Реферат: Бюджетный дефицит и государственный долг

Введение

Любому государству необходимы денежные средства длянормального функционирования и развития экономики. Появляется необходимостьсоздания такого фонда, который бы занимался регулированием и распределениемденежных потоков, которые поставляются государству. Этот фонд носит названиебюджет. Крупнейший потенциальный источник доходов бюджета- налогообложение непоступившей экспортной выручки. [15, стр.33.] Также накопление бюджетапроисходит за счёт инвестиционных поступлений, как внутреннего так и внешнегохарактера. Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсовправительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил,здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет являетсямощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия нахозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействиегосударства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий,трансфертов и т.д. Как политический документ бюджет отражает политическую исоциальную динамику общества. Благодаря бюджету государство имеет возможностьсосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического исоциального развития.

В России законодательно установлен годовой сроксоставления, утверждения и исполнения государственного бюджета; на такой жесрок составляется бюджет и в других странах (Италия, Франция), в некоторых жестранах сроки бюджетного года иные, не соответствующие календарному: вВеликобритании, Японии — с 1 апреля по 31 марта; в Канаде — с 1 июля по 30июня; в США — с 1 октября по 30 сентября и иные.[28] Но несмотря на различие сроков,общегосударственные задачи у бюджета одинаковы, независимо от государственногостроя. С помощью бюджета государство осуществляет территориальное имежотраслевое распределение и перераспределение валового национальногопродукта, осуществляются различные государственные программы: экологические,космические и иные.

Значительное общественное внимание в последние годыуделялось изменениям дефицита государственного бюджета. Правительство нашейстраны всеми силами старалось уменьшить его и ликвидировать вообще. [12,стр.8-9] Что же это за понятие и почему оно так влияет на экономику? Даннаякурсовая работа предполагает ответить на этот вопрос.

I.Теоретичские основы бюджетного дефицита.

Понятиеи виды бюджетного дефицита.

Существует множество определений бюджетного дефицита.Рассмотрим несколько из них. Сначала обратимся за понятием бюджет к Толковомусловарю Ожегова, чтобы, исходя из него, можно было понимать определениебюджетного дефицита.

Бюджет- роспись доходов и расходов государства,предприятия или отдельного лица на определённый срок [8, стр.66 ]

Опираясь на это определение, можно понять смыслсловосочетания бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит- превышение расходов государства надего доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальнойполитики государства для повышение совокупного спроса и деятельности. [5, стр.447]

Состояние бюджета, при котором в реальнойдействительности расходная часть превышает доходную, называется бюджетныйдефицит [9, стр. 205]

По видам возникновения бюджетный дефицит можноразделить на следующие категории:

циклический

структурный

операционный

первичный

квазифискальный

Дефицит бюджета, возникающий в результате спадапроизводства, называется циклическим дефицитом. Дефицит, возникающий врезультате сознательно принимаемых правительством мер по увеличениюгосударственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спада,называется структурным дефицитом. В первом случае дефицит, скорее, зло,поскольку он является результатом падения экономической активности исвидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества.Структурный дефицит, если он является продуктом целенаправленнойгосударственной политики по стабилизации экономики, может оказать существеннуюпомощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры. [9, стр. 206]

Операционный дефицит — общий дефицит государственногобюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживаниюгосударственного долга.

Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов поней и постепенное погашение основной суммы долга — его амортизация) являетсяважной статьей государственных расходов.

Нередко объявленный в отчетах бюджетный дефицитзавышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счетинфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когдаразличие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьмазначительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточносущественным.

Возможны ситуации, когда номинальный официальныйдефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицити долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политикиправительства.

Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходимапоправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разностьмежду номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года,умноженной на темп инфляции.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета — разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличиепервичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

У различных стран с переходной экономикой возможностивыбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы,хотя и ограничены. Возможности для преимущественно без инфляционнойстабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансированиеосуществляется при активном участии Центрального Банка.

В то же время в таких странах, как, например Чехия,Словакия и т.д., где к началу переходного периода не наблюдалось значительногонарушения рыночного равновесия, а правительство имеет твердое намерениеосуществлять рыночные реформы и пользуется доверием, финансирование бюджетногодефицита из любого источника сопряжено с меньшими издержками, чем, например, вБеларуси, России и других государствах бывшего СССР, где ощущается резкийнедостаток средств, поступающих как из внешних, так и из внутренних источников.

Однако для более точной оценки возможностей долговогофинансирования бюджетного дефицита целесообразно сравнивать общие размерыгосударственного долга не только с ВВП, но и с объемом денежной массы.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит — существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственногобюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностьюгосударства.

Квазифискальные операции включают, например,следующие:

финансирование государственными предприятиямиизбыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платыпо ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимнойзадолженности;

накопление в коммерческих банках, отделившихся наначальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфелянедействующих ссуд — т.н. «плохих долгов» (просроченных долговыхобязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам ит.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготныхкредитов Центрального Банка;

отдельные операции, связанные с государственнымдолгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий постабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитовправительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредитырефинансирования коммерческим банкам на обслуживание «плохих долгов»,а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленныхи жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.) деятельностьюЦентрального Банка, государственных предприятий и коммерческих банков, как виндустриальных, так и в переходных экономиках. [4, стр. 27-29]

1.2Причины возникновения бюджетного дефицита.

Возникновение бюджетного дефицита обусловливаетсямногими причинами, среди которых можно выделить следующие:

— спад общественного производства;

— завышенные расходы на реализацию принятых социальныхпрограмм;

— возросшие затраты на оборону;

— рост теневого сектора экономики.

Особое значение из них имеют спад производства и росттеневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговойбазы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшаетсяполучаемая прибыль и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. Врезультате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случаепредприятия вообще перестают платить налоги. Теневая экономика отличается отобычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней,нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. [9, стр.205]

Что касается данного периода, то рост теневого сектораэкономики обусловлен несовершенством законодательных и налоговых органов.Вследствие этого денежные средства свободно проходят через слабые системыналогообложения.

А что касается бюджетной политики, то онахарактеризуется бессистемностью и безответственностью, произвольным нарушениемзаконодательно установленных нормативов ради обслуживания интересов иностранныхкредиторов, что, разумеется, исключает нормальный процесс бюджетногопланирования, который должен быть ориентирован на выполнение основных функции иобязанностей государства перед обществом, включая обеспечение социальныхгарантий и поддержание национальной безопасности, создание благо приятныхусловий социально — экономического и научно-технического развития. [11, стр. 6]

Давайте обратимся к цифрам, которые наглядно показываютвозникновение бюджетного дефицита. За пример возьмём консолидированный бюджет2002 года. Так, Федеральным законом «Об образовании» государство гарантируетежегодное выделение финансовых средств на нужды; образования в размере не менее10% национального дохода, а согласно проекту консолидированного бюджета-2002,это — около 4%; Федеральным законом «Основы законодательства о культуре»предусматривается ежегодное ее финансирование в размере не менее 2% расходовфедерального бюджета, а по проекту федерального бюджета на 2002 г. — 0,53%.[11, стр. 6-7]

Эти реальные цифры свидетельствуют о несовершенствезаконодательного органа нашей страны, что приводит к бюджетному дефициту.

Но иногда само государство создаёт бюджетный дефицит,это приводит к стимулированию экономического роста, особенно в период кризисов.Действительно, если государство выплачивает денег больше, чем получает, то этоповышает покупательную способность в обществе — люди больше покупают,предприятия больше продают, увеличивая занятость ресурсов. Поэтому дефицитполезен в период безработицы, но в фазе подъема он опасен, так как приводит кинфляции, поскольку рост покупательной способности не сопровождается адекватнымувеличением производства из-за исчерпания ресурсов. [6, стр. 336]

Способы покрытия бюджетного дефицита.

