Реферат: Государственное регулирование в рыночной экономике

Министерствообщего и профессионального образования РФ

Экономический факультет РГУ

Кафедра теории рынка

Курсовая работа на тему: «Государственное регулирование в рыночной экономике».

Выполнила студентка:

Афанасьева Е.С.

группы2.5.

. Научный руководитель:

доц.Кобина М.И.

Ростов-на-Дону

1999год

1.Введение.

Современная экономикачрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразныхвидов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организованаэкономика, на каких принципах эта

организация строится, можноопределить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества,различных социальных групп она может удовлетворить.

Экономика предшествующегосоветского этапа развития общества имела как бы два уровня задач: официальнопровозглашенный курс на создание условий для всестороннего развития личности ифактический курс, ориентированный на военно-технологическое противостояние(паритет в сфере военной мощи). Последнее крайне ограничивало объем ресурсов,направленных на решение первой задачи. Социально-политическая организацияобщества позволяла это делать, т.е. выделять на непосредственные нужды обществаочень ограниченный объем ресурсов, что наряду с другими факторами вело к незаинтересованностизначительной части общества в эффективном труде. Наше государство формировалосьи функционировало как унитарное. Этому соответствовали и экономическиеотношения – господство общественной собственности (юридически), котораяфактически была государственной. За государством было закреплено правораспоряжения производственными ресурсами.

Противоречие междуобъявленными целями и реальностью, неэффективное использование труда и ресурсовпородили необходимость переориентации в развитии общества на целиудовлетворения непосредственных интересов людей, на децентрализацию управления, на изменение форм собственности, переход к рыночным отношениям. Первоначальноэта трансформация замышлялась в целях обновления производства, структурных измененийтехнического перевооружения, использования НТП обеспечения более высокогоуровня ресурсосбережений, поиска новых форм и методов управления. В конечномитоге цель преобразований заключалась в повышении эффективности народногохозяйства.

На практике поставленныезадачи решались путем разгосударствления и приватизации, резкого ограниченияроли государства в непосредственном управлении и возложения всех этих задач натоваропроизводителей. Такие кардинальные изменения могут быть осуществлены безсущественного ущерба для основной части населения только при условии наличиядетальной взаимоувязанной программы трансформации, тщательно продуманногомеханизма ее реализации, поэтапной передачи функций управления от одногособственника другому без временного разрыва в обеспечении функционированияпроизводства. При этом экономическая политика в переходный период значительноотличается от экономической политики в стартовом и финальном положении всегопериода трансформации. Мировой опыт показал, что принципы и методы косвенного,непрямого воздействия на развитую экономику эффективны именно тогда, когда онасформирована уже как рыночная, а не как переходная экономика.

Приведенные выше положенияподчеркивают необходимость взвешенного отношения к вопросам макроэкономическогорегулирования, государственного управления процессом трансформации. Этотпроцесс включает в себя не только преобразования политической структуры, но ивесь комплекс проблем изменений. Он должен завершиться глубокой структурной перестройкойхозяйства, ориентированной на потребности людей в новых условиях жизниобщества.

Снижение социальных и иныхиздержек переходного периода связано с глубоким осознанием всеми членамиобщества характера изменений, целей и задач трансформации. Кроме этого,необходим огромная организационная работа по согласованности всех элементовпреобразования общества, обеспечения гарантий по всем аспектам егобезопасности.

Все это подчеркиваетнеобходимость активной роли государства, всех его институтов в созидательном, ане разрушительном процессе. В этот период государство не может уйти изэкономики. Потребность в его деятельности как гарантии стабильности иблагополучия в настоящем и будущем возрастает. Тип экономики, который сложится вбудущей России, пока не ясен. Но ограничительные контуры, рамочныехарактеристики известны.

4. Методы государственногорегулирования рыночной экономики.

Государство выполняет своифункции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляетразличные требования.

Во-первых, исключаются любыедействия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например,тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственныхресурсов и предметов потребления ( фонды, талоны, купоны и т. д. ), всеобщийадминистративный контроль над ценами и т. п. Отсюда не следует, что в условияхрыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустимза уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается недопустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этогогораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

Во-вторых, влиять на рынок каксамонастраивающуюся систему можно в основном экономическими методами. Еслигосударство полагается исключительно на административные методы, то оноспособно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в рыночномхозяйстве административные методы не имеют право на существование, в рядеслучаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

В-третьих, экономическиерегуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следуетприменять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует этотребование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается намеханизме рынка, последний начинает давать сбои.

