Реферат: Антиинфляционная политика государства

/>Оглавление

Введение

1.Теория инфляции

1.1.Сущность и причины инфляции. Видыинфляции

1.2. Монетарныеи немонетарные концепции инфляции.

Последствия  инфляции

2.Антиинфляционная политика государства

2.1.Цели антиинфляционной политики.

Бюджетная политика государства

2.2.Кредитно-денежная политика государства. Инструменты борьбы с инфляцией

2.3.Политика цен и доходов

2.4.«Шоковаятерапия» и градуирование денежной массы

3.Анализ антиинфляционной политики в России

3.1.История развития и регулирования российской инфляции

3.2. Эффективность российскойантиинфляционной политики

3.3.Статистический анализ инфляции в 2005-2006 гг

3.4.Цели и инструменты антиинфляционной политики на 2007-2009 год

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение.

 

Понятие «инфляция» неотделимо от понятия «деньги». Всовременном рыночном хозяйстве жизнь отдельных людей и человечества в целом веще большей степени зависит от денег, чем в древности, средневековье или впериод капитализма и свободной конкуренции. Именно деньги противостоят мирутоваров и услуг, а соответствие между денежными и товарными мирами являетсяодной из характеристик благополучия общества – состояние динамическогомакроэкономического равновесия. Как и сами деньги, процесс их обесцениванияизвестен человечеству с незапамятных времен. В экономической истории первыепризнаки инфляции были замечены еще во времена Александра Македонского. Впериод его  завоеваний хлынувшие в Грецию сокровища персидских царей привели квременному обесцениванию золотых и серебряных монет.

Современный термин инфляция (от латинского слова infatio – вздутие, разбухание, разводнение)был позаимствован из медицины. Применительно к денежному обращению это словостали употреблять лишь в XIXвеке в период гражданской войны в США 1861-1864 гг. К концу войны казначейскиеобязательства США обесценились сразу на 60%. 

Инфляция является сложным социально-экономическим явлением,порождаемым диспропорциями воспроизводства в различных сферах рыночногохозяйства и представляет собой одну из наиболее острых проблем современнойэкономики во многих странах мира. Проявлением инфляции является повышениеобщего уровня  цен в стране, которое возникает в связи с длительнымнеравновесием на большинстве рынков в пользу спроса, т.е. это дисбаланс междусовокупным спросом и совокупным предложением.

В большинстве стран мира уровень инфляции один из важнейшихмакроэкономических показателей, который влияет на процентные ставки, обменныекурсы, на потребительский и инвестиционный спрос, на многие социальные аспекты,в том числе на стоимость и качество жизни.

Способность государства поддерживать уровень инфляции наприемлемом уровне свидетельствует об эффективности экономической политики, втом числе денежно-кредитной, об устойчивости и динамизме всей экономическойсистемы.

Сущность и происхождение инфляции по-разномутрактуются представителями различных экономических школ. Поверхностноепредставление о причинах инфляции ведет к неправильным методам борьбы с этимявлени­ем. Целью даннойработы является анализ антинфляционной политики государства, обозначив при этомосновные цели и инструменты  борьбы с инфляцией. 

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1.Раскрыть сущность инфляции,  еепричины и последствия.

2.Рассмотреть стратегию и тактикуинфляционного регулирования.

3.Обозначить особенности борьбы синфляцией в России.

При написании работыприменялись следующие методы исследования: монографический,экономико–статистический, аналитический, логический и другие.

Информационнойбазой длянаписания работы послужили: учебная, научная, методическая литература порассматриваемому вопросу, законодательные акты; статистические справочникипроблемные статьи в федеральных средствах массовой информации, электронныересурсы удаленного доступа.

1.        Теорияинфляции.

 

1.1.Сущность и причины инфляции. Виды инфляции.

 

Инфляция – это долговременный процессснижения покупательской способности денег. Различают открытую и скрытую(подавленную) инфляцию. Открытая инфляция проявляется в продолжительномросте уровня цен,скрытая – в усилении товарного дефицита.  Цены могут колебаться одновременно с разной скоростью иразнонаправлено на межотраслевом и внутриотраслевом уровне. Инфля­цию,сопровождающуюся ценовой разбалансированностью, когда в одних секторах ценырастут разными темпами, а в других могут сокращаться, называют несбалансированнойинфляцией. Ее сложнее выявить и урегу­лировать, чем сбалансированнуюинфляцию, при которой цены изменя­ются в одном направлении ипримерно одинаковыми темпами. Главное при определении открытой инфляции — установить, что общий уровень цен по­вышается. Некоторые экономисты считают,что инфляция не может быть сбалансированной в силу того, что разные рынкиобладают разной скоростью приспосабливаемости, так, самым мобильным являетсяфондовый рынок, наиболее ригидным – рынок труда.

Открытая инфляция обычно измеряется в темпах прироста уровня ценза год и подсчитывается в процентах:

(1)

/>

 где п — темп инфляции за год, (%)

                                               Р1 — уровень цен данного года,

                        Р0 — уровень цен предшествующего года.

В качествепоказателя уров­ня цен используется дефлятор ВВП, но так же можно использоватьиндекс потребительских цен (ИПЦ) и индекс промышленных цен.

Расчет ИПЦ осуществляется в соответствии с формулойЛаспейрса:

 (2)

Po Qo *  PI /Po

                                            I =          P o Q o

 где, Qo — количество товара (случаев получения услуги) впотребительском наборе базисного периода; PI (o) — цена единицы товара(услуги) в потребительском наборе отчетного (базисного) периода.

При этом имеются различия в подходах к расчету ИПЦ. Центральныебанки стремятся сделать этот индекс наиболее простым, это позволяет облегчитьметодику расчетов, и отразить наиболее важные для населения факторы инфляции.Например, Банк Канады использует ИПЦ, из которого исключены наименее стабильныекомпоненты, а также изменения в косвенных налогах. Расширенный ИПЦ для СШАвключает цены на недвижимость и акции. Цены на недвижимость могут не совпадатьс общей динамикой цен и оказывать заметное воздействие на уровень инфляции. Этохарактерно и для современной России.

Уровень инфляции при ее открытой форме определяется темпомприроста уровня цен.   «Ползущей инфляцией» называется инфляция, вусловиях которой темпы роста цен не превышают 10% в год. Для «галопирующейинфляции» характерен темп роста цен от 20% до 200% в год. Для гиперинфляциихарактерен неограниченный рост количества денег и обращения и уровня цен. Рабочий показатель гиперинфляции для многих экономистов — 1000% в год.      Современный рекорд принадлежит Никарагуа: во времягражданской войны среднегодовой рост цен в этой стране достиг 33 000%.

