Реферат: Международное регулирование внешней торговли. Внешнеторговая система России

1 ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ (ГАТТ)

Объективнаяпотребность в международном регули­ровании торговли с помощью единых норм иправил на­чала ощущаться уже в 30-х годах, когда односторонниепротекционистские действия национальных правительств резко сузили возможностимировой торговли.

Основу международной торговли в тот период со­ставлялидвусторонние, торговые договора. Их недоста­ток заключался в том, что ониохватывали лишь узкий список товаров двусторонней торговли. Результаты жезаключения двусторонних договоров оказывались не­ожиданными: от них выигрывалипроизводители треть­их стран, которые не предоставляли никаких уступок со своейстороны.

После второй мировой войны были предприняты по­пыткисоздания международной торговой организации, призванной обеспечить глобальнуюкоординацию тор­говой стратегии. Более всех в этом были заинтересова­ны США, надолю которых приходилось около 40% ми­ровой торговли; они особенно страдали отнарушения нормальных внешнеторговых поставок.

Переговоры по созданию международной торговой организациив Гаване проходили в условиях острых разногласий между США и странамипослевоенной Ев­ропы  Разногласия касались, в частности, количества голосов,предоставляемых странам-участницам. В противоположность европейскому подходу,предусматривав­шему принцип «одна страна—один голос», США вы­ступали за идеювзвешенного голосования. Американцы считали, что количество голосов должно бытьпропор­ционально доле страны в мировой торговле. Однако США не удалось отстоятьсвою позицию, и Кон­гресс отказался ратифицировать заключенное в процес­сепереговоров соглашение.

По поводу одного из разделов соглашения о созда­ниимеждународной организации, посвященного вопрос ^м тарифов, были проведеныспециальные переговоры! в Женеве. Результатом их стало подписание временного  :

соглашения по вопросам тарифов и торговли, получившегонаименование ГАТТ. Вступив в силу с 1 января 1948 г., это соглашение как быдополняло в таможенное тарифной сфере работу другой организации в областивалютно — финансового обеспечения внешней торговли— Международного валютногофонда (МВФ).

Принципы ГАТТ.Несмотря на сложность и определенную противоречивость статей, составляющихоснову ГАТТ, все они базируются на ряде принципов.         

Первым и главным являетсяпринцип взаимности: торговых уступок, воплощенный в режиме наиболее благоприятствуемой нации(РНБ).

В соответствии с этим режимом страны, заключившие междусобой договор, автоматически предоставляют друг другу любые льготы ипривилегии, распростра­няемые на третьи страны. Привилегии и льготы каса­ютсявеличины таможенной защити, т. е. ставок тамо­женных пошлин. Под любымпреимуществом, привиле­гией, льготой подразумевается операция с таможеннымисредствами защиты.

На практике РНБ характеризуется следующим: пу­темдвусторонних консультаций и переговоров страны договариваются о предоставлениитаможенных уступок в торговле товарами. Как только соответствующее со­глашениепо данному вопросу заключено, оно немедлен­но распространяется на все другиестраны; теперь дей­ствия стран строятся по принципу недискриминации, в соответствии с которым любаястрана, участвующая в ГАТТ, не может быть поставлена в худшие условия.

Например, для России режим наибольшего благо­приятствования  заключается в применении едино­го тарифа по отношению ко всему объему импорти­рованногоконкретного однородного товара вне зависи­мости от того, из какой страны онввозится, и исполь­зовании единой системы оценки базисной стоимости товара.

Сущность РНБ заключается в том, что ликвидация или снижениетаможенных тарифов является благом для всех участвующих сторон даже в томслучае, если это

сокращение производится в одностороннем порядке. Напрактике же такому одностороннему сокращению про­тиводействуют лоббирующие вправительстве группи­ровки, заинтересованные в сохранении протекционист­скихпошлин. Как показывают исследования, это воз­действие тем более значительно,чем более монополизи­рована защищаемая отрасль промышленности. Поэтомуразработанный на основе неоклассических доктрин и декларированный в ГАТТ принципвзаимности торговых уступок претворяется вжизнь со значительными изъ­ятиями.

Так, в ГАТТ закреплены официально допускаемые исключения/изрежима наибольшего благоприятство­вания. Важнейшие из них следующие:

разрешается продолжать использовать преференции,существовавшие на момент образования ГАТТ;

из сферы действия РНБ исключаются уступки в областитаможенной политики, предоставленные при образовании таможенного союза или врамках соглашений о приграничной торговле ,

развивающиеся страны получают особые уступки в областивнешней торговли в рамках общей системы преференций; особое место занимаюттаможенно-тариф-ные уступки наименее развитым странам.

Крупные страны в одностороннем порядке вводили определенныеограничения в сферу действия режима наибольшего благоприятствования. Особенноэтим отли­чались США. «Развязывающая» оговорка  давала американскому президентуправо на ликвидацию льгот в тех случаях, когда возникали значительные сложностидля национальной промышленности. Когда же удавалось связать увеличивающуюсядолю в импор­те иностранного товара с увеличением убытков нацио­нальнойпромышленности, правительство получало пра­во на повышение пошлин и изъятие товараиз режима наибольшего благоприятствования. В период «холодной войны» США непредоставляли торговых льгот социа­листическим странам. США односторонненастаивали на применении принципа взаимности при снижении та­моженных пошлин.

