Реферат: Стимулирование экономического развития региона

Уткин Э. А. Денисов А. Ф.

Поддержка деловой активности

Опыт работы в период формирования рыночных отношений иначала возрождения промышленности показал необходимость консолидации усилийгосударственных институтов и субъектов промышленной деятельности на основерационального сочетания их взаимных интересов.

Для большинства регионов основная задача на ближайшиегоды — сохранить положительную тенденцию увеличения масштабов производства,объемов продаж и восстановить позиции региональных товаропроизводителей навнутреннем и внешнем рынке.

Сохраняет свою актуальность такая задача промышленнойполитики региона, как увеличение внутреннего спроса на продукцию. Данная задачарешается на основе повышения качества и надежности и расширения номенклатурыэкспорта для предприятий, работающих на внешний рынок. Кроме того, решениезадач развития промышленности осуществляется на основе целевых программ поддержкипромышленной деятельности и мероприятий по снижению налоговой нагрузки нареальный сектор экономики.

Как правило, региональными нормативными актамиопределяются приоритетные сферы экономической деятельности на конкретнойтерритории, получающие поддержку. К таким видам деятельности часто относятся:

— производство товаров народного потребления ипродуктов питания на территории региона;

— оказание жилищно-коммунальных услуг населению;

инновационная деятельность в приоритетных областях;

производство и реализация лекарств и медицинскойтехники;

— производство и переработка сельскохозяйственнойпродукции;

— различная природоохранная деятельность.

Вопросы оказания поддержки регулируются специальнымизаконодательными актами субъектов Федерации.

Например, для Москвы в качестве таких направленийвыбраны:

— производство продукции для удовлетворенияпервоочередных, потребностей населения в продуктах питания, товарах легкой итекстильной промышленности и других товарах народного потребления;

— производство продукции для обеспечения потребностиинфраструктуры городского хозяйства (транспортные средства, строительныематериалы, дорожно-коммунальная техника, оборудование химической инефтехимической промышленности);

— производство продукции, способствующей повышению техническогоуровня предприятий города (станкостроение, электротехника, электроника);

— создание технологий и производств, повышающихэкологическую и техногенную безопасность в городе;

— создание ресурсосберегающих технологий ипроизводств;

— разработка и производство новых видоввысокотехнологичной, наукоемкой продукции.

Структурная политика поддержки промышленности регионазаключается в реализации мероприятий по поэтапному выводу проблемных инизкорентабельных производств в режим устойчивого функционирования, по снижениюна этой основе доли убыточных предприятий и организаций. Затраты,осуществляемые на реализацию данной политики, во многом окупаютсядополнительными налоговыми доходами, которые будет получать региональный бюджетот предприятий, ставших прибыльными.

Среди направлений, которые обеспечивают форсированноевосстановление платежеспособности, следует отметить следующие:

— целевая поддержка структурообразующих предприятийрегиона;

— размещение государственного регионального заказа напромышленных предприятиях города;

— реструктуризация задолженности по платежам запродукцию и услуги естественных монополий, а также за услуги коммунальногохозяйства, другим платежам в бюджеты и внебюджетные фонды;

— передача ведомственного жилищного фонда на балансрегиона;

— принятие мер по финансовому оздоровлениюпредприятий;

— форсированное расширение товаропроводящей сети,развитие межрегиональных связей в промышленности, в том числе на основесоздания торгово-промышленных центров;

— создание мини-перерабатывающих предприятий попереработке сельскохозяйственного и животноводческого сырья;

— участие в постоянно действующих и передвижныхоптовых российских, международных ярмарках и выставках;

— совершенствование нормативно-правовой базы в областипромышленной деятельности.

Государственная поддержка должна строиться напринципах приоритетности интересов населения региона, гарантий финансовойэффективности, гласности, возвратности предоставляемых средств.

Например, Алтайское краевое Законодательное Собраниеприняло Закон “О государственной поддержке товаропроизводителей Алтайскогокрая” от 20 декабря 1996 г. в целях стимулирования развития производства натерритории края, повышения объемов выпуска и реализации новых видов товаров,оказания услуг, освоения перспективных технологий и увеличения рабочих мест.