Различают  ожидаемую и неожидаемую инфляцию. В первомслучае можно прогнозировать инфляцию на какой-либо период, или она планируетсяправительством страны. Во втором случае происходит резкий скачок цен, чтонегативно сказывается на денежном обращении и системе налогообложения.

Кратко о причинах, вызывающих инфляцию.Во-первых, это диспропорциональность государственных расходов и доходов,выражающаяся в дефиците госбюджета, финансируемом за счет займов в центральном эмиссионномбанке страны. Во-вторых, общее повышение уровня цен связывается с изменениями вструктуре рынка в ХХ веке, приобретение им олигополистического характера.Производители-олигополисты  длительное время поддерживают несоответствиесовокупного спроса и предложения в целях обеспечения своего контроля надценообразованием. В-третьих, существует такой феномен, как «импортируемаяинфляция», связанный с ростом открытости национальных экономик иувеличением взаимозависимости между ними. Кризисы, стихийные бедствия, войны,инфляционные процессы в одних странах могут вызвать резкий скачок цен накакие-то импортируемые товары, и по цепочке  — инфляцию в масштабах всейстраны. Еще одна причина – инфляционные ожидания, выраженные в раскручиваниитемпов роста общего уровня цен по спирали: зарплата — цены исырье — товары.

В зависимости от причин возникновения роста цен иобесценивания денег можно выделить следующие виды инфляции: инфляция спроса;инфляция издержек; инфляция спирали цен и зарплат; «административная инфляция».

В. Андрианов в статье «Инфляция и методы еерегулирования» подчеркивает тесную связь между собой всех этих видов инфляции ивлияния их друг на друга.·«Административная инфляция» порождаетсягосударственными органами, различными союзами и объединениями, диктатуроймонополий и проявляется во взвинчивании тарифов на железнодорожные перевозки,платы за услуги почты, коммунальные услуги, увеличении ставок импортных пошлини др. Поднимая цены в ключевых отраслях «административная инфляция» стимулирует«инфляцию издержек». Под инфляцией издержек подразумевается такой механизмформирования цен, при котором их рост определяется не увеличением спроса, аповышением затрат. Этот вид инфляции  приводит к стагнации, то есть кодновременному росту инфляции и безработицы на фоне спада производства.Инфляция спирали цен и зарплат близка по характеру к «административной инфляциии «инфляции издержек», так как обуславливается повышением уровня заработнойплаты, что приводит к росту денежной массы и увеличению издержек производства,что в итоге провоцирует рост цен на товары. Соответственно рост цен вызываетнеобходимость индексации заработной платы. Выпуск в обращение дополнительноймассы платежных средств создает превышение спроса над предложением,  чтоприводит к росту цен, другими словами порождает инфляцию спроса. Производственный сектор не в состоянии ответить на избыточный спрос увеличениемреального объема продукции, потому что все ресурсы уже полностью задействованы.Поэтому этот избыточный спрос приводит к завышенным ценам на реальный объемпродукции.

1.2.     Монетарныеи немонетарные концепции инфляции. Последствия  инфляции.

Прихронически высокой инфляции невозможно определить, к какому типу она относится.Факторы инфляции спроса и инфляции издер­жек переплетаются и усиливают другдруга. В связи с этим в теории инфляции выделяются два направления — моне­тарноеи немонетарное толкование происхождения инфляции.

Всоответствии с монетарным подходом инфляция — переполнение ка­налов обращения избыточным объемом денежной массы над товарной,что вызывает рост общего уровня цен. Темпы инфляции прямопропорциональны темпам прироста денежной массы, темпам увеличения скоростиденежного обращения и обратно пропорциональны темпам прироста реальногопродукта.

Дляанализа связей денежного предложения и спроса предприятий, населения, бюджета,финансового рынка, банков применяются различные формулы. Для объяснения динамикицен часто ссылаются на уравнение обмена И.Фишера:

                                                  MV=PQ,                                              (3)                                                                                                 

где М –денежная масса в обращении, V-скорость обращения денег, Р – уровень цен, Q- национальный продукт.

Монетаристы рассматривают экономику с гиб­кими ценами вкраткосрочном плане (т.е. при неизменном объеме производ­ства) и считаютинфляцию порождением чисто денежных факторов. В качестве основных причининфляции сторонники монетарного подхода выделяют следующие: ростденежной массы (при постоянной скорости обращения) превы­шает рост объемасовокупного производства; рост скорости денежного обращения (при неизменномобъеме номи­нальной денежной массы) превышает рост объема совокупного производ­ства,что может возникнуть при уменьшении спроса на реальные денежные запасы. При высокой инфляции обе эти причины действуютодновременно, ус­коряя темп роста уровня цен. Аналогичное воздействие наускорение тем­пов инфляции могут оказать инфляционные ожидания.

Монетаризмпризнает лишь денежные факторы инфляции, игнорируя неденежные. Правда потомС.Фишер выявил неопределенность связи между ростом денежной массы и инфляции,ссылаясь на опыт США, где в первой половине 1980-х годов темп инфляции снижалсяв условиях увеличения объема денежного обращения. По оценке кейнсианцев,монетаристы преувеличивают роль денег и их количества в обращении как главногофактора экономического роста, отодвигая остальные на второй план. Сторонники немонетарной концепции инфляции считают,что превыше­ние темпов роста денежной массы и скорости денег над ростомпроизвод­ства является не причиной, а необходимым условием инфляции. Причины жеинфляции они видят в следующем:

·         Вросте издержек производства, при котором увеличение заработной платы обгоняетрост производительности труда, а повышение налогов об­гоняет темп приростареального дохода.

·         Внесоответствии структурных изменений в совокупном спросе структурным изменениямв совокупном предложении.

·         Всохранении монопольной власти фирм, в преобладании олигополистической структурырынка, в существовании монополизма профсоюзов.

Итак, причины инфляции лежат не только на сторонепроблем денеж­ного обращения, но и на стороне структурных проблемэкономического развития. Инфляция нарушает распределение национального доходамежду трудом и капиталом в пользу капитала. Чем выше темпы инфляции, тем нижереальная заработная плата. Инфляция спроса в краткосрочном периоде способнавременно повысить реальный объем производства, стимулируя предложение труда.Инфляция издержек, наоборот, ведет к падению реального производства иуменьшению спроса на труд.  Необходимо отметить, что ни в одной экономически развитой стране вовторой половине ХХ века полная занятость, свободный рынок или же стабильностьцен в течение длительного времени не наблюдалась. Цены росли непрерывно, а сконца 60-х г.г. -  даже в периоды экономических спадов и застоя, когданедогрузка производства могла доходить до значительных размеров. Такое явлениеполучило название стагфляции, что означает инфляционный рост в условияхстагнации, застоя производства, экономического кризиса. С середины 90-х гг. XX столетия проблема инфляции урегулирована встранах с устойчивой и развитой рыночной экономикой (в США и Западной Европе).Утратив популярность в экономической науке этих стран, дискуссии о монетарном инемонетарном происхождении инфляции приобрели актуальность в странах ВосточнойЕвропы и, особенно, в России. Данные теории инфляции помогают не только глубжеизучить монетарные и немонетарные причины инфляции, но и выработать эффективныеантиинфляционные программы.

