Реферат: Государственная поддержка в МСП в странах с рыночной экономикой

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………2

1.      Государственная политика вотношении малого предпринимательства в Германии …………………………………………………………..3

1.1    Поддержка малогопредпринимательства как элемент политики содействия конкуренции в пepвыe послевоенные десятилетия .………………………………………….…………………3

1.2    Политика поддержки малого бизнеса: современное понимание……………………………………………………………………6

1.3    Поддержка действующих малых исредних фирм…………………………………………….…………………...9

1.4    Система мер поддержки МСП,находящихся в стадии создания…………………………………………………………………..13

2.      Государственная поддержка малогобизнеса на Украине ..………17

Выводы …………………………………………………………………….21

Список использованной литературы ………………………………….22

 

                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблема государственной поддержки малого бизнеса в странах с рыночнойэкономикой, особенно в сравнении их опыта с опытом стран постсоветскогопространства, относится к числу наиболее важных проблем экономического развитияв целом. Малый бизнес — это неотъемлемая часть любойэкономики. В нем задействовано  большое количество рабочей силы, а помобильности и эффективности он является наиболее динамичным сектором любойэкономики. Поэтому для России, где остро стоят проблемы как массовойбезработицы, так и необходимости обеспечения экономического роста без крупныхцентрализованных капиталовложений, развитие малого бизнеса является одним изнаиболее реальных путей выхода страны из кризиса. Особый интерес в этой связипредставляет для нее опыт тех стран, где развитие малого бизнеса насчитываетуже столетия, а опыт государственной поддержки его – десятилетия.

В данной работе будет показано, как осуществляетсягосударставенная поддержка малого предпринимательства в условиях такойстраны с рыночной экономикой как Германия. Сравнение ее опыта и опыта Украины,которая может быть отнесена к странам с переходной, формирующейся рыночнойэкономикой, представленное в данной работе, позволит глубже понять спецификугосударственного регулирования малого бизнеса, характерную именно для условийстабильной рыночной экономики. Подобное сравнение позволяет определить наиболееэффективные пути и способы государственной поддержки малого бизнеса, которыемогут быть использованы в условиях России.

1. Государственнаяполитика в отношении малого                      предпринимательства вГермании

   В теории ипрактике социального рыночного хозяйства политика поддержки малого предпринимательстваизначально занимала важное место. Целый ряд причин привел к тому, что именно впослевоенной Западной Германии становление и развитие «хозяйственногомиттельштанда». т.е. экономически активного среднего класса, находилосьпод пристальным вниманием государства.

1.1. Поддержка малого предпринимательства как элемент политики содействияконкуренции впepвыe послевоенные десятилетия

Послевоенное восстановление хозяйствав Германии предполагало решение двуединой задачи. Необходимо было, во-первых,поднять народное хозяйство из руин, а во-вторых, добиться этого на основепринципиально иного, чем ранее, немобилизационного типа экономики. Предстоялодемонтировать каркас военного хозяйства, которое покоилось на принудительномкартеллировании целых отраслей и централизованном управлении ими. Между тем,структура экономики гитлеровского рейха с ее гигантоманией, жесткойзарегулированностью, выхолащиванием конкурентных начал была обусловлена какпотребностями военного времени, так и давними традициями хозяйственной политикиеще кайзеровской Германии. Поэтому центральным вопросом дискуссий срединемецких экономистов задолго до окончания войны стал вопрос о путях и механизмахпреодоления не только тех тенденций хозяйственной жизни, которые былипривнесены гитлеризмом, но и более глубоких корней централизованной экономики.

В ходе этих дискуссий постепеннооформилась и одержала верх точка зрения, согласно которой основным противоядиемпротив рецидивов огосударствления хозяйства со всеми его негативными последствиямидолжна была стать политика конкурентного экономического порядка. Еще в трудахЛ.Микша[1],а затем В.Ойкена, А.Мюллера-Армака и других представителей неолиберализма былобоснован тезис о том, что задачей государства в экономике должна быть борьбане против конкуренции как таковой (результатом чего и является ростмонополистических начал, а затем и усиливающееся огосударствление хозяйственнойжизни), а против социальных издержек конкуренции. Важнейшая роль в укрепленииконкуренции при этом отводилась малому и среднему предпринимательству, котороепо определению менее всего поддается монополистическому объединению и прямомуадминистрированию из центра.

Таким образом, переосмысление всейхозяйственной истории Германии первой половины XX в.привело теоретиков, а затем и политиков-практиков к выводу о центральной ролималого бизнеса в возрождении экономики и общества.