4.1. Административные методы

Такие методы характерны прежде всего для централизованноуправляемой экономики. Государственное регулирование в тех условияхосуществляется в формах доведения предприятиям директивных плановых заданий,централизованного распределения материально-технических, финансовых,кредитных и других ресурсов, жесткой регламентации деятельности предприятий,ограничивающих возможность принятия ими самостоятельных решений .

Административныеметоды используются и в рыночной экономике. Государственное регулированиерыночной экономики административными методами определяется необходимостьюрешения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего общества.Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностьюили частично применяется по отношению к предприятиям или организациям, имеющимжизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественнуюопасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. Таковымиобъектами являются военные, энергетические, заповедники, национальные музеи,природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учрежденийнауки, образования, культуры, здравоохранения, а также организации,контролирующие и защищающие окружающую среду, выполняющие другиеобщегосударственные функции. Такие объекты обычно находятся в государственнойили муниципальной собственности. Следует однако отметить, что в условияхрыночной экономики действие административных методов государственноговоздействия резко сокращается, меняется их содержание и задачи, которые они решают.

Административныеметоды включают: финансовую поддержку государства отдельным предприятиям,секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупрежденияструктурных кризисов через разработку и научно-тенических, экологических идругих государственных программ, финансирование социальной сферы и т.д.

Финансовая поддержкаиз госбюджета осуществляется обычно в форме дотаций, субвенций, субсидий. Дотация– это денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке из государственнойсистемы. Дотации из бюджета предоставляются государственными предприятиям,организациям, учреждениям для сбалансирования результатов хозяйственнойдеятельности. Например, дотации могут выдаваться для покрытия предприятиемубытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам,которые не покрывают затрат предприятия.

Другими словами, еслина товар устанавливается дотация, то это означает, что одна часть реальнойцены оплачивается потребителем, а другая часть – государством. Таким образом,цена потребителя снижается.

Дотации из бюджета могутвыдаваться из средств вышестоящих бюджетов нижестоящими для их окончательногосбалансирования.

В последнее времядотации вытесняются новым видом финансовой поддержки нижестоящих бюджетов –субвенциями. Субвенция – это фиксированный объем государственных средств,которые выделяются безвозмездно национально- государственным иадминистративно-территориальным образованиям для финансирования целевыхрасходов из бюджетов.

Субвенцииподразделяются на текущие и инвестиционные. Право на получение текущихсубвенций имеют территории России, у которых доли бюджетных расходов,необходимых для финансирования общегосударственных социальных расходов,превышают среднюю по России. Территории, бюджеты которых недостаточны дляфинансирования закреплнных за ними общегосударственных капитальных вложений,обладают правом на инвестиционные субвенции.

Субсидия – особая форма связи –финансовой и экономической- между отдельными звеньями бюджетной системы ислужит в основном для поддержания сбалансированности бюджета . В отличии отсубвенций субсидии не подлежат возврату в случае их не использования илииспользования не по назначению. Это дает возможность получателям субсидийосуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами.

Административные методы предполагают использованиемер по рационированию, лицензированию, квотированию, контролю над ценами,доходами, валютным курсом, учетным процентом и другим. Такие меры нередкоимеют силу приказа.

Административныеметоды предполагают также введение обязательных стандартов, за невыполнениекоторых государство принимает соответствующие санкции. Стандартами могут бытьэкологические, санитарные и другие обязательные нормы. В частности, в рыночнойэкономике прямое административное воздействие со стороны государственныхорганов выражается в запрещении коммерческой эксплуатации частиневоспроизводимых национальных ресурсов, применение вредных технологий,производство товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека.

Во многих странахгосударство использует правовые и государственные рычаги с тем, чтобызаставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды,развитие проблем районов, ограничение роста перегруженных крупногородскихсистем. Иными словами, государство берет на себя ответственность за обеспечениенеотъемлемого права человека на жизнь в условиях окружающей среды, котороепостоянно нарушалось как системой свободной конкуренции, так и рыночнойэкономикой в целом.