2.        Антиинфляционная политикагосударства.

 

2.1.     Цели антиинфляционнойполитики. Бюджетная политика государства.

Негативные социальные иэкономические последствия инфляции вынуждают правительства разных странпроводить определенную экономическую политику. Антиинфляционная политиканасчитывает богатый ассортимент самых разных денежно-кредитных, бюджетных мер,налоговых  мероприятий, программ стабилизации и действий по регулированию ираспределению доходов. Очень важным условиемантиинфляционной политики является незави­симость правительства от группдавления: антиинфляционные меры нуж­но проводить последовательно и взвешенно.

Важно отметить, что основнымспособом борьбы с инфляцией должна быть борьба с ее основополагающимипричинами. Целями антиинфляционной политики должны быть в первую очередь быть:

·   сокращение инфляционного потенциала

·   предсказуемость динамики инфляции.

·   снижение темпов инфляции

·   стабилизация цен

Стратегическая цель антиинфляционной политики —привести темпы роста денежной массы в соответствие с темпа­ми роста товарноймассы (или реального ВВП) в краткосрочном плане, а объем и структурусовокупного предложения с объемом и структурой со­вокупного спроса вдолгосрочном плане. Длярешения этих задач должен осуществляться комплекс мер, направленных насдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек иожиданий. Оценивая характер антиинфляционной политики, можно выделить в ней дваобщих подхода.

В рамках первого предусматривается активная бюджетная политика – маневрирование государственными расходами и налогами в целяхвоздействия на платежеспособный спрос: государство ограничивает свои расходы иповышает налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы инфляции.Однако, одновременно может произойти спад инвестиций и производства, что можетпривести к застою и даже к явлениям, обратным первоначально поставленным целям,развиться безработица.  При недостаточном спросе осуществляются программыгосударственных капиталовложений и других расходов (даже в условияхзначительного бюджетного дефицита), понижаются налоги. Считается, что таким образомрасширяется спрос на потребительские товары и услуги. Однако стимулированиеспроса бюджетными средствами может усиливать инфляцию. Если сокращениебюджетного дефицита будет осуществляться путем сокращения государственныхрасходов, то издержки такой политики лягут на сферу, финансируемую за счетбюджета (предприятия, имеющие доступ к дешевым кредитам и дотациям, бюджетники,социальная сфера). Если она будет осуществляться за счет роста налогов наприбыль и экспортных тарифов, издержки в основном понесут предприниматели иработники негосударственных предприятий.

2.2.    Кредитно-денежнаяполитика государства. Инструменты борьбы с инфляцией.

 

Второй подход рекомендуется сторонниками монетаризма. Напервый план выдвигается денежно-кредитное регулирование, косвенно игибко воздействующее на экономическую ситуацию. Если мероприятия бюджетнойполитики непосредственно направлены на рынок благ, то при проведениикредитно-денежной политики объектом регулирования является денежный рынок. Сутькредитно-денежной политики состоит в воздействии на экономическую конъюктуручерез  изменение количества находящихся в обращении денег (эмиссия).  Вэкономиках рыночного типа центральные банки воздействуют на инфляцию косвенно,при помощи различных инструментов,  причем влияние мер денежно-кредитнойполитики сказывается не сразу, а с определенными временными лагами, которыеразличны в разных странах и в разных условиях.  Традиционными инструментамиденежно-кредитной политики, влияющими на размер и структуру денежной массы, являются:

·         Операции наоткрытом рынке ценных бумаг. Покупая последние, банк увеличивает денежную базу, продавая – сокращаетее. Широко используется в странах с развитым рынком ценных бумаг. Учетно-процентнаяили дисконтная политика. Заключается в регулировании учетной ставкипроцента (в РФ – ставка рефинансирования). Учетная ставка – это ставка, покоторой коммерческие банки могут заимствовать денежные средства у центральногобанка. Если центральный банк повышает учетную ставку, то объем заимствованийуменьшается. В результате произойдет сокращение денежной массы в стране, таккак уменьшатся операции коммерческих банков по предоставлению кредитов. Приэтом получая более дорогие заимствования, сами коммерческие банки будутповышать свои ставки по кредитам, что приведет к уменьшению спроса. Приснижении учетной ставки процесс идет в обратном направлении.

·         Нормаобязательного резервирования. Обязательные резервы – это та часть суммы  депозитов,которую коммерческие банки обязаны хранить в виде беспроцентных вкладов вцентральном банке. Чем норма выше, тем меньше кредитов могут предоставлятькоммерческие банки, и это ограничивает количество находящихся в обращенииденег. Снижение нормы резервов действует в обратном направлении.

·         Валютнаяполитика (валютноерегулирование). Целевые показатели валютного курса (фиксированные илификсированные с возможностью корректировок (скользящая привязка))предусматривают следование денежно-кредитной политики страны валюты-якоря.Целевые показатели обменных курсов лишают ЦБ самостоятельности вденежно-кредитной политике на собственном финансовом рынке; создают возможностидля внешних спекулятивных атак. Достижение реального валютного курса ставится взависимость от уровня внутренних цен. Что касается фиксированных курсов свозможностью корректировки, то после валютного кризиса 1991 г. большинствостран от них отказалось именно из-за чрезмерно высокой зависимости от внешнихспекулятивных атак.

·         Таргетированиеинфляции -установление целевых показателей. Получило в последние 5-6 лет большоераспространение как метод регулирования национального финансового рынка: внастоящее время таргетирование инфляции применяют около 21 стран (8 развитых и13 развивающихся). Таргетирование инфляции предусматривает непосредственноеследование целевым показателям инфляции. ЦБ обязан следовать одному цифровомупоказателю инфляции или его установленному диапазону. Таргетированиеспособствует укреплению доверия к данному финансовому рынку, так какпоказывает, что низкий уровень инфляции – главная цель политики регулированияфинансового рынка в данной стране. Однако таргетирование инфляции не может бытьэффективным в странах, которые не обладают устойчивостью финансового рынка.