Если тарифы, хотя и с оговорками, допускаются в качествесредства регулирования внешней торговли, то количественные ограничения и квотыотвергаются. Ис­ключения составляют случаи обеспечения равновесия платежныхбалансов и национальной безопасности. Если какая-либо страна и прибегает кколичественным ограничениям, то они должны использоваться в недискриминационной форме, т. е. в отношении всех стран-участ­ниц, но невыборочно в отношении отдельных стран. Аналогичное запрещение ограничиваетиспользование импортных квот.

Наконец, важным принципом ГАТТявляется непри­емлемость односторонних действий. Решения по защите национального рынка должны приниматьсяпосле мно­госторонних консультаций.

Следует заметить, что на практике страны-участницынеоднократно нарушали эти нормы, ставя национальные интересы выше международнойдоговоренности.

Это касалось практики  применения США обуслов­ленныхуступок (условного режима наибольшего благо­приятствования), использованиязападноевропейскими странами прямых государственных субсидий в области сельскогохозяйства, введения количественных, ограниче­ний на экспорт в странысоциалистического лагеря.

Практическая деятельность ГАТТ. По взаимной до­говоренности стран, подписавших текстСоглашения, был создан организационный механизм (секретариат), предназначенныйдля реализации практике междуна­родной торговли основных принципов ГАТТ.Секретари­ат ГАТТ разместился в Женеве (Швейцария)-… Деятель­ность этогооргана осуществлялась в рамках конферен­ций—сессий. Как правило, сессииначинались со встреч высокопоставленных чиновников, после которых прохо­дилипереговоры, получившие название раундов. Такие раунды состоялись в 1949, 1951,1956, 1960—1961 гг. (табл. 4). Особо следует выделить длившийся с 1973 по 1979г. Токийский раунд и Уругвайский раунд, продол­жавшийся с 1983 по 1994 г. Двапоследних раунда отли­чались расширением круга обсуждаемых вопросов ивключением вопросов о нетарифных барьерах.    '

Основное значение в деятельности ГАТТ имеет зада­чаликвидации или сокращения таможенных пошлин. В 1945—1947 гг. средняя величинатаможенных пошлин в развитых странах составляла 40—60%, а по некоторым товарам(например, химическим) достигала 70—90%. Постоянная активная работа по снижениютаможенных барьеров позволила сократить их величину до 3—5% к концу 80-х годов.

Торговые барьеры ликвидировались динамично. На первыхсессиях переговоры обычно велись между.основ­ными производителями ипокупателями отдельных това­ров и впоследствии к достигнутым соглашениямприсоединились остальные государства. В последних двух раундах стороны перешлик переговорам по комплекс­ным спискам, включавшим главные тарифные позиций.

Соглашение подготавливалось на базе специальных списковтаким образом, что сумма недополученных от ликвидации пошлин средств какой-либостраны оказы­валась равной сумме уменьшения платежей по пошли­нам, сниженным натовары, экспортируемые данным государством.

Рекомендации Уругвайского раунда по сокращениютаможенных барьеров оказались радикальными. На ряд товаров пошлины планируетсяотменить вообще. Это, прежде всего те товары, по которым особенно высока конкурентоспособность США (строительное и медицин­скоеоборудование, химикаты, фармацевтическая продукция, сельскохозяйственныетовары, цемент, пиво, мебель). По тем товарам, где величина пошлины привы­кает15%, уровень сокращения будет составлять 30%.

•США стремятся расширить списки тех товаров, по кото­рымпошлины будут отменены (включив в них алюми­ний, цветные металлы, автомобили,запчасти). Анало­гичную позицию заняли Япония и новые индустриаль­ные страны.

Одновременно с уменьшением величины таможен­ных пошлин былидостигнуты определенные успехи в унификации правил и условий их применения.Напри­мер, в качестве базы для расчета таможенной пошлины решено использоватьцену накладной (фактуры) на то­вар. (Ранее США применяли внутренние цены, чтопри­водило к завышению величины пошлин.) Решения, ка­сающиеся других нетарифныхбарьеров, оформлялись в виде специальных кодексов и соглашений, подписы­ваемыхотдельно.

:   Субсидии и антидемпинговые (компенсационные)  пошлиныпредставляли собой один из наиболее сложных  пунктов переговоров.

Было предложено ввести прямой запрет на использованиепрямых экспортных субсидий. Однако по на­стоянию стран ЕС, широко использующихпрямое до­тирование сельскохозяйственного экспорта, для этой группы товаровбыли сделаны значительные исключе­ния.