Откуда государство может взять средства для покрытиябюджетного дефицита?

Существуют традиционные способы покрытия дефицитабюджета:

1) выпуск госзаймов,

2) ужесточение налогообложения,

3) эмиссия денег, или «сеньораж», т.е. печатаниеденег,

4) внешние займы,

5) посредством займов у населения и у фирм.

Каждый из них имеет как положительные, так инегативные последствия.

Так, выпуск государственных займов, при определенныхусловиях, вытесняет часть инвестиций из производственного процесса. Возникаеттак называемый «эффект вытеснения» частных инвестиций. Его суть состоит в том,что выпуск государственных ценных бумаг ведет к уменьшению денежных средствнаселения, что, в свою очередь, приводит к росту спроса на деньги. Денежный рынокотреагирует на повышение спроса на деньги ростом процентной ставки.

Но ее рост сократит инвестиционные возможности частныхлиц, вытесняя часть потенциальных инвестиций. Однако «эффект вытеснения»становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости иограниченности ресурсов. А в экономике с недоиспользованными ресурсами подобнаяполитика в сочетании с соответствующей денежной политикой скорее будетстимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.

Эмиссия денег, или «сеньораж», в настоящее время несводится просто к печатанию денег, поскольку это еще больше усиливает инфляцию,ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфереэкономики. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков,которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицитабюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежныхсредств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольствопоследних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутрифинансовой системы страны. [9, стр. 206-207]

В конечном итоге важно отметить следующее: даже притом, что бюджетный дефицит сам по себе не является катастрофичным явлением, егоувеличение может вести к серьезным негативным последствиям не толькоэкономического, но и чисто политического характера. Ведь доверие народа кбюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяет довериеправительству, доверие проводимым реформам. Это доверие невозможно в условияхнесбалансированного бюджета — главного финансового документа страны, в условияхрастущего внутреннего и внешнего долга. И это должно, наконец, привлечьпристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах.

II.Бюджетный дефицит в современной России.

2.1Особенности бюджетного дефицита в современной России.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень — федеральный бюджет РоссийскойФедерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень — бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов — 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружныхбюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городскиебюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственныхвнебюджетных фондов;

третий уровень — местные бюджеты (около 29 тысячгородских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Консолидированный бюджет РФ — это федеральный бюджет иконсолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет даёт полноепредставление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они неутверждаются и служат для аналитических и статистических целей. [3, стр. 233]

Бюджет Российской Федерации являетсяконсолидированным.

Таблица 1 — Дефицит и профицит консолидированного,федерального и территориальных бюджетов Российской Федерации (% к ВВП) [7,стр.263]

Год 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Федеральный бюджет

Дефицит (-)

Профицит (+)

-3,2 -1,1 2,4 2,9 1,4 1,7 Территориальный бюджет

Дефицит (-)

Профицит (+)

-0,3 0,0 0,5 0,0 -0,4 -0,4 Консолидированный бюджет

Дефицит (-)

Профицит (+)

-3,6 -1,1 2,5 2,9 1,0 1,4

По данным этой таблицы мы видим, что бюджетный дефицитв нашей стране наблюдается только до 2000 года. Затем происходит постепенныйего рост, что характеризуется успешной экономической политикой государства поустранению бюджетного дефицита.

Но на территориальном уровне наблюдается неэффективность работы бюджетных программ, так как основной упор делается нафедеральный бюджет, который в большей степени влияет на экономическуюстабильность всей в стране в целом. Это несовершенство государственногоуправления может привести к нестабильности бюджетной системы в стране.

Структура доходной и расходной статей федеральногобюджета (без бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов) выглядитследующим образом (см. приложение 3)

Кассовое исполнение бюджета равно суммеизрасходованных распорядителями бюджетных средств, т. е. без учета средств,оставшихся на их счетах.

Из приложения следует, что профицит в нашей стране за2003 год составил 1,7%. Внешнее финансирование уменьшилось на 2,2%, авнутреннее наоборот увеличилось на 0,5%. Общее финансирование упало на 1,7%. Вцелом это благоприятная обстановка для бюджетной системы нашей страны.Дальнейшая политика такого плана через некоторое время сможет стабилизироватьэкономическую политику страны и уменьшить вероятность бюджетного дефицита.

Наличный научно-производственный потенциал позволилнашей стране выйти на ежегодный не менее чем шестипроцентный прирост ВВП, чтоведет к сокращению бюджетного дефицита (см. таблицу 2) при условии проведениягосударством целенаправленной бюджетной политики, предусматривающей структурнуюперестройку и модернизацию экономики на современной технологической основе,многократное повышение инвестиционной активности. Последнее должно выражаться вне менее чем 20-процентном годовом приросте инвестиций; в противном случаевыбытие производственных мощностей будет существенно превышать ввод новых, исжатие производственного потенциала страны продолжится. Объективные возможностиувеличения капиталовложений ныне значительны: объем сбережений, формирующихся вроссийской экономике, в полтора раза превышает объем инвестиций, что вкупе срезервами, связанными с ликвидацией утечки капитала и потерь от долларизацииэкономики, создает потенциальную основу для примерно трехкратного их роста.

Для решения задачи кардинального повышенияинвестиционной и инновационной активности необходимо целенаправленноепроведение комплекса мер, включая предоставление госгарантий под привлекаемыедля финансирования перспективных проектов модернизации экономики кредиты,развертывание сети банков развития, реализацию целевых инвестиционных программструктурной перестройки, переориентацию денежной политики на кредитованиепроизводственной сферы, блокирование нелегального вывоза капитала. При этом дляудержания инфляции в заданных пределах (не выше 13%) предстоит кардинальноподнять эффективность контроля за ценами на энергоносители, на товары и услугиестественных монополий, ограничивая их рост темпом роста потребительских цен.

Это системное стимулирование инвестиционной иинновационной активности, равно как и выполнение социальных обязательствгосударства, потребует существенного повышения расходов федерального бюджета. Так,непроцентные расходы федерального бюджета (без единого социального налога)должны составить не менее 17,4% ВВП. С учетом затрат на обслуживание госдолгарасходная часть федерального бюджета без ЕСН должна равняться 20,1% ВВП, а сЕСН — 22,5% (см. приложение 4).

Необходимое для этого повышение бюджетных доходовдостигнуто без увеличения налогов – за счёт большей части природной ренты,пресечения нелегального вывоза капитала и уклонения от уплаты налогов поэкспортно-импортным операциям, повышения эффективности использованиягосимущества и других контролируемых государством источников. Потенциалповышения бюджетных доходов по этим источникам сверх планируемой российскимправительством величины — свыше одного триллиона рублей. Из них непосредственнов доходах федерального бюджета-2002 учитывается 425 млрд. руб., сбор которыхуже в 2003 году представился вполне выполнимой задачей. Возможные жедополнительные (сверх этой суммы) доходы должны распределяться исходя изприоритетов социально-экономического развития страны по законодательноустановленной процедуре.

Соответственно повышению доходов увеличиваетсяконсолидированный бюджет. При этом, несмотря на существенный рост доходов, ирасходов государства, их общий вес в структуре валового внутреннего продуктапо-прежнему будет ниже уровня большинства развитых стран.

Доходы бюджета. Итак, исходя из реальных возможностейдоходы федерального бюджет в альтернативном его проекте повышаются (в сравнениис правительственным вариантом) на 42 млрд. руб. При этом увеличение налогов напроизводственную деятельность не предусматриваете прирост доходов, стоитповторить, достигается посредством изъятия в госбюджет природной ренты путемналогообложения ранее сокрытых и незаконно вывезенных из России доходов, атакже основе повышения собираемости налогов и эффективности использованиягосударственного имущества. Конкретные слагаемые (источники) названной суммытаковы.

