Реферат: Экономическая безопасность региона

Уткин Э. А. Денисов А. Ф.

Развитие экономики под воздействием рыночныхмеханизмов выделило в качестве самостоятельной функцию государства по защитеэкономической безопасности. Такая необходимость вызвана тем, что рыночныемеханизмы не способны выполнять данную функцию. Обычно экономические интересыхозяйствующих субъектов не противоречат национальным интересам. Однако такиепротиворечия часто могут возникать. Например, рыночные механизмы делаютвыгодным развитие экологически вредных производств, а государствозаинтересовано сдерживать их развитие.

Федеральный уровень власти может обеспечить лишьзащиту от наиболее важных и крупных угроз. Население же в своей повседневнойжизни сталкивается со значительно большим спектром угроз, многие из которыхносят локальный характер.

Выявление подобных местных проблем наиболее эффективноосуществляется местными органами власти как наиболее приближенными к населению.В то же время предупреждать и ликвидировать последствия возникших локальныхугроз наиболее эффективно могут органы государственной власти субъектовФедерации.

Объектами экономической безопасности региона являютсятерритория субъекта Федерации, население и все относящееся к экономике,расположенное на данной территории (участке земной поверхности, имеющемотдельные границы и пространственный базис деятельности, включающийпроизводственные фонды, инфраструктуру, и который рассматривается как средажизнедеятельности населения, совокупность ресурсов развития).

Объектом исследования экономической безопасности нарегиональном уровне является кругооборот расходов и доходов, товаров, услуг иресурсов на основе различных форм собственности. Основанием для оценки угроз иущербов от воздействия угроз как приемлемых или неприемлемых являются критерииэкономической безопасности, которые могут быть качественными иликоличественными. Критерии выражаются показателями экономической безопасности.Таким образом, сущность экономической безопасности реализуется в системе еекритериев и показателей.

Учитывая особенности проблем обеспечения экономическойбезопасности региона, необходимо выработать особую систему параметров,учитывающих специфику конкретной территории. Существующие системы показателейоценки экономической безопасности ориентированы преимущественно на федеральныйуровень власти. Однако, учитывая важность и специфические особенностирегиональных проблем, представляется необходимой специальная проработка проблемпоказателей безопасности для регионов. Целями применения подобной методикиявляются:

— оценка кризисных ситуаций и угрозы их возникновенияв социально-экономической сфере региона;

— оценка влияния местных кризисных ситуаций нанациональную безопасность субъекта Федерации и России в целом;

— разработка и обоснование программно-целевыхмероприятий по обеспечению экономической безопасности.

Основные требования к системе социально-экономическихпоказателей региона:

— система социально-экономических показателей регионадолжна быть взаимоувязана с общей схемой анализа и показателей, использующихсяна федеральном и отраслевом уровнях;

— показатели региональной безопасности должны бытьсовместимы с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования;

— система социально-экономических показателей должнаотвечать перечню основных угроз экономической безопасности региона;

— перечень социально-экономических показателей,используемых для анализа, должен быть минимален, легко доступен и допускатьпростую интерпретацию;

— результаты анализа должны допускать простую инаглядную проверку на непротиворечивость существующему положению;

— социально-экономические показатели должны относитьсяк одному временному периоду, описывая своего рода срезы социально-экономическойситуации;

— показатели должны допускать возможность осуществлятьрегулярный мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угрозбезопасности региона.

Анализ положения в регионе должен опираться на набориндикаторов экономической безопасности, который позволит выявить и оценитьгрядущие угрозы, а также реализовать необходимый комплекс программно-целевыхмер по снижению уровня угроз. Для своевременного выявления угроз целесообразносоздать перечень показателей, информацию по которым должны предоставлять муниципальныеобразования. На основе информации, полученной от местных органов власти послеее проверки на соответствие критериям экономической безопасности, можнопринимать обоснованные решения о минимизации тех или иных угроз.

Критерий экономической безопасности — оценка состоянияэкономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономическойбезопасности. Критерий не может приниматься как прямое руководство к действию.Требуется гибкий подход к его корректировке и реализации в соответствии с периодическойперестройкой ресурсно-производственного потенциала, созданием новыххозяйственных рычагов, структур управления.

