Реферат: Ценообразование как инструмент стимулирование экономического развития региона
Уткин Э. А. Денисов А. Ф.
Политика сдерживания инфляции в регионах осуществляетсяза счет регулирования цен на те виды продукции и услуг, которые определеныправовыми актами по ценообразованию Правительства Российской Федерации, а такжеповышения насыщенности продукцией товарных рынков региона.
Важным рычагом финансового регулирования являетсяценообразование. Ценообразование заключается в установлении цен (тарифов) напродукцию, работы, услуги подведомственных предприятий и организаций, а также вучастии в принятии федеральных решений на ограниченный круг товаров (работ),реализуемых на территории регионов.
Субъекты федерации своими нормативными актамиустанавливают тарифы на продукцию (работы, услуги), производимую региональнымигосударственными предприятиями и организациями. В частности, региональныминормативными актами утверждаются тарифы на услуги автомобильного транспорта,тарифы на перевозки пассажиров в пригородном сообщении, пределы цен наотдельные виды товаров и услуг.
Порядок и принципы ценообразования могутрегулироваться специальным региональным законом.
Например, Закон Республики Башкортостан “Оценообразовании” от 9 июля 1997г. определяет государственные органы,осуществляющие регулирование цен, к которым относятся Государственное Собрание,Глава Республики и Кабинет Министров Республики. В законе указываются основныепринципы ценовой политики и регулирования цен:
— обеспечение экономической обоснованности затрат,уровня рентабельности производства товаров;
— учет результатов деятельности субъектовценообразования по итогам года работы — за период действия ранее утвержденныхцен;
— учет качества потребительских свойств и социальнойзначимости товаров;
— учет рыночной конъюнктуры;
— влияние цен на объемы и эффективность производства.
Законом определены те виды товаров, по которымосуществляется государственное регулирование цен:
— социально значимые товары (перечень утверждаетсяКабинетом Министров Республики);
— продукция естественных монополий,
— отдельные товары, производимые хозяйствующимисубъектами, имеющими долю на рынке определенного товара более 35%.
Регулируемая цена может быть ниже экономическиобоснованной, если существует решение о возмещении разницы субъектамценообразования из бюджета соответствующего уровня.
В Законе определен механизм государственногорегулирования цен.
Прямое регулирование осуществляется путем установленияфиксированных предельных цен или предельных коэффициентов повышения цен,предельных уровней рентабельности, предельных размеров снабженческо-сбытовых иторговых надбавок, наценок, скидок, декларирования изменения цен (тарифов).
Косвенное регулирование включает льготное налоговоеобложение, кредитование, предоставление субсидий, дотаций, компенсаций избюджетов соответствующего уровня.
Если предусмотренный Законом порядок установлениярегулируемых цен не обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам экономическиобоснованный уровень цены, им предоставляются дотации за счет средств бюджетасоответствующего уровня. Расходы на дотации в связи с введением прямогорегулирования цен учитываются в этих бюджетах отдельной строкой.
При введении фиксированных цен хозяйствующие субъектыобязаны реализовывать товары по этим ценам. При установлении тарифов предельныйкоэффициент повышения цен не должен быть выше установленной предельнойвеличины.
В соответствии с Законом Республики Башкортостаноснованиями для принятия решений о применении конкретных методов ценовогорегулирования могут являться результаты анализа деятельности хозяйствующихсубъектов, сложившейся конъюнктуры рынка с учетом стимулирующей роли конкретныхметодов повышения качества товаров и удовлетворение спроса на них.
В процессе анализа оценивается обоснованность затрат ипринимаются во внимание:
— издержки (заработная плата, стоимость сырья иматериалов, накладные расходы, налоги и другие платежи и др.);
— прогнозируемая прибыль от возможной реализациитоваров по различным ценам,
— государственные дотации и другие мерыгосударственной поддержки;
— уровень использования производственных мощностейхозяйствующих субъектов;
— сохранение достигнутого уровня объемов ихпроизводства.
Закон Республики Башкортостан “О ценообразовании”разграничивает полномочия органов, осуществляющих государственное регулированиецен.
Государственное Собрание Республики: принимает законыпо вопросам регулирования ценообразования и осуществляет контроль за их исполнением.Глава Республики утверждает концепцию регулирования ценообразования с учетовуровня экономического развития, финансовой, кредитной, налоговой и социальнойполитики, а также делает поручения органам исполнительной власти по вопросамценообразования и контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.
Кабинет Министров Республики утверждает концепциюценовой политики и проводит ее, устанавливает регулируемые цены, коэффициентыскидки и надбавки на товары, определяет порядок применения экономическихсанкций за нарушение дисциплины цен.