1.Увеличение на 190 млрд. руб. объема рентных доходовот эксплуатации ограниченных природных ресурсов, изымаемых в доход федеральногобюджета с помощью налогов, в том числе посредством:

а) введения налога на дополнительный доход от добычиполезных ископаем пропорционального объему горной ренты, образующейся наконкретных месторождениях. (105 млрд.)

б) увеличения платежей за загрязнение природной среды(15 млрд.);

в) роста не менее чем на 70 млрд. руб. поступленийэкспортных пошлин, связанного с приведением ставок пошлин на вывоз энергоемкихсырьевых товаров (прежде всего металлов и продукции химической промышленности)в соответствие со ставками пошлин на вывоз энергоносителей, которые не должныбыть меньше 25%.

2.Увеличение на 80 млрд. руб. поступлений по налогу наприбыль в связи со снижением нелегального вывоза капитала и возвращением частинерепатриированной ранее валютной выручки. Прирост величины непоступившейэкспортной выручки за 1992 — 2000 гг. — 49,3 млрд. долл., что вместе сприростом на 38,2 млрд. долл. экспортных кредитов, предоставленныхнефинансовыми предприятиями нерезидентам, за этот период составило 87,5 млрд.долл. Бюджет недополучил на 30 млрд. долл. налога на прибыль, что превышаетпотребности страны в погашении внешних займов в ближайшие годы.

Таблица 2 — Основные характеристики проектовфедерального бюджета РФ за 2002год [11, стр.12]

Правительственный Альтернативный (II)-(I)

Млрд.

руб.

% к ВВП Млрд. руб. % к ВВП Млрд. руб. % к ВВП

Доходы

в том числе без ЕСН

ЕСН

1998,4

1741,0

257,5

18,9

16,4

2,4

2423,0

2166,0

257,5

22,5

20,1

2,4

425,0

425

3,6

3,7

Расходы

в том числе без ЕСН Процентные расходы

внутренние

внешние

Непроцентные расходы

в том числе ЕСН

перечисляемые в ПФР в

счет поступлений от ЕСН

1871,9

1614,3

289,7

57,9

231,8

1582,1

1324,6

257,5

17,7

15,2

2,7

0,5

2,2

14,9

12,5

2,4

2423,4

2165,9

289,7

57,9

231,8

2133,7

1876,1

257,5

22,5

20,1

2,7

0,5

2,2

19,8

17,4

2,4

551,5

0,0

551,5

0,0

4,8

4,9

0,0

4,9

0,0

Профицит 126,52 1,2 0,0 0,0 -126,5 -1,2

Главная цель и причина вывоза капитала под видомнеоплаченного экспорта в объеме 87,5 млрд. долл. — уклонение от уплаты налогов,в первую очередь — налога на прибыль. Уход от налогообложения вывозимой прибылипосредством невозврата экспортной выручки до сих пор возможен только благодарятому, что облагаемая налогом реализованная продукция учитывается по мерепоступления средств на счет поставщика. Налоговым кодексом РФ предусмотренпереход к учету реализованной продукции по методу начислений, что во многомснимает эту проблему. Введение такого порядка до момента перехода к пониженнойставке налога на прибыль приведет к возникновению у предприятий, своевременноне репатриировавших экспортную выручку, налоговых обязательств по платежам вфедеральный бюджет на сумму 9,6 млрд. долл.

3.Увеличение на 55,2 млрд. руб. поступления налога надобавленную стоимость по товарам, производимым на территории России, на основеповышения его собираемости.

4.Увеличение на 14 млрд. руб. поступлений от акцизовна водку и ликероводочные изделия, связанное с сокращением доли нелегальнопроизводимой продукции вследствие ужесточения контроля за деятельностьюпредприятий отрасли, использующих производственные мощности на уровне нижеэкономически оправданного. Рост поступлений от акцизов на ввозимые товары этойгруппы на 3 млрд. руб.

5.Увеличение на 53 млрд. руб. неналоговых доходов отимущества, находящегося в государственной собственности. Из них 25 млрд. должнысоставить платежи за пользование невоспроизводимыми и уникальными природнымиресурсами (включая радиочастоты, земельные участки, морские биоресурсы, ит.п.), сопряженные с продажей прав на доступ к ним, в том числе на аукционнойоснове; на 22 млрд. руб. необходимо увеличить сумму поступающих в федеральныйбюджет дивидендов по принадлежащим государству акциям, доходов от сдачи варенду государственного и муниципального имущества, а также платежейгосударственных унитарных предприятий. Остальные 6 млрд. руб. приходятся наувеличение объема перечисляемой в бюджет прибыли Центрального банка РФ,связанного с сокращением необоснованно создаваемых провизии. 6. Увеличение на 9млрд. руб. поступлений налога на прибыль и на 11 млрд. налога на добавленнуюстоимость по товарам, производимым на территории России, в связи с повышением с4,3 до 6,0% реальных темпов роста ВВП.

Расходы бюджета. На основе увеличения доходов бюджетаи устранения его необоснованного профицита имеется возможность обеспечитьполноценное финансирование критически важных для будущего развития страныбюджетных расходов, увеличив их на 557,5 млрд. руб. по сравнению справительственным вариантом и распределив дополнительные ассигнования следующимобразом.

В социальной сфере необходимо:

в соответствии с законодательно установленныминормативами увеличить финансирование расходов на науку на 57,2 млрд. руб., наобразование — на 80,8 млрд. (в том числе увеличить стипендии студентам в 2—2,5 раза),на культуру, искусство и кинематографию — на 33,2 млрд. руб.;

на 1 млрд. увеличить расходы на профилактикубезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

восстановить программу расширения занятости, увеличивассигнования на реализацию государственной политики занятости на 4,3 млрд.руб.;

во исполнение соответствующих федеральных программдополнительно выделить 50 млрд. руб. в Фонд компенсаций, создаваемый дляфинансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам, в том числе 20млрд. руб. — на погашение задолженности по детским пособиям и 12 млрд. — на ихудвоение с 1 июля грядущего года;

на 27,0 млрд. руб. увеличить Фонд «финансированиясоциальных расходов» создаваемый для предоставления населению жилищных субсидийна оплату жилья и коммунальных услуг;

увеличить на 14,5 млрд. руб. расходы на реализациюФедеральной целевой программы «Дети России» (в том числе на оплату питанияшкольников и проезда детей в общественном транспорте — на 10 млрд.), а также наорганизацию летнего отдыха детей — на 0,5 млрд.;

выделить на финансирование молодежной политики неменее 1 млрд. руб.;

на 20,0 млрд. руб. увеличить расходы наздравоохранение (без учета затрат на формирование лизингового фондагосударственной поддержки этой сферы), а также на 4 млрд. — на финансированиесанитарно-эпидемиологических служб, в том числе на вакцинацию, производствосовременных диагностических и лечебных средств;

исходя из реального роста стоимости жизни направить наповышение минимальной заработной платы работников не отмеченных выше отраслейбюджетной сферы до уровня прожиточного минимума 90 млрд. руб. сверхзапланированных Правительством РФ ассигнований на эти цели.

Перечисленные направления и количественные параметрыувеличения социальных расходов позволят реально проиндексировать заработнуюплату работников бюджетных отраслей, увеличив ее в среднем вдвое (до уровня нениже 4 тыс. руб. в месяц) и повысив минимальную зарплату до 900 руб.Значительная (около 150 млрд. руб.) часть средств, выделяемых на финансированиесоциальной сферы сверх запланированных по правительственному проекту, поступитв бюджеты субъектов Федерации, что позволит устранить заложенный в данномпроекте перекос в пользу «федерального центра» и восстановить законные праварегионов на получение положенной им части консолидированного бюджета страны.