Имелись и весомые социальные причинытого, почему поддержка малого и среднего бизнеса должна была находиться в полепостоянного внимания государства. Дело в том, поток беженцев и переселенцев сВостока, лишенных каких бы то ни было источников существования, создавалогромное напряжение на рынке труда; и без того лежащая в руинах крупнаяпромышленность не могла в обозримой перспективе дать занятость этим людям.Малый бизнес в данном контексте рассматривался как единственно возможнаяальтернатива, позволяющая» во-первых, дать выход предпринимательскомупотенциалу переселенцев, во-вторых, создать относительно дешевые и многочисленныерабочие места. Необходимо отметить, что именно ускоренное развитие малого предпринимательствав первые послевоенные годы и десятилетия и было одной из важнейших причинотсутствия сколько-нибудь заметной безработицы и превращения ФРГ в страну,импортирующую рабочую силу.

Наконец, были и некиесоциально-философские основания политики поддержки малого бизнеса впослевоенной Германии. В1945 г. поверженной оказалась нетолько гитлеровская военная машина, не только хозяйственная практика, но иидеология тотальной несвободы. Как писал в 1946г. А.Мюллер-Армак, «мы теперь гораздо лучше осознаем взаимосвязи междупорядком хозяйствования и порядком свободы»[2].

Наилучшим хозяйственным порядком,обеспечивающим равенство шансов, возможность экономического и социальноговосхождения для членов общества прежде всего за счет собственной предпринимательскойдеятельности, либеральная теория провозгласила такой порядок, при котором малоеи среднее предпринимательство становится мотором экономического развития.

В известном смысле словагосударственная поддержка малого бизнеса была провозглашена мерилом степенирыночной свободы и открытости экономики и превратилась из чисто хозяйственнойзадачи в некий социально-мировоззренческий императив послевоенной западногерманскойобщественно-экономической модели. Л.Эрхард подчеркивал, что если подходить кмалому бизнесу только с материальными соображениями, если им интересоватьсятолько с точки зрения нормативов налоговых отчислений, то развитию его можетбыть задано очень опасное направление. Ведь его значение не исчерпываетсятолько его материальным вкладом. (Эту позицию отца немецкого«экономического чуда» следовало бы, на наш взгляд, учитыватьтеоретикам и практикам российских реформ). Примечательно, что и в 70-е годы, впериод нахождения у власти социал-демократических правительств, во многом пересмотревшиххозяйственно-политическую концепцию Аденауэра—Эрхарда,политика в отношении малого и среднего бизнеса концептуальных изменений непретерпела.

Важный принцип этой политики с самогоначала заключался  в том, чтобы создавать благоприятные рыночные условия длясуществования малого и среднего предпринимательства в целом, а не пестоватьотдельные предприятия, ограждая их от воздействия конкурентной среды и ставя ихв привилегированное положение.

Из вышеизложенного следует, на нашвзгляд, несколько важных выводов, имеющих большое значение для осмысленияпрактики российских реформ.

Во-первых, при всей важностимакроэкономических проблем в послевоенной Германии, при том, что реформа Эрхарданачалась с создания эффективной денежной системы, институциональным преобразованиямс самого начала уделялось самое пристальное внимание. В частности, поддержкамалого бизнеса и обеспечила ту массовую демократическую социальную базу истановление того субъекта хозяйствования, который придал экономическойтрансформации Германии необратимый характер.

Очевидно, что приватизация впостсоциалистической экономике—с учетом ее конкретногосоциального контекста—данную задачу решить сможет в лучшем случае ввесьма отдаленной перспективе. Следовательно, ни в коей мере не умаляя еедолговременного значения, необходимо осуществление целого комплекса специальныхмер по стимулированию предпринимательской деятельности.

 Во-вторых, под поддержкой малого исреднего предпринимательства понималась политика, направленная на выравниваниестартовых шансов в условиях рыночной экономики. Между тем, в России сегодня подлозунгом «поддержки нового среднего класса» нередко имеет место прямопротивоположное — подпитка на льготных условияхматериально-финансовыми ресурсами узкого круга привилегированных хозяйственныхструктур, созданных в ходе номенклатурной «приватизации». Государственныеже органы, призванные содействовать малому предпринимательству, бессильны (илине желают) поставить заслон на пути такой практики, дискредитирующей рыночныереформы в глазах мелких предпринимателей и населения.

1.2. Политика поддержки малого бизнеса: современное            понимание

Во второй половине 80-хгодов, т.е. до объединения Германии, роль малых и средних предприятий (МСП)[3] в народном хозяйстве ФРГхарактеризовалась следующими цифрами. На их долю приходилось:

— 12 млн. рабочих мест, т.е. 2/3занятых в частном секторе;

— производство примерно 50%ВВП;

— примерно 50% ежегодного оборота;

— 40% инвестиций;

 - до 80%обучаемых без отрыва от производства учеников.