Денежную эмиссию Центральный банкосуществляет через приобретение каких-либо уже функционирующих в экономикеактивов. В связи с этим можно выделить три наиболее распространенные каналаэмиссии денег:

·         Валютный каналэмиссии. Увеличениеденежной массы через пополнение валютных резервов государства действует какинфляционный фактор. Данный канал эмиссии наиболее эффективен в условияхэкономического роста, обеспечивающего автоматическое увеличение спроса наденьги.

·         Фондовый каналэмиссии. Этот каналактивно используется в некоторых странах, например в Японии и Германии.Правительство выпускает и размещает облигации займа в целях аккумулированиясредств для финансирования бюджетов развития, потом они превращаются в активыЦБ,  который обменивает их на деньги.

·         Кредитныйканал эмиссии. ЦБ РФнепосредственно кредитует коммерческие банки или гибко управляет ихликвидностью. Данный канал эмиссии опасен тем, что исключает реальную оценкуфинансируемых проектов, который осуществляется через механизм фондового рынка.

Монетарные методы воздействия на инфляцию могут бытьдейственными только в условиях сбалансированной экономики, когда изменениеденежного предложения затрагивает по цепочке производственных связей весьхозяйственный комплекс. В этих случаях возникновение несоответствия междуденежной и товарной массами,  расширение спроса в результате искусственногоувеличения объема денежного предложения вызываются просчетами вденежно-кредитной политике, наличием бюджетного дефицита, нарушениямиплатежного баланса. Преодолеть такие несоответствия («перегрев» экономики»)можно, главным образом монетарными методами, воздействующими на экономику вцелом в основном путем сжатия денежного предложения.

2.3 Политика цен и доходов.

Иногда вкачестве альтернативы чисто монетарным методам борьбы с инфляцией предлагаюттак называемую политику цен и доходов. Ее суть состоит в том, чтоправительство замораживает цены и номинальные доходы, либо ограничивает ростденежной зарплаты ростом средней (по стране) производительности труда, а ростцен – ростом расходов на оплату труда. Сторонники такой политики считают, чтоконтроль за ценами и доходами делает несбыточными все инфляционными ожидания (ирабочих, и предпринимателей) и таким образом уничтожает инфляционную инерцию,подрывая при этом способность монополий повышать цены, а профсоюзов – зарплату. Одновременно нужно сохра­нять жесткость денежной икредитной политики, а также не допускать ро­ста бюджетного дефицита. Только вкомплексе эти меры способны снизить темпы инфляции до регулируемого уровня.Оппоненты «политики цен и доходов» считают, что такая политика не только неснижает инфляционных ожиданий, но, наоборот, провоцирует их рост. Ипредприниматели, и профсоюзы ждут отмены контроля, а в это время их аппетиты вотношении роста цен и доходов увеличиваются. Кумулятивный эффект отложенныхинфляционных ожиданий может привести к резкому всплеску инфляции после отменыконтроля. А накопленные за время контроля отклонения замороженных цен от ихрыночного уровня делают такой исход более чем вероятным. Поэтому «политика цени доходов» может оказаться успешной лишь при ее продлении на неограниченнодолгий срок, что означает подавление рынка и перевод открытой инфляции вподавленную. Такая политика использовалась для борьбы с инфляцией в рядеразвивающихся странах в 80-е годы. В Аргентине, Бразилии, Перу она не дала положительногоэффекта, тогда как в Мексике и Израиле она оказалась успешной. В Боливии успехв борьбе с инфляцией был достигнут чисто монетарными методами, без введениякакого-либо контроля за уровнем цен и доходов. Поэтому целесообразностьиспользования «политики цен и доходов» даже в качестве дополнения ктрадиционным антиинфляционным методам сомнительна, во всяком случае при высокомуровне инфляции.  

2.4 «Шоковая терапия» и градуирование денежноймассы.              

Когда в стране инфляциядостигает таких размеров, что грозит перерасти в гиперинфляцию, выборправительства имеется только в отношении того как сокращать темп роста денежноймассы: резко («шоковая терапия») или постепенно (градуировано). Эта дилеммарешается по-разному в зависимости от социально-экономической обстановки встране. Достоинством шоковой терапии считают то, что при ее последовательномпроведении у экономических субъектов возникает доверие относительно намеренийправительства и их инфляционные ожидания снижаются, следовательно инфляцияпойдет на убыль. Издержками шоковой терапии является резкое сокращение объемапроизводства и занятости. Среди республик бывшего СССР удачными примерамишоковой терапии можно считать антиинфляционную политику, проводимую с середины1992 г. в Эстонии, Латвии. Введя собственную валюту, эти страны защитили себяот влияния инфляционных процессов в странах рублевой зоны. Одновременно былаосуществлена либерализация цен, ликвидировано большинство субсидий и дотаций,бюджетный дефицит был сведен к минимуму (1-1,5%).  (См. рисунок 2).

Одним из вариантов шоковой терапии является проведениепредваряющей либерализацию цен (или совмещение с ней) денежной реформыконфискационного типа с последующим проведением жесткой монетарной политики.Реформы такого типа предполагают проведение обмена старых денег на новые вопределенном соотношении без изменения номинального уровня доходов и цен. Приэтом на суммы подлежащих обмену старых денег нередко накладываются определенныеограничения, иногда дифференцированные для различных экономических субъектов.

Реформы конфискационного типа могут оказаться полезными припереходе от подавленной к открытой инфляции. В этом случае конфискационнаяденежная реформа выравнивает номинальную массу новых денег по сложившемусяуровню реальных доходов. Такого рода денежная реформа может оказатьсяэффективной в долгосрочном аспекте при условии одновременного измененияденежной и кредитной политики в сторону ее ужесточения.

При проведении политики постепенного снижения темпов ростаденежной массы – градуирования – инфляционные ожидания порождают инфляционную инерцию- прошлая инфляция рождает будущую. Одним из факторов, порождающихинфляционную инерцию, является индексация денежных доходов, которая частоассоциируется с защитой от инфляции, хотя на деле провоцирует ускорение ростаденежной массы и самой инфляции. Попытки следовать этим путем приводили лишь кувеличению инфляции. В середине 80-х годов в большинстве стран индексация каксредство приспособиться к инфляции или игнорировать ее была либо существенномодифицирована, либо прекращению  Политика градуирования может оказатьсяуспешной, если рост денежной массы и уровня цен не превышает 20-30% в годовомисчислении.

/>/>

Рисунок 1. Месячные темпы прироста потребительских ценпри переходе от централизованно  управляемой к рыночной экономике в условияхшоковой терапии (слева) и градуирования (справа).