В целях подъема инвестиционной и инновационнойактивности предстоит обеспечить полноценное финансирование федеральных целевыхпрограмм, ориентированных на решение приоритетных задач модернизации иструктурной перестройки экономики, восстановив Бюджет развития и предусмотрев внем 98,5 млрд. руб. дополнительных ассигнований на капиталовложения набезвозвратной основе, в том числе расходы на:

формирование лизингового фонда господдержкиздравоохранения в объеме 2,5 млрд. (на закупку отечественного медицинскогооборудования);

создание лизингового фонда государственной поддержкивоздушного транспорта — 9 млрд. (на закупку отечественных воздушных судов);

образование лизингового фонда государственнойподдержки водного транспорта — 7,0 млрд. (на закупку отечественных морских иречных судов);

финансирование капитальных вложений, обеспечивающихреализацию приоритетных направлений структурной перестройки экономики, — 10млрд.;

финансирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйствав целях энергосбережения и снижения эксплуатационных затрат — 11 млрд. (в томчисле направить 5 млрд. руб. на погашение задолженности органов федеральнойвласти по коммунальным услугам);

поддержку развития не малых городов — в объеме 2 млрд.руб.

В составе Бюджета развития следует также:

предусмотреть ассигнования на проведение эффективнойконверсии оборонных предприятий — до 8,0 млрд. кг руб.;

увеличить взносы в уставной капитал Банка развития — на 5 млрд.;

развернуть систему господдержки экспортавысокотехнологичной продукции, предусмотрев предоставление экспортных кредитовпредприятиям-экспортерам — на 21,5 млрд.;

на 6,5 млрд. увеличить ассигнования на развитиекосмической отрасли (в целях преодоления нарастающего отставания в этойобласти, обеспечения российских интересов в сфере освоения космическогопространства, на модернизацию отечественных космических средств связи);

выделить 1 млрд. руб. на поддержку малогопредпринимательства (для совершенствования соответствующей инфраструктуры, связаннойс функционированием офисных центров, оказанием услуг по ведению бухгалтерскойотчетности, расчетно-банковским обслуживанием, и т.п.).

В целях поддержки АПК нужно увеличить:

ассигнования на субсидирование выплаты процентныхставок по кредитам, привлекаемым предприятиями и организациямиагропромышленного комплекса и другими организациями производственной сферы, —на 20 млрд. руб.

расходы на формирование лизингового фонда господдержкисельскохозяйственных товаропроизводителей (на закупку сельскохозяйственнойтехники российского производства) — на 15,0 млрд. руб.

Для обеспечения национальной безопасности следуетувеличить по сравнению с правительственным проектом расходы на:

закупку и модернизацию вооружений, проведениеперспективных НИОКР (включая погашение ранее возникшей задолженности повыполненному оборонному заказу) — в объеме 38,6 млрд. руб.;

проведение военной реформы — 264 млн.;

содержание мобилизационных мощностей и погашениесоответствующей задолженности российского правительства — 0,5 млрд.;

цели борьбы с наркобизнесом — в объеме 5,2 млрд. руб.[11, стр.12-14]

Также нельзя не затронуть рассмотрение местногобюджета Огромная часть социальных и экономических расходов государстваформируется за счёт средств местных бюджетов. Поэтому решение такой проблемы,как бюджетный дефицит на уровне субъектов Российской Федерации и их территорииопределяется финансовыми возможностями регионов и муниципалитетов. Вместе стем, в последние годы наблюдается тенденция изменения пропорцийперераспределения государственных расходов в ущерб территориям.

Такая ситуация негативно отражается не только нафинансовом положении регионов, но, прежде всего, на характере взаимоотношенийбюджетов разных уровней в оде распределения средств, на качестве планированиядоходной базы бюджетов. Субъекты Российской Федерации и муниципалитетов незаинтересованы и развитии производства, в расширении налоговой базы, посколькубольшинство доходов, формируемых на подведомственной им территории, поступают ввышестоящие бюджеты.

Местные бюджеты находятся практически в полнойфинансовой зависимости от бюджетов других уровней бюджетной системы. В связи сэтим логически становится снижение собственных доходов при увеличении объёмафинансовой помощи.

Дефицит бюджета может также возникнуть и в результатечрезвычайных обстоятельств — войн, стихийных бедствий, катаклизмов — когдаобычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникамособого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, нонеизбежное явление.

Из всех ниже перечисленных данных и размышлений можновыделить вывод, что бюджетный дефицит Российской Федерации имел место быть лишьв конце прошлого тысячелетия. Но если рассматривать его по региональнымотраслям, то он прослеживается гораздо раньше.

2.2Государственный долг, как следствие бюджетного дефицита.

Одной из проблем, порождаемых бюджетным дефицитом –это проблема государственного долга.

Государственный долг – это сумма непогашенныхдефицитов госбюджетов, накопленная за всё время существования страны. [9,стр.208]

Рассмотрим проблему государственного долга, какследствие бюджетного дефицита от её истоков.

Кредитная история России началась в 1769 г., когдаЕкатерина II сделала первый заем в Голландии. За последующие два с половинойстолетия Российская империя заняла на рынке примерно 15 млрд. руб. Большаячасть этих средств накануне революции была погашена. К этому моменту старейшимизаймами в составе русского государственного долга оставались 6%-ные займы1817-18 гг. Их нарицательный капитал составлял 93 млн. руб., а непогашеннаячасть к 1 января 1913г. равнялась 38 млн. руб. На графике отражена динамикагосударственного долга Российской империи в начале XX в.: сумма задолженностивозросла в период русско-японской войны и революции, а затем стабилизировалась.

Рисунок 1 — Объём задолжности бюджета с 1900 до1914гг. [10, стр.90]

На протяжении всего XIX в. и в начале XX в. расходыгосударства превышали его доходы. Во второй половине XIX в. правительствоактивно финансировало строительство железных дорог, а также выкупало в казнучастные линии.

Стремясь сгладить влияние экстраординарных расходов наструктуру бюджета, оно разделяло бюджет на обыкновенный и чрезвычайный. Первыйпополнялся из традиционных источников доходов (налоги, акцизы и пр.), доходнуючасть второго на 90% составляли средства полученные от внутренних и внешнихзаймов. Именно заемные средства шли на финансирование строительства железныхдорог, ведение войн и борьбу со стихийными бедствиями. При благоприятномположении часть чрезвычайного бюджета шла на покрытие расходов по долгосрочнойоплате государственных займов. Платежи по займам (проценты и погашение)осуществлялись за счет обыкновенного бюджета. [10, стр.91]

Стремительный рост внешнего долга в 80-90-х годахвызвал волну дискуссий, связанных с проблемой управления госдолгом. Ошибочнаяэкономическая политика последних советских и первых российских правительств вчасти внешних заимствований, а также принятие Россией на себя финансовыхобязательств СССР существенно увеличили долговое бремя. Относительная тяжестьдолга возросла также в результате значительного снижения реального курса рубляв 1991-1992 гг. и в 1998 г.

Увеличение внешнего долга сопровождалось взрывнымростом платежей по его обслуживанию и погашению. Неспособность осуществлятьвыплаты дважды за последние десятилетие – в декабре 1991 г. и августе 1998 г. –привела к национальным дефолтам. Соглашения о реструктуризации долговыхплатежей нельзя признать удачными. Хотя они позволили уменьшить нагрузку наэкономику страны в течение 1992-2000 гг., но существенно увеличили бремявнешнего долга, как в целом, так и в части, приходящейся на первое десятилетиеXXI века.