Правовые иадминистративные рычаги используются государством и для вмешательства втрудовые отношения – путем создания законов о труде и с помощьюадминистративных и судебных органов, разрешающих конкретные трудовыеконфликты. Во многих странах созданы министерства труда для надзора засоблюдением трудового законодательства, осуществления посредничества втрудоустройстве, введении трудовой статистики. Существуют такжеспециальные органы для урегулирования трудовых конфликтов, например, в США – этоНациональное управление по трудовым отношениям и федеральная службапосредничества и примирения. В ряде стран существует система принудительногоарбитража, например, в Австралии и Новой Зеландии. Там специальныеадминистративные органы устанавливают условия труда в обязательном порядке. ВФРГ, Англии, Франции, Бразилии и других странах созданы трудовые суды,которые решают трудовые конфликты. Для борьбы против забастовок широкоиспользуется судебный аппарат.1

Отметим, чтоработающие на рынок государственные предприятия в режиме рыночной конкуренциинельзя отождествлять с теми, которые были в системе директивного планированияи фондового снабжения. При ориентации на рынок предприятия осуществляют своевоспроизводство за счет собственных источников, а их связь с государственнымбюджетом приобретает другой характер. Главным образом они ограничиваютсяуплатой налогов , а финансовая поддержка ( субсидии и кредиты)осуществляется лишь в меру участия в осуществлении экономической стратегиигосударства.

В отличии откомандной экономики, в условиях рыночных отношений выделяют финансовую помощьдля проведения экономического оздоровления предприятий на договорной основе,учитывавшей взаимную ответственность сторон. В прежней же системехозяйствования финансовая помощь оказывалась в виде безвозмездных дотаций,не связанных ни с какими требованиями и ответственностью.

Об использованиигосударственных субсидий как эффективного рычага регулирования рынка истимулирования производства свидетельствует, регулирования рынка истимулирования производства свидетельствует, например, опыт США. Так, вэтой стране в бюджете на 1993\94 год на аграрный сектор было ассигновано 63млрд. долларов, в том числе на прямые субсидии фермерам - 20 млрд.2За счет правительственных субсидий в США финансируется вся научно-исследовательская работа в области сельского хозяйства, результаты этой работыдоводятся до каждой фермы, предоставляются фермерам льготные кредиты навнедрение наиболее эффективной для каждой почвенно-климатической зоныагротехники. В результате американские фермеры, составляющие всего четырепроцента населения страны, не только кормят свой народ, но США ежегодноэкспортируют сельскохозяйственной продукции на сотни млрд. долларов.

На новой основереализуются и государственные программы. Государственные заказы длявыполнения программ выдаются на конкурсной основе с последующим заключениемконтракта .

К административнымметодам государственного регулирования относят и антимонопольные меры.Например, в США за соблюдением антимонопольного законодательства строго следятправительственные органы, комиссии конгресса. Они расследуют случаи нарушениязаконов и злоупотреблений со стороны частных и государственных компаний иотдельных лиц в том. что касается цен, качества товаров и услуг, воздействияпроизводственной деятельности на окружающую среду и т. п. Так, толькорегулированием банков и рынка ценных бумаг занимаются четыре федеральныхоргана.

4. 2.Экономическиеметоды.

К ним относится бюджетное, налоговое,кредитно- денежное регулирование.

Для экономического воздействиягосударству необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются вгосбюджете. Политика изменения государственных доходов и расходов главнымобразом для борьбы с экономическими спадами получила название бюджетной илифискальной политики. Во время спада правительство увеличиваетрасходы на так называемые государственные программы, например, выделяетсредства на постройку и запуск космического корабля. Это позволит множествуфирм, связанных с разработкой и производством космической техники, получатькрупные государственные заказы, т.е. правительство закупит значительную частьих продукции. Эти фирмы смогут нанять новых рабочих и в свою очередь закажутсырье и оборудование другим фирмам. В результате производство, занятость иинвестиции начнут увеличиваться во всей экономике.

Еще одним направлением бюджетной политикиможет быть увеличение или сокращение государственных доходов посредствомналогов. Налоги являются основным источником государственных доходов, врезультате которых образуется госбюджет.

Налоговое регулирование включает увеличение илиснижение совокупных налоговых поступлений, смену форм обложения, изменениеналоговой структуры, дифференциацию льгот и скидок, отсрочку платежа налога,аннулирование налоговой задолженности, изменение сферы распространения налогов и т.д.