По мнению большинства исследователей, основойформирования этих показателей является тесная взаимосвязь понятия безопасностис категорией риска. Концепция риска в стратегии экономической безопасностивключает в себя два важнейших элемента: оценку риска и управление риском.Оценка риска носит, как правило, экспертный, вероятностный характер. Управлениериском предполагает предвидение возможных критических социально-экономическихситуаций с тем, чтобы предотвратить, ослабить и смягчить их последствия.Поэтому оценка уровня экономической безопасности предполагает наряду с анализомфакторов риска использование категорий потерь (ущерба) фактических, ожидаемых,потенциальных, компенсируемых и некомпенсируемых.

Процесс управления рисками строится на мониторингепоказателей, их анализе с учетом влияния на поставленные цели, прогнозевозможных изменений условий развития объекта управления, оценке альтернативныхвариантов решения при выборе наиболее эффективных вариантов.

Критерии экономической безопасности диктуют выборопределенных показателей экономической безопасности объекта исследования,которые будут описывать и характеризовать его динамику, уровень основныхколичественных и качественных параметров.

Особое место занимает определение и использованиепороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближениикритического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегииразвития объекта. Пороговые значения — это предельные величины, несоблюдениезначений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементоввоспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденцийдля муниципального образования. Таким образом, показатели, по которымопределены пороговые значения, выступают системой показателей экономическойбезопасности.

К основным критериям, характеризующим интересы регионав области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населенияусловия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономическойситуации, относятся:

— расширенное воспроизводство экономической исоциальной инфраструктуры региона;

— границы критической зависимости региона от ввозаважнейших видов продукции первой необходимости;

— обеспечение необходимого уровня обслуживанияпотребностей населения с целью формирования условий для нормальногожизнеобеспечения населения региона.

Выявление угроз экономической безопасности региона ипрогнозирование их последствий осуществляется с помощью мониторинга.

В распоряжении органов власти региона должен постояннонаходиться инструментарий анализа потенциальных и реальных угроз экономическойбезопасности, альтернативный набор решения возникающих проблем.

Важнейшей проблемой, от решения которой зависитразработка эффективных мер по предупреждению ущерба, является определениесистемы пороговых уровней снижения экономической безопасности в ответ надействие тех или иных факторов риска. Например, уровень и качество жизниосновной массы населения, за границами которого возникает опасностьнеконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов,создается угроза выживанию.

Система параметров (пороговых значений) экономическойбезопасности региона должна основываться на принципиальных положенияхГосударственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации,одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.

Каждый из основных индикаторов угроз экономическойбезопасности связан с оценкой ситуации в определенной сфере. Расчетпоказателей, рассматриваемых изолированно друг от друга, не позволяет получитьобъективную оценку. Только система показателей позволяет сделать выводы ореальной степени угрозы экономической безопасности. Показательно сопоставлениепоказателей безопасности соседних регионов, а также муниципальных образованийодного региона. Практика показывает, что нужно не просто определить чистомакроэкономические индикаторы, на которые трудно повлиять в оперативном порядке(их динамика складывается достаточно инерционно и под воздействием многихфакторов, которые зачастую не поддаются влиянию). Целесообразно использоватьиндикаторы, которые поддаются воздействию со стороны органов власти как встратегическом, так и в тактическом плане. Выявляются критические точки испособы воздействия на них.

Критическая величина экономических показателейбезопасности на определенной территории не всегда означает ситуацию полногокраха социально-экономической сферы или отдельных ее областей. Прежде всего,она свидетельствует о необходимости оперативного вмешательства органовуправления с целью изменения опасных тенденций.

По степени экономической значимости объекты экономикии инфраструктуры региона делятся на две категории:

— жизнеобеспечивающие, для которых необходим жесткийрежим управления и планирования;

— для менее значимых система регионального управленияи планирования действует в отслеживающем режиме.

Отслеживание функционирования объектов осуществляетсячерез индикаторы — параметры границ, в пределах которых система может устойчивофункционировать и развиваться.

Можно выделить следующие группы объектов дляиндикативного анализа экономической безопасности региона:

— показатели состояния инфраструктуры (динамикавоспроизводства, работоспособность и степень изношенности, техническаяаварийность, число объектов инфраструктуры на 10 000 человек и др.);

— демография, уровень и качество жизни (рождаемость исмертность, продолжительность жизни, заболеваемость; средняя и минимальнаязаработная плата и пенсии в сравнении с прожиточным минимумом; различие вуровне доходов между отдельными слоями населения; потребление важнейших видовпродовольствия и обеспеченность товарами длительного пользования, преступностьи др.);

— динамика занятости населения, в том числе пополовозрастным и социальным группам населения;

— состояние финансово-бюджетной и кредитной системы,обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами важнейших региональныхнужд, обеспеченность ресурсами исполнения отдельных делегированныхгосударственных полномочий;

— действенность системы государственной власти,механизмов правового и административного регулирования;

— состояние окружающей среды, экология.

