Реферат: Служат ли минеральные ресурсы фактором экономического роста?
Т. В. Захарова, кандидат геолого-минералогическихнаук, Томский государственный университет
Экономикибез сырья не бывает
Оценивая значение минерально-сырьевого комплекса,экономисты высказывают две диаметрально противоположные точки зрения. Одниутверждают, что сырье -источник устойчивого развития экономики любой страны,основа и будущее мировой цивилизации, что благосостояние стран определяетсябогатством их недр, а развитая горнодобывающая промышленность — удел могучихдержав -США, Канады, Австралии. Другие авторы, напротив, наблюдают заметноесокращение горнодобывающей деятельности в развитых странах, вытеснение ее встраны менее развитые, и рассматривают горную промышленность как часть низшего,первичного сектора, доля которого в ВВП имеет тенденцию к уменьшению. Яркимпримером этого служат Япония, Южная Корея, Новая Зеландия и другие страны,которые практически лишены месторождений, но занимают довольно заметное место вряду развитых стран.
До революции Россия ввозила многие виды сырья: угольиз Великобритании, фосфориты из Марокко, калийные соли из Германии,стройматериалы из Швеции. Великой минерально-сырьевой державой она стала тольков годы советской власти. Ныне все чаще ученые говорят о том, что именно богатыеприродные ресурсы России сыграли с ней плохую шутку: задержалось техническоеразвитие, ибо не было мотивации заботиться о рациональном использовании сырья.
А как же США, Китай, Канада, Австралия, Бразилия,богатые всеми видами минерального сырья, мотивируют у себя научный итехнический прогресс? Почему у них сырье не тормоз, а локомотив экономики?Обречена ли Россия на сырьевую специализацию? Сможет ли она стать магнитом длязападных и своих разбегающихся за пределы страны капиталов?
На мой взгляд, тезис о том, что экономика можетобойтись без сырья, — ненаучный. Государства, почти не имеющие собственныхресурсов, приобретают их в других странах. Кстати, не случайно Корея и Япониязанимают ведущие места в мире по изготовлению транспортных судов. Ведь оченьвыгодно — покупать дешевое сырье, а продавать дорогую готовую продукцию. Вавтомобиле, например, стоимость сырья составляет всего лишь 10%. Представьтесебе, какую бы прибыль могла иметь Россия, если бы сама перерабатывала своиресурсы!
Богатствобедных
Многопрофильный горнодобывающий сектор — уделгосударств развитых или быстро развивающихся. Так, по добыче газа лидируютРоссия (579 млрд м3), США (535) и Канада (157); нефти — Саудовская Аравия (450млн т), США (370) и Россия (300); каменного угля — Китай (1400 млн т), США(880), Индия (300), Россия (225); золота -США (300 т), Китай (150), Россия(100). Как видим, в списке не самые «хилые» страны. В России стоимость добытогосырья составляет около 100 млрд дол. в год, в США — в 1,5 раза больше, в Китае- примерно такая же, во всех других государствах значительно меньше.
США — это высокообеспеченная собственным сырьемстрана: на ее долю приходится 20% мировых запасов минеральных ресурсов.Большинство месторождений там крупные и удобно расположены. Жесткоеприродоохранное законодательство, ориентация на дешевую рабочую силу инерентабельность разработки мелких месторождений привели к закрытию рядарудников в США и Европе. Активная техническая модернизация сектораспособствовала также резкому сокращению доли занятых при увеличенииэффективности добычи. Действительно, чем беднее страна ресурсами, тем болеесовершенные технологии их переработки она использует. Это подтверждается всеймировой практикой. В США, например, извлекают 7-8% меди из руд, в ЗападнойЕвропе — 10-15%, а в Японии — 30%. Но и в развитых странах с начала 80-х годовначался интенсивный переход на ресурсосберегающие технологии. Тем не менее своегосырья многим развитым странам не хватает (часть его идет на стратегическиезапасы), и горнодобывающий сектор все больше становится уделом развивающихсястран.
Важно не то, сколько добывается, не валовыепоказатели, а другие — качественные, интегральные индикаторы. Например: сколькодобывается полезных ископаемых на 1 человека в год, сколько перерабатывается,какова доля сырья в экспорте, а главное — сколько потребляется внутри страны.
Минерально-сырьевой сектор России обеспечивает 33% ВВПи 65% валютных поступлений. Доходы от экспорта сырья из России — ключеваястатья наполнения бюджета. Благодаря продаже ресурсов экономика страны еще хотькак-то функционирует. Для сравнения: в такой стране сырьевой ориентации, какКанада, энергетические товары в экспорте составляют лишь 8%, и только вАвстралии доля сырья достигает 40% в структуре всего экспорта.
