиц, участвующих в проведениипроцедур банкротства предприятий, с лицами, занимающимися антикризиснымуправлением.
Реформирование неплатежеспособных предприятий, проводимоена основании Методических рекомендаций — по реформе предприятий (организаций), утвержденныхприказом Министерства экономики РФ №118 от 1 октября 1997 г.
Приватизация несостоятельных предприятий.
Коммерциализация на основе контрактной системы, врезультате которой предприятие остается в государственной собственности.
Оказание помощи в осуществлении социально значимойдеятельности нерентабельным и убыточным предприятиям.
Все меры антикризисного регулирования деятельностипредприятий должны быть соотнесены с государственными программами по содействиюзанятости населения, реализации миграционной политики, решению экологическихпроблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Глава 2. Государство и антикризисное регулирование
2.1 Методы государственного воздействия на состояниепредприятий
С целью стабилизации экономики применяются следующиеметоды государственного воздействия на состояние предприятий:
— экономические — налоги, перераспределение доходов иресурсов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, приватизация,реструктуризация задолженности и др.;
— административные — принятие и корректировказаконодательства и контроль его соблюдения.
Государственное регулирование предполагает проведениеэкономической политики по различным направлениям.
1. Фискальная (бюджетная) политика представляет собойрегулирование с помощью государственного бюджета и налогообложения, т.е.предусматривается установление на определенном уровне степени зависимостипредприятия от бюджета. Такая политика проявляется в следующем:
в период спада производства — в увеличении объемовфинансирования общественных работ, государственных программ по оказаниюподдержки важным для экономики предприятиям;
в период подъема — в уменьшении налогов с населения ипредприятий;
в любой период — в налоговом регулировании, котороевыражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих в желательныхдля государства сферах экономики, для малых предприятий и предприятий,осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширениедействующего производства; в установлении моратория на уплату обязательныхплатежей; в замораживании начисления пеней; в предоставлении рассрочки иотсрочки погашения долга, в возможности получения налогового кредита.
2. Структурная политика реализуется в процессеприватизации имущества государственных предприятий. В этой области намеченыследующие направления: пересмотр принципов и приоритетов в области управления ираспоряжения государственным имуществом, усиление роли государства в процессереформирования отношений собственности, усиление государственного контроля вгосударственном секторе экономики.
3. Финансово-кредитная политика представляет собойцеленаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой икредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский иинвестиционный спрос. Она выражается в оказании финансовой поддержки набезвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным дляэкономики предприятиям в соответствии с Эта политика проявляется также и в том,что Центральный банк РФ, воздействуя на коммерческие банки и нормируя ихобязательные резервы, тем самым стимулирует выдачу кредитов.
Кроме того, покупка и продажа ценных бумаг государствавлияет на экономический рост и инфляцию: покупка ведет к увеличению денежноймассы, продажа — к ее снижению.
4. Научно-техническая политика состоит в обеспечениикомплексного развития науки и техники, что предполагает следующие меры: выборприоритетных направлений в развитии науки и техники; государственная поддержкаих развития путем финансирования; осуществление прогрессивной амортизационной иинвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научныхработников; участие в международном научно-техническом сотрудничестве и др.
5. Промышленная политика направлена на преобразованиеотраслевой структуры промышленности в ходе государственного регулированияпромышленности региона, в том числе на реструктуризацию предприятий, созданиесистемы стратегического корпоративного планирования и финансового мониторинга,формирование системы информационной поддержки промышленности. В настоящее времяпроисходит процесс внутренней перегруппировки сил, заставляющий вчерашнихолигархов развернуться в сторону более активной и финансово ощутимой поддержкинациональной экономики.
6. Амортизационная политика — это оптимизацияформирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшеговарианта исчисления амортизации.
7. Инвестиционная политика нацелена на регулированиетемпов роста производства, ускорение НТП, изменение отраслевой структурыэкономики.
8.Прогнозирование и планирование занимают не последнееместо в системе государственного регулирования. Индикативное планирование,основанное на анализе развития экономики, осуществляется в соответствии симеющимися ресурсами. Результатом являются основные макроэкономическиепоказатели в плановом периоде: темпы роста валового национального продукта инационального дохода, уровень инфляции, безработицы, МРОТ, дефицит бюджета,процентные ставки и др. Определяются способы их достижения и регулирования вслучае их невыполнения.