Органы местной власти могут регулировать цены натовары в пределах предоставленных им полномочий, привлекать к административнойответственности виновных в нарушении государственной дисциплины цен, а такжеобеспечивают проведение на своей территории единой политики цен, организациюконтроля за правильностью установления тарифов, наценок и скидок.
Юридические лица, а также индивидуальныепредприниматели обладают правом:
— самостоятельно формировать цены на товары, за исключениемслучаев применения регулируемых цен;
— получать в органах государственного регулированияцен информацию о нормативных актах по вопросам ценообразования;
— обжаловать в установленном порядке действия этихорганов.
Хозяйствующие субъекты обязаны:
— соблюдать государственную дисциплину цен;
— обеспечивать беспрепятственный доступ работниковгосударственных органов, осуществляющих регулирование цен, к документам,необходимым для выполнения их полномочий;
— предоставлять достоверные сведений компетентныморганам и выполнять их решения, принятые в пределах установленныхзаконодательством полномочий.
Предприятия, находящиеся в региональной собственности,могут использоваться органами власти субъекта Федерации в качестве эффективныхинструментов региональной экономической и социальной политики. В некоторыхслучаях монополия под контролем органов власти региона позволяет минимизироватьиздержки производства за счет эффекта экономии масштаба, уменьшить коммерческиериски, создать условия для стабильного и устойчивого развития.
При этом необходимо учитывать, что большое числопредприятий в собственности региона при недостаточном уровне оплаты услуг илипри резком увеличении производственных издержек, например, из-за повышения ценна электричество или транспортные перевозки, может привести к возникновениюзадолженности регионального бюджета.
Органы власти могут самостоятельно устанавливатьпринципы формирования цены на услуги, предоставляемые предприятиями,принадлежащими субъекту Федерации. Наиболее распространен подход, согласнокоторому цена услуги равна себестоимости оказания, при этом для отдельных видовуслуг в цену закладывается определенная норма прибыли. В целях увеличениядоходов регионального бюджета или для ограничения потребления в цену услугможет закладываться повышенная норма прибыли.
Тарифы должны быть достаточно гибкими, чтобы органывласти могли оперативно путем изменения ставок корректировать проводимуюполитику. В интересах социально-экономической политики тарифы могут бытьдифференцированы по группам потребителей: промышленность, организациисоциальной сферы, население с различным уровнем дохода.
По отношению к отдельным группам потребителей в целяхстимулирования определенных видов экономической деятельности или в целяхсоциальной поддержки могут вводиться пониженные тарифы. Оказание услуг польготным тарифам может финансироваться либо за счет средств региональногобюджета, либо за счет повышенных тарифов для определенных категорийплательщиков.
Для эффективного ведения хозяйства региона вся существующаяи приобретаемая собственность должна подлежать жесткому учету и включаться вединый реестр собственности региона.
Ведение реестра региональной собственностицелесообразно поручить единой службе. Сведения о движении имущества должнырегулярно обновляться путем направления соответствующих учетных формдолжностными лицами службе, ведущей реестр. Реестр региональной собственностидолжен ежегодно предоставляться представительному органу для учета присоставлении бюджета. Население должно иметь право свободно ознакомиться среестром.
Главное требование в отношении продажи или сдачи варенду региональной собственности состоит в том, что эти процедуры должнысоответствовать рыночным условиям (обеспечение рыночной продажной цены,арендной платы).
Важным инструментом экономического развития регионаявляются государственные региональные предприятия и иная собственность,принадлежащая субъекту Федерации. Размер государственной собственности регионадолжен быть необходимым и достаточным для осуществления органами власти функцийи полномочий, закрепленных действующим законодательством.
В соответствии с законом Орловской области “Огосударственной собственности Орловской области” от 28 апреля 1997 г.государственная собственность области и находящиеся на ее территориифедеральная или иная собственность (переданная Орловской области во владение,пользование и распоряжение), земля и другие природные ресурсы составляютэкономическую основу деятельности органов государственной власти области.
К государственной собственности Орловской областиотнесено:
— имущество, переданное в хозяйственное ведение иоперативное управление предприятиям и учреждениям образования, здравоохранения,социального обеспечения, культуры, органам государственной власти и т.п.;
— имущественные и личные неимущественные права,информация, интеллектуальная собственность, принадлежащие области;
— денежные средства, ценные бумаги, финансовые активыи иное имущество.
Средства регионального бюджета и иное государственноеимущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями,составляют областную казну.
Например, в Орловской области закрепленысоответствующие организационно-правовые формы использования региональнойсобственности:
— областное унитарное предприятие на правехозяйственного ведения;
— некоммерческое учреждение на праве оперативногоуправления;
— предприятие со смешанной формой собственности;
— совместное предприятие.