За полвека послевоенного развитияГермании политика поддержки малого и среднего предпринимательства обогатиласьпрактическим опытом и сформироваласьв относительно самостоятельную частьгосударственной хозяйственно-политической доктрины, органично вписанную в ееобщий контекст.

Поскольку МСП составляют костякэкономики Германии (свыше99% фирм в ФРГ относятся именно кданной категории), то их поддержка обеспечивает необходимые условия для хозяйственнойэффективности, инноваций и увеличения числа рабочих мест.

Основные постулаты собственнополитики поддержки малого бизнеса сводятся к следующему. Во-первых, государствони в коем случае не берет на себя инициативу реализации конкретныхэкономических проектов, это — задача самихпредпринимателей. Во-вторых, в эпоху быстрых технологических изменений иструктурных сдвигов государством поощряются творческий поиск, готовностьрисковать и гибкость, в наибольшей мере присущие именно МСП. В-третьих, дабыМСП могли в полном объеме реализовать эти свои преимущества, необходимо защититьих от монополистического давления (на' это направлена вся политика в областиобеспечения конкурентного порядка хозяйствования). В-четвертых,выравнивание шансов требует применения целого набора косвенных стимулов дляМСП: налоговые каникулы для начинающих фирм, ускоренные амортизационныесписания, облегченный доступ к кредитам (создание специальных государственных иполугосударственных кредитно-финансовых институтов для работы в МСП), налоговыеи иные методы поощрения частных банков, страховых обществ, лизинговых компаний,пенсионных и иных фондов, осуществляющих финансовую поддержку и обслуживаниемалого бизнеса.

Указанные принципы положены в основусистемы поддержки малого бизнеса в ФРГ. Прежде всего, существуют налоговыельготы для МСП. С 1984 г. действует, например, Закон об освобождении отналогов, согласно которому был установлен не облагаемый налогами на имуществоминимум в 125 тыс. DM; введены 40-процентныесписания по инвестициям в НИОКР; у новых фирм появилась возможность консолидироватьприбыли и убытки первых трех лет и тем самым значительно уменьшитьналогооблагаемую базу, причем налоговым каникулам подлежит суммарная прибыль до 10 млн DM. С 1986 г. вступил в действиеЗакон о снижении налогов, по которому существенные льготы по подоходному налогуполучили лица со средними доходами, в числе которых —значительная часть мелких хозяев. По подсчетам Федерального министерства экономики,начиная с 1988 г. только один этот закон дает ежегодноеоблегчение подоходного налогового бремени на 20млрд. DM.

Большое внимание уделяетсярегулированию социальных проблем малого бизнеса. В ФРГ существует развитаясистема законодательства, детально регламентирующая права и обязанности работодателяи работополучателя, в том числе — в сфере малого бизнеса. Специальные законыкасаются стимулирования занятости в целом, молодежи и ее прав напрофессиональное обучение (Закон о защите условий труда молодежи), инвалидов(Закон об инвалидах), а также защиты прав самих предпринимателей. Кроме того,немецкое законодательство содержит целый ряд актов, способствующих улучшениюрыночных позиций МСП. Так, законодательно поощряется кооперация МСП — в отличие от картелирования в сфере крупной промышленности и финансов.

Крупным концернам затруднен доступ нате рынки, где преобладают МСП, а также запрещено покупать мелкие фирмы, еслиэто приводит к закреплению внерыночных преимуществ крупного бизнеса. Наконец, — и в этом проявляется, пожалуй, наиболее отчетливо нацеленность политикипоощрения конкурентного порядка на стимулирование малого бизнеса — имеетсястройная, разветвленная программа финансово-кредитной поддержки МСП, на чемследует остановиться подробнее.

Существующая в ФРГ системаскладывалась на протяжении десятилетий и к середине 80-х годов приобрела свойнынешний вид[4],представленный на схеме.

Из рисунка 1 видно, что, во-первых,государственная финансовая поддержка сопровождает МСП на всех стадиях егоразвития, во-вторых, она носит четкий целевой и адресный характер,предопределяемый макроэкономическими и социальными приоритетами. Если к тому жепринять во внимание, что допускается комбинирование различных источников и мерподдержки — например, фирма, находящаяся в процессе создания,может получить помощь также и в рамках программ по поддержке уже действующихпредприятий, — то становится понятно, что система финансовогостимулирования малого бизнеса в ФРГ представляет собою довольно густую ипрочную сеть. При этом отдельные звенья этой сети, в свою очередь, обнаруживаютразветвленную внутреннюю структуру.

