Реферат: Бюджетные и внебюджетные фонды

Уткин Э. А. Денисов А. Ф.

Обособленной частью финансовых ресурсов регионаявляются бюджетные и внебюджетные фонды, которые могут быть постояннодействующими или создаваться на определенный период времени. Создание иорганизация их деятельности регулируется федеральным и региональнымзаконодательством. В субъектах Федерации принимаются как общие законодательныеакты, так и специальные законы о создании конкретных фондов.

Бюджетные фонды создаются в составе региональногобюджета как обособленные бюджетные средства для:

— целевого финансирования наиболее приоритетныхотраслей региональной экономики;

— ликвидации неблагоприятных последствий отвозникновения чрезвычайных ситуаций;

— социально-экономических, экологических,научно-технических и иных значимых для региона программ и мероприятий.

Внебюджетный фонд — обособленная часть финансовыхресурсов региона, не входящая в состав регионального бюджета и имеющаясамостоятельные источники формирования и целевое направление использования.

В регионах формируются и действуют:

— территориальные подразделения федеральныхвнебюджетных фондов;

— региональные внебюджетные фонды, средства которыхявляются региональной собственностью;

— внебюджетные фонды муниципальных образований.

Например, закон Тверской области “О бюджетных ивнебюджетных фондах Тверской области” от 18 мая 1995 г. предусматриваетследующие бюджетные фонды:

— валютный фонд;

— фонд финансовой поддержки территорий;

— фонд финансовой поддержки важнейших отраслейнародного хозяйства;

— фонд развития области;

— фонд послеприватизационной поддержки предприятий;

— фонд поддержки малого и среднегопредпринимательства;

— фонд сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия;

— иные фонды в соответствии с принятыми программами напредстоящий финансовый год.

Указанные целевые бюджетные фонды, кроме фондафинансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства, могут объединятьсяв единый бюджетный залоговый фонд. К резервным бюджетным фондам областиотнесены фонд ликвидации чрезвычайных ситуаций, фонд непредвиденных расходовисполнительного органа власти.

Областными внебюджетными фондами являются фонды:

— развития территории области;

— социальной поддержки населения;

— областной администрации;

— экологический;

— развития жилищного строительства и др.;

— местные внебюджетные фонды, образуемые органамиместного самоуправления.

Средства региональных внебюджетных фондовпредназначаются для финансирования комплекса целевых программ и мероприятий,для решения экономических, социальных, экологических и иных значимых длянаселения регионов задач.

Использование средств бюджетных и внебюджетных фондоврегулируется соответствующим нормативным актом субъекта федерации. Структурадоходов и расходов каждого бюджетного фонда устанавливается в Положении офонде, а их сумма определяется в региональном бюджете. Формирование доходов ирасходование денежных средств внебюджетного фонда ведется в соответствии срегиональным законом о бюджете такого фонда, где фиксируется структура доходови расходов. Такие бюджеты составляются органами управления фондом ипредставляются на утверждение региональной администрацией одновременно спроектом закона о бюджете региона.

Из средств бюджетных и внебюджетных фондов могутвыдаваться ссуды в порядке и на условиях, определяемых законом о региональномбюджете. В законодательном акте о бюджете внебюджетного фонда предусматриваетсяпредельная сумма средств, выделяемых на возвратной основе, а также условия ихпредоставления.

Временно свободные средства бюджетных и внебюджетныхфондов в порядке и на условиях, предусмотренных региональным законодательством,могут размещаться в активы, приносящие доход. В законодательном порядке можетбыть определен норматив страхового запаса. Остатки на счетах внебюджетныхфондов в банках не должны быть ниже установленного страхового запаса.

Для управления бюджетными и внебюджетными фондамисоздаются специальные коллегиальные органы, в которые могут входитьпредставители исполнительного и законодательного органов субъекта Федерации,исполнительные директора соответствующих фондов, представители предприятий,организаций, учреждений, иные заинтересованные лица.

Во многих регионах формируются целевые бюджетныеэкологические фонды. В Москве средства такого фонда формируются за счетследующих источников:

отчисления от платы за выбросы, сбросы загрязняющихвеществ в окружающую природную среду, размещение отходов, другие видызагрязнения и нерационального использования природных ресурсов;

средства, полученные по искам о возмещении вреда,нанесенного окружающей природной среде, и от взимания штрафов за экологическиеправонарушения, нарушения санитарных норм и правил;

средства, поступающие в виде компенсации ущерба пристроительстве и эксплуатации объектов, проведении работ, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду;

средства, предназначенные на компенсационноеозеленение;

средства, полученные от реализации конфискованныхорудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

добровольные взносы предприятий, организаций,учреждений, объединений граждан Российской Федерации, а также иностранныхюридических и физических лиц;

иные источники денежных средств, не противоречащиедействующему законодательству и задачам деятельности фонда.