Данным законом регламентируется изъятие длягосударственных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли, когда такоеизъятие невозможно без прекращения права собственности на недвижимость, а такжеприобретение в собственность региона имущества, принадлежащего гражданам июридическим лицам (национализация), с возмещением его стоимости и другихубытков в порядке, установленном федеральным законодательством.
В отдельных субъектах Федерации приняты нормативныеправовые акты, содержащие характеристику региональных унитарных предприятий,порядок создания, государственной регистрации и лицензирования деятельности.
Так, в законе Свердловской области “О статусе областямгосударственного унитарного предприятия” (в ред. от 19 ноября 1998 г.)региональное (областное государственное) унитарное предприятие определяется каксамостоятельная коммерческая организация, образованная для производства иреализации продукции, работ и услуг для удовлетворения общественныхпотребностей.
Предметом деятельности регионального унитарногопредприятия является производство продукции, выполнение работ и оказанные услугв соответствии с уставом. Помимо основной деятельности, предусмотреннойуставом, унитарное предприятие ведет хозяйственную деятельность в социальнойсфере. В установленном законодательством порядке оно вправе осуществлятьсовместную деятельность с другими предприятиями.
По своим обязательствам региональное унитарноепредприятие несет ответственность всем находящимся у него на правехозяйственного ведения имуществом. Субъект Федерации не несет ответственностипо обязательствам предприятия. Унитарное предприятие самостоятельно отвечает занарушение законодательства.
Иной статус имеют бюджетные организации.
Региональное бюджетное учреждение — это организация,созданная органами государственной власти субъекта Федерации для осуществленияуправленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функцийнекоммерческого характера, деятельность которой финансируется из региональногобюджета или бюджета государственного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Региональные бюджетные учреждения наделяютсягосударственным имуществом на праве оперативного управления и не имеют статусафедерального казенного предприятия. Данные учреждения не могут получать кредитыу кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключениемссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов и случаев неполногофинансирования (менее 75% от установленного объема) или задержки финансированияболее чем на два месяца.
В указанных случаях неполного финансирования илизадержки финансирования учреждение может самостоятельно определять объемыбюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификациирасходов бюджета и уточнять смету доходов и расходов с уведомлениемраспорядителя бюджетных средств и органа, исполняющего бюджет.
Законодательством субъектов Федерации часто регламентируетсястатус конкретных региональных государственных организаций. Например, ЗаконХанты-Мансийского автономного округа “О региональной государственной страховойкомпании” от 3 ноября 1997 г. закрепляет принципы и условия созданиярегиональной страховой компании (РСК), на которую возлагаются обязанности пострахованию всех видов обязательного страхования, определяемыхзаконодательством автономного округа.
К числу основных задач региональной страховой компанииотносятся:
— уменьшение бюджетных потерь по компенсации убытков,образующихся в случае неплатежей субъектов предпринимательской деятельности вбюджет автономного округа и невозвратов полученных кредитов, за счет целевыхстраховых резервов при страховании инвестиционных кредитов;
— создание дополнительных финансовых гарантийстабильной инвестиционной деятельности для предпринимателей и иных лиц натерритории автономного округа;
— накопление финансовых средств в страховых резервах сцелью укрепления материальной основы инвестиционной деятельности на территорииавтономного округа и его социально-экономического развития;
— создание необходимых финансовых гарантийвозвратности, предоставленных органами государственной власти автономногоокруга субъектам предпринимательской деятельности инвестиционных и иныхкредитов.
Одним из видов деятельности РСК является обеспечениеобязательств страхования отдельных видов рисков с целью защиты государственныхинтересов и инвестиционных прав субъектов инвестиционной деятельности, в томчисле в сфере недропользования. РСК осуществляет страхование рисков загрязненияокружающей среды и производственных аварий через систему защиты, рисковнарушения систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов автономногоокруга.
Важным инструментом управления социально-экономическойсферой региона являются банки. С точки зрения экономической целесообразностиобслуживание в одном или нескольких коммерческих банков на правах клиента длясубъекта Федерации невыгодно. Бюджетные средства региона, концентрируясь насчетах коммерческого банка, будут способствовать только получениюдополнительных доходов собственниками банка.
Оптимальным для региона можно считать владениеконтрольным пакетом крупного регионального банка. В таком случае субъектФедерации сможет сконцентрировать на счетах банка значительный объем денежныхсредств. Данные средства можно будет использовать так, как это будет являтьсяцелесообразным с точки зрения социально-экономической политики (получениедополнительной прибыли, кредитование стратегически важных инвестиционных проектовв регионе и т.п.). Средства региона, находящиеся в таком банке, будутнаходиться под контролем соответствующих органов власти, что снижает рискнеплатежа. В качестве положительного примера использования таких банков можнопривести опыт Банка Москвы и Башкредитбанка, осуществляющего функциирегионального банка для Республики Башкортостан.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта www.i-u.ru/