Реферат: Тенденции структурных преобразований экономики России

Коновалов Геннадий Федорович, свободный исследователь

Изучениемакроэкономических процессов, происходящих в народном хозяйстве России, запоследние пять лет, позволяют выделить некоторые существенные особенностидействующей экономической структуры:

огромноетерриториальное экономическое пространство и его технологическаямногоукладность,

диспропорциив размещении, как важнейших сырьевых ресурсов, так и производительных сил,

массовыйхарактер отчуждения трудоспособного населения от средств производства,

технологическаяотсталость ведущих отраслей народного хозяйства,

различиевыраженных и не совпадающих федеральных и региональных интересов при отсутствиицелостной стратегии структурных преобразований экономики федеральногогосударства,

возрастающеезначение последствий негативных демографических сдвигов в обществе,

полноерасхождение интересов в системе: человек – семья – предприятие – регион –государство,

сохранениеи возрастание государственного и бюрократического монополизма,

беспрецедентноетекущее финансирование дефицита госбюджета за счет задержки выплат заработнойплаты,

концептуальныйхаос в определении идеологии стратегического развития экономики.

Притаких условиях попытки применения унифицированных или локально-унифицированныхнеоклассических экономических моделей структурной перестройки, замыкающейсяисключительно рамками внутри — и самогосударственных интересов, не смогут бытьуспешными ни теоретически, ни практически.

Общегосударственныепрограммы частичных реформ на такой основе столкнутся как с собственнымирегиональными интересами “самосохранение – любой ценой”, так и снесбалансированным развитием федеральных и региональных экономическихотношений.

Динамикаразвития российской экономики за 1991 – 1995 годы, приведенная в работахведущих отечественных специалистов убедительно подтверждает тщетностьизбранного пути проведения рыночных реформ.

Проведениеструктурной перестройки всего народнохозяйственного комплекса не может бытьпроведено, исходя только из концепций неоклассической экономической теории, безсочетания приоритетов государства, как гаранта социальных, материальных иправовых свобод населения, и национальной безопасности, с социальным положениемграждан.

Выходуиз экономического кризиса должно предшествовать общенациональное стратегическоецелеполагание, определяющее объективное динамическое состояние и тенденцииразвития всего народного хозяйства:

сохранениецелостности государства и приоритеты национальной безопасности,

определениесистемной стратегии структурных преобразований экономики федеральногогосударства,

потребностьв реформировании денежно-кредитной системы, как на внутри–(в рамках бывшегоСССР), так и на межгосударственном уровнях,

объективнаяоценка состояния народного хозяйства с учетом имеющихся стратегических сырьевыхресурсов,

форсированноевосстановление интегрированного экономического пространства,

приоритетноеразвитие технологий в широком смысле,

взаимодействиес мировым сообществом (с учетом геополитических соображений, и в первую очередьс приграничными государствами).

Рассматриваяпричины экономического кризиса, как последствий распада СССР и разрушенияобщегосударственной системы управления целостным государственным комплексом,разрыва межотраслевых связей и народнохозяйственной кооперации и специализации,то есть, как результат разрушения системной экономической иерархическойструктуры, следует учитывать и общие факторы, способствующие спадупроизводства.

Помнению Я. Корнаи, ими являются:

структурнаяперестройка экономики,

движениерынка от рынка продавца к рынку покупателя,

нарушениеэкономической координации,

нарушениефинансовой дисциплины и методов повышения эффективности производства,

отсталостьфинансового сектора.

Этифакторы препятствуют экономическому росту и сдерживают развитие производства.

Экономические региональные буферы

Вто же время, проводимые в экономике России преобразования, привели к значительнымструктурным изменениям и образованию новых самоорганизующихся социальныхструктур.

Специфическиеособенности денежно-кредитной системы, как наиболее мощного и мобильногоинструмента проведения государственной экономической политики, позволяетприменять динамику ее развития, как важнейший индикатор состояния экономики.

Финансовыйрынок России сильно дифференцирован, что вполне объяснимо. Реформа банковскойдеятельности привела:

кформированию альтернативной финансовой структуры, основой которой стали, коммерческиебанки и иные финансовые институты,

атакже образованию финансово-автономных районов.