Лет десять тому назад вряд ли кто-нибудь могпредположить, что Россия окажется в весьма неприглядном положении ненадежногодолжника, вынужденного просить отсрочки по непосильным для нее долговымплатежам, и что проблема управления внешним долгом станет постоянной заботой ееэкономических и финансовых органов. С одной стороны, подтвердились опасенияненадежной платежеспособности наших должников из развивающихся стран и странСЭВа, а с другой — по ряду причин оказалось невозможным избежать быстрогонарастания валютной задолженности западным кредиторам. Связано это было восновном с дефицитностью платежного баланса и государственного бюджета,ухудшением ценовых условий внешней торговли, общим сокращением товарногоэкспорта и поставок военной техники.

В 1992-1999 гг. советские долги на сумму в 91 млрд.долл. были реструктурированы, причем просроченные процентные платежи в 19,7млрд. долл. были переоформлены как новый долг. За те же годы российскоеправительство получило новые займы на сумму 74,3 млрд.долл., в том числе 23,6млрд. в счет погашения основной части долга. Таким образом, оно увеличилоразмеры основного долга на 50,7 млрд.долл. Однако за прошедшие девять лет общийобъем государственного внешнего долга возрос не на 70,4 млрд. долл. (19,7 +50,7), а на 83,6 млрд. – с 67,8 млрд. на конец 1991 г. до 155,6 млрд. на конец1998 г. [13, стр. 8-9]

В результате проведенных реструктуризаций долговойкризис был отложен. Одновременно была создана ситуация “пиковых” платежей в2003, 2005, 2008г.

Достигнутая в начале 2000г. договоренность ополномасштабной реструктуризации российского коммерческого долга Лондонскомуклубу кредиторов с частичным его списанием вызвала у некоторых представителейроссийских властей надежду на повторение подобного успеха в отношениях с Парижскимклубом. В бюджете 2001г. не были предусмотрены средства для соответствующихплатежей, а в начале 2001г. была принята попытка в одностороннем порядкепрекратить платежи Парижскому клубу по долгу, наследованному от бывшего СССР.Однако угроза применения санкций со стороны официальных кредиторов вынудилароссийские власти отказаться от дальнейшего осуществления этого плана.

Внешэкономбанк по поручению Минфина РФ осуществилплатежи в счет погашения и обслуживания долга перед странами – членамиПарижского клуба кредиторов на общую сумму эквивалентную 1,79 млрд. долларовСША. Платеж был произведен в девяти валютах.

В целом по основным показателям долговой нагрузкиРоссия относится к государствам с умеренным уровнем долга. По состоянию на 2002год отношение платежей по обслуживанию долга к доходам федерального бюджетасоставило 12%.

Схема погашения долга перед Парижским клубом такова,что наибольший объем выплат традиционно приходится на февраль. Например,нынешняя составляет 10% от всей суммы выплат, которые приходятся на 2003. Длясравнения: платежи МВФ обычно не превышают 60 млн. долл., правда, платитьприходится по 3-4 раза в месяц. [19]

Минфин РФ оценивает общий объем платежей погосударственному внешнему долгу России в 2004 году на уровне $16,1 млрд.,включая $9 млрд. в счет погашения долга и $7,1 млрд. — в счет его обслуживания.

Возьмём за пример основные показатели задолжностинашей страны с 2002 года по 2004. (см. приложение 2) Из приложения видно, чтозадолжность постепенно погашается, что ведёт к снижению бюджетного дефицита.

Но если вернуться к дню сегодняшнему приблизительнаявеличина выплат на 2005 год составила около 16,5 миллиардов долларов, а в 2003году составила $17,3 млрд., в том числе в счет погашения долга — $10,5 млрд., всчет обслуживания — $6,8 млрд. По мнению аналитиков Всемирного банка, несмотряна столь значительную сумму выплат, российский платежный баланс в кратко- исреднесрочной перспективе будет устойчивым. С учетом проведенных ранее операцийпо выкупу долговых обязательств, объем которых финансовые рынки оцениваютприблизительно в $2,1 млрд., обслуживание долга в 2004 году не представлялозатруднений, — говорится в докладе Всемирного банка. [21]

Таблица 3 — Задолженность перед иностраннымигосударствами РФ. Апрель 2004 г. (млн. долларов США) [24]

/> Основной долг % Задолженность перед странами-официальными кредиторами, банками и фирмами 147,207 21,156 Задолженность перед международными финансовыми организациями 363,315 29,955

Парижский клуб — неинституциализированное объединениестран-кредиторов (Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Дания,Ирландия, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Россия, США,Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония), созданное в 1956 году дляобсуждения и урегулирования проблем задолженности развивающихся стран погосударственным или имеющим государственную гарантию кредитам.

Россия — член Парижского клуба с 1997 года.

Лондонский клуб — международное объединение частныхкоммерческих банков, сформирован в конце 70-х годов для решения проблем,возникших из-за неспособности ряда стран (в первую очередь развивающихся)регулярно обслуживать внешнюю задолженность.

В отличие от Парижского Лондонский клуб занимаетсявопросами задолженности перед частными коммерческими банками, кредиты которыхне находятся под защитой госгарантий или страхования. Основные методы решениядолговых проблем: реструктуризация задолженности, отсрочка погашения,предоставление возобновляемых кредитов.

В 1994-1996 годах Лондонский клуб осуществилреструктуризацию внешней задолженности Польши, Болгарии, Румынии, Венгрии, атакже некоторых развивающихся стран (например, Бразилии и Габона), в 1999 г.России (задолженность Внешэкономбанка).

В настоящее время на внутренний долг приходится 15% отобъема долга, а на внешний долг – 85%. К 1 января 2006 года на внутренний долгРоссии будет приходиться 25% от общего объема задолженности, а на внешний долг– 75%. [25]

Объем погашения государственного долга в период с 2004по 2005г. составит более 29,3 млрд. долл., в том числе внешнего долга — 18,9млрд. долл., внутреннего долга — около 10,4 млрд. долл. Об этом говорится вматериалах Минфина РФ, представленных на парламентских слушаниях по управлениюгосдолгом, проходящих сегодня в Совете Федерации. Объем внутреннего долга в 2004-2005гг.рассчитан, исходя из потенциального спроса и предложения на госбумаги, ивозрастет до 1 трлн руб. (6,7% ВВП) на начало 2005г. и до 1,2 трлн руб. (7,3%ВВП) на начало 2006г. [22]

Объем государственного внешнего долга России, к 1января 2004 года составил $126.8 млрд., к 2005 году $122.7 млрд., к 2006 году — $113.3 млрд., внутреннего — $25.7 млрд. к 2004 году, $29.5 млрд. — к 2005 году,$34.4 млрд. — к 2006 году. Эти показатели намного лучше чем в позапрошлые года.(см. приложение 1) Такой прогноз содержится в Основных направлениях политикиПравительства РФ в сфере госдолга на 2003-2005 годы. Этот документ,подготовленный Минфином, был рассмотрен на заседании кабинета министров 6 марта2003 года. [16]

Объем внешних заимствований РФ в 2004 году можетсоставить около $4 млрд., в 2005 году — около $6 млрд., говорится вразработанном Минфином РФ проекте основных направлений политики правительства всфере госдолга на 2003-2005 годы. Правительство рассмотрит документ наочередном заседании 6 марта.

По расчетам Минфина РФ, в ближайшие годы Россия всостоянии привлекать на внешних рынках не более $5-6 млрд., на внутреннем — неболее $7-8 млрд. без существенного ухудшения условий заимствований.