Рисунок 1

 

Механизм финансовой поддержки МСП в ФРГ (старые земли)

/>

       

Примечания:

* ERP—государственный фонд, созданный в ходе реализации«плана Маршалла» и используемый для кредитно-финансовой поддержкимероприятий структурной и региональной политики, а также политики поддержанияконкурентного хозяйства в ФРГ:

** Германский компенсационный банк—первоначально: Германский банкдля переселенцев.— созданный в 1950 г. государственныйкредитный институт, распоряжающийся средствами ERP-фонда.

 

1.3. Поддержка действующих малых фирм

В рамках государственнойкредитно-финансовой поддержки МСП выделяется, прежде всего, направление «Общаяфинансовая помощь». Оно включает в себя:

• Региональную программу ERP,в пределах которой фирмы могут получать ссуды на создание, расширение илиреконструкцию исходя из принципов государственного проекта «Улучшениехозяйственной структуры регионов». Речь идет о тех МСП, которые связаны с производствомтоваров и услуг местного значения. Кредитование осуществляется на срок до 10-15 лет через «Кредитанштальт фюр видерауфбау»—крупнейший государственный банк, специализированный на программах и проектахв области структурной политики. Максимальная сумма кредита — 300 тыс. DM;

• Инвестиционную программу ERP,задачей которой является «расширение» собственного капитала МСП засчет государственных целевых льготных кредитов. Эти кредиты на сумму до 1 млн. DM выделяются через частные инвестиционные фонды,которые таким образом получают возможность снизить долю собственного участия, апотому и риск. Данный механизм может быть применен, когда речь идет о проектахкооперирования, внедрения инноваций, структурной перестройки, кореннойреконструкции предприятий. Соответственно, срок кредита — до 10 лет;

• Программу поддержки среднего сословия банка«Кредитанштальт фюр видерауфбау». Программа предполагает выделениеинвестиционных кредитов на сумму до 10 млн. DM, предназначенных для создания, либо упрочения позиций или расширенияфирм, оборот которых не превышает 1 млрд. DM. При этом —в зависимости от объемов оборота фирмы—доля данного кредита может достигать 2/3или даже 3/4 от общего объема планируемых инвестиций, а сроккредитования — 10 лет;

• Дополнительную программу Первого Германского компенсационного банка, рассчитанную на инвестирование впредприятия, существующие не дольше 8 лет. Речь при этом идеттолько о проектах, направленных на упрочение позиций фирмы (открытие филиалов,вынос производственных мощностей за пределы жилых зон, расширение ассортимента,развитие складской базы, выкуп арендуемых помещений), а также на внедрениеинноваций (в данном случае средствами программы могут воспользоваться и более«старые» фирмы). Сумма кредита может доходить до 300 тыс. DM, срок предоставления—до 10 лет;

• Поручительства гарантийных банков по ссудам дляфинансирования мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности,создание предприятия или инвестиций в предприятие. Гарантийные банки,учрежденные земельными правительствами, в рамках данной программы имеют праводавать поручительства до1 млн. DM,или до 80% суммарного объема предполагаемых инвестиций(т.е. максимально в 1,25 млн. DM), причем на срок до 15, а по инвестициям в строительстве—до 23 лет;

• Ускоренныесписания для поощрения МСП применимы, согласно налоговому законодательству, вотношении некоторых элементов движимого имущества фирм. Размер списаний можетсоставлять 20% первоначальной стоимости, причем собственныйкапитал фирмы не должен при этом превышать 240тыс. DM.

Следующим важным направлениемявляется «Поддержка исследований и разработок’’. Оно также состоит из ряда программ.

• Ссуды на новые технологии предоставляются фирмамс годовым оборотом до 50 млн. DM через „Кредитанштальтфюр видерауфбау“ из бюджетных средств Министерства науки и технологии ипредназначены на покрытие дополнительных расходов на персонал (до 20% всех издержек по данной статье) или закупку новейшего оборудования (до 60% их объема). Кроме того, кредитные институты, через которые ссуды проводятся,освобождаются от 50% гарантий по последним.

• Программа инвестиций в технологии»Кредитанштальт фюр видерауфбау" и Федерального министерства науки итехнологии предполагает предоставление кредитов на рефинансирование инвестиционнымкомпаниям и банкам, вкладывающим средства в инновационные МСП, существующие неболее 3 лет. Кредит рефинансирования может достигать 1 млн. DM, выплачивается в зависимости от реальногопродвижения кредитуемого проекта, и рассчитан на срок до 10 лет.

• Инвестиционный капитал венчурной компании ифедерального Министерства науки и технологии для молодых инновационных предприятий,существующих не более 3 лет. Данная программа позволяет инвестироватьсредства в НИОКР, обещающие в обозримом будущем хороший рыночный эффект иопирающиеся на определенный задел, профинансированный самой фирмой. Одним изусловий негласного участия Германского компенсационного банка (т.е. такогоучастия, при котором банк не претендует на голоса в правлении фирмы) являетсяналичие другого стороннего инвестора, участвующего в проекте не меньшим капиталом,чем венчурная компания, созданная Германским компенсационным банком. Участие насумму до 1 млн DM может продолжаться до 10 лет, после чего либо фирма, либо другой сторонний инвестор долженвыкупить у венчурной компании ее долю (с учетом 5%годовых).