Ких числу, а также к благоприятным для инвестиций регионам относятся Москва,Санкт-Петербург, к относительно благоприятным и районам с высокой активностью –Урал, Западная Сибирь и регионы, обладающие запасами и промышленнойэксплуатацией стратегических важнейших сырьевых ресурсов, а такжеинновационно-активные регионы – Нижегородская. Новосибирская и Калининградскаяобласти, Красноярский край.

Подобнаясравнительная классификация вполне коррелирует с отраслевым, территориальным игеографическим распределением иностранных инвестиций в России и изменением ихсоотношения в отраслях народного хозяйства, что подтверждается публикуемымиофициальными статистическими данными.

Вэтих регионах наиболее быстрыми темпами развиваются финансовый и фондовыйрынки, информационные технологии и телекоммуникации, инновации и высокиетехнологии, инфраструктура и сфера услуг.

Наобщем фоне спада промышленного производства, де-факто функционируютотносительно устойчивые самодостаточные экономические подсистемы, которые можноопределить как Экономические Региональные Буферы (ЭРБ), обладающиеопределенными существенными признаками:

Концентрацияфинансового капитала и образование определяющих финансовых и фондовых рынков.

Обеспеченность важнейшими видами энергии.

Наличиеведущих научных центров, обладающих интеллектуальным потенциалом для проведенияфундаментальных научных исследований и внедрения новейших технологий.

Присутствиеинтеллектуального и кадрового потенциала.

Развитаякомплементарная инфраструктура.

Наличиесовременных информационных технологий и средств массовой телекоммуникации.

Возможностипривлечения и функционирования иностранного капитала и зарубежных специалистов.

Региональнаяуправляемость и способность к самоорганизации и саморазвитию.

Относительноблагополучная экологическая обстановка.

Сформированноекомпактное территориальное объединение административных единиц – областей иэкономических районов.

Подобноеразвитие ЭРБ не противоречит исследованиям специалистов, изучающих экономикукак динамическую неустойчивую систему, в которой при общем неравновесномсостоянии возможно множество устойчивых подсистемных состояний.

Такиедействующие ЭРБ являются:

базовыми“островками” стабилизации общегосударственной экономики, объектами целевогобюджетного финансирования в течение ближайших трех-семи лет, обеспечивающимикак рентабельность инвестиций и получение необходимых средств для дотационныхрегионов, так и способствующими снижению социальной напряженности в регионах(увеличение занятости трудоспособного населения, реальное снижение региональнойинфляции, выполнение региональных социальных программ поддержкималообеспеченного населения),

региональнымиаккумуляторами всех видов ресурсов, способными относительно эффективноиспользовать территориальный промышленный потенциал.

Дажеприближенные оценки подтверждают определяющую роль ЭРБ в структурных измененияхнациональной экономики, которые произошли за последние пять лет.

Посвоей сущности, ЭРБ выступают как одна из независимых подсистем в иерархииструктурных преобразований общегосударственной экономики. Более того, междуразличными территориальными ЭРБ (особенно граничащими друг с другом) выражаетсяявная тенденция межхозяйственного взаимодействия.

Эточрезвычайно важно с точки зрения интересов государства, поскольку такоевзаимодействие имеет в своем развитии позитивные экономические последствия.

Свободные экономические отрасли

Третьейподсистемой национальной экономики являются ключевые отрасли народногохозяйства. К основам структурных преобразований экономики относится определениеи приоритетное развитие этих отраслей, имеющих как стратегическое значение впереводе промышленности от экспорта сырья к экспорту продукции обрабатывающейпромышленности, так и обладающими кумулятивными способностями обеспечениязанятости трудоспособного населения, как определяющего фактора подавленияинфляции и снижения социальной напряженности.

Определяющимиотраслями народного хозяйства являются:

Научныефундаментальные и технологические исследования.

Информационныетехнологии.

Экология.

Оборонныйи аэрокосмический комплексы.

Топливно-энергетическийкомплекс.

Стратегическаяинфраструктура – транснациональные нефте — и газопроводы, железнодорожный иавтомобильный транспорт, воздушный и морской транспорт, авиационное исудостроение, дороги стратегического назначения.

Чернаяи цветная металлургия, алмазодобывающая промышленность.

Леснаяи химическая промышленность.

Машиностроениеи автомобилестроение.

Пооценкам специалистов, только базовые отрасли промышленности в общем объемеваловой промышленной продукции составляют 58 % и обеспечивают занятостьработников – 22 % соответственно.