Важнейшим методом налогового регулированияявляется применение дифференцированного подхода в налогообложении предприятий.Речь идет о введении скидок и льгот для отдельных отраслей, регионов,предполагающих использование высвобождающихся средств на указанныеправительством цели.

Экономисты вывели зависимость междувеличиной налоговых ставок, инвестиционной активностью товаропроизводителей иналоговых доходов государства. Эта зависимость получила название теории Лаффера. В соответствии с этой теорией рост налоговых ставок имеет предел, за которымначинается, падение деловой активности, а значит, сокращение доходов бюджета.По мнению западных экономистов, оптимальный размер налогов в сумме составляет30%.

Бюджетная политика в западных странах хорошоработала во время второй мировой войны и в первые послевоенные десятилетия(40-60 годы). Она оказалась эффективной в борьбе против сильных экономическихспадов. Однако, выяснилось, что бороться с инфляцией только одними средствамибюджетной политики очень трудно. Скажем, тратить деньги и сокращать налоги вовремя спада для правительства оказалось намного легче, чем делать обратное входе подъема: нельзяотменить многие начатые государственные программы потому только, что спад ужезакончился. Увеличение налогов тоже всегда непопулярно. В итоге дефицитгосбюджета становится постоянным, а это способствует инфляции. В 70-80 –е годы, когда она стала главной опасностью, бюджетная политика уступила первенствокредитно- денежному регулированию.

Суть кредитно-денежного регулированиясостоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентныеставки, а они в свою очередь- на потребительский и инвестиционный спрос. Строгоговоря, денежная политика оказывает воздействие на величину денежной массы, акредитная политика- воздействует на уровень процентных ставок. На практике ихразличить весьма трудно, ибо денежная масса и ставка процента неразрывно друг сдругом связаны. Так, при уменьшении процентной ставки количество выданныхбанками займов возрастает, а это означает рост денежной массы посредствомкредитной эмиссии.

Из увеличения жеденежной массы следует, что деньги становятся менее редким благом, и цена ихиспользования, т. е. процентная ставка снижается. Поэтому экономисты обычноречь ведут о кредитно- денежной политике как о едином целом.

В этой политикеважнейшее значение имеет процентная ставка.Если она очень высока, обращатьсяза кредитом невыгодно. Поэтому, чтобы увеличить совокупный спрос,правительству хорошо бы снизить ставку процента. Однако это не в его силах: ссуды выдают частныебанки, не подчиняющиеся правительству.

Тем не менее угосударственных органов есть возможность воздействовать на данный процесс.Например, изменяя норму обязательных резервов, Центральный банк в состоянииуменьшить или увеличить количество денег, которые банки могут дать взаймы.Так, если в стране экономический спад, Центральный банк может снизить эту норму, тогда частные смогут увеличить выдачу займов. Предложение займов, значит, ицена их, возрастет, т. е. процентная ставка должна будет уменьшиться, чтостанет способствовать росту совокупного спроса и оживлению экономики.

Если же, напротив, встране усиливается инфляция, норма обязательных резервов увеличивается.А чемвыше норма обязательных резервов, тем меньший размер кредитной эмиссии. Этобудет сдерживать рост массы в обращении, а значит, и способствовать снижениюуровня инфляции.

Есть и другие способывоздействия государства на частные банки. Иногда собственных вкладов банку нехватает, чтобы дать взаймы выгодным заемщикам. Тогда банки имеют право взятькредит Центрального банка, чтобы увеличить свои резервы и предоставить займыклиентам. Но за этот кредит тоже надо платить. Поэтому Центральный банк можетпонизить или повысить процентную ставку по своим займы частным коммерческимбанкам, и таким образом повлиять на величину процента, под который они будутссужать деньги своим клиентам.

Таким образом, спомощью экономического воздействия на экономическую конъюнктуру проводитьсялибо инфляционная политика – кредит расширяется путем снижения ставки ирасширения выпуска государственных облигаций, либо дефляционная – кредитснижается путем повышения ставки и расширения выпуска облигаций. Например,руководство Федеральной резервной системы США (ФРС), которая выполняет функцииЦентрального банка, в 1994 году в порядке борьбы с инфляцией шесть раз повышалоставку учетного процента ФРС.1

В последниедесятилетия государства осуществляют активное антимонопольное. В частности,многие страны Западной Европы устанавливают плановые ориентиры эмиссии денежноймассы в зависимости от роста национального дохода – 3-5 % в год. Дляпреодоления инфляции центральные банки намечают сокращение эмиссии денег иповышения учетных ставок.