Кроме названных программ, в рамкахподдержки исследований и разработок при помощи различных механизмовстимулируются НИОКР в высокотехнологичных отраслях. Причем такие направления,как «информационное обеспечение на основе создания банков данных» и«биотехнология 2000 года» выделены — сучетом их важности —- в отдельные программы.

Самостоятельным направлениемфинансовой поддержки является «Улучшение хозяйственной структурырегионов», в его рамках предоставляются инвестиционные премии в размереот 12 до 18% совокупного объемасоответствующих инвестиций, особо поощряется (до 20тыс. DM) создание каждого дополнительного дорогостоящегорабочего места.

Малымипредприятиями Германии используются также возможности, предоставляемые ‘’Программой улучшения окружающей среды". Сюдавходят:

• программа ERPпо очистке сточных вод,

• программа ERPпо очистке воздуха,

• программа ERPпо утилизации отходов,

• программа «Окружающая среда» банка«Кредитанштальт фюр видерауфбау»;

• дополнительная «Программа III» Германского компенсационного банка;

• дополнительная «Программа III» с процентными надбавками федеральногоМинистерства окружающей среды;

• программа гарантий по инвестициям в защитуокружающей среды;

•поддержка мероприятийдемонстрационного характера в области охраны окружающей среды.

Характер и направленность этихпрограмм хорошо видны уже из их названий.

Большое внимание уделяется также «Программеэнергосбережения за счет фондаERP», которуюкурирует Германский компенсационный банк и основная цель которой сводится кстимулированию снижения зависимости экономики ФРГ от импортируемых, в том числеиз России, энергоресурсов.

Наконец, в самостоятельноенаправление выделена «Поддержка консультирования». Речь идет оконсультационных услугах по хозяйственным, техническим, финансовым, правовым,организационным и другим вопросам, а также по проблемам энергосбережения иохраны окружающей среды, в выяснении которых нуждаются МСП, не имеющие соответствующихструктурных подразделений и вынужденные получать их на стороне. Фирмы, восновном мелкие, в рамках данного направления могут получать компенсацию своихиздержек (до 4 тыс. DM однократно и до 8 тыс. DM в течение 5лет).

Таким образом, в сферу целевойадресной кредитно-финансовой поддержки попадают важнейшие направления, покоторым ведется оптимизация деятельности малых и средних фирм, и все ключевыесекторы хозяйства. Весьма важно, что имеются четкие критерии, на основаниикоторых может быть принято решение о предоставлении помощи, существуетсвоеобразное разделение труда между частными кредитно-финансовыми институтами игосударственными органами поддержки, налажен эффективный контроль за ееиспользованием.

Подобные меры характерны и дляподдержки вновь создаваемых МСП.

1.4. Система мер поддержки МСП, находящихся в стадиисоздания

Из самой концепцииполитики в отношении малого предпринимательства вытекает, что поддержкаинициативы по созданию новых МСП имеет в рамках социального рыночного хозяйстваГермании приоритетный характер. Отсюда—разнообразие программфинансовой помощи, важнейшей среди которых, безусловно, является «Поддержканачинающих предпринимателей из средствERP”. Данная программа дает возможность получения ссуд инвестиционногохарактера: на создание или выкуп предприятий (и связанные с этим цели в течениепервых трех лет существования новой фирмы), выкуп инвестиционного пая, дающегоправо контроля за деятельностью предприятия, создание первоначальных складскихзапасов или оборудование офиса. Ссуды предоставляются сроком до 10 (по строительным проектам —до 15)лет из расчета 8,5% годовых на сумму до 300тыс. DM.

Данную программу, которая начиналасьв 50-е годы в рамках планов социально-экономической интеграции переселенцев сВостока, осуществляет распорядитель кредитов ERP —Германский компенсационный банк.

Накопив опыт работы с проектамималого бизнеса, Германский компенсационный банк сегодня предлагает начинающиммелким предпринимателям и другие программы — такназываемую „Дополнительную программу I длямалых и средних предприятий“ и „Дополнительную программу II для поддержки самозанятости переселенцев более поздних периодов и другихлиц, недавно получивших права гражданства“. В рамках первой из нихпредприниматель или лицо свободной профессии (за исключением врачебнойпрактики) в течение первых 8 лет после создания фирмыимеет право на льготный кредит для открытия филиалов, обновления ассортимента,пополнения складских запасов, выкупа арендуемых производственных площадей,переноса производства в индустриальные зоны и технопарки (в новых землях иБерлине последнее обстоятельство дает возможность претендовать на льготныйкредит и МСП, существующим свыше 8 лет), а также для внедренияинноваций и выкупа малых фирм, создаваемых в ходе приватизации. Немаловажно,что средства данной программы могут быть использованы в дополнение к кредитам,полученным в рамках других программ Германского компенсационного банка—этим, собственно. и объясняется, почему она названа»дополнительной".