Эволюционнопроцессам интеграции предшествовали процессы децентрализации, которые восновном, завершены.

Справовой точки зрения – это постепенное разделение полномочий Федерации ирегионов, что подтверждается подписанием соответствующих соглашений срегионами, например с Татарстаном, Удмуртией, Свердловской и Оренбургскойобластями, Краснодарским краем и другими субъектами Федерации.

Этотпроцесс характерен для финансово-автономных и рентабельных в своейхозяйственной деятельности регионов, являющихся ЭРБ.

Финансово-экономическиесоображения основаны на эволюции акционирования определяющих отраслей народногохозяйства. Можно считать, что “локальное” акционирование состоялось, нопроблемы финансирования деятельности предприятий в регионах не решены, заисключением предприятий традиционно устойчивых и рентабельных, а такжемонопольных отраслей. Положение усугубляется как неразвитостью региональныхфинансовых рынков, так и выносом коммерческими банками финансовых ресурсов запределы регионов.

Вто же время, объективное государственное регулирование банковской деятельностив действующих сегментах финансового рынка – валютных и фондовых операциях,вторичном рынке акций предприятий и структур ведущих отраслей, а такжелокализация рынка с новыми финансовыми инструментами ГКО и КО, привели кснижению нормы и массы прибыли коммерческих банков и иных финансовыхинститутов.

Всеэто фактически завершило этап массовых “пиратских” финансовых операций исоздало предпосылки для разумного ограничения передвижения региональногофинансового капитала и определило основные направления капитала – инвестиции внародное хозяйство, поскольку определяющим является только общегосударственныймеханизм воспроизводства капитала через хозяйственную деятельность егосубъектов.

Такимобразом, некоторые направления приложений финансового капитала определены: этопрежде всего топливно-энергетический комплекс, экспортные и отрасли важнейшихстратегических сырьевых ресурсов, хотя эти отрасли сами по себе обеспечиваютвоспроизводство деятельности всего народнохозяйственного комплекса.

Другоеважное направление – ЭРБ, собственно субъекты хозяйственной региональнойдеятельности. Острейшая потребность этих регионов в финансовых ресурсах,естественно, приведет к выходу их хозяйственной деятельности за своитерриториальные границы в целях привлечения инвестиций. Субъекты Федерации,получившие возможности более самостоятельно распоряжаться своими сырьевыми,промышленными и финансовыми ресурсам, одновременно выступают инициаторамимежрегиональной кооперации и специализации. Этот процесс находит свое подтверждениев оперативном взаимодействии рентабельных регионов России и является вполнезакономерным этапом развития народного хозяйства.

Возвращаяськ ранним моделям создания относительно благоприятных экономических условий длярегионов, следует вспомнить концепцию “Свободных Экономических Зон” (СЭЗ),которые в условиях продолжающегося экономического кризиса и политическойнестабильности фактически не смогли функционировать локально, а тем болееследовать государственным стратегическим интересам. Создаваемые СЭЗ изначальнозамыкались региональными интересами, поэтому органической составляющейгосударственной структурной перестройки экономики они не могли стать и нестали, что было подтверждено ходом развития экономики.

Сдругой стороны, это был эмпирический опыт, точнее тиражирование известныхунифицированных подходов к возможной структурной перестройке хозяйственныхотношений, и в последующем он может быть применен, в основном, как важнаясоставляющая тактических действий.

Такимобразом, налицо существование:

действующихЭРБ,

набирающихсилу межрегиональных интеграционных процессов,

осознаниенеобходимости инвестирования финансового капитала в ключевые отрасли народногохозяйства.

Неразвитостьрегиональных финансовых рынков, их недостаточная емкость и завершениеакционирования субъектов хозяйственной деятельности в регионах не позволяетфорсированно развивать их промышленный потенциал. Данное положение усугубляетсяпрактической невозможностью решить региональные финансовые проблемыисключительно за счет государственного бюджета.

Выходомиз сложившейся парадоксальной, на первый взгляд, ситуации может стать принятиеконцепции “Свободных Экономических Отраслей” (СЭО), на основе ключевых отраслейнародного хозяйства, основной целью которых было бы воссоздание на качественноиной организационной основе территориальных производственных комплексов,успешно функционирующих ранее в народном хозяйстве СССР.

Аналогичныедействия предпринимались и в мировой практике.