Отношение стран-участниц к косвенным субсидиям заключалосьв следующем. Производство зачастую суб­сидировалось не столько с, цельюрасширения экспорта, сколько с целью поддержания занятости в экономическиотсталых районах. Разработчики кодекса по практике субсидирования не смоглинайти приемлемое обобщен­ное определение понятия «косвенные субсидии». Тем неменее, в кодексе признается тот факт, что они, могут не­гативно воздействоватьна экспорт. Кодекс допускает введение компенсационных пошлин только в томслучае, если импорт субсидированных товаров приводит к зна­чительнымматериальным потерям в национальной про­мышленности. Ранее в СШАкомпенсационные пошли­ны можно было вводить по отношению к любому им­портномутовару, субсидируемому за рубежом.

Величина компенсационных сборов не должна пре­вышать суммувыявленных субсидий. Эти сборы выпол­няют не карательную функцию, а скореепризваны обес­печить нормальные условия конкуренции. Особо огово­рено положениео развивающихся странах, которые име­ют право применять экспортноесубсидирование, хотя и в ограниченных масштабах. Решение о введении ком­пенсационныхпошлин должно приниматься на специ­альном заседании ГАТТ, по результатамспециальных экспертных исследований.

В «Кодексе по техническим барьерам в торговле», принятом входе «Токио-раунда», поставлена задача устранения дискриминационноговоздействия стандартов и технических барьеров в торговле, маркировке, серти­фикациии испытании товаров. Использование техниче­ских норм не должно препятствоватьразвитию торговли и должно достигаться, прежде всего, за счет применения киностранным товарам тех же требований, что и к на­циональным.

Страны-участницы берут обязательство не применять особыестандарты по отношению к иностранным това­рам, ориентировать по возможностирезультаты прово­димых в странах испытаний на международные стан­дарты.Предложено было информировать другие госу­дарства о' результатах измененийнациональных стан­дартов и о готовящихся нововведениях, отличающихся отпредшествующих.

Наиболее важным является соглашение об обмене информацией опредполагаемом введении новых стан­дартов, технических требований, системсертификации.

В Соглашении о государственных заказах («Токио-раунд») при размещенииих предусматривается приме­нение правительством по отношению к иностранным про­изводителямтех же норм, что и по отношению к нацио­нальным. Соглашение запрещаетдискриминацию между поставщиками различных стран при размещении госу­дарственныхзаказов.

Новым моментом в Деятельности ГАТТ стали пере­говорыпо либерализации торговли услугами, начавшие­ся на Уругвайском раунде.Значимость достижения со­глашения по этой проблеме определялась тем, что всреднем ни услуги приходится не менее 20% стоимости мировой торговли. В 1992г., например, торговля услу­гами в США составила 118 млрд. экю, в странах ЕС_70 млрд. и в Японии — 29 млрд. экю. Сюда входят такие услуги, как связь,программное обеспечение, ремонт и обслуживание ЭВМ, лизинг, юридическое, сбытовоеи финансовое обслуживание.

Что касается развитых стран, тосреди них не было единства; отдельные государства пытались отстаивать •тесферы, где их позиции были особенно сильны. На­пример, против либерализациитранспортных услуг, за которую выступали многие европейские страны, высту­палиСША и Франция, судовладельцы которых находи­лись под надежной защитойнационального законода­тельства.

Стремлению США либерализовать рынок кино продукции,используя мощь и влияние Голливуда, противо­стояла Франция, защищавшаяспецифику своего кино­рынка.

Далеко не все вопросы решены и внутри самих раз­витыхстран. Так, в области финансов, банковского де­ла, страхования и т. д.продвижение вперед 'затрудня­лось децентрализацией в США законов относительноотдельных видов услуг в отдельных штатах.

Однако во время переговоров по услугам США и Японии,выступавшим за максимальную либерализацию этой сферы, противостоялиразвивающиеся государства, которые видели угрозу своим интересам со сторонымощных конкурентов.

Оценивая деятельность ГАТТ, можно определить ее какпретворение в жизнь программы нахождения ком­промисса между сторонникамиидеального и реального подходов к проблеме регулирования международных'экономических отношений.

К числу результатов деятельности ГАТТ следует от­нести тотфакт, что международная торговля развива­лась более высокими темпами посравнению с ростом мирового производства. Если в 1950 г. доля междуна­роднойторговли товарами и услугами составляла 11% мирового производства, то в конце80-х—начале 90-х годов она достигла 21%.

Этот успех сопровождался появлением ряда новых Проблем, чтобыло связано с ростом числа членов ГАТТ, расширением круга регулируемыхвопросов. Увеличение ^членства ГАТТ затрудняло претворение в жизнь прин­ципавзаимности уступок, поскольку становилось все • труднее обеспечивать равенствополучаемых льгот для более чем 90 участников. Малые страны, в том числе многиеразвивающиеся, неоднократно обвиняли ГАТТ в ориентации на удовлетворениеинтересов наиболее крупных государств, а также в том, что он не обеспечи­ваетрешение наиболее важных для них проблем экспор­та минераябйого сырьяовктохозяйственной продук­ции.

Кроме того, трудности в деятельности ГАТТ возник­ли в связис расширением круга рассматриваемых во­просов и прежде всего включением в сферурегулирова­ния нетарифных барьеров, которые начали оказывать возрастающеевлияние на развитие международной торговли уже с середины 70-х годов.