Льготными кредитами на срок до 10 лет может покрываться до половины планируемых в рамках проектакапиталовложений. Гарантии по кредитам в полном объеме должны быть предоставленыбанком заемщика, а сам заемщик должен участвовать в финансировании собственнымисредствами.

«Дополнительная программа II» адресована выходцам из стран бывшегосоциалистического лагеря, уже прожившим от 3 до 10 лет в ФРГ. Она предполагает, что вместе с кредитами по основной линии ERP начинающие предприниматели могут получить до 100% стартовогокапитала. Размеры ссуды—до 200 тыс. DM, она предоставляется на срок до 12 лет. Важным условием является,однако, наличие поручительства банка (правда, Германский компенсационный банкимеет право взять на себя по просьбе банка гарантии в размере до 50% кредита, но на коммерческих началах).

Гарантия по кредитам является,бесспорно, проблемой номер один для начинающих мелких предпринимателей нетолько в России, но и в Германии. Программа Германского компенсационного банка  ‘’Поручительство по кредитам"позволяет в известной степени снять остроту данной проблемы для лиц свободныхпрофессий. Гарантии предоставляются начинающим предпринимателям на срок до 12 лет по кредитам на приобретение оборудования, оснащение офиса, а такжепо связанным с этим инвестициям в первые 3года после основания собственного дела и могут покрывать до 80% кредитных рисков. Условия — весьма льготные (как правило, 0,75% годовых от величинысуммы, по которой предоставлено поручительство).

Кроме того, существует и другойвозможный путь получения гарантий — обращение в земельныегарантийные банки. Земельные банки имеют право давать поручительство покредитам не только в отношении лиц свободных профессий, но и всех прочихпредставителей малого бизнеса в рамках решения задач структурной и социальнойполитики соответствующих земель. Верхний лимит таких гарантий, предоставляемыхна срок до 15 (в строительстве—до 23) лет, как правило, составляет 1 млн. DM,причем таким образом могут покрываться до 80% кредитных рисков.

Наконец, имеются специальныепрограммы, направленные на оказание консультационной и информационной (участиев выставках, семинарах и т.п.) поддержки начинающим предпринимателям, испытывающимна первых порах, естественно, определенные трудности в разработке рыночнойстратегии и тактики, не имеющим широких, наработанных деловых контактов, источниковинформации и т.д. Указанные программы, впрочем, строятся примерно на тех жепринципах и исходя из тех же условий, что и аналогичные программы для ужефункционирующих МСП.

Чрезвычайно важны общие принципыкредитной поддержки малого бизнеса, которые неукоснительно проведены во всехохарактеризованных выше программах.

Во-первых, это целевой характеркаждой программы, ее адресность. Благодаря такому подходу, а такжеосновывающейся на детальных экономических расчетах экспертизе проектов, практическиисключен тот субъективизм в принятии решения о выделении льготных кредитов, которыйявляется непременным «спутником» федеральных и региональных программподдержки малого бизнеса в России.

Во-вторых, государственные кредитыпредоставляются только при наличии либо собственного финансового участияпредпринимателя в проекте, либо кредитов или гарантий со стороны его банка.Таким образом, государственное кредитование не перераспределяет финансовые потокив пользу директивно установленных «приоритетных отраслей», а лишьподдерживает, подстраховывает частный финансовый сектор в тех случаях, когда онне может обеспечить полномасштабного инвестирования перспективных проектов.Иными словами, определение хозяйственных приоритетов остается делом саморегулирующейсярыночной экономики—за исключением, пожалуй, таких действительнобесспорных сфер, как экология и энергосбережение.

Именно четкое соблюдение указанныхпринципов изначально вводит государственное кредитно-финансовое регулированиеразвития малого бизнеса в рамки, согласующиеся с общей концепцией социальногорыночного хозяйства, препятствуя денежной накачке экономики, прямомувмешательству в воспроизводственный процесс мерами так называемойгосударственной инвестиционной политики.