Необходимой составляющей антиинфляционной политики,направленной на предотвращение гиперинфляции, является снижение темпа приростаденежной массы, приводящее к спаду производства и сокращению занятости. Выбормежду шоковой терапией и градуирования осуществляется в зависимости отконкретной  социально-экономической ситуации в стране. Вусловиях высокой инфляции перед правительством стоят две главные задачи: недопустить глубокого спада производства и защи­тить население от обнищания.

3. Анализ антиинфляционной политики в России.

3.1 История развития и регулирования российскойинфляции .

Множество причин инфляцииотмечается практически во всех странах. Однако комбинация различных факторовэтого процесса зависит от конкретных экономических условий. Так, сразу послевторой мировой войны в Западной Европе инфляция была связана с острейшимдефицитом многих товаров.

Экономика современной России реально столкнулась синфляционными проблемами в начале 90-х годов в период экономическойтрансформации от централизованно планируемой к рыночной экономике. Для России важнейшей причиной инфляции в 90-е можно считать уникальнуюдиспропорциональность в экономике, возникшую как следствиекомандно-административной системы. Система планового ценообразования,означающая централизованное установление государственных фиксированных цен набольшинство видов  продукции и услуг, являлась неотъемлемой частью плановогохозяйства. Цены, построенные по затратному принципу и неподвижные в течениенескольких лет, не могли служить индикатором соотношения спроса и предложенияна продукт, не могли показывать производителю динамику потребительскихпредпочтений.

 Цена подобной экономической политики — подавленная инфляция,которая проявляется в виде низкого качества товаров, вечном дефиците и в видеочередей.

Переход к рыночному механизму хозяйства, где спрос определяетчерез уровень цены размеры производства, потребовал реформировать всю системуцен. Реформа цен в России являлась одной из задач правительственной программы1991 года. Цены производителей были скорректированы в январе, а розничные ценыизменились только в апреле. В среднем цены возросли на 60%. Вслед за повышениемцен был снижен налог на прибыль предприятий, что позволило им увеличить выплатызаработной платы. В результате в 1991 г. розничные цены выросли на 142 %, аоптовые цены в промышленности на 236%. При этом объем производства снизился на11%, а в целом за период с 1989 г. — на 17%. Результатом этого стало разбалансированиетоварного рынка и развитие тотального дефицита, усугубленного инфляционнымиожиданиями. Одновременно возрастал бюджетный дефицит (31% ВВП), покрытый засчет эмиссии. Образовался огромный денежный навес, готовый захлестнутьнарождавшийся рынок. Политический кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию ипривел к отказу от концепции постепенной реформы. 2 января 1992г. было отпущено80% оптовых и 90% розничных потребительских цен. Исключение составили товарыпервой необходимости. Однако, оставаясь под контролем государства, эти ценывозросли в 3-5 раз. Практически на все остальные потребительские товары ценыбыли отпущены в марте, а в мае резко (в 6 раз) были подняты цены на нефть.Снятие контроля за ценами сопровождалось либерализацией внешнеторговых операцийи обменного курса рубля. Начиная реформировать экономику, правительствополагало, что освобождение цен на большинство товаров при ограничении вденежно-кредитной сфере и налоговой реформе позволит ликвидировать бюджетныйдефицит, а либерализация внешнеэкономической деятельности приведет к насыщениювнутреннего рынка и снижению взлетевших цен. До 1992 г. в странах бывшего СССРсерьезной антиинфляционной политики не проводилось. Сложность ситуациизаключалась в том, что антиинфляционную политику в России нельзя было свестилишь к косвенным экономическим рычагам. Нарушение пропорций в народномхозяйстве можно было  устранить при помощи структурной политики государства ипрямыми административными методами, которые   необходимо  было дополнитьмерами, которые ограничивают денежную массу, устраняют дефицит госбюджета,стабилизируют курс национальной валюты, а также созданием для усиленияконкуренции в экономике.

В 1992 году экономическаяреформа в России стала делать первые шаги. В основу экономической программыправительства года была положена монетаристская концепция борьбы с инфляцией.Правительство России начало проводить финансовую политику, основанную налиберализации цен и внешнеэкономической деятельности, внутреннейконвертируемости и стабилизации обменного курса рубля за счет валютныхрезервов. Однако под угрозой нарастания платежного кризиса жесткая финансоваяполитика сменилась инфляционным кредитованием предприятий.

Либерализация цен создала условия для реагирования на наличный спросповышением цен. Подавленная инфляция превратилась в открытую.  Пик инфляции вРоссии пришелся на 1992 год, когда цены за год выросли в среднем на 2508%.Гиперинфляция потребовала денежные знаки более высокого достоинства дляобеспечения роста цен необходимой денежной массой. В 1993 году в оборот быливведены новые банкноты достоинством 5, 10 и 50 тыс. рублей. В 1993 году цены напотребительские товары увеличились в годовом исчислении на 844%, и по этомупоказателю в то время Россия среди других стран мира уступала лишь Бразилии(2830%). [1]Рост курса доллара тоускорялся до 15-20% в месяц, то снижался почти до нуля. Одной из самых доходныхфинансовых операций стала спекуляция на валютном рынке. К осени покупательнаяспособность доллара снизилась до предела (его курс рос медленнее, чем цены),рентабельность экспорта стала критически низкой, усилилось вытеснениеотечественных товаров импортными.

В 1994 и 1995 годах продолжался стремительный рост потребительскихцен, который в годовом исчислении составил соответственно 215,0 и 131,3%.Фактически в этот период Россия переживала стагфляцию – сочетаниеэкономического спада (стагнации с высоким уровнем инфляции). В 1995 году вРоссии проводилась очень жесткая бюджетная политика. На период 1995-1998 г.г.ключевой целью антиинфляционной политики стало снижение инфляции до уровня, непрепятствующего росту инвестиционной активности, т.е. до 35-40% в год. Длярешения этих был осуществлен следующий комплекс мер, направленных насдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек иожиданий.

·         Регулярнаяустановка ориентиров («коридор») инфляции денежной массы.

·         Введение прямыхограничительных мер, направленных против роста цен в отраслях-монополистах.

·         Поддержаниепроцентных ставок на уровне, незначительно превышающем темп инфляции с цельюзамедления оборота денежной массы.

·         Ужесточение мерпротив просроченной дебиторско-кредиторской задолженности, которые стимулируютинфляционные процессы.

·         Политикастабилизации реального валютного курса, сохранение «валютногокоридора».