Меры нетарифного протекционизма проконтролиро­вать трудно ипоэтому до сих пор нет надежных и досто­верных оценок их влияния на торговлю.Ориентировоч­ные данные американских исследователей свидетельст­вуют о том, чтодоля импорта развитых стран, попадаю­щих под нетарифные ограничения,увеличилась до 20%. в начале 90-х годов. По результатам ряда исследованийотмена всех нетарифных ограничений дала бы возможность увеличить мировойэкспорт почти на 200 млрд. долл. в год.                                   

Подход к нетарифному регулированию заключается в принципе«прозрачности», т; е. в замене, по возможнос­ти, зачастую «невидимых»нетарифных барьеров на им­портные квоты с последующим «замораживанием» та­рифныхставок. Решения ГАТТ по вопросам регулиро­вания нетарифных барьеров на практикеориентируют не столько на их ликвидацию, сколько на координацию использованияотдельными государствами этих барь­еров.

В декабре 1993 г. был подготовлен Итоговый до­кументУругвайского раунда, включающий результаты всех предшествующих переговоров ипредусматриваю­щий создание на базе ГАТТ Всемирной торговой организации (ВТО).                               

Высшим руководящим органом ВТО, как планирует­ся, будетконференция министров. Всемирная торговая организация будет контролироватьвыполнение всех предшествующих соглашений, заключенных под эгидой ГАТТ, в томчисле соглашений, заключенных по результатам Уругвайского раунда. Членство вВТО будет  начать для каждого государства-участника автоматиче­ское принятие насебя в полном объеме всего пакета уже заключенных договоренностей. В своюочередь ГАТТ, точнее его преемник ВТО, значительно расширя­ет сферу своейкомпетенции, превращаясь в важнейший международный, орган, регулирующийразвитие между народных экономических связей.                  

2. СИСТЕМА ВНЕШНЕТОРГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИИ

Вплоть до конца 80-х годов регулирование внешне­экономическихсвязей России определялось особенностями советской экономики, основанной нацентрализо­ванном распределении финансовых и материальных ре­сурсов.

Система государственной монополий внешней торгов­ли жесткоотделяла внешний рынок от внутреннего. Распределение ресурсов было лишь внезначительной степени ориентировано на концепцию сравнительных преимуществ,главной же его целью было обеспечение производственных нужд в бывшем СССР.Импорт решал задачу получения недостающих товаров а экспорт обес­печивалнеобходимые средства платежа, Все союзные объединения монопольноспециализировались на экспор­те (импорте) отдельных товаров.

Право на внешнеторговые операции было предостав­леноисключительно специализированным государствен­ным организациям—95%внешнеторгового оборота страны приходилось на объединения Министерства внешнейторговли (позже—Министерства внешних эко­номических связей).

На внешнем рынке товары продавались по мировым ценам, в товремя как на внутреннем они закупались по фиксированным национальным.Возникающие прибыли и убытки покрывались за счет государственного бюд­жета.Банк для внешней торговли и Государственный банк финансировали торговуюдеятельность этих объеди­нений.

Монополизация внешнеторговой деятельности, отор­ванностьпроизводителей от мирового рынка, косвенная связь с ним через обязательныхвнешнеторговых посред­ников, подчиненность задач внешнеторговой деятельно­сти,призванной компенсировать дисбалансы в нацио­нальном хозяйстве, — все этоприводило к ухудшению качества производимой продукции, нерациональной структуреэкспорта и импорта.

В 70-е годы негативные тенденции были в определен­нойстепени нейтрализованы благоприятными для стра­ны изменениями конъюнктуры намировом рынке. Это выразилось прежде всего в значительно более высоких темпахроста цен на топливно-энергетические товары, составлявшие основу экспортабывшего СССР, по срав­нению с ценами на импортируемые машины и оборудование.

В конце 80-х годов ситуация на внешнем рынке из­менилась вхудшую сторону. Темпы роста объема внеш­ней торговли сравнялись с темпами ростанационального дохода. В результате сократились поступления от внеш­ней торговлив бюджет и снизилась ее роль в формиро­вании национального дохода.

Реагируя на изменившуюся экономическую ситуа­циюгосударственные власти предприняли попытку реорганизовать системувнешнеэкономического регулиро­вания, либерализовать условия внешнеторговойдеятель­ности.

В 1988 г. была ликвидирована внешнеторговая мо­нополиясоюзных объединений. Право ведения внешне­торговых операций получил ряд крупныхпредприятий и министерств. Ликвидация внешнеторговой монополии была дополненалиберализацией цен и установлением более реального обменного курса рубля.

Последовательной реорганизации подвергласьтаможенно-тарифная система страны. Из чисто символиче­ской структуры,перераспределявшей средства между отдельными статьями государственного бюджета,та­риф превратился в важный инструмент торговой поли­таможенный тариф России,действующий в настоя­щее время, представляет собой перечень товаров, подго­товленныйна базе международной классификации. Каждому товару соответствуют различныеуровни ста­вок таможенных пошлин в зависимости от режимов, при­меняемых вотношении стран происхождения товара.