По добыче минерального сырья на душу населения Россияне отстает от развитых государств. В США этот показатель составляет примерно500 дол. в год, а у нас — 700 дол. Своеобразный рекорд имеет Австралия, где накаждого жителя добывается более чем на 1 тыс. дол. минерального сырья. Чтокасается его внутреннего потребления, то для экономического роста его объемыдолжны быть сопоставимы с численностью населения и с количеством вырабатываемойэлектроэнергии на одного человека (электроэнергия нужна, чтобы облагородитьсырье).
Те же США ввозят примерно столько же сырья, сколькодобывают сами. В год там потребляется 847 млн т нефти (в России — 128 млн т — в7 раз меньше, хотя по численности населения Россия отстает от США всего лишь в2 раза). По высокой доле экспорта сырьевых товаров в ВВП страны Россия стоит водном ряду с такими государствами, как Саудовская Аравия, Бруней, Кувейт,Бахрейн, Венесуэла и др.
Промышленность многих сырьевых стран носитодносторонний характер, но уровень жизни там довольно высокий за счетнебольшого количества населения и высокой горной ренты. Например, в СаудовскойАравии доля нефтяной и газовой промышленности в ВВП — 34% (2000 г.). Добыча нефтиконтролируется государством и ведется государственными и смешанными (приучастии американского и японского капитала) компаниями. Около 85% экспортасоставляют нефть, нефтепродукты и сжиженный газ, которые приносят стране до 45млрд дол. выручки — третью часть ВВП. Но численность населения в стране — всего19 млн чел. На базе доходов от нефти идет довольно быстрый процесспромышленного развития в рамках пятилетних планов, которые разрабатываются приучастии США. Правда, долг Саудовской Аравии достиг 100 млрд дол.
Канада продает в США половину выкачанных из недр нефтии газа. Австралия экспортирует уголь, золото, нефть, алюминий, железную руду.Но, во-первых, население Канады в 5, а Австралии — почти в 10 раз меньше, чем вРоссии. Во-вторых, эти страны имеют технологически развитую промышленность исчитаются полноправными партнерами среди развитых стран. В-третьих, средства отпродажи сырья они используют для развития наукоемких отраслей.
Норвегия продает 90% добытого газа и нефти, нозанимает первое место в мире по выработке электроэнергии на душу населения (29тыс. кВт.ч — в 2 раза больше, чем в США), 99% которой производят норвежскиеГЭС. Вырученные от продажи сырья деньги возвращаются там в экономикуинвестициями в наукоемкое производство и социальную сферу. Россия же вывозитнефть, газ, золото, алмазы, алюминий, удобрения, которые так необходимысобственной экономике. Очевидно, что продавать значительные объемы сырья могутсебе позволить лишь страны с небольшим числом жителей, где есть избыток горной рентына душу населения. Наша страна, торгуя сырьем, оставляет свое население безкачественных рабочих мест, которые могли бы появиться при глубокой (вплоть доавтомобилей, компьютеров и телекоммуникационного оборудования) переработкеэтого сырья. Мы можем продавать излишки, а продавать последнее — нелогично.
Понятиянуждаются в корректировке
Вспомним Россию 1913 г. Тогда шла бойкая торговляхлебом за рубеж, но не от избытка — на душу населения в стране оставалось всего320 кг зерна. При этом в США этот показатель составлял 1000 кг, в Дании — 900кг и т. д. Зерно вывозили, потому что это было прибыльно. Сейчас ситуацияповторяется с полезными ископаемыми. С другой стороны, облагораживать сегоднясырье в полной мере мы не в состоянии: для этого нужно раза в 2 большеэлектроэнергии, чем имеем сейчас. На душу населения в России вырабатываетсячуть больше 5 тыс. кВт.ч электроэнергии. По этому показателю мы даже не входимв двадцатку ведущих стран мира.
Поэтому тезис о том, что Россия обладает мощнойминерально-сырьевой базой, нуждается в экономической корректировке.Действительно, в стране разведано свыше 20 тыс. месторождений полезныхископаемых, из них 37% введено в промышленное освоение. По разведанным запасамгаза, никеля, серебра, золота, платиноидов, алмазов страна занимает первыеместа в мире. Однако месторождения распылены по территории, многие из них имеютнеблагоприятное географическое положение. Отмечается низкаяконкурентоспособность значительного числа разведанных месторождений при ихпереоценке по критериям рыночной экономики. Сегодня в наших северных районахневыгодно извлекать даже золото: себестоимость его добычи выше, чем его можноприобрести на Лондонской бирже металлов. Многие месторождения имеют низкоекачество руд, произошло истощение лучших ресурсов. Например, главные «кормильцыРоссии» — месторождения газа в Ямало-Ненецком автономном округе — истощены на70-80%, не так уж много осталось активных запасов апатитов на Кольскомполуострове, россыпного золота в Якутии, Магаданской области, Сибири и наУрале. Месторождения железа на Урале полностью исчерпаны. Хром, ртуть,марганец, уголь и железную руду, а также до 80% бокситов Россия вынужденазакупать.