Меры государственной поддержки распространены нахозяйствующие субъекты всех организационно-правовых форм и форм собственности,являющиеся самостоятельными субъектами налогообложения по законодательству,иностранные юридические лица, их представительства и филиалы, находящиеся вАлтайском крае и осуществляющие производство продукции, выполнение работ,оказание услуг на территории края в сфере промышленности, строительства,сельского хозяйства, транспорта и связи. Поддержка не распространяется натоваропроизводителей и иные хозяйствующие субъекты, в отношении которыхвозбуждена процедура банкротства. Мерами государственной поддержки являются:налоговые льготы, отсрочка уплаты сложившейся задолженности по налогам,стимулирование реализации продукции, произведенной и регионе. Указанные мерыприменяются наряду с другими формами государственной поддержкитоваропроизводителей, предусмотренными федеральным и региональнымзаконодательством и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления.

Так, на территории края разрешается освобождатьтоваропроизводителей до 50% от всех видов налогов, зачисляемых всоответствующие бюджеты. Эта мера возможна при условии, что в течениебюджетного года будет достигнут рост объема реализации продукции (работ, услуг)в сопоставимых ценах по сравнению с предыдущим отчетным годом и,соответственно, рост налогооблагаемой базы из расчета на каждый процентснижения налогов — 0,5 % роста реализации продукции (работ, услуг).

Предоставление налогоплательщикам отсрочки илирассрочки по уплате региональных и местных налогов может осуществляться последующим дополнительным основаниям:

— направление средств в сроки, совпадающие с платойналогов, на реализацию собственных инвестиционных программ;

— аккумуляция финансовых ресурсов для закупок сырья иматериалов, необходимых для последующего наращивания производства и реализациипродукции и увеличения на этой основе объемов налоговых поступлений;

— принятие мотивированных решений органовисполнительной власти региона в отношении поддержки предприятий и организацийотдельных отраслей народного хозяйства, являющихся приоритетными для региона.

Предоставление льгот оформляется договором,заключаемым между администрацией края (или соответствующим органом местного самоуправления)и товаропроизводителем. Невыполнение последним своих обязательств повлечетвзимание всех налогов в полном объеме с начислением пени и штрафа с моментанарушения условий договора.

Например, Закон Ульяновской области “Об экономическихсоглашениях между администрацией Ульяновской области и юридическими лицами” от5 марта 1998 г. устанавливает основные принципы данных соглашений, заключаемыхобластной администрацией с юридическими лицами, а также порядок и условия ихзаключения.

По закону администрация области и юридическое лицоподписывают экономическое соглашение, в соответствии с которым областные органыгосударственной власти предоставляют юридическому лицу на определенный срок иконкретных условиях меры государственной поддержки.

Соглашения должны содержать:

— меры государственной поддержки, предоставляемыеюридическому лицу со стороны органов государственной власти области;

— обязательства юридического лица, направленные нарост объема производства и реализации продукции, товаров, работ, услуг,создание (сохранение) рабочих мест;

— иные вопросы, имеющие социальное и экономическоезначение для региона;

— порядок внесения изменений и дополнений всоглашение,

— срок действия соглашения,

— условия прекращения в случае невыполнения сторонамисвоих обязательств,

— порядок и условия продления действия соглашений.

В соглашения могут включаться следующие мерыгосударственной поддержки со стороны органов государственной власти области:

— предоставление приоритетного права на размещениезаказа на поставку продукции для областных нужд;

— получение гарантий (поручительств) под привлекаемыекредитные ресурсы, субсидий и дотаций за счет средств регионального бюджета;

— предоставление налоговых льгот в части налогов,поступающих в областной бюджет;

— льготные условия сдачи в аренду находящихся вгосударственной собственности земельных участков, зданий, сооружений,помещений, иные меры поддержки.

Для заключения соглашения юридическое лицопредставляет в областную администрацию:

а) заявление;

6) проект соглашения;

Форма заявления, а также перечень и формапредставляемых на рассмотрение документов определяются региональнойадминистрацией в соответствии с установленными требованиями. Бизнес план ипроект соглашения должны пройти обязательную экспертную оценку. Порядок и срокирассмотрения поданного заявления и проведения экспертной оценкирегламентируются администрацией области.

Заключенное соглашение передается в законодательноесобрание области для принятия решения о предоставлении мер государственнойподдержки в пределах компетенции этого государственного органа.