Основой являются ставки, применяемые по отноше­нию кстранам, пользующимся в России режимом наи­большего благоприятствования; поотношению к этим 125 странам используются базовые ставки. Для товаров,поступающих из стран, не пользующихся этим режимом, базовые ставкиувеличиваются вдвое.

Для товаров, ввозимых из стран, относящихся к развивающимся(по классификации ООН), базовые ' ставки уменьшаются в 2 раза. Товары,происходящие из 46 наименее развитых государств, ввозятся беспош­линно, точнотак же, как импорт товаров из стран СНГ. В среднем базовая ставка таможенноготарифа сос­тавляет 20% стоимости изделия. Более высокие пошли­ны установлены наряд изделий, которые в российских условиях можно считать предметом роскоши.Пошлины на легковые автомобили возросли до 30%, на другие транспортныесредства—до 46%. Введение нового та­рифа привело к увеличению ставок пошлин накомплек­тующие для электронной техники (до 20—60%), бытовую электронику(20—30%), сигареты (до 30%).

Новый тариф предусматривает не только адвалорный порядокначисления ставок таможенных пошлин, но и возможность использования двух новых:в экю за «физическую единицу ввозимого, т. е. специфические пошлины, икомбиниро­ванный порядок начисления. На некоторые виды сельскохозяйственнойпродукции растительного происхож­дения (овощи, фрукты) введены сезонные пошлиныс ограниченным сроком действия.

Вводится также налог на добавленную, стоимость, исчисляемыйс величины, включающей таможенную стоимость товара, импортную пошлину и суммуакциза.

Итак, наблюдается тенденция к фискальному обло­жениюимпорта, а также разработка четко выраженных протекционистскихправительственных программ. По сравнению с национальным производством импортныетовары ставятся в заведомо невыгодное положение не только потому, что облагаютсядополнительными высокими пошлинами, но и в связи с явно завышенной базой длявзимания налога на добавленную стоимость.

Особенностью таможенного режима России является применениеэкспортных налогов, взимаемых с целью уравнивания внутренней и внешней цен, впервую оче­редь сырьевых товаров, и пополнения госбюджета. Наи­болеезначительны в настоящее время ценовые диспро­порции по сырьевым товарам, ипоэтому основными то­варами, подлежащими экспортному налогообложению, служатминералы и сырье, на которые приходится более 80% всего экспорта ^России.Экспортные пошлины взи­маются в экю с 1 т (т. е. являются специфическими), лишьв отдельных случаях используются адвалорные пошлины.

Ставки экспортных пошлин постоянно менялись в течение1992—1994 гг. 'Изменения касались также сис­тем и условий льготногоналогообложения. Например, в середине 1992 г. был проведен пересмотр в сторонууве­личения системы прямых экспортных налогов. В число товаров, облагаемыхэкспортными пошлинами, были включены продовольственные и фармацевтические то­вары,химические продукты. По существу, запретитель­ные ставки дополнительных налоговна экспортную тор­говлю увеличились с 15 до 30%.

Очередные изменения ставок пошлин были проведем в 1994 г всвязи с принятием нового таможенного тарифа Под давлением промышленных.группбыли уве­личены импортные пошлины на промышленные товары, конкурирующие снациональным производством (авто­машины, ковры и т. д.). Уровеньналогообложения по­высился до 25—30%.

Основным методом определения таможенной стоимо­сти товаразакрепленным в таможенном тарифе России, выступает признаваемый и рекомендуемыйГАТТ метод определения по цене сделки с ввозимыми товарами или идентичными (вроссийской редакции «однородными»)

по расчетной цене товарами.

Такое построение таможенной оценки приближает Россию киспользованию мировых норм и правил. В действительности проверка такой оценкикрайне затруднена, поскольку государственные органы в состоя­ниипроконтролировать лишь весьма ограниченное число внешнеторговых сделок (нужносравнить таможенную стоимость, указанную в декларации, с данными банка илибанков по оплате фирмой декларированного това­ра) На практике реальный контрольосуществляется лишь над очень крупными сделками. То, что происходит призаключении небольших сделок, обычно проходит мимо контролирующих организаций, аименно в этой сфере двух — трехкратное занижение контрактной стоимо­стипрактически является нормой.

Таможенные чиновники далеко не всегда хорошо разбираются втоварной номенклатуре: в ряде случаев провозится иной товар, нежели тот, чтоуказан по коду товарной номенклатуры внешнеэкономической деятель­ности. Так,часто под видом деревянных срубов вывозят лес Могут также возникнутьконфликтные ситуации, когда цены на широко известные товары уменьшены по вполнезаконным причинам, например, при ввозе быв­шей в употреблении техники, товаровс нестандартной или нарушенной упаковкой и т. д.

Действующий российский таможенный тариф можно рассматриватькак временный. Его основная задача— пополнение госбюджета и протекционистскаязащита национальных отраслей. В связи с предполагаемой ак­тивизацией ролиРоссии в международных экономиче­ских организациях следует ожидать последующейкор­ректировки тарифных ставок.