 Конечной целью былосокращение инфляции до социально-безопасного уровня: 1-2% в месяц. Для решенияэтой задачи необходимо было проведение радикального сокращения инфляционногопотенциала экономики, изменение ценовых пропорций, структурных сдвигов и пользуотраслей инвестиционного и потребительского комплексов. Благодаря введениювалютного коридора и других мер по укреплению национальной валюты в 1996 годуправительству удалось снизить уровень инфляции до 21.9%, и в 1997 г. до 11%.Введение валютного коридора снизило инфляционные ожидания. Резко сократилсярост внебиржевых оптовых цен. Сохранился относительно высокий ростпотребительских цен — 4-5% в месяц, но он компенсировал более высокий ростоптовых цен по сравнению с розничными в первом полугодии.  В дальнейшемправительство планировало уменьшить уровень инфляции до 9,1% к 1998, до 7,2% к1999 г. и до 6,6% к 2000 г. Однако этим планам помешал финансовый кризис, которыйразразился в августе 1998 года и привел к новому витку роста потребительскихцен. Уровень инфляции в этом году составил 84,4%.[2]

Причина краха  была в том, что политика, направленная напреодоление инфляции лишь с помощью финансовых рычагов, тратя основные средствана поддержание стабильного курса рубля, определяя его показателем стабильногоразвития экономики, невозможна без мер по развитию и поддержаниюпромышленности, производства, сельского хозяйства, что вели бы к реальномуувеличению доходной части бюджета. Стабилизировать курс рубля приходилось засчет значительных трат центральным банком на поддержание валютного коридора.Недостаток золотовалютных средств компенсировался займами в видегосударственных краткосрочных бумаг и международных кредитов. С учетомпоступлений от них строились бюджеты. В итоге возник огромный государственныйдолг. Государство стало неспособным выплатить по внутренним долгам.Немаловажная причина была в общем мировом кризисе и мировом падении цен нанефть. Жесткая привязка к курсу доллара на рынке страны, в связи с его ростом,привела к резкому скачку цен. Россия в своем экономическом развитии былаотброшена на годы назад.

В бюджете РФ на 1999 г. ростпотребительских цен прогнозировался уже на уровне 30%. В реальности поофициальным данным уровень инфляции в России составил 36 %. С 2000 по 2004 г. спроведением последовательной политики по сдерживанию роста цен данныйпоказатель уменьшился за указанный период с 20,2 до 10,0%.[3]Повышение норм обязательных резервов для банков снизило объем денег вэкономике. Требование обеспечения рублевых резервов для валютных активовпривело к увеличению продажи валюты, что стабилизировало рубль и повысилопредложение рублевых средств. В 2005 г. правительство прогнозировало уровеньинфляции в 9%, однако удержать данный показатель в прогнозных рамках неудалось, и он составил 10,9%. В 2006 г. официальный уровень инфляции составил9%. [4]

Доктор экономических наук М.Ю.Малкина обнаруживает «закономерность инфляционного процесса в России – егоцикличность, имеющая  естественное происхождение и никаким образом не связаннаяс цикличностью денежно-кредитного регулирования».[5]М.Ю. Малкина выделяет три случая усиления инфляционного процесса. Взрыв1992-1993 г.; инфляционный процесс, инициированный кризисом августа 1998 г.;увеличение темпов инфляции на рубеже 2004-2005 г. Все три случая усиленияинфляционного процесса связаны с предшествующим накоплением дисбаланса в тойили иной системе. Цикличность инфляционных процессов в российской экономике(1992, 1998, 2004 гг.) говорят о том, что в экономике действуют свои механизмынакопления скрытой инфляции, которая достигнув границы меры, превращается воткрытый инфляционный процесс. В современной России стала преобладать инфляция,вызванная чрезмерными издержками (по сравнению с инфляцией спроса). В Россиицены растут по разным поводам: изменение курса рубля к доллару и евро (в любомнаправлении вопреки логике), увеличение издержек производства и обращения,тарифов естественных монополий и ЖКХ, бюджетной заработной платы, пенсий, ростмировых цен на топливо, а также инфляционные ожидания Из анализа нижеприведенной таблицы можно заключить, что инфляция спроса каждый раз совпадает синфляционным кризисом 1991-1992; 1997-1998.

Показатель

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Индекс потребительских цен

(прирост цен, в % за год)

750 251 0 84 0 220 130 21,8 11 84,4 36,5 20 18,6 15,1 12 11,7 10,9 9

Индекс цен производителей

(прирост цен, в % за год)

238 204 9 987 235 180 25,6 7,5 23,2 65 32 10,7 17,1 13,1 28,3 13,4  10,4

Инфляция

спроса

Инфляция

издержек

Инфляция

спроса

Инфляция

издержек

Ин.

спр.

Инфляция

издержек

 Таблица 1: Инфляция спроса и инфляция издержек вроссийской экономике[6]

 

К формам накопления  инфляционного потенциала последних пятилет можно отнести следующее:

·         Избыточная ислабо управляемая ликвидность в банковской системе.  Несмотря на то, что впоследнее время банки активизировали свою деятельность в сферепотребительского, жилищного и ипотечного кредитования. Жилищное кредитованиеиз-за неэластичности предложения рынка жилья и наличия длительных циклов черезувеличение спроса напрямую способствует повышению цен.

·         Монетизацияльгот.

·         Ухудшениеделового климата,  повышение политических рисков

·         Рост мировых ценна нефть.

·         Постоянный ротимпорта на промышленные и продовольственные товары.

Эти ценообразующие факторы тесно связаны с денежнойполитикой. Потребность экономики в дополнительной денежной массе порождаетденежные суррогаты, сокращает денежные и кредитные ресурсы, препятствуетразвитию экономики. В России значительная часть ликвидности абсорбируется вСтабилизационном фонде в результате политики, проводимой правительством. Вомногих странах-экспортерах природных ресурсов были созданы специальные фонды, вкоторых накапливалась часть доходов бюджета, связанных с высоким уровнем цен насырьевые товары на мировых рынках. Стабилизационный фонд появился в России в 2004году. Как считает первый заместитель Председателя Банка России А.В. Улюкаев,«накопление в Стабилизационном фонде части доходов частного сектора оказываетсущественное воздействие на темпы прироста денежной массы, так как в нем внастоящее время абсорбируется значительная часть денежной эмиссии, связанной спритоком в страну иностранной валюты и  ростом золотовалютных резервов БанкаРоссии». [7]За 2005 год объем средств,накопленных в Стабилизационном фонде, увеличился на 700 млрд. руб. Таким образомнакопленные средства в СФ являются внешним фактором, который оказывает влияниена динамику денежного предложения и, соответственно, на инфляцию.

3.2. Эффективность российскойантиинфляционной политики.