В том случае, если законодательное собрание области непринимает решение о предоставлении юридическому лицу мер государственнойподдержки, соглашение отдается на доработку либо прекращает действие по инициативесторон.

В большинстве субъектов Федерации созданы структуры всоставе органов исполнительной власти, осуществляющие поддержку малогопредпринимательства, а также фонды поддержки малого предпринимательства,приняты и реализуются региональные программы развития и поддержки малогопредпринимательства.

Так, закон Приморского края “О поддержке малогопредпринимательства в Приморском крае” от 11 июля 1997 г. определяет:

— субъекты малого предпринимательства, имеющие правона региональную поддержку;

— условия предоставления поддержки, ее организационноеобеспечение;

— специфика регистрации субъектов малогопредпринимательства;

— отчетность и налогообложение данных хозяйствующихсубъектов;

— создание и функционирование фондов поддержки малогопредпринимательства в крае. В законе регламентируется:

— финансирование программ развития малогопредпринимательства;

— страхование;

— гарантии на получение краевых заказов напроизводство товаров и оказание услуг;

— отношения, связанные с подготовкой и повышениемквалификации кадров субъектов малого предпринимательства;

— поддержка внешнеэкономической деятельности;

— информационное обеспечение деятельности иимущественную поддержку, меры по предотвращению банкротств.

В соответствии с данным законом основным условиемполучения субъектами малого предпринимательства региональной поддержки являетсясоответствие их деятельности одному из приоритетных направлений, определяемыхкомплексной программой развития малого предпринимательства в Приморском крае, атакже наличие бизнес-плана на период до 2 лет и договора о страховании своегоимущества.

Для субъектов малого предпринимательства дополнительноопределены налоговые льготы на два года. Средства, высвобождаемые в результатепредоставления налоговых льгот, должны реинвестироваться субъектами малогопредпринимательства в развитие производства.

Краевая администрация и органы местного самоуправлениярезервируют определенную долю от общего объема ежегодных заказов напроизводство и поставку продукции (товаров и услуг) для нужд региона.

Среди основных направлений поддержки малогопредпринимательства, используемых в регионах, можно выделить следующие:

— разработка мероприятий по совершенствованию иупрощению систем налогообложения, налоговой и финансовой отчетности, субъектовмалого предпринимательства;

— проведение комплексного мониторинга и анализадеятельности малого предпринимательства;

— совершенствование законодательной и иной нормативнойбазы предпринимательской деятельности;

— разработка и реализация мероприятий по устранениюнеобоснованных административных барьеров при развитии предпринимательства;

— предоставление льготных кредитов;

— предоставления имущества в лизинг;

— выдача льготных лицензий;

— предоставление в аренду нежилой площади на льготныхусловиях;

— рассмотрение и принятие мер по конкретным вопросам,жалобам и обращениям предпринимателей;

— разработка и реализация комплексных целевых программи проектов развития малого предпринимательства;

— координация деятельности отраслевых итерриториальных органов исполнительной власти, а также общественных инекоммерческих организаций по вопросам развития малого предпринимательства иреализации совместных проектов и программ;

— развитие инфраструктуры малого бизнеса, (созданиецелостной системы по оказанию предпринимателям консультационных,информационных, аудиторских и других услуг, подготовка кадров);

— организация выставок, конференций, семинаров и иныхмероприятий;

— ведение Реестра субъектов малогопредпринимательства;

— размещению определенной части государственногорегионального заказа на предприятиях и в организациях малогопредпринимательства;

— участие в принятии решений по вопросамлицензирования деятельности малых предприятий, предоставления им в аренду иприватизации нежилых помещений, земельных участков, передачи подряда нанезавершенное строительство;

— осуществление работы по привлечению внебюджетныхисточников финансирования для развития и поддержки малого предпринимательства.

В целях исключения необоснованного административногодавления возможно введение такой меры, как ограничение числа проверок. Можноустановить порядок, при котором территориальным органам контроля и надзораразрешено проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности тольков плановом порядке (не чаще 1 — 2 раз в год), а внеплановые проверки субъектовмалого предпринимательства допускать исключительно на основании конкретнойинформации о нарушениях.