В период 2004-2005 годов объем погашения госдолга РФсоставит более $29,3 млрд., в том числе внешнего долга — $18,9 млрд.,внутреннего — $10,4 млрд., отмечается в документе. В нем напоминается, что на 1января 2003 года объем внешнего госдолга РФ составил $123,5 млрд., или 36,2%ВВП, что почти на 30% меньше показателей на начало 2000 года, когда внешнийдолг составлял $158,4 млрд., или 89,5% ВВП.

Таким образом, основы формирования эффективной моделирешения бюджетного дефицита существуют. Тем не менее реальная его сущностьзначительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических иполитических интересов властных уровней и структур государства, направленных наформирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсовобщества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетныхассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процессфинансового обращения внутри самого государства, выражающийся в специфическихфинансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками(юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоенияресурсов.

III.Бюджнтный дефицит в зарубежных странах

3.1Опыт США по ограничению бюджетного дефицита.

Подавляющее большинство стран имеют среднийотносительный размер бюджетного дефицита. Однако примерно треть стран из этойгруппы снижает относительный размер своего дефицита, другая треть повышает, а уостальных этот показатель колеблется около определенного уровня.

США уверенно входят в список стран, имеющих наибольшуюгосударственную задолженность. На 2001 год государственный долг США, по даннымМВФ, составлял 3413,2 млрд. долл.

В 90-х гг. для государственных финансов США характернаярко выраженная тенденция к снижению относительного размера бюджетногодефицита. Определившими её факторами стали, во-первых, высокие темпыэкономического развития, а во-вторых, профицитный бюджет. В 1997 году бюджетСША впервые за многие годы был сведен с профицитом.

Снижение относительного объема бюджетного дефицитапроизошло весьма своевременно, т. к. в 2001 году имело место резкое замедлениетемпа экономического развития. За четырехлетний период профицитных бюджетов(1997 – 2000 гг.) относительный размер долга сократился на 17 процентныхпунктов. Благодаря этому в 2001 г. сальдо бюджета осталось положительным,невзирая на ухудшение макроэкономической конъюнктуры.

В области управления бюджетным дефицитом американскийопыт весьма показателен. Тот факт, что страна, де-факто играющая роль сверхдержавы начала 21 в., снизила размер долга до 33% ВВП, причем доля внешнегодолга в общем объеме ее долга составляет одну треть, говорит о многом.

Сальдо федерального бюджета США зависит отэкономического роста, и зависимость эта прямо пропорциональна: чем выше темпыэкономического роста, тем больше профицит бюджета (или меньше дефицит бюджета).

Впервые проблема бюджетного дефицита возникла вАмерике в 18 веке. В ходе шестилетней войны за независимость КонтинентальныйКонгресс осуществил займы в объеме около 50 млн. долл. Общий объём долгаприблизительно был равен 77 млн. долл. В 1789 доходная часть бюджета,находившегося в сбалансированном состоянии, составляла 4,4 млн. долл.

Руководство США, в частности министр финансов А.Гамильтон, было твёрдо убеждено в том, что сбалансированный бюджет должен бытьосновной целью государственной политики до тех пор, пока у федеральногоправительства имеется задолженность. Погашение государственного долга сталопродолжением борьбы за независимость.

В настоящее время в Америке нет единого бюджетногокодекса, регулирующего все стороны бюджетного процесса. Вместо кодекса имеютсямногочисленные законодательные акты. Несистематизированность и большоеколичество законов, регулирующих правовую сферу федерального бюджета игосударственного долга, можно объяснить двумя причинами. Во-первых, США в сферегосударственных финансов политические интересы преобладают над соображениямиэкономической целесообразности. Обе правящие партии рассматривают своихпредставителей в Конгрессе как лоббистов своих интересов. Во-вторых,американские законодатели оказались неспособными выработать единую правовуюнорму, которая определяла бы конечную цель составления и исполненияфедерального бюджета. Начиная с 1980-х годов такой нормой можно было бы считатьконституционную поправку о сбалансированном бюджете, однако фактическиезначения сальдо бюджета не дают для этого никаких оснований.

В Конституции США записано, что Конгресс наделёнправом определять доходную и расходную части бюджета. Важнейшей особенностьюконституционного устройства США является отсутствие в основном законе указанийо финансовых полномочиях президента. К середине 70-х гг. экономическоеположение США резко ухудшилось. Одной из причин этого была чрезмернаяконцентрация властных полномочий по контролю над федеральным бюджетом в рукахпрезидента.

Смысл реформы 1974 г. заключался в усилении контроляза федеральным бюджетом со стороны Конгресса с целью исключить злоупотребления ресурсамифедерального бюджета со стороны исполнительной власти.

Цель реформы середины 1980-х гг. сводилась к борьбе засбалансированность бюджета.

В декабре 1985 г. Конгресс принял закон осбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах контроля за дефицитом.

Следующий этап бюджетных реформ относится к 90-м.

В 1993 г. демократическая администрация президента У.Клинтона, убедившись в недостижимости плана Дж. Буша снизить размер дефицитабюджета до 83 млрд. долл. к 1995 г., вовсе отменила принцип законодательногоустановления ограничений на размер бюджетного дефицита.

Отметим, что в 1993г. был принят закон об общихбюджетных согласованиях, содержащий пакет мер по сокращению дефицита на период1994-1998 фин. гг. Закон предусматривал увеличение налогов на 250 млрд. долл. иснижение расходов на 255 млрд. долл. за этот срок.

Для устранения бюджетных дефицитов в 1997 году былпринят очередной закон о сбалансированном бюджете, в котором была поставленацель сбалансирования бюджета к 2002 г.

Внезапное наступление периода бюджетных профицитов,названного американцами «эрой профицитов», было обусловлено более быстрыми, чеможидалось темпами экономического развития. Предполагалось, что экономическийрост составит 3% в год, в действительности же экономика вышла на уровень 4% вгод. [26]

3.2Задолжность иностранных государств перед Россией и управление сбалансированного федерального бюджета.

Вопросы управления сбалансированностью федеральногобюджета привлекают большое внимание исследователей и преподавателей. [1,стр.73]Согласно Бюджетному кодексу России, в систему мер балансированияфедерального бюджета, помимо методов управления государственным долгом страны,входит механизм управления долгом иностранных государств перед Россией каккредитором.

В соответствии со ст. 123 Бюджетного кодекса «долговыеобязательства иностранных государств перед Российской Федерацией как кредиторомформируют долг иностранных государств перед Российской Федерацией».Законодательное регулирование данного вида долга осуществляется следующимобразом. Сведения о размерах и структуре долга иностранных государств передРоссией по видам долговых обязательств и по заемщикам представляются вГосударственную думу РФ в составе документов и материалов, направляемыходновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год.

Под реструктуризацией долга иностранных государствперед Россией понимается погашение иностранными государствами своих долговыхобязательств, в том числе с одновременным осуществлением заимствований(принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговыхобязательств с установлением иных условий их обслуживания и сроков погашения. Реструктуризациядолга иностранных государств перед Россией может быть проведена с частичнымсписанием (сокращением) суммы задолженности. Федеральным законом о федеральномбюджете на соответствующий финансовый год утверждаются:

суммы погашения и выплаты процентов по долгаминостранных государств;

предельный размер долга иностранных государств наконец

финансового года за исключением государств —участников СНГ;

предельный размер долга государств — участников СНГ;

предельный объем государственных кредитов, предоставляемыхРоссией иностранным государствам, их юридическим лицам и международныморганизациям, за исключением государственных кредитов, предоставляемыхгосударствам-участникам СНГ;

предельный объем государственных кредитов,предоставляемых Россией государствам-участникам СНГ;

программа предоставления Россией государственныхкредитов иностранным государствам и их юридическим лицам и международныморганизациям.