 

Серьезные исследования вобласти организации денежных отношений позволили развитым странам выработатьдостаточно эффективный механизм воздействия денежно-кредитной политики напроцессы в реальной экономике. В развитых странах уровень инфляции составляет2-3%. В США в 2005 г. индекс потребительских цен составил 3,4%, что вышепоказателя за 2004 год, когда этот индекс составил 2,7%. Причем связано этобыло с повышением цен на энергоносители, продукты же питания подорожали лишь на2,3%, а продукты животного происхождения всего лишь на 1,4%. [8]Взоне евро уровень инфляции еще меньше. Можно отметить характерную особенность:даже при удорожании энергоносителей в развитых странах их воздействие науровень инфляции не оказывается определяющим. В России удорожание определенныхтоваров или услуг называется в качестве основной причины возникновенияинфляционных процессов.

В развивающихся странахнаблюдается более активное участие государства в регулировании денежныхотношений. Несмотря на признание России страной с рыночной экономикой, по сутиона продолжает оставаться типичным примером экономической системы сразвивающимися рынками. Характерными особенностями таких систем являютсянезавершенность структурных изменений, неразвитость финансовых рынков,подверженность угрозе внешних шоков. Неустойчивая внутренняя и внешняя средаспособствует к накоплению системных дисбалансов, к которым относится открытаяинфляция. Характерной  особенностью России является устойчивый, достаточновысокий уровень инфляции, несмотря на усилия властей. Это свидетельствует оналичии постоянно действующих факторов, влияющих на характер денежныхотношений, а также об ограниченности и неэффективности действующих методовуправлениями этими отношениями.

История регулированияроссийской инфляции обнаруживает несамостоятельность  денежно-кредитногорегулирования. Несмотря на освоение Центральным банком РФ всех  инструментов воздействияна масштабы денежного обращения и стоимость денег, инфляция не находится вполной мере под контролем центрального эмиссионного органа страны. И причина нетолько в немонетарных причинах инфляции. Кредитно-денежная политика жесткосвязана с другими видами экономической политики, в частности валютной ифискальной, и конкретным состоянием экономики.

Анализ использования инструментов денежно-кредитной политики в России показывает, что наиболееважные их них, прежде всего, уровень процентных ставок и валютный курс запоследние годы стабилизировались. Процентные ставки по кредитам до одного года(в рублях) юридическим лицам в течение 2004 г. изменялись в пределах12,3-10,8%, в течение 2005 г. – в пределах 10,7-11,2%%. Это свидетельствует отом, что процентная политика исчерпала свои возможности по стимулированиюэкономики. Ставки по кредитам находятся на пределе инфляционного уровня и могутбыть снижены только после сокращения инфляции. С 29 января 2007 г. ставкарефинансирования ЦБ РФ  снижена до 10,5% годовых. Несмотря на то, что новаяпроцентная ставка  стала одной из самых низких с 1992 г., всплеска активностина российском экономическом пространстве, по мнению финансовых аналитиков, этоне вызовет. «Ставка рефинансирования не регулирует денежно-кредитнуюполитику России. Наша экономика, в отличие от экономики США, насыщаетсяденьгами за счет валютных интервенций. Основной источник финансов для России — Центральный Банк, так что понижение ставки — это следствие снижения инфляции встране», — прокомментировал ситуацию главный экономист ИК «ТройкаДиалог» Евгений Гавриленков.[9]

Стабилизировался валютныйкурс. Официальный курс доллара США и евро по отношению к рублю в 2004-2006 гг.не претерпел существенных изменения. Наоборот наблюдается тенденция укреплениярубля по отношению к доллару, что должно способствовать снижению инфляции (см. рисунок 2).

/>

Рисунок 2.  Динамика курса доллара1998-2007 гг.

Влияние монетарных методов воздействия  на инфляцию вусловиях российской экономики ослабляется низким уровнем монетизации  попричине несбалансированности российской экономики в целом.  Особенностьюструктуры российской экономики является слабой развитие товаров народногопотребления. Диспропорция между накопленными денежными средствами и товарнымпредложением досталась ей в наследство от планового хозяйства. Резкий ростинфляции должен был дать толчок развитию производства потребительских товаров.Однако усилия руководства страны по стимулированию роста ВВП затронули, преждевсего, экспортные отрасли, а также традиционно развитые в России предприятия:добычу полезных ископаемых, оборонные отрасли, транспортное машиностроение,авиацию и некоторые другие. В то же время, отрасли связанные с производствомпотребительских товаров, постоянно отстают в своем развитии как от другихотраслей, так и от ускоренного роста дохода населения. Постоянный рост инфляциисказывается на качестве использования доходов населения. Наблюдается постоянныйрост доли расходов населения, используемых на покупку товаров и услуг, в общемобъеме доходов. Если в январе 2004 г. она составляла 71,4%, в 2005 г. – 84,3%,в январе 2006 г. – уже 87,2%. [10]Снижение доли доходовнаселения, используемых на накопление, ограничивает возможности расширенияпроизводства продукции в стране, что затрудняет выход из инфляционныхпроцессов.

3.3 Статистический анализ инфляции в 2005-2006 гг.

Анализ показывает неравномерность изменения цен наразличные виды товаров и услуг в России. Наиболее быстрыми темпами росли ценына продовольственные товары и платные услуги. За 2004 г. они возрослисоответственно на 12,3 и 17,7%, цены на непродовольственные товары повысилисьна 7,4%. Все это обусловило инфляцию за 2004 г. в размере 11,7%. В 2005 г. еетемп сохранялись почти на том же уровне. Рост цен на продовольственные товары иуслуги был соответственно 9,6 и 21 %, на непродовольственные – 6,4. (См.Приложение А).

Денежно-финансовая политика, проводимая в нашейстране, привела к тому, что в 2006 г. годовая инфляция не уложилась в заданныепределы – 7,5-8% — и составила 9%. Тем не менее это самый низкий показательгодовой инфляции за последние три года. Иными словами, сохраняется тенденция ееплавного снижения. В 2006 г. наблюдалась различная ценовая динамика в отдельныхсегментах потребительского рынка. Но по сравнению с 2005 г. по основнымпозициям индекса потребительских цен в 2006 г. произошло снижение. Годовойприрост цен на продовольственные и непродовольственные товары был ниже уровнягодовой инфляции (соответственно 8,7 и 6,0 %). Платные услуги населениюподорожали на 13,9 %. В 2005 г. более всего подорожали жилищно-коммунальныеуслуги — на 32,7%  против 23,5% в 2004 г. В 2006 г. рост тарифов на услуги ЖКХсоставил 19 %. Тарифы на услуги пассажирского транспорта возросли на 12%. (см.Приложение Г). Наиболее стабильное положение было отмечено в 2006 г. нарынке непродовольственных товаров, где и предложение велико, и импорта много.Ежемесячные темпы прироста колебались в пределах 0,3 — 1,1%, что ниже, чем в2005 г. (см. Приложение А). Этому способствовало укрепление рубля,происходившее в течение года. Рост цен сдерживался также поступлением импортныхтоваров: одежды и обуви, бытовой техники, которые привлекательнее с точкизрения соотношения цены и качества.