Среди других мер, призванных непосредственно воз­действоватьна цену импортированных товаров, нужно' отметить акцизные сборы, налог надобавленную стои­мость и, наконец, импортные субсидии.

Акцизные сборы и налог на добавленную стоимость идентичныаналогичным сборам, взимаемым с нацио­нальных товаров. Исключение составляетдискримина­ционная практика взимания с иностранных товаров на­лога надобавленную стоимость на базе совокупной стоимости товара, включая и пошлину.

Система таможенно — тарифного налогообложения до­полняетсяшироким использованием импортного субси­дирования.

Импортное субсидирование представляет собой ру­диментпрежней распределительной системы с целью вы­равнивания различий во внешний ивнутренних ценах. Завышенный обменный курс в рублях иностранной ва­люты, вкоторой происходит оплата импортного товара, дополнительные сборы и в том численалог на добав­ленную стоимость—все это делает импортные товары недоступными поцене малоимущим слоям населения. Для избежания негативных последствий,вызванных до­рогостоящим импортом, российское государство субси­дирует ввозжизненно важных для населения и эконо­мики страны товаров.

Спектр товаров, охватываемых импортными субси­диями,достаточно широк и включает такие товары, как продовольствие, запасные части,медицинские товары и лекарства. Основанием для предоставления субсидий служатдоводы гуманистического характера (медика­менты для больных, пенсионеров иучастников войны), необходимость замены износившегося оборудования (ча­сти дляамортизированного оборудования, закупленного ранее), задача подъема жизненноважных для экономи­ки отраслей (сельскохозяйственное оборудование) и т.д.

На практике величина субсидий зависит от силы иорганизованности лоббистских группировок в парламен­те и правительстве. Так, вначале 1994 г. аграрному лобби, получившему значительное количество мест впарламенте и сумевшему оказать давление на прави­тельство, удалось «выбить»значительные субсидии на закупки сельскохозяйственных машин и оборудования дляпереработки сельхозсырья.

Общий объем субсидий был значительным и состав­лял 7,5% ВНПРоссии в 1992 г. Уровень, субсидирова­ния колебался от 60% по импортупродовольствия до"

. 90%. при закупке оборудования не переработкесельскохозяйственных товаров.

 Источниками субсидирования обычно являются получаемыеправительством от иностранных государств банков или международных организаций. На практике система субсидирования далеко не всегда выполняет свои задачи иоправдывает вложенные в нее средства. Минуя намечаемых потребителей, това­рыпопадают в коммерческую торговлю, где продаются, по рыночным ценам. Этоособенно часто происходит с продовольственными товарами и медикаментами. Чтокасается станков, оборудования и запасных частей, то их распределение не поназначению менее типично, од­нако и здесь зачастую происходит перепродажа им­портныхтоваров на биржах.

Неценовые методы регулирования внешней торговли в Россиишироко распространены и включают квоты, лицензии, систему специальнойрегистрации экспортеров и специальный экспортный контроль.

Наиболее значимый из перечисленных методов— квотирование сцелью резервирования определенного количества жизненно важных товаров длявнутреннего рынка Квоты формируются на основе материальных балансов ипредставляют собой разницу между произ­водством и внутренним потреблением.Таким образом, квотирование выступает своеобразным порождением прежней системыцентрализованного распределения то­варов при которой экспорт осуществлялсятолько в том случае, если товары производились в избытке по срав­нению стребованиями внутреннего рынка, а объем квот обеспечивал получение,необходимого количества валю­ты для оплаты запланированного импорта.

Квоты распределяются Министерством внешних эко­номическихсвязей. В начале 90-х годов на долю Рос контракта (отделение бывшего Госплана)приходилось около 50% всех разрешенных объемов экспорта; из это­го количествапредприятия получили около 30—35%, приблизительно 10% пришлось на регионы иприблизи­тельно 3—5% продавалось на аукционах.

Непосредственное осуществление поставок на экспортпроизводится Росконтрактом через общероссийские объ­единения. Вырученныесредства используются для опла­ты централизованного импорта и выплатыгосударствен­ного долга. Главными источниками поступления валюты по линииРосконтракта служат нефть и газ, обеспечи­вающие около 40% всего экспорта наРоссии, некоторая часть квот передается регионам. Такие квоты обычно выделяютсяместному руководству и используются в качестве средства стимулирования состороны центрального правительства отдельных регионов.

В дополнение к перечисленным задачам лицензион­ная системаРоссии контролирует вывоз запрещенных международными организациями товаров(наркотиков» расщепляющихся материалов, товаров военного назна­чения). Россиясогласилась подчиняться правилам Ко­ординационного Комитета по контролю заэкспортом (КОКОМ), накладывающим ограничения на экспорт и лицензированиепродукции двойного назначения. Лицен­зии на экспорт вооружения предоставляютсяМинистер­ством внешних экономических связей после одобрения Министерствомэкономики.