Этоявилось бы важнейшим этапом структурных преобразований целостной экономики иэволюционным началом формирования интегрированного экономического пространствакак для государств-членов СНГ, так и для приграничных государств.

Объективныепредпосылки именно для такого развития сейчас имеются.

Всвоей сущности – это интеграционный процесс создания национальных итранснациональных корпораций на территориально-отраслевой основе имежрегиональным, внутри- и межгосударственным финансово-хозяйственнымвзаимодействием.

Такимиструктурами могли бы стать холдинговые национальные компании, в состав которыхвошли бы на солидарной основе и солидарной ответственности государственныефинансовые институты и системы инфраструктуры, отечественные и зарубежныеинвесторы, региональные финансовые и промышленные структуры всех форм собственности.

Впубликациях ведущих специалистов достаточно подробно изложены проблемы,связанные с кризисом управления, а также с технологиями решений данных проблем.

Структурныеинновационные преобразования экономики в сочетании с уже развитыми иопробованными финансовыми инструментами способствовали бы ускоренномувосстановлению народного хозяйства, что полностью соответствовало бы интересамнациональной безопасности и обретению государством финансовой независимости.

Важнымэтапом была бы организация управления подобными транснациональными холдинговымикомпаниями. Естественно полагать, что ядро стратегического и тактическогоуправления находилось бы на территории их хозяйственной деятельности. Этоосвободило бы Правительство РФ от тактического диспетчирования отраслями,повысило бы гибкость и мобильность управления, а также ответственность зарегиональную социальную политику жизнеобеспечения населения. Практически этоозначало бы разделение стратегических и тактических функций управлениянароднохозяйственным комплексом, вместе с их разумным сочетанием.

Болеетого, острая необходимость в развитии региональных финансовых рынков ипреодоления диспропорций в размещении важнейших сырьевых ресурсов ипроизводительных сил, создала бы условия для нормального функционированиянадрегиональных экономических структур, например таких, как интегрированныефинансовые и фондовые рынки, совместные оборонные комплексы, фундаментальныемежгосударственные и научные исследования, объединенные технополисы,трансгосударственные транспортные системы (нефте- и газопроводы, морские иречные порты, железнодорожные пути сообщения, стратегические автомобильныемагистрали), зоны свободной приграничной торговли и межгосударственные товарныебиржи, расположенные на территориях ведущих добывающих отраслей.

Такойподход стимулировал бы прилив финансовых ресурсов, вместе с их концентрацией ивозможностями технологического переоснащения действующих промышленныхкомплексов, а кроме того, способствовал бы привлечению отечественных изарубежных инвесторов на конкурсной основе и целевому направлению инвестиций включевые отрасли.

Надополагать, что методологический подход к формированию СЭО на основе ключевыхотраслей народного хозяйства должен подчиняться общегосударственным интересам исочетать как интересы Федерации, так и регионов, и создавать благоприятныйрежим хозяйствования, прежде всего в обеспечении форсированноготехнологического переоснащения ведущих отраслей, обеспечивать гарантированноерешение социальных проблем в регионах.

Большейчастью это уже тактические задачи. Методы их решения известны.

Вто же время концепция СЭО не может быть единообразной, вследствие отличий вразвитии и технологиях отраслей, их специфических особенностей.

Первоначальнобыло бы целесообразно применить концепцию СЭО к топливно-энергетическому,оборонному и аэрокосмическому комплексам, и автомобилестроению, поскольку этиотрасли обладают значительными кумулятивными способностями привлечения трудовыхи сырьевых ресурсов, и составляют определяющую долю экспорта. Это форсировалобы развитие других ключевых отраслей для обеспечения возрастающего внутреннегопотребления вышеназванными отраслями важнейших компонентов промышленногопроизводства, а также технологического и технического перевооружения отраслей.

Такоеразвитие ключевых отраслей народного хозяйства, в сочетании с реформированиемденежно-кредитной межгосударственной системы и поддержкой функционирующих ЭРБ,способно вывести страну из финансового и экономического тупика.

Всвоем развитии ЭРБ и СЭО теоретически являются реальным основанием дляускоренного формирования интегрированного экономического пространствагосударств-членов СНГ и других приграничных государств.