Договоры о реструктуризации или списании задолженностииностранных государств перед Россией подлежат ратификации Государственной думойРФ за исключением случаев реструктуризации задолженности и се списания в рамкахучастия страны в международных финансовых организациях и финансовых клубах наусловиях, общих и единых для всех их участников. Уступка прав требований подолговым обязательствам иностранных государств перед Россией может бытьосуществлена в соответствии со специальным федеральным законом либо сположением о такой уступке, содержащимся в федеральном законе о федеральномбюджете на очередной финансовый год. [2, стр.47-49]

По данным Минфина России, государственный внешний долгнашей страны по состоянию на 1 января 2004 г. составлял 119,7 млрд. долл. США(см. рис. 3). Основная часть долга приходится на страны — члены Парижскогоклуба кредиторов. Крупнейшими кредиторами России являются Германия, Италия,Франция, Япония. Велика также рыночная составляющая внешнего долга, выраженнаяв еврооблигациях.

/>/>

По данным Внешэкономбанка, суммарный объемобязательств зарубежных стран перед Россией на 1 января 2004 г. составлял около85 млрд. долл. США. Эта цифра включает обязательства стран и входящих, и невходящих в Парижский клуб кредиторов, а также обязательства стран СНГ. Каквидно из рисунка 2, основная часть задолженности иностранных государств (более76 млрд. долл. США) перед Россией приходится на страны, не входящие в Парижскийклуб кредиторов, и 3/4 этой задолженности — на пять стран: Афганистан, Ирак,КНДР, Кубу и Сирию (см. таблицу 4)

Таблица 4 — Задолжность иностранных государств – крупнейшихдолжников России (в млрд. $ США) [7, стр.7]

Страна — заемщик Сумма задолженности

По основному

долгу

По начисленным

и неуплаченных

процентам

Итого Республика Куба 16,40 3,09 19,49 Сирийская Арабская Республика 10,76 3,29 14,05 Республика Ирак 6,43 3,68 10,11

Переходное Исламское Государство

Афганистан

7,87 2,21 10,07

Корейская Народно – Демократическая

Республика

4,49 2,53 7,01

Алжирская Народно – Демократическая

Республика

3,16 1,38 4,53

Социалистическая Народная Ливийская

Арабская Джамахирия

2,27 1,12 3,39 Республика Индия 2,63 0,05 2,68 Йеменская Республика 1,27 0,00 1,27 Федеративная Демократическая Республика Эфиопия 1,27 0,00 1,27 Китайская Народная Республика 1,11 0,04 1,16

Рассмотрим структуру долга перед Россией в разрезевалют, в которых номинирован долг иностранных государств (за исключением странСНГ). Как видно из таблицы выше из рисунка 3, большая часть иностранного долгаперед Россией (около 60%) номинирована в советских и переводных рублях, то естьв валюте не существующего в настоящее время государства. Данное обстоятельствосерьёзно усложняет переговорную позицию России при урегулировании долгов иностранныхгосударств, так как даже в случае признания ими долга перед нашей странойостаётся проблема пересчёта курса валют, по которым будет погашаться.Соответственно возникают сложности и в планировании бюджетных доходов страны,связанных с поступлениями от выплат по иностранному долгу перед Россией.

Таблица 5 — Структура иностранного долга перед Россиейв разрезе волют [7, стр.7]

Наименование валюты Код валюты по ОКВ Сумма задолженности

В валюте,

млрд. ед.

Эквивалент

В млрд. $

Доллары США USD 22,629 22,629 Передовые рубли TRR 19,120 19,120 Советские рубли SUR 21,085 35,142 Специальные права заимствования XDR 1,210 1,792 Евро EUR 1,026 1,292 Другие валюты - 2,866 Итого - 82,841

Рисунок 4 — Структура иностранного долга перед Россиейв разрезе валют (в%)[7, стр.8 ]/>

В настоящее время общий размер внешнего долга Россиисоизмерим с размером иностранного долга перед Россией. Если бы качественнаяструктура задолженности иностранных государств была близка к структурероссийского внешнего долга, то Россия могла бы выплачивать свой внешний долгтолько за счет платежей от погашения и обслуживания долга иностранныхгосударств перед ней. Фактически произошел бы обмен российского долга на долгперед Россией. [14, стр. 5]

Однако в действительности это маловероятно. Внешнийдолг России в основном урегулирован (практически нет взаимных претензий сторонпо нему) и большая его доля приходится на задолженность развитым странам(характеризующимся сильной международной позицией) и рыночную задолженность. Сучетом того, что Россия уже не относится к числу беднейших стран, а такжеустойчивости платежного баланса страны списание ее внешнего долга непредставляется реальным. Более того, в настоящее время при обсуждении проблемыдосрочной выплаты Россией долга странам Парижского клуба кредиторы выдвигаюттребования погашения не только основной суммы оставшейся задолженности, но ивсех процентных платежей будущих периодов по обслуживанию этого долга (то естьбез дисконта), не говоря уже о том, что они не согласны с частичным списаниемего основной суммы. Повышение суверенного рейтинга России до инвестиционногоуровня тремя ведущими международными рейтинговыми агентствами только усиливаетпереговорную позицию кредиторов России относительно возврата внешнего долгаПарижскому клубу в полном объеме без дисконта. Данного мнения придерживаютсятакже иностранные и российские специалисты. [27]

Стоимость обслуживания внешнего долга Россиидостаточно высока. Как считает министр финансов России А. Кудрин, стоимостьобслуживания долга примерно в три-четыре раза выше, чем аналогичный долг встранах «большой восьмерки» у нас на проценты по внешнему долгутолько в год уходит до семи миллиардов долларов.

Существенная часть задолженности иностранных государствперед Россией по-прежнему остается неурегулированной, причем в немалой степениона приходится на беднейшие страны, которые не в состоянии обслуживать своидолги. Членство России в Парижском клубе накладывает на нее обязательства посписанию значительной части долгов беднейших стран как клиентов Парижскогоклуба, так и не входящих в их число (если для урегулирования задолженноститаких стран применяются процедуры Парижского клуба), что и происходит вдействительности. По некоторым оценкам, за последние десять лет Россия списаласвоим должникам более 45 млрд. долл. США. [17, стр.7]

В отдельных случаях списание Россией задолженностииностранных государств сопровождается дополнительными условиями, например,участием России в активах страны-должника, поставкой должником товаров в счетпогашения части долга и т.п. Отметим, что большая часть иностранного долгаперед Россией сформировалась за счет поставок спецтехники из СССР.

Таким образом, фактические финансовые потоки пообслуживанию Россией своего внешнего долга и иностранного долга перед нейразличаются как минимум на порядок. В частности, в 2002 г. объем поступлений вденежной форме в федеральный бюджет в счет погашения и обслуживаниязадолженности по кредитам иностранных государств перед Россией составил около508 млн. долл. США (без учета других форм погашения), а платежи по обслуживаниюи погашению внешнего долга — примерно 15 млрд. долл. США, из них более 1/3пришлось на выплату процентов. [18]

Устойчивое положительное сальдо платежного балансаРоссии, наличие профицита бюджета, а также высокий уровень золотовалютныхрезервов Банка России позволяют в полной мере и своевременно осуществлятьобслуживание и погашение (в том числе досрочное) внешнего долга, что ведёт ксокращению бюджетного дефицита. Однако этот факт не должен снимать с повесткидня проблему урегулирования долга иностранных государств перед нашей страной.