Довольно распространенной формой экономическойподдержки хозяйственной деятельности в регионах является создание специальныхфондов. Например, законом Красноярского края “О краевом лизинговом фонде пообеспечению предприятий лесопромышленного комплекса продукцией машиностроения”(от 16 апреля 1998 г.) создается фонд для оказания помощи предприятиям,осуществляющим заготовку и переработку древесины и других лесных ресурсов натерритории Красноярского края, в оснащении их продукцией машиностроения,производимой машиностроителями края на основе лизинга.

Под продукцией машиностроения понимается любоетехнологическое оборудование и механизмы, все виды транспорта, необходимые дляпроизводства, переработки и транспортировки древесины, других лесных ресурсов ипродуктов их переработки. К предприятиям лесопромышленного комплекса закономотнесены лесозаготовительные, деревообрабатывающие, лесосплавные, лесохимические,лесоперевалочные, целлюлозно-бумажные предприятия региона.

Источниками формирования лизингового фондаустановлены:

— средства краевого бюджета, направляемые на эти целив соответствующем году, в том числе поступившие в виде натуральной и вексельнойформы оплаты;

— средства, получаемые от передачи продукциимашиностроения по лизингу;

— иные источники, не запрещенные действующимзаконодательством.

Объем финансирования из регионального бюджета, а такжесмета лизингового фонда по доходам и расходам утверждаются ЗаконодательнымСобранием края. Средства фонда аккумулируются Главным финансовым управлениемадминистрации края на отдельном счете.

Средства лизингового фонда используются на проведениелизинговых операций для обеспечения лесопромышленного комплекса продукциейкраевых машиностроительных предприятий на договорной основе. Управление ираспоряжение средствами лизингового фонда осуществляет администрация края.Предложения об их расходовании готовит Комитет по развитию лесопромышленногокомплекса. Номенклатура продукции машиностроения, приобретаемой за счет средствфонда, формируется на основании заявок предприятий лесопромышленного комплекса.

Государственные органы субъектов Федерации частовыступают посредником между хозяйствующими субъектами, расположенными на ихтерритории, и иными юридическими лицами и федеральными структурами. Например,содействуют получению предприятиями федерального заказа, финансирования иинвестиций, их участию в целевых программах. Региональные органы способствуютполучению инвестиционного или налогового федерального кредита на льготныхусловиях, полному или частичному освобождению от уплаты федеральных налогов, ихотсрочке или рассрочке, получению гарантии Правительства РФ под кредитыиностранных инвесторов.

Важным инструментом регионального регулированияделовой активности является лицензирование, которое заключается в установлениипорядка, при котором выполнение отдельных видов деятельности в регионе возможнотолько при наличии специального разрешения (лицензии).

В субъектах Федерации принимаются как общие законы олицензировании, так и специальные, предметом которых является лицензированиеконкретных видов деятельности, например, риэлтерской. Многие регионы принялиотдельные законы о лицензировании.

Так, закон Челябинской области “О лицензированииотдельных видов деятельности” от 14 марта 1998 г., в частности, устанавливаетосновные принципы лицензирования, органы, осуществляющие лицензирование и ихполномочия. Указанный закон определяет систему лицензирования (сроки лицензии иусловия ее действия, порядок выдачи, переоформление, контроль за соблюдениемусловий лицензии, приостановление и аннулирование лицензии, платежи при выдачелицензии). В законе перечисляются виды деятельности, подлежащие лицензированиюорганами исполнительной власти области. Кроме того, закон устанавливаетответственность за нарушение порядка лицензирования и иные нарушениялицензионного законодательства.

Решение задач социально-экономического развитиятребует привлечения значительных инвестиций. Реализация крупных инвестиционныхпроектов и программ в субъектах Федерации возможна лишь в рамках программсоциально-экономического развития регионов. Это связано с тем, что любойинвестиционный проект или программа осуществляется в рамках экономической, правовойи организационной системы региона и не могут быть рассмотрены вне социальной иэкономической инфраструктуры.

Крупные инвестиционные проекты обычно не могут бытьразрешены без поддержки региональных властей (финансовой, законодательной,предоставления гарантий).

Помимо традиционных региональных инвестиционныхинструментов следует отметить и менее распространенные, но часто эффективныеинструменты:

— гарантирование выкупа части эмитируемых ценныхбумаг;

— бюджетные гарантии субъекта Федерации;

— двухсторонние и многосторонние соглашения отехнической помощи и целевому финансированию региона;

— использование доли собственности субъекта Федерациии прав в качестве залогового фонда.