Рассмотрим более подробно пороговые значенияиндикаторов уровня жизни населения как наиболее важные для регионального уровняуправления. В этой области часто используются следующие показатели:

— доля в населении граждан, имеющих доходы нижепрожиточного минимума,

— средняя продолжительность жизни,

— разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10%самых низкодоходных групп населения;

— уровень рождаемости;

— уровень смертности и заболеваемости от различныхпричин,

— сопоставление средней заработной платы и пенсии вданном муниципальном образовании с прожиточным минимумом в соседнихмуниципальных образованиях;

— уровень безработицы;

— уровень обеспеченности различными товарамидлительного пользования;

— уровень преступности.

При расчете показателей дохода следует учитывать, чтоэти данные часто несколько занижены, так как рассчитываются только на основеденежных доходов населения без учета натуральных доходов от собственныхподсобных хозяйств и без учета бесплатных благ и услуг, получаемых населением.Кроме того, не учитываются многие перераспределяющие потоки. В частности,доходы от неформальной, нерегистрируемой занятости, от безвозмездной помощиродственников друг другу. В результате этой деятельности населения происходитперелив доходов от одной группы населения к другой.

Однако это не снимает остроту проблемы с позицииугрозы безопасности. Дело в том, что величина прожиточного минимума установленана таком низком уровне, что пороговым значением по этому индикатору должно былобы быть отсутствие граждан, имеющих доходы ниже данного уровня. Что касаетсяразрыва в доходах между высоко- и низкодоходными слоями населения, то пороговоезначение по этому индикатору в России предварительно определяется на уровне,обычно принимаемом в развитых зарубежных странах, где разрыв в 8 раз невызывает социальных конфликтов. Однако население России привыкло к разрыву вдоходах максимум в 4—5 раз. Поэтому по возможности следует принимать болеежесткие параметры пороговых значений по данному индикатору.

Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасностидостигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределахдопустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения однихпоказателей достигаются не в ущерб другим.

Оценка интегрального показателя уровня экономическойбезопасности осуществляется преимущественно в виде табличного сопоставленияосновных экономических показателей регионального образования с их пороговымизначениями:

Показатель безопасности Критический показатель

Фактический показатель

за 2001 г.

Прогнозный показатель

на 2002 г.

Уровень безработицы 15% 14% 12% Износ инфраструктуры и др. 70% 85% 90%

Порядок использования пороговых значений в самом общемвиде представляется следующим. Органы исполнительной власти разрабатываютпрогнозы социально-экономического развития на определенный период, проектыбюджета. Прежде всего, следует установить, что в этих документах обязательнодолжны содержаться показатели, характеризующие степень экономическойбезопасности региона. В документах должно приводиться сопоставлениепрогнозируемых показателей социально-экономического развития и бюджета с ихпороговыми значениями. Проекты всех наиболее важных решений по экономическимвопросам также должны проходить проверку на предмет соответствия пороговымзначениям безопасности.

Следует отметить, что более показательным и удобным виспользовании является функциональный анализ уровня экономической безопасности.Такой анализ позволяет выявить недостатки и резервы реализуемого комплекса мерпо обеспечению каждой из функциональных составляющих экономической безопасностии безопасности территории в целом, а также дать возможность скорректироватьфункциональную систему обеспечения его экономической безопасности.

Возможный алгоритм анализа:

Определение структуры негативных воздействий по каждойфункциональной составляющей экономической безопасности территории. Разделениеобъективных и субъективных негативных воздействий.

Оценивается вероятность наступления отдельныхнегативных воздействий, а также ущерб в случае их наступления с тем, чтобыоценить вероятный размер ущерба.

Формируется список мер, которые были предприняты кмоменту проведения оценки уровня его экономической безопасности для устранениявлияния негативных воздействий. Такие списки мер формируются по каждой изфункциональных составляющих и по каждому негативному воздействию внутри каждойсоставляющей. Если в прошлом были приняты какие-либо превентивные меры попредупреждению определенных негативных воздействий, их также необходимовключить в список мер, даже если ожидавшиеся негативные воздействия так и неимели места.