Объемы добычи большинства видов полезных ископаемых запоследние десятилетия в России сократились: нефти в 1990 г. было добыто 516 млнт (в 1998 г. — 304 млн т), газа — 641 млрд м3 (544), угля — 395 млн т (225 млнт). Исключение составляет лишь добыча алмазов: она увеличилась на 19%. Правда,Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России» до 2010 г.предполагает, что добыча газа увеличится на 11%, нефти — на 10%, твердыхэнергоносителей — на 34%.
В стране разрушена существовавшая стройная системагеологической службы, геологоразведочные работы сведены к минимуму.Констатируется диспропорция между добычей и приростом выбывающих запасов.Недостаточна эффективность используемых технологий добычи и переработки,применяется устаревшая техника, что ведет к большим потерям. Эксплуатация недрподчас ведется хищнически — разрабатываются самые богатые участки и, тем самым,обесцениваются оставшиеся.
Горнодобывающие отрасли разрушительны для природы,регионы добычи полезных ископаемых — это всегда зоны наиболее острогопроявления экологических проблем. Экосистемам Сибири и Севера наносится непоправимыйущерб. Практически не используется возможность капитализации и модернизациисырьевого сектора с помощью иностранных инвестиций. А ведь ускоренный рост безинвестиций здесь невозможен. Однако программа модернизации, предложенная,например, компанией «Мак-Кинзи», предполагает вывоз почти всей добытой сыройнефти из России. В то время как гораздо выгоднее торговать продуктаминефтепереработки.
Наконец, мировые цены на сырье падают. Нужно такжесоздавать отечественное горное оборудование, переходить на нетрадиционные видысырья (тяжелая нефть и нефть битуминозных сланцев, калийные граниты и т. д.),применять новую технику и технологии, использовать техногенные месторождения,повышать технологическую ренту. И все это весьма затратные мероприятия.
Асимметрияв мозгах
Очень актуален вопрос о налогообложении добычиминеральных ресурсов. С января нынешнего года по новому Налоговому кодексувзимается фиксированная ставка единого интеграционного налога на добычуминеральных ресурсов (например, за тонну нефти будет удерживаться 425 руб.). Апосле 2005 г. налог будет исчисляться в процентах от стоимости добычи и егоставка составит 16,5%. Будет ли при этом формироваться фонд развития, которыйобеспечит рост экономики в целом? Неизвестно.
Но известно, что теперь в центр будет уходить до 80%«минеральных» налогов, а добывающие регионы опять останутся на «нуле».Большинство государств мира — собственники недр. Они используют полезныеископаемые через роялти и ренту на благо всего населения. В Китае, Колумбии,Египте, Саудовской Аравии, Норвегии существуют госкомпании по добыче ресурсов.В Канаде государство имеет в каждой добывающей фирме свою долю (не менеечетверти уставного капитала). В России ситуация такова: доля государства в«Лукойле» — 23% (добыча — 20%), «Роснефть» -полностью государственная (добыча — 4%), в «Газпроме» -35% (90% добычи и 100% экспорта). Россия переходит, посуществу, к унитарному способу взимания налогов. В таком случае ихраспределение должно быть не просто трансфертно-уравнительным, а действительновыравнивающим, в чем нам еще предстоит убедиться.
Фразы «экономика России имеет ярко выраженныйресурсный крен», «Россия — сырьевой придаток Запада», «В России наблюдаетсятенденция к росту сырьевой и особенно топливно-энергетической специализации»стали для нас привычными. Ряд исследователей даже называют Россию страной странзитной экономикой, обслуживающей нефте- и газопроводы, а экономику страныименуют «экономикой трубы».
На самом деле России присуща региональнаяэкономическая асимметрия, и ресурсный уклон имеет лишь часть регионовФедерации. В основном это Европейский Север (7% ценности извлекаемых ресурсов),Западная Сибирь (48,5%), Восточная Сибирь (14,3%) и Урал (11,4%). Именно этирегионы, можно сказать, и имеют сырьевую специализацию. По существу, это сейчасзоны авангардного развития (по вкладу в ВВП), локомотивы российской экономики,опора всей страны. Они не деформируют российскую экономику, а спасают ее.
Если бы перечисленные территории сами распоряжалисьдобытыми богатствами, то уровень жизни проживающего в их пределах населения былбы вполне приемлемым, но поделенные на всю страну доходы растекаются, делаются«невидимыми». Например, в 1999 г. Томская область экспортировала товаров(цветные металлы, нефть и газ) на 19 млрд руб., а ее бюджет составил лишь 3млрд. Тогда как в Канаде, Австралии и других странах территории обладаютпреимущественными правами на свои природные ресурсы. В управлении центранаходится только прибрежная зона.