Средства экологического фонда расходуются по следующимнаправлениям:

— разработка и реализация имеющих городское ирегиональное значение программ и проектов, направленных на улучшение качестваокружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

— финансирование мероприятий по сохранению ивосстановлению природных комплексов, земельных ресурсов и живой природы,содержанию, развитию территорий природного комплекса, расширению охранных ирекреационных зон;

— финансирование строительства и реконструкцииприродоохранных объектов;

— финансирование создания и совершенствованияавтоматизированных систем экологического мониторинга, а также приобретениеконтрольно-измерительного и аналитического оборудования;

— финансирование научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ, разработка нормативно-законодательной базы вобласти охраны окружающей среды, а также внедрение ресурсосберегающих иэкологически чистых технологий;

— финансирование создания и расширения рынкаэкологических услуг, производство природоохранного оборудования;

— финансирование программ по экологическомуобразованию населения, проведение учебно-методических семинаров, конференций,выставок и конкурсов;

— подготовка и издание ежегодного доклада о состоянииокружающей среды;

— содержание специализированных экологическихинспекций;

— финансирование проведения государственнойэкологической экспертизы внепланового и ретроспективного характера, а такжеэкспертизы проектов, финансируемых за счет средств фонда;

— выдача в установленном порядке бюджетных кредитов нареализацию природоохранных мероприятий;

— организация выполнения природоохранных мероприятий,финансируемых за счет средств фонда;

— иные цели, связанные с охраной окружающей природнойсреды.

Во многих регионах формируются также целевые бюджетныефонды борьбы с преступностью. Средства таких фондов расходятся нафинансирование городских программ по борьбе с преступностью, укреплениематериально-технической базы, финансирование непредвиденных расходов материально-техническогохарактера правоохранительных и воинских структур, осуществляющихправоохранительную деятельность и др.

Например, в Москве средства фонда борьбы спреступностью формируются за счет следующих источников:

— добровольные взносы предприятий, организаций,кооперативов, общественных организаций и формирований, граждан, иностранныхорганизаций и частных лиц;

— часть средств, полученных от осуществления отдельныхэкономических акций с иностранными организациями и фирмами;

— 85 процентов денежных средств, взысканных в качествештрафов, налагаемых органами внутренних дел, за исключением штрафов, получателикоторых установлены федеральными законами;

— различные сборы, взимаемые по предписаниямправоохранительных органов;

— плата за проведение исследований номерныхобозначений деталей и агрегатов транспортных средств;

— 25 процентов средств, полученных от аукционнойпродажи лицензий по прописке приглашенных иностранных специалистов;

— 3 процента от суммы издержек за проведение публичныхторгов недвижимого имущества в порядке исполнения решений судов;

— плата за регистрацию граждан, постоянно проживающихза пределами России;

— плата за оформление паспортов и вкладышей к ним.

В рамках общего бюджета или в рамках бюджетных ивнебюджетных фондов могут приниматься программные бюджеты, т.е. бюджеты,создаваемые под определенные программы и проекты, которые получили названиепрограммных бюджетов. Программные затраты являются обобщенными суммарнымизатратами, которые получаются путем агрегирования затрат различных подразделенийорганизации. Подробная детализация расходов подразделений организации дляпрограммного бюджета необязательна, поскольку он не всегда базируется надеятельности только этих подразделений, а также потому, что организация можетбыть занята одновременно в нескольких программах, внутри которыхответственность за деятельность несут конкретные подразделения.

Программный бюджет обычно нацелен на длительнуюперспективу и является долгосрочным. Программный бюджет строится на основеоценки того, каких результатов деятельности следует ожидать в будущем.

Программный бюджет организовывает бюджетные расходы попрограммам или функциональным областям, чтобы обеспечить достижениепоставленных целей. Ключевыми элементами этого процесса являются долгосрочноепланирование, постановка целей, разработка программы, анализ деятельности.Однако следует учитывать, что ошибки, допущенные в постановке целей иразработке программ, могут болезненно отразиться на эффективности деятельностимуниципальных органов власти в целом.

Разработка программного бюджета состоит из четырехважнейших этапов:

— постановка целей, выбор методов, последовательностьшагов и времени достижения целей;

— расчет затрат для реализации каждого необходимогошага;

— разработка полной программы работ, необходимых длядостижения целей;

— определение критериев оценки того, насколько успешнодостигнуты поставленные цели.

На практике реальные события в экономической,социальной и политической сферах часто существенно отличаются отпредполагавшихся, что подрывает надежность проводившихся при составлениидолгосрочного бюджета плановых расчетов. Плановые расчеты часто оказываютсязавышенными и нереалистичными для исполнения. Анализ соотношения затрат ирезультатов далеко не всегда учитывает косвенные последствия или побочныеэффекты предпринимаемых или предполагаемых действий. Объективный анализрезультатов может оказаться невозможным.

Характер процедур разработки программного бюджетатяготеет к централизации процесса принятия решений. Ответственность за принятыерешения и выбранную политику ложится на центральные органы, что приводит кулучшению координации деятельности, но за счет утраты инициативы на болеенизких уровнях принятия решений. Подобный бюджет требует постояннойцентрализованной координации и четкого взаимодействия исполнителей. Специалистыотмечают, что данный подход разрушает имеющиеся коммуникационные каналы междуадминистративными единицами. Поскольку схемы организационных связей,необходимых для выполнения каждой подпрограммы, будут для каждого конкретногослучая различными, ни одного устойчивого канала связи взамен имеющихся несоздается. Ориентация на анализ альтернатив приводит в состояние постояннойнеопределенности всех заинтересованных лиц вместо стабильности прежнихбюджетных систем.

В целом программный бюджет имеет ограниченную сферу иможет быть полезным при централизованном внедрении определенной системы мер,которая не может быть эффективно и оперативно реализована соответствующимислужбами в рамках текущего планирования и бюджетирования.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта www.i-u.ru/