9.Ценовая политика состоит в регулировании цен наважнейшие (первой необходимости) товары и услуги и на продукцию монополистов спомощью определения предельных или фиксированных цен, предельных коэффициентовизменения цен, предельных уровней рентабельности.
10.Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечениеусловий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественныхпредпринимателей на мировой рынок с помощью таможенных тарифов, протекционизма,принятия соответствующих законов.
11. Социальная политика является одним из важнейшихнаправлений государственного регулирования.
12. Антикризисное регулирование — многогранная функцияменеджмента, состоящая в использовании правительством всех уровней имеющихся вего распоряжении полномочий по всему фронту экономики с целью ее стабилизации.
2.2 Роль государства в антикризисном регулировании
Анализ итогов реформ в современной России показывает, чтоусилия государства должны сосредоточиваться на поиске путей, направленных намаксимальное использование имеющегося научно-технического и производственногопотенциала, сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальнойподдержки реформ. Должны разрабатываться конкретные методы проведения активнойинституциональной, промышленной и социальной политики.
Центральная теоретическая проблема развития – балансгосударства и рынка. Вопрос сейчас не стоит концептуально: вмешиваться или нетгосударственной власти в сферу экономики. Мировой опыт подтверждает, что рынокне может развиваться в вакууме, он нуждается в правовой и регулирующей основе.
Государство формирует такую основу для развития, защищаяи охраняя права собственности, создавая правовые и другие регулирующие системы,содействуя эффективной предпринимательской деятельности граждан и сохранениюокружающей среды. Воздействие государства может осуществляться в видерегулирования частной активности, принимать форму финансовой поддержки илитрансфертов и т. п. Возникает вопрос определения границ государственногорегулирования, т. е. «осязаемых» признаков выхода из кризиса.
Современная мировая экономическая мысль выделяетследующие признаки выхода из кризисных ситуаций. Поиск инноваций, содействующихизменениям в способе экономического роста. Это преобразования в областиотношений найма, которые могут способствовать попыткам выхода за пределыпрежнего способа экономического роста, форм внутренней организации иконкуренции, к которым движутся предприятия, выявление сдвигов в потребностях,социально-экономического прогресса.
Динамика выхода из кризиса, а затем и экономического ростаопределяется не силой государства, а эффективность косвенного воздействия ирегулирования институциональных форм в рыночной среде, стимулированияконкуренции, завершения структурной перестройки экономики. За кризисом,представляющим собой разрушение всего устаревшего и ведущего к пересмотрупрежних представлений, важно увидеть основы нового уровня развития национальнойхозяйственной системы.
Эта функция государства реализуется путем развитиядемократии, поддержания социально ориентированного характера реформ,осуществления политики в интересах общества в целом, а не какихлибо групп иэлит. Речь идет об интеграции государственной власти в структурный механизмобщества, предполагающий регулярную смену администраций в соответствии с волейизбирателей и защищающий общество от монополизации власти. Решить эту задачуможно лишь при наличии государственного и общественного контроля за властью.Для приведения в действие социальных факторов, получения их максимальной отдачинеобходимо обеспечить ряд условий: развитие законодательной базы и эффективныхмеханизмов исполнения всеми законов, формирование механизмов, обеспечивающихразрешение социальных противоречий, поддержание экономической безопасности,политической стабильности, ориентации на правовую защиту личности, социализациюхозяйственной деятельности.
Литература
1. Антикризисное управление: учебное пособие. / Под ред. В.Д. Дорофеев,Д.Н. Левин, Д.В. Сенаторов. – Пенза: Пензинский институт экономическогоразвития и антикризисного управления, 2006. — с.209.
2. Антикризисное управление: учебник. – 2-е изд./ Под ред. Э.М. Короткова.– М.: ИНФРА – М, 2009. – с.372.
3. Антикризисное управление: учебник. / Под ред. Е.П. Жарковская, Б.Е.Бродский. – 3-е изд. – М.: Омега – Л, 2006. – с.356.
4. Бабушкина Е.А., Бирюкова О.Ю. Антикризисное управление: конспект лекций.– М.: Эксмо, 2008. – с. 160.
5. Зуб А.Т. Антикризисное управление. – М.: Аспект Пресс, 2005. – с.319
6. Курошева Г.М. Теория антикризисного управления предприятием: учебноепособие. – Спб.: Речь, 2002. – с.372.
7. Орехов В.И., Балдин И.В, Гапоненко Н.П. Антикризисное управление. – М.:ИНФРА – М, 2006. – с.544