Оценка эффективности принятых мер с точки зрениянейтрализации конкретных негативных воздействий по каждой из функциональныхсоставляющих экономической безопасности. Оценка эффективности принятых мерможет производиться экспертами, проводящими общую оценку экономическойбезопасности данной территории или специально приглашенными лишь для этой цели,на основании оценки отношения экономического эффекта, полученного от реализацииоцениваемых мер, предотвращенного с помощью этих мер возможного ущерба ксовокупным затратам на реализацию комплекса мер и стоимости понесенного ущербапо функциональной составляющей.

Определение причин недостаточной эффективности мер,принятых для устранения уже имеющихся негативных воздействий и предотвращениявозможных, а также определение ответственных за низкую эффективность реализациипринятых мер.

Выработка рекомендаций по устранению и предупреждениюнегативных воздействий.

Оценка стоимости каждой из предлагаемых мер поустранению негативных воздействий и определение исполнителей, ответственных зареализацию предлагаемых мер.

Актуален вопрос о величине удельного веса каждой изсоставляющих безопасности при их агрегировании. Если какие — либо показателилинейно или нелинейно зависят друг от друга, то в информационной системе присутствуетненужная информация, искажающая результаты анализа, прогнозирования и, какследствие, результаты планирования. Поэтому необходим множественный анализ всейсовокупности заданных показателей.

Функциональная составляющая безопасности Ожидаемый ущерб Предотвращенный ущерб Реализовавшийся ущерб Удельный вес Экологическая 800 100 300 15% Информационная 300 100 160 8% Финансовая 1500 500 400 20% и т.д. /> /> /> 57 % Общий ущерб /> /> /> 100%

Для выделения наиболее важных направлений можноприменять расчет удельного веса отдельных составляющих безопасности в общемущербе.

Пример анализа экономической безопасности,представляемый в представительный орган власти:

Название прогнозируемого негативного воздействия Вероятность Оцениваемый ущерб Вероятный ущерб (2*3) Авария на трубопроводе 30% 1 000 тыс. руб. 300 тыс. руб. Перебои в поставке определенного жизненно важного товара 50% 700 тыс. руб. 350 тыс. руб. Хищения цветных металлов 90% 500 тыс. руб. 450 тыс. руб. И так далее /> /> />

Представительный орган принимает решение о том какиенегативные воздействия следует уменьшить в первую очередь. Соответственно, вслучае, если негативные воздействия нельзя преодолеть с помощью законодательныхмер, соответствующим исполнительным органам власти дается задание разработать ипредставить на рассмотрение данные в соответствии с требованиями алгоритмаанализа. На основе данных анализа представительный орган власти может принятьрешения о финансировании целевых программ по обеспечению экономическойбезопасности.

Создание карт функционального анализа позволяет решатьодновременно целую совокупность важнейших проблем обеспечения экономическойбезопасности. Оценивая значения финансовых параметров ущербов от ожидавшихся,реализовавшихся и предотвращенных негативных воздействий, можно получитьдостоверное представление о масштабах потенциального, предотвращенного ипонесенного ущерба от совокупности негативных воздействий на его экономическуюбезопасность. Также через анализ удельных весов функциональных ущербов всовокупном ущербе можно достаточно точно оценить значимость функциональныхсоставляющих экономической безопасности.

Расчет удельных весов функциональных составляющихэкономической безопасности на основе анализа ущербов позволяет определитьоднородный параметр исследования, трудноизмеримый другими способамифункциональных составляющих экономической безопасности, и поэтому этот методявляется весьма эффективным при решении проблемы оценки функциональныхсоставляющих экономической безопасности.

Современные информационные технологии позволяютформировать модели управляемых систем с учетом не только значений входныхретроспективных данных, но и с учетом структуры взаимодействия этих данных вконкретном экономическом процессе. Существуют возможности вариантногомоделирования с учетом нелинейных взаимосвязей, восприятие искаженных входныхданных, способность к оперативному уточнению сформированной модели управляемогопроцесса при дополнении необходимой информации.

Приоритетными задачами региональной политики,направленной на повышение экономической безопасности регионов, в настоящеевремя являются:

— поддержка жизненно важных для населения регионапредприятий и объектов инфраструктуры;

— обеспечение условий для нормальной жизнедеятельностинаселения;

— оказание содействия преимущественному развитиюпредприятий наиболее прибыльных и перспективных на данный период, а такжепредприятий, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системетерриториального разделения труда;

— развитие региональной инфраструктуры.

Рассмотрение экономической безопасности региона должноосуществляться в рамках экономической безопасности Российской Федерации.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта www.i-u.ru/