Еще одной формой нетарифных ограничений являет­сяпредоставление права на экспорт стратегически важ­ных товаров толькозарегистрированным экспортерам. Около 200 наиболее крупных внешнеторговыхорганиза­ций и предприятий обладают правом экспорта товаров, значащихся вофициальных списках. Все другие экспор­теры стратегически важных товаровобязаны осуществ­лять экспорт по линии 'этих официально зарегистриро­ванныхэкспортеров, взимающих комиссию, не превы­шающую 2% стоимости товара.Официально такая прак­тика объясняется необходимостью обеспечить контроль заполучаемой экспортерами валютой и помочь мелким предприятиям, стремящимся выйтина внешний рынок, но не обладающим соответствующими возможностями» получитьИнформацию о специфике рынка. Фактически же такая система приводит кограничениям в развитии рыночных структур, стимулирует монополию и концент­рациюпроизводства. В результате система сбыта кон­центрируется в руках небольшогочисла экспортных ор­ганизаций и не обеспечивает создание рыночной струк­туры,которая могла бы гибко реагировать на изменение цен.

Экспортное квотирование поставок нефти, дополнен­ноесистемой «зарегистрированных» экспортеров,.пред­ставляет собой наиболееодиозный рудимент бывшей государственной монополии. Оно вызывает вполне обос­нованнуюозабоченность сторонников развития рыноч­ных отношений в России, а, такжепредставителей меж­дународных организаций, ведающих распределение программфинансовой поддержки реформам в России. Вопросы внешнеторгового, регулированиястали камнем  преткновения в переговорах о кредитах международных \финансовыхорганизаций на начало 1995 г.

Отменив под нажимом международных  органов систему экспортных  квот  на  нефть, российской правительство фактически сновавернулось к этой сис­теме через месяц, поставив этот экспорт в зависимость отбаланса производства и потребления нефти на внут­реннем рынке».

Что касается системы лицензирования импорта, то онаОриентирована не столько на ограничение импорта как Лакового, сколько на защитуздоровья и жизни граждан. Лицензионная система контролирует ввоз про­мышленныхотходов и химикалий. Лицензии выдаются Министерством сельского хозяйства иохватывают около 3% импорта. Однако в ряде случаев требуется серти­фикаткачества ввозимого товара (особенно это относит­ся к продовольственнымтоварам).

Общий вывод, касающийся системы государственно­горегулирования внешней торговли в России, заключа­ется в том, что она охватываетпрежде всего экспортные поставки и характеризуется высоким уровнем дифферен­циации.Существующее, с одной стороны, значительное расхождение между внутренними ивнешними ценами делает невозможным беспрепятственный Допуск экспор­теров навнешние рынки; с другой стороны, различные отрасли обладают далеко неодинаковым экспортным потенциалом.

Отечественные производители защищены не столько высокими импортнымипошлинами, сколько дешевизной сырья и действенным экспортным контролем за еговы­возом. Такая поддержка производителей требует дота­ций на импорт машин иоборудования, ведет к значи­тельным государственным расходам.

Регулирование внешней торговли и внешнеторговая политикаРоссии непоследовательны и противоречивы; они отражают, в свою очередь, общуюситуацию, харак­теризующуюся значительными колебаниями общеэконо­мического иобщеполитического курса.

3. РОССИЯ И ГАТТ

В отношениях предшественника России Советского Союза с ГАТТпервоначально определяющую роль играл климат «холодной войны» и конфронтации.Мало способствовали налаживанию плодотворного сотрудничества и идеимаксимальной либерализации внешней торговли, декларированные ГАТТ, егонеприятие госмонополии. Например, в соответствии с положениями ГАТТдеятельность государственных структур в сфере внешней торговли допускалась лишьпостольку, поскольку она не нарушала общий режим свободной конкуренции.Такая постановка вопроса вряд ли могла быть приемле­мой для бывшегоСССР.                       

Окончание «холодной войны», изменение политиче­скойобстановки в 60-х годах привели к первым нефор­мальным контактам междучиновниками секретариата ГАТТ и представителями миссии СССР при ООН В Же­неве.Однако особенного успеха эти попытки не имели. Аналогично неудачно закончилиськонтакты 1979— 1980 гг. Активная работа по установлению стабильных связей междуГАТТ и Советским Союзом началась лишь в середине 80-х годов.

В 1983 г. СССР была предпринята первая попытка получитьстатус наблюдателя. Этот статус не дает пра­ва на участие в голосовании, нопозволяет присутство­вать на заседаниях, выступать на них и получать в своераспоряжение все рабочие документы организации. Перспектива участия СССР даже вкачестве наблюда­теля в ГАТТ встретила более чем прохладное отношение состороны США и их западных союзников.

Страны Запада опасались, что участие СССР в ка­чествеактивного члена организации усилит конфронтационность и приведет к политизацииее деятельности. Такое изменение представлялось Западу тем более опас­ным, чтов этот период велись переговоры о приня­тии в ГАТТ ряда восточноевропейскихгосударств.

Окончание периода «холодной войны» и конфронта­ции,изменение общеполитического климата по-новому поставили вопрос об официальномучастии СССР в ГАТТ. В декабре 1989 г. американский президент Дж. Буш заявил отом, что США поддержат просьбу СССР о предоставлении ему статуса наблюдателя. Вмарте 1990 г. была подана соответствующая офици­альная заявка о предоставленииСССР статуса наблю­дателя с последующим переходом в полноправные чле­ны.