Настадии хозяйственного межгосударственного взаимодействия можно было бызначительно ускорить финансовый и промышленный оборот за счет предоставленияприграничным и сопредельным регионам статуса Приграничных ЭРБ и СЭО,допускающего межгосударственные режимы благоприятствования, уже в рамкахсуществующего Таможенного Союза (снятие таможенных ограничений, разрешениесвободной торговли в приграничных межгосударственных регионах, предоставлениеинвестиционных льгот и государственных гарантий по свободному перемещению иэкспорту прибыли, получаемой от отечественных и зарубежных инвестиций).

Вышеуказанныенаправления развития народного хозяйства в регионах и отраслях предполагаюттесную взаимосвязь с государственной защитой интересов отечественныхтоваропроизводителей, созданием благоприятных инвестиционных условий дляформирования важнейшей составляющей народного хозяйства – среднего класса,представляющего квалифицированное трудоспособное население. Об этом уже оченьмного сказано, но очень мало сделано со стороны государства. Небольшие исредние производители промышленной продукции вправе получать как льготное финансирование,так и льготное предоставление средств производства на достаточно стабильныхрамочных условиях, а также налоговые (хотя бы региональные) льготы на времяпостановки продукции на производство, и другую разумную поддержку ихдеятельности.

Подводяитоги обзорного макроэкономического подхода к возможным структурнымпреобразованиям экономики России, можно выделить их существенные составляющие инезависимые подсистемы:

Реформированиеденежно-кредитных отношений на межгосударственном уровне государств-членов СНГи приграничных государств, как определяющей подсистемы в созданииинтегрированного экономического пространства.

ФункционирующиеЭкономические Региональные Буферы.

СвободныеЭкономические отрасли на основе ключевых отраслей народного хозяйства.

Сочетаниеуказанных подсистем на основе приоритетов общенациональных интересовспособствовало бы осмыслению и созданию целостных структурных и системныхиерархических преобразований экономики России, Содружества НезависимыхГосударств и стало бы реальной и не декларативной основой для формированияновой Европейско-Азиатской общественно-экономической формации, выходящей всвоей эволюции за географические пределы бывшего СССР и воссоединяющейисторически сформировавшуюся общность людей, имеющих одно духовное начало,многонациональное и многовековое неразделимое общее со своими социальными,культурными, религиозными непротиворечивыми особенностями.

P.S.Статья была отправлена Главному редактору журнала “Вопросы экономики” Л.И.Абалкину в феврале 1996 года, заказным письмом с уведомлением.

Список литературы

АбалкинЛ.И. Экономическая теория на пути к новой парадигмы. Вопросы экономики, № 1,1993.

АбалкинЛ.И. О национально-государственных интересах России. Вопросы экономики, № 2,1994.

БузгалинА. Отечественная экономическая теория: от кризиса к новой парадигме. Вопросыэкономики, № 1, 1993.

ИлларионовА. Попытки проведения политики финансовой стабилизации в СССР и в России.Вопросы экономики, № 7, 1993.

ИлларионовА. Аналитические обзоры. Вопросы экономики.

ИлларионовА. Российские экономические реформы. Вопросы экономики, № 1, 1995.

КорнаиЯ. Трансформационный спад. Вопросы экономики, № 3, 1994.

Круглыйстол. Исторические судьбы и перспективы радикальной экономической реформы.Вопросы экономики, № 4, 1995.

ЛогиновВ. Стабилизация или обострение кризиса. Вопросы экономики, № 7, 1995.

МильнерВ. Кризис управления. Вопросы экономики, № 1, 1993.

МильнерВ. Управление промышленностью: проблемы и решения. Вопросы экономики, № 9,1993.

ОльсевичЮ. К релятивистской экономической теории. Вопросы экономики, № 6, 1995.

Социально-экономическаяситуация в России. Итоги, проблемы, пути стабилизации. Вопросы экономики, № 2,1994.

Тенденцииэкономического развития России (краткий обзор ИЭА). Вопросы экономики, № 6,1995.

ФальцманВ.К. Промышленная стратегия России в период кризиса. Вопросы экономики, № 3,1993.

ФальцманВ. К., Лазуренко С., Гловацкая Н. Научно-техническая политика в базовыхотраслях промышленности. Вопросы экономики. № 9, 1993.

ФренкельА. Тенденции развития промышленного производства в России в 1990 – 1995 годах.Вопросы экономики, № 6., 1995.

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.sciteclibrary.ru/