Разумеется, опыт Германии в областисодействия малому и среднему предпринимательству не может быть некритическиперенесен на российскую почву — слишком различаются структураэкономики, правовой контекст, социально-психологический климат, традиции.Однако сопоставление этого опыта с отечественной практикой позволяет внестикоррективы в формирование концепции государственной политики поддержкипредпринимательства с учетом всего того ценного, что накоплено в социальномрыночном хозяйстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственная поддержка малого бизнеса на Украине

Предыстория малогопредпринимательства на Украине такая же, как и в других республиках бывшегоСССР: с 1986 г. начали действовать кооперативы, какпредшественники частного малого бизнеса, а после 1990г. развернулась деятельность малых предприятий как юридически узаконенной формыпредпринимательства.

Специальногозакона, определяющего все условия деятельности малых предприятий, на Украинепока нет, хотя проекты подобного закона разработаны и находятся на рассмотрениив различных инстанциях.

Постановлением Совета Министров УССРот 22 сентября 1990г. ''О мерах по созданию и развитию малых предприятий" определена предельнаячисленность работающих на малых предприятиях по отраслям:

• промышленность и строительство — до 200 человек:

• другие отрасли производственной сферы — до 50 человек:

• наука и научное обслуживание — до 50 человек:

• непроизводственная сфера — до 25 человек;

• розничная торговля—до 15 человек.

Различные стороны деятельности малыхпредприятий регламентируются соответствующими законами, касающимися всехсубъектов хозяйствования: о собственности, об аренде, о предприятиях, о предпринимательстве,о хозяйственных товариществах, о совместных предприятиях, о налогообложении, обанкротстве и другими. В этих законах, за небольшим исключением, не выделяютсяотдельно правила, относящиеся к малым предприятиям. Исключением явилось то, чтов законе «О налогообложении доходов предприятий иорганизаций» предусматривались льготы по налогу на доходы некоторыхкатегорий малых предприятий в промышленности, строительстве и сельскомхозяйстве, которые впоследствии были аннулированы.

К настоящему временизаконодательством Украины разрешена деятельность всех общепринятых в миреорганизационных форм предпринимательства, начиная с индивидуальной трудовойдеятельности без образования юридического лица и включая индивидуальные исемейные предприятия, частные, коллективные предприятия, акционерные общества итак далее.

Количественную сторону процессастановления сектора малого бизнеса на Украине представляют Таблица 1 и Таблица 2.

ТаблицаI

 

Изменение числадействующих малых предприятий

на Украине (тыс.)

 

Показатель

 

1990

1991

 

1992

1993

1994

1995

Число малых предприятий 1 20

50

74 80 91.6 Число мелких кооперативов 30 27 17 11 6 4.4 Общее число предприятий малого бизнеса 31 47 67 85 86 96 Прирост по отношению к предыдущему году %

 

52 43 27 1 12 Таблица   2 Ранговые места областей по различным показателям Показатель

Места областей в порядке убывания значений показателей

Население, млн. чел Донецкая 5,4

Киевская

4,5

Днепропетровская 3,9

Харьковская

3,2

Луганская

2,9

Территория, тыс… кв. км Одесская 33.3

Днепропетровская

31,9

Черниговская

31.9

Харьковская

31.4

Житомирская

29,9

Плотность населения чел/кв.км Донецкая 202

Киевская

159

Львовская

127

Днепропетровская

123

Черниговская

117

Городское население, % Донецкая 90

Луганская

87

Днепропетровская

84

Киевская

81

Харьковская

79

Количество больших городов Донецкая 28

Луганская

14

Днепропетровская 13

Крым

11

Киевская

9

Количество МП и кооперативов тыс. Киевская 11.2

Донецкая

11.1

Харьковская

8.4

Крым

6,6

Днепропетровская

6,1

Число занятых в МП и кооперативах, тыс. Киевская 159.3

Донецкая

156.5

Харьковская

123.7

Днепропетровская 102.1

Крым

87.7

Количество МП и кооперативов на 10 тыс. чел.. Киевская 46

Харьковская

26,4

Крым

24.9

Донецкая

20.8

Николаевская

18,5

Доля трудоспособного населения, занятого в МБ, % Киевская 8.8

Харьковская

6,9

Крым

5,8

Днепропетровская

5.4

Донецкая

5.2

/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Источник; Статистическиебюллетени Министерства статистики Украины.

Приведённые в таблицах данныенуждаются в комментариях. Во-первых, Министерство статистики Украины не ведётучет и не включает в совокупность субъектов малого предпринимательства лиц.занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а их насчитывается почтимиллион. В разных странах мира такие предприниматели учитываются или вкатегории «фирма одного человека», иликак предприниматели-одиночки без образования юридического лица. На Украинечисленность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лицаможно узнать только в налоговых инспекциях, и как правило, большинствоисследователей малого бизнеса при оценке размеров сектора малого бизнеса непринимают их во внимание[5].

Во-вторых, в сектор малого бизнеса невключается ещё несколько видов хозяйственных субъектов — таких, как совместные предприятия, которых на Украине действует более 2000 и большинство которых по численности занятых попадает в категорию малыхпредприятий.