Привлечение инвестиций требует длительной икропотливой работы всех органов власти. Среди мер, прямо или косвенноспособствующих привлечению инвесторов в регион, можно отметить:

— индивидуальная работа с крупными потенциальнымиинвесторами;

— представление инвестиционного потенциала региона ввиде открытых информационных ресурсов в Internet;

— повышение доверия инвестиционных институтов крегиональным гарантиям и инвестиционным инструментам.

— организация взаимодействия региональных банков сдругими банками и финансовыми компаниями;

— поиск стратегических партнеров и потенциальных инвесторовв заинтересованных регионах и за рубежом;

— поддержка программ социально-экономического развитиярегиона в федеральных органах власти;

— информационные, консалтинговые, ипотечные,лизинговые и другие услуги инвесторам и региональным соискателям инвестиций;

— координация деятельности региональных инвестиционныхинститутов.

Работа по социально-экономическому развитию регионадолжна обеспечиваться соответствующим информационным и организационнымсопровождением. Такое сопровождение представляет собой взаимосвязанную системуинформационно-аналитических проектов, информирующих об экономической иинвестиционной ситуации в регионах, о наиболее привлекательных инвестиционныхпредложениях, деятельности финансовых институтов, коммерческих структур идругих субъектов инвестиционного рынка, а также об экономико-географическом,политическом, демографическом, экологическом и социальном положении.

Важным направлением информационного сопровожденияпрограмм социально-экономического развития регионов, являются региональныесайты в сети Internet. Сеть Internet позволяет создать единое информационноепространство, демонстрирующее потенциал региона, а также среду общения,продвижения и реализации региональных проектов и программ. Представляемаяинформация должна включать информационно-рекламные материалы о регионе,отраслях хозяйства, крупных компаниях.

Решение задач развития региона может потребоватьсоздания региональных информационных центров, обеспечивающих органы управлениярегионом, предприятия и организации оперативным обменом информацией винтересующих сферах деятельности.

Основным инструментальным средством региональныхинформационных центров могут являться современные геоинформационные системы,позволяющие создавать единое информационное пространство, обеспечивающеесогласованную, оперативную работу различных пользователей информации, каждый изкоторых имеет возможность использования всех ресурсов формируемогоинформационного пространства. Информационная база геоинформационной системывключает картографическую и фактографическую информацию. Основукартографической информации составляет географическая карта региона.

Специализированная картографическая информациясоздается с помощью геоинформационной системы путем “наложения” отдельных слоевна базовый слой. Фактографические данные, представляющие характеристикиобъектов информации, заносятся в обновляемую базу данных геоинформационнойсистемы с одновременной пространственной привязкой к соответствующему слоюкартографической информации, в результате чего и создается общаяпространственная база данных.

По мнению экспертов, использование системинформационного обеспечения центра позволяет решать такие задачи, как:

— ведение кадастров земельных, водных, лесныхресурсов, а также месторождений полезных ископаемых;

— контроль, планирование и управление строительством,сельским хозяйством, использованием водных, лесных, земельных и минеральныхресурсов, техническими сетями (электро-газо-водоснабжения, канализации, связи идр.);

— контроль, планирование и управление недвижимостью,налогообложением;

— контроль, планирование и управление транспортом;

— демографическая статистика;

— контроль и исследования изменений природной среды;

— планирование, управление и контроль работыоперативных служб, обеспечивающих предотвращение и ликвидацию чрезвычайныхситуаций;

— сбор и доведение до заинтересованных субъектовинформации о продукции, выпускаемой на предприятиях региона и о потребностяхрынка;

— поиск потенциальных инвесторов и предоставлениеинформации для реализации инвестиционных проектов.

Конечно, создание таких систем требует значительныхфинансовых затрат и времени. Однако создание баз данных может осуществлятьсяпоследовательными этапами, в том числе с использованием кадровых ресурсоврегиональных высших учебных заведений. Такая работа, направленная на решениепрактической задачи, будет являться не только полезной для студентов, изучающихсовременные информационные технологии, но и позволит постепенно создаватьцифровые базы данных для будущего регионального информационного центра.