Позиция ГАТТ определялась двумя противоречивы­миобстоятельствами. Неучастие Советского Союза в ка­честве полноправного членаорганизации автоматически означало регионализацию и дифференциацию торговыхправил, что было нежелательно. Такая тенденция уже проявлялась в рамкахзаключенных «Общим рынком» особых соглашений, с третьими странами, с однойстороны, и США, Мексикой и Канадой между собой—с другой. «Выталкивание» Россиии вновь образовавшихся независимых государств из системы многостороннего ре­гулированияГАТТ могло привести к созданию еще од­ной региональной системы торговли идополнительного» барьера в мировой торговле.

Страны Запада также считали, что во взаимоотно­шениях сСССР неприемлем принцип взаимности усту­пок, являющийся основой ГАТТ.Традиционные тариф­ные уступки, — считает большинство членов ГАТТ, не обеспечатсущественных новых возможностей для рас­ширения поставок экспортных товаров вРоссию. Такая же проблема возникала и в период дискуссий о возмож­ности участияв ГАТТ Венгрии, Румынии и Польши. Значимость ее еще более возрастает, когдаречь идет о таких крупных государствах, как Россия, Украина, Казахстан идр.                     

Правительства развитых стран Запада считали, что прогресс вРоссии по пути рыночных реформ еще недо­статочен для того, чтобы можно былоиспользовать… адекватные взаимные уступки на основе РНБ.

Что касается России, то для нее невозможность уча­стия в выработкемеждународных норм и правил внеш­ней торговли приводила ко все возрастающимиздерж­кам в сфере международных экономических отношений.

Превращение ГАТТ в международную организацию, регулирующуюсферу услуг, качественным образом из­менило положение России в сферемеждународного ре­гулирования внешнеэкономических связей. До начала переходаГАТТ к регулированию нетарифных барьеров. как СССР, так и его преемница Россиямогли особен­но не опасаться дискриминационных мер:, значительная частьвнешнеторговых поставок из страны приходилась. на сырье, импортируемое восновном беспошлинно. Пре­доставление же режима наибольшего благоприятствова­нияобеспечивалось в большинстве случаев за счет за­ключения двустороннихдоговоров.

Ситуация начала меняться со времени открытия То­кийскогораунда и кардинально изменилась в 1994 г. в связи с созданием Всемирнойторговой организации-(ВТО) с более широкой сферой деятельности.

Принятие России в ВТО позволит стране использо­ватьсложившийся в торговле международный меха­низм консультаций и поискакомпромиссов при решении; спорных и конфликтных вопросов. Необходимость в такоммеханизме для страны ощутимо выросла в 1992— 1994 гг. В ответ на открытиесвоего рынка Россия не только не получила ответных льгот, но, наоборот, столк­нуласьс избирательно действующими торговыми барь­ерами -за рубежом как раз по темтоварам, где она об­ладает сравнительными преимуществами.

Угрозу внешнеторговым интересам России представ­ляютантидемпинговые правила, позволяющие ускорен­ными темпами вводить повышенныепошлины на импор­тируемое дешевое сырье. Необходимой представляется взаимнаякоординация практики демпинговых поставок сельскохозяйственной продукции изстран Западной Ев­ропы и минерального сырья, в частности алюминия и урановойруды, из России.

Дальнейшее неучастие в ГАТТ—ВТО практически ликвидируетвозможность для России при необходимости на равных контролировать ипротиводействовать дискриминационным мерам со стороны развитых стран.в сферетранспорта, банковской деятельности и др.

Задержка с вхождением в ГАТТ затрудняет ее уча­стие винтеграции, поскольку вынуждает Россию при­знавать и соблюдать всепредшествующие нормы и пра­вила, принятые без ее активного участия.

Оборотной стороной такого участия России во Все­мирнойторговой организации может стать требование либерализовать на только таможенныетарифы, неодно­кратно повышавшиеся за последние годы, но и допуститьиностранные фирмы в такие до сих пор «заповедные» сферы, как банковское истраховое дело.

Такова, по предварительным оценкам, минимальная цена,которую придется заплатить России за полноправное включение в системувсемирного регулирования международных экономических отношений.

Положительныммоментом станет укрепление ста­бильности, предсказуемости и открытостивнешнеторго­вого режима России.

Содержание:

1.   ГЕНЕРАЛЬНОЕСОГЛАШЕНИЕ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ (ГАТТ)

a)   Принципы ГАТТ

b)   Практическая деятельность

2.  СИСТЕМА ВНЕШНЕТОРГОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИИ

3.   РОССИЯ И ГАТТ

 

Международный Независимый Эколого-ПолитологическийУниверситет

 

 

 

Курсовая работа

по

мировая экономика

 

на тему:  

МЕЖДУНАРОДНОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ

 

 

выполнил: 

студент ф-т МФГУ 

3курса,32 группа

Романенко А.Н.

Москва

  1998