В-третьих, невыносимые условия, созданные налоговым прессом,вынуждают многие предприятия, что характерно и для ряда других постсоветскихстран, уходить в теневую экономику, и для официальной статистики они переходятв категорию зарегистрированных, но не действующих.

Таким образом, официальная статистикане дает реальной картины состояния и развития сектора малого бизнеса наУкраине, для оценки её необходимо делать поправку на вышеперечисленныеобстоятельства, а также на несовершенство системы статистической отчетности вцелом и заметное расхождение в данных, предоставляемых Министерством статистикии Министерством экономики.

Независимо от того, какими данными ирасчетами пользуются ученые на Украине, в одном они сходятся — а именно, что достигнутый к концу 1996г.уровень развития негосударственного частного предпринимательства приходитсяоценивать как недостаточный по следующим соображениям:

• удельный вес малых предприятий и кооперативов поих числу и по объему собственности составляет 10-15%,тогда как в развитых странах — от 50 до 80%;

• по объему деятельности (производство товаров иуслуг) малый бизнес Украины настолько мал, что не может удовлетворить ни общественныепотребности, ни играть роль полноценного рыночного фактора, то есть влиять надостижение рыночного баланса и составлять конкуренцию крупным монопольнымгосударственным предприятиям (по числу МП, приходящихся на 10 тыс. населения, Украина в несколько раз отстает от стран Балтии иРоссии, в 10 раз от Румынии и Словении, в 50 раз от Польши, Венгрии, Чехии);

• доля работающих в малом бизнесе Украины составляетоколо 6% от численности всех работающих, тогда как в странах с рыночнойэкономикой — не менее 50%;

• вклад малого бизнеса в создание ВНП составляет10-15% по сравнению с60-80% в развитых странах.

Что касается внутреннего механизмажизнедеятельности, то малый бизнес не достиг порога ''критической массы",при котором начинает действовать эффект саморегулирования и самовоспроизводства.

Среди видов деятельности малыхпредприятий до сих пор значительно преобладают розничная торговля (28%).промышленность (19%) и строительство (6%),а среди кооперативов — строительство (35%)и промышленность (27%). Тенденция в отраслевом распределении малыхпредприятий и кооперативов таковы, что сокращается доля предприятий,занимающихся производством, а растет доля занимающихся торговлей ипосредническими услугами, а также финансовых и страховых компаний.

 Выводы

В экономической литературе проблемеполитики поддержки малого предпринимательства уделяется постоянное внимание.Некоторые ученые считают, что при условии максимизации прибыли, совершеннойсистемы информационного обеспечения, свободной мобильности ресурсов, упрощеннойпроцедуры регистрации предприятия и вхождения в рынок, а также нейтралитетеполитики государства рынок сделает то, что требуется. К сожалению, на практикедело обстоит иначе, и предприятия имеют разные возможности: больше всего отдеформации рынка страдают именно малые предприятия. Вследствие этого возникаетнеобходимость в специальной политике поддержки малого и среднего бизнеса, чтобывосполнить «пробел», который возникает из-за неблагоприятногодействия рыночных саморегуляторов[6].

Так обстоит дело в развитых рыночныхстранах, что же касается переходной экономики, то этот ''пробел"несравнимо больше, что делает задачу поддержки малых предприятий ещё сложнее.

Несмотря на заметное продвижение впонимании важности малого бизнеса для экономических преобразований в странахЦентральной и Восточной Европы, политика поддержки малого и среднего предпринимательстваво многих из них пока ещё не отвечает потребностям. Упор в экономическомразвитии всё ещё делается на реструктуризацию крупных государственных предприятий,приватизацию, реприватизацию. Во многих странах переходной экономики местныевласти получили широкие права для разработки и внедрения инициатив поддержкиМСП, однако реализации таких программ мешают частая ротация кадров, ограниченностьресурсов, лазейки в законодательстве, отсутствие опыта и некомпетентность. Вполной мере это применимо и к России. Особенно важно в этой связи использоватьте методы и рычаги поддержки малого бизнеса, которые не только содействуют егоразвитию, но и способствуют созданию конкурентной среды, и успешный примерприменения которых демонстрирует Германия.

Список использованной литературы

1.   Механизм регулирования экономики в Германии: какон функционирует и чему учит. Москва, ВлаДар, 1995.

2.   Малый бизнес в СНГ и  Восточной Европе: трудностироста. Москва, РНИСиНП, 1997.

3.   Законодательное регулирование развития малого предпринимательства.1998. Служба Тасис Генерального Директората IA,Европейская Комиссия.

4.   Как поддерживают малый и средний бизнес в ЕС. – «Бизнесдля всех», №2, январь 2000.