 Ценовая картина в разных регионах различна. ВПриволжском Федеральном округе инфляция в 2006 г. оказалась ниже, чем  всреднем по стране –7,1%. В некоторых  регионах ПФО годовая инфляция была такжениже показателя по стране: минимальной она была в Республике Татарстан – 5,8%.В Ульяновской области – 7,3%. В отдельных регионах инфляция, напротив,превышала общероссийские показатели. Например, В Кировской области инфляциясоставила – 9,5%. (См. Приложение Б). Из продовольственных товаров болеевсего подорожало сливочное масло – на 22,3%. Подсолнечное масло, наоборот,подешевело по сравнению с 2005 г. В Кировской области – на 5,3%; вНижегородской области – на 7,3%. Если проанализировать индексы потребительских цен в 2006 г. на продовольственные товары в этих двух соседних областях ПФО, топрактически по всем позициям рост цен был в Кировской области выше, чем всоседней Нижегородской. (См. Приложение В).

В Кировской области рост тарифов в сфере ЖКХ в 2006г. составил 17,9 %, что несколько ниже, чем в среднем по стране (19%). Наименьший рост тарифов в 2006 г. на коммунальные услуги зафиксирован по ПФО вУдмуртской республике – 14%, наибольший – в Чувашской республике – 23%.(См.Приложение Г).

 Наиболее неравномернаяценовая картина наблюдается на рынке жилья. Однобокий упор на ипотеку исубсидирование процентных ставок не дает быстрого результата. Увлечениеипотечными программами в условиях медленного роста количества предложений нарынке недвижимости и такого же медленного развертывания новых строительныхмощностей увеличивает разрыв между числом платежеспособных покупателей ирыночным предложением жилья, что ведет к резкому увеличению стоимости квартир идомов. Стоимость одного квадратного метра в Кировской области к концу 2006 годаувеличилась на первичном рынке – на 29,9 %, на вторичном рынке – на 22,9% исоставила 27,4 тыс. руб. и 25,0 тыс. руб. соответственно. Хотя динамика цен нажилье в Кировской области ниже, чем в целом по Приволжскому Федеральному округу(см. Приложение Д), стоимость одного квадратного метра является одной изсамых высоких в округе. Для сравнения стоимость 1 кв.м.  в Пензенской областисоставляет: на первичном рынке –17,9 тыс. руб.; на  вторичном – 18,3тыс. руб.; в Республике Мордовия – 18,6 тыс. руб. и 20,2 тыс. руб.соответственно. При этом в Мордовии цены на первичное жилье за год выросли на16%; на вторичное – всего лишь на 8,9% .

Ипотека может стать доступной только при соблюдениидвух условий, а именно: при устранении дисбаланса между стоимостью квартиры исредним уровнем доходов населения и при создании эффективного каналарефинансирования предоставляющих ипотечные кредиты банков, обеспечивающего имисточники долгосрочных займов. Проще говоря, при нынешнем довольно низкомуровне средних зарплат и весьма высоких ценах на квартиры получить ипотечныйкредит реально лишь на срок 100 — 120 лет. Доля населения, участвующего випотечных программах не превышает 1%.

3.4. Цели и инструменты антиинфляционной политики

на 2007-2009 год.

 В настоящее время проблема инфляции в России становитсяособенно актуальной в связи со сменой модели экономического развития (2007-2009гг.) в сторону усиления факторов инновационного развитии, увеличенияинвестиционной активности.  Сделан акцент на развитие социальной сферы,технологическую модернизацию, инновационную структуру, повышениеконкурентноспособности, улучшение инвестиционного климата, повышениеэнергетической безопасности и модернизацию энергетики, обновление региональнойполитики. Одним из условий реализации этих важнейших задач являетсястабилизация рубля. Правительство РФ впервые утвердило комплексантиинфляционных мер, которые выгодно отличаются от ранее применявшихсяразрозненных методов воздействия на инфляционный процесс. Во-первых,предусмотрено ограничение роста регулируемых цен на продукцию (услуги)естественных монополий и тарифов на услуги ЖКХ при усилении контроля заиздержками монополистов (см. приложение Е). Во-вторых, намечены меры поснижению темпа роста цен на ГСМ с 16% в 2005 г. до 6-8% в 2007г. В-третьих,Правительство прогнозирует замедление роста цен на продовольственные товары(7,4%-7,6 % в 2007 г.; 4,8% в 2008 г.). [i]Добиться этогопредполагается с помощью роста предложения этих товаров и доступа крестьян ифермеров на рынки.

Поставлена задача замедления роста денежного предложения изамедления скорости обращения денег с 4,2 оборота в год в 2005 до 2.8-3оборотов в 2009 г. Для снижения темпа инфляции крайне важна предусмотренная ориентацияв предстоящие три года на консервативную бюджетную политику, которая обеспечитоздоровление, укрепление бюджета. Правительством прогнозируется увеличениебюджетных расходов инвестиционного характера с 1,8% ВВП в 2005 г. до 2,34% в2009 году.

Важную роль будет игратьпроводимая Банком России денежно-кредитная политика, направленная на снижениеинфляции и поддержание плавной динамики валютного курса. Принимая целевыепараметры денежно-кредитной политики на предстоящий год, Банк России принимаетво внимание различные возможные условия дальнейшего социально-экономическогоразвития страны. Однако, реальное развитие событий может отличаться отпредусмотренных сценариев. На экономический рост в последние годы заметноевлияние оказывал более высокий, чем предполагалось, уровень цен на нефть намировом рынке. Превышение целевых ориентиров по инфляции было обусловленофакторами, находящимися вне сферы воздействия денежно-кредитной политики,например, существенное увеличение цен на энергоресурсы, рост цен на платныеуслуги населению. В качестве основной цели денежно-кредитной политики БанкРоссии определил ограничение прироста потребительских цен в пределах 6,5-8 %. При этом прирост базовой инфляции для достижения цели составляет 5,5-7 %. Ростденежной массы прогнозируется на уровне 19-28%. [ii]Основным инструментомкурсовой политики в 2007 г. останутся операции по купле-продаже Банком Россиииностранной валюты на внутреннем валютном рынке. Причем интервенции будутпроводиться как в целях предотвращения резких колебаний валютного курса, так ив целях недопущения чрезмерного укрепления рубля. Своей перспективной задачейБанк России видит переход к режиму инфляционного таргетирования.