Конечно, в совокупности добывающие регионы занимают3/4 России. Но проживает здесь лишь 50 млн человек. Из них задействовано нагорнодобывающих предприятиях лишь 2 млн. Не может же быть, чтобы эти 2 млнчеловек определяли отсталую структуру экономики всей огромной страны? Хотяименно они обеспечивают валютные поступления для России, своими налогамиформируют существенную часть ВВП.
Для сравнения: Центральная Россия обладает 0,5%стоимости сырья, Волго-Вятский район — 0,3%, Северо-Западный — 0,2%. Эти районывполне могли бы развиваться инновационным путем по примеру бессырьевой Японии,быть питомниками прорывных технологий, быстро развиватьинформационно-индустриальный комплекс… Суть проблемы не в том, что у Россиираздутый сырьевой сектор — в абсолютных цифрах он сопоставим с развитымистранами, и регионы сырьевой специализации есть в любой стране. Дело в том, чтоостальные регионы, по логике вещей призванные специализироваться наинтеллектоемком машиностроении, электронике и биотехнологиях, находятся вэкономическом параличе. Если бы они работали так же, как добытчики, то ВВПРоссии равнялся бы 1,5 трлн дол. как минимум. Ресурсы — статический фактор, ихналичие связано с геологическим строением. А вот технологии — фактординамический, они определяются тем, насколько люди функционально грамотны.
Схема, работающая во всем мире — «сырье в обмен натехнологии» — по отношению к Сибири, к сожалению, не действует. «Дождь»хайтековских товаров если и идет, то из Китая, Кореи, Сингапура, Тайваня,Европы. Почему старопромышленные районы России теряют стимулы к работе в областинаукоемких отраслей? Одна из возможных причин — отсутствие эффективнойкредитной политики в стране: не только новый завод невозможно построить, дажекафе открыть затруднительно.
Теперь уже очевидно: либерализация экономики безсильных институтов может и не привести к улучшению экономической ситуации.Система, пережившая распад, не обязательно должна стабилизироваться на уровневысших секторов хозяйства.
Продаютто, что покупается
Каждая страна торгует тем, чем она богата. Например,Япония продает видеомагнитофоны и компьютеры, Югославия получает приличныедоходы от утечки умов (трудовой миграции). Россия в условиях открытой экономикиэкспортирует сырье. Как ей расстаться с этой «голландской» болезнью однобокойспециализации? К сожалению, рыночные преобразования не сместили экономику всейРоссии в область новых технологий. Молодые капиталисты (как правило, выходцы изЦентральной России) предпочитают по-прежнему эксплуатировать природные ресурсы.На это направлен весь их эффективный менеджмент. Даже заработав первоначальныйкапитал, они пока не спешат вкладывать его в создание инновационных предприятийна местах. Зачем рисковать, когда можно жить за счет природной ренты?
Но есть и обнадеживающие тенденции. Во-первых,сырьевые компании имеют возможность накапливать капитал (например, Тюменскаяобласть занимает второе место в России после Москвы по количеству банков).Во-вторых, в сырьевые отрасли идет основной поток умов. Налицо концентрациякапитала и квалифицированных кадров в сырьевых структурах. Внутри добывающихкомпаний наряду с вертикальной интеграцией наблюдаются видимые признакигоризонтальной дифференциации. Надо полагать, что не за горами также иконгломеративная дифференциация — создание принципиально новых технологий.
Конечно, инвестиции в высокие технологии окупаютсялишь через 5-6 лет, но сырьевым компаниям этот бесприбыльный отрезок пережитьлегче.
История свидетельствует, что иногда именно мобильныедобывающие компании, диверсифицируя свою деятельность и опираясь науниверситеты, становились «точками роста» для экономик отдельных регионов истран в целом. В пример можно привести все ту же Норвегию. По мере падениядобычи ее сырьевые компании переходят все больше на производство наукоемкой,технологичной и ресурсосберегающей продукции.
Экономическое развитие страны и региона определяетсяне количеством добытого сырья, а умением рационально, грамотно и инновационноим пользоваться, наличием хорошо сформулированных и работающих на практикепрограмм. Для того чтобы экономика была технологически прогрессирующей,необходимы прежде всего миллионы образованных людей, капиталы и базовыетехнологические открытия. Важно осознать, что минеральное сырье — этотбесценный подарок природы — служит фактором экономического роста только припоследовательном и сбалансированном развитии добывающего, социального итехнологического секторов.
Сырье становится рычагом экономического развития лишьтогда, когда средства от умеренной его продажи инвестируются в остальныеотрасли, избавляя страну от импорта «ноу хау» и технологической зависимости.Гипертрофированный вывоз сырья «расслабляет» промышленность и способствует всебольшему отставанию от развитых государств.
Списоклитературы
Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта www.auditorium.ru