Заключение

На основе приведенной выше информации можно сделатьследующий вывод: бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны.Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга,либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный бюджет не может свидетельствоватьо здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтому к анализудефицита государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

Ежегодно сбалансированный бюджет является целью инашей финансовой политики. Но, теоретически, ежегодное балансирование снижаетили вовсе исключает эффективность фискальной политики государства. Так, в периодыспада и длительной безработицы доходы населения падают, следовательно,уменьшаются и налоговые поступления в бюджет. Государство в этом случае длябалансирования бюджета должно либо увеличить налоги, либо снизить госрасходы,что приведет к снижению совокупного спроса.

В другом случае, в условиях инфляции при повышенииденежных доходов автоматически увеличиваются и налоговые поступления. Дляуменьшения поступлений государство должно либо снизить налоговые ставки, либоувеличить госрасходы. Но обе эти меры или их сочетания приведут к росту деловойактивности, занятости и, в конечном счете, не уменьшат инфляцию.

В целом ситуация с бюджетным дефицитом тяжелая, но некатастрофическая. Первоочередной задачей является увеличение валютныхпоступлений в бюджет.

Немаловажно отметить и необходимость осуществленияналоговой и структурной бюджетной реформы. Главной целью совершенствованиябюджетно-налоговой политики государства должно быть усиление ее стимулирующейфункции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития вначале третьего тысячелетия.

В области налоговой политики предстоит реформа всейсистемы налогов и сборов, законодательных основ налогообложения. Необходимодобиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности –снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействиена темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Расходы бюджета России должны определяться задачамисоциально-экономического развития. Нужно реализовать меры по усилению контроляза целевым использованием государственных средств, упорядочить механизмпредоставления различным субъектам и на реализацию государственных программ.

Государственный долг необходимо использовать повозможности как инструмент оживления экономики. При этом предстоит обеспечиватьоптимальное соотношение долгосрочных и краткосрочных государственныхобязательств и муниципальных займов, а так же использовать прогнозные источникиобслуживания и погашения государственного долга, при этом необходимо учестьгорький опыт ГКО.

Таким образом, преодоление тяжелой существующейситуации требует понимания проблем, путей их решения и тяжелого кропотливоготруда.

Глоссарий

Бюджет- роспись доходов и расходов государства,предприятия или отдельного лица на определённый срок.

Государственный долг – это сумма непогашенныхдефицитов госбюджетов, накопленная за всё время существования страны.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета — разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

Структурный дефицит- дефицит, возникающий в результатесознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственныхрасходов и снижению налогов с целью предотвращения спада.

Циклический дефицит- это дефицит бюджета, возникающийв результате спада производства.

Приложение1

Внешний долг Российской Федерации в 2002 году посрокам погашения

(млрд. долларов США) [20]

1 января `02 1 апреля `02 1 июля `02 1 октября `02 1 января `03 Всего: 150,8 149,9 150,6 149,3 153,5 Краткосрочные долговые обязательства 30,7 30,1 30,7 29,3 28,2 Долгосрочные долговые обязательства 120,1 119,9 119,9 120,0 125,2 Органы государственного управления 113,2 111,3 108,4 106,1 104,7 Краткосрочные долговые обязательства 17,2 17,5 17,7 17,1 14,9 Долговые ценные бумаги 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 Текущие счета и депозиты 4,2 4,2 4,3 4,3 4,4 Просроченная задолженность 13,0 13,3 13,3 12,8 10,6 Долгосрочные долговые обязательства 96,0 93,7 90,8 89,0 89,8 Долговые ценные бумаги 29,3 28,9 28,1 28,1 28,5 Ссуды и займы 66,6 64,8 62,6 60,9 61,2 Банковская система (без участия в капитале)* 13,6 13,6 14,2 13,6 15,2 Краткосрочные долговые обязательства 11,2 10,6 10,7 9,9 10,8 Долговые ценные бумаги 1,0 0,7 0,8 0,6 1,0 Ссуды и займы 3,8 4,2 3,5 2,9 3,4 Текущие счета и депозиты 5,2 4,8 5,4 5,5 5,4 Прочие долговые обязательства 1,2 1,0 1,0 0,9 1,0 Просроченная задолженность 0,7 0,7 0,4 0,4 0,4 Прочее 0,5 0,3 0,5 0,5 0,6 Долгосрочные долговые обязательства 2,4 3,0 3,5 3,8 4,4 Долговые ценные бумаги 0,6 1,0 1,1 1,2 0,7 Ссуды и займы 1,2 1,4 1,8 1,9 2,8 Депозиты 0,5 0,5 0,5 0,6 0,8 Прочие долговые обязательства 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Нефинансовые предприятия (без участия в капитале) 24,0 25,1 28,0 29,6 33,6 Краткосрочные долговые обязательства 2,2 1,9 2,3 2,3 2,5 Ссуды и займы 2,2 1,9 2,3 2,3 2,5 Долгосрочные долговые обязательства 21,8 23,2 25,7 27,3 31,1 Ссуды и займы 21,8 23,2 25,7 27,3 31,1

Приложение 2

Основные показатели задолженности в период с 2002 по2004 годы. (млн. долларов США) [23]

Сентябрь 2002г Апрель 2003 г Апрель 2004г Основной долг % Основной долг % Основной долг % Задолженность перед странами-официальными кредиторами, банками и фирмами 438,546 82,743 150,506 22,261 147,207 21,156 Задолженность перед международными финансовыми организациями 73,504 59,274 288,098 35,035 363,315 29,955

Приложение 3

«Федеральный бюджет Российской Федерации в 2003 году.( в % к ВВП, по кассовому исполнению»

[12, стр. 265]

Доходы Расходы Налог на прибыль 1,3 Государственное управление 0,5 Подоходный налог 0,0 Национальная оборона 2,7 Единый социальный налог (ЕСН) 2,7 Международная деятельность 0,2 Косвенные налоги 8,5 Судебная власть 0,2 НДС 6,6 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 1,9 Акцизы 1,9 Фундаментальные исследования 0,3 Налог на внешнюю торговлю 13,7 Услуги народному хозяйству 1,1 Налог на внешние экономические операции 3,4 Социальные услуги 2,3 Прочие налоги, сборы и платежи 2,0 Обслуживание госдолга 1,7 ИТОГО налогов и платежей 18,0 Прочие расходы 6,9 Неналоговые налоги 1,3 ВСЕГО РАСХОДОВ 17,7 ВСЕГО ДОХОДОВ 19,4

Приложение 4

Параметры федерального бюджета за 2002 год.

[11. стр. 11]

Прогнозные и

бюджетные показатели

Правительственный

вариант (“оптимистический”

сценарий) и проект (I)

Альтернативный вариант и проект (II ) (II — I) ВВП, млрд. руб. 10600 10769 169 Номинальный темп, % 119,8 121,7 1,9 Реальный темп, % 104,3 106,0 1,7 Дефлятор ВВП, % 114,8 114,8 0,0 Инфляция, % 12,0 12,0 0,0 Курс доллара, руб. 31,5 31,5 0,0 Доходы без ЕСН* 1740,9 2165,9 425,0 Расходы без ЕСН 1614,3 2165,9 551,5 Поступления ЕСН 257,5 257,5 0,0 Перечисление ЕСН в ПФР** 257,5 257,5 0,0 Доходы, включая ЕСН 1998,4 2423,4 425,0 Расходы включая ЕСН 1871,9 2423,4 551,5 Профицит 126,5 0,0 -126,5

*Единый социальный налог

**Пенсионный фонд РФ

Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта www.referat.ru/

еще рефераты

Еще работы по экономике

Реферат по экономике

Организация управления внешнеэкономической деятельностью на уровне предприятия

Технология составления бюджета предприятия