Для балансированиярынка товаров и услуг национальной промышленности от иностранной конкуренциииспользуются количественные квоты на импорт и экспорт, таможенные пошлины,экспортные субсидии, косвенные налоги и т. д…

Экономические и административныеметоды взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементыадминистрирования, поскольку контролируется той или иной государственнойслужбой. Например, денежная система ощутит влияние ставки межбанковскогокредита, не раньше, чем будет принято административное решение о ееповышении. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечтоэкономическое в том смысле, что он косвенно сказывается н поведении субъектовхозяйственной системы. Прибегая к прямому контролю над ценами, государствосоздает для производителей особый экономический режим, вынуждает ихпересматривать производственные программы, искать новые источникифинансирования капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться ипотребителям – изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между егообъемом и суммой сбережений.

В то же времяэкономические и административные методы противоположны. Экономические методыне сужают свободу выбора субъектов, которые сохраняют за собой право насвободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство используетдля регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам,владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным емувариантам выгодного размещения сбережений (банковский вклад, покупка ценныхбумаг частных корпораций, приобретение недвижимости и т.д. ) прибавился ещеодин. И тут все зависит от умения государства привлечь обладателя сбереженийна свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.

Напротив, административныеприемы существенно ограничивают свободу экономического выбора, а порой сводятее к нулю. Это случается там, где администрирование выходит за эк. Обоснованныеграницы, обретает черты тотальности, перерождается в административно-команднуюсистему. Тогда контроль становится всеобъемлющим, охватывая весь хозяйственныйпроцесс – производство и его структуру, издержки, цены, качество продукции,заработную плату, прибыль и ее распределение и т.п

Вместе с темадминистративные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполнеоправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свободаодних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов ирыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применениеадминистративных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

Во-первых, жесткийгосударственный контроль монопольных рынков.

Во-вторых, регулированиевнешних эффектов и их последствий для окружающей среды. В этой сфереэкономические регуляторы недостаточны и неэффективны, так как если погубленоозеро или лес, то никакие финансовые санкции их не воскресят. Необходимыадминистративные меры: консервация части национальных ресурсов, исключающая ихкоммерческую эксплуатацию, выделение природоохранных зон, в которых недопустимыопределенные виды производственной деятельности, прямое запрещениеиспользования экологически вредных технологий.

В-третьих, разработкаэкологических стандартов, гарантирующих населению экологически безопасную жизнь,национальных стандартов и других, а также контроль за их соблюдением.

В-четвертых, определение иподдержание минимально допустимых параметров благосостояния населения –гарантированного минимума заработной платы,. пособий по безработице и т.п.

В-пятых, защитанациональных интересов в системе мирового хозяйства, например, лицензированиеэкспорта или государственный контроль над импортом капитала.

В странах с развитойрыночной экономикой административные методы давно превратились в неотъемлемуючасть хозяйственного механизма, инигде не ставится задача заменить их чем-то другим. Мировая и отечественнаяпрактика свидетельствуют о том, что администрирование опасно, когда не имеетэкономического обоснования. Напрочь отвергать его — значит, неточно представлять себе устройство современнойрыночной экономики.

Хотя мироваяхозяйственная практика знает немало комбинаций различных методов регулированияих внутренняя структура, как правило, остается неизменной. Одни методы (какэкономические, так и административные) выполняют в экономике роль несущейконструкции, направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают вкачестве амортизаторов. Предназначены для гашения негативных эффектов,неизбежно сопровождающих государственное регулирование рыночной экономике.

2.Функции государственногорегулирования.

Рыночный механизмсвободной конкуренции имеет много достоинств, его возможности велики, но все жене безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции несрабатывает и требуется вмешательство государства. Во-первых. Это правильнаяорганизация денежного обращения.

Во-вторых, предоставлениегосударством общественных товаров. Механизм свободного рынка позволяетудовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме через спрос.Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах ипревратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования:национальная оборона, государственное управление, единая энергетическаясистема, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка,вакцинация, хлорирование питьевой воды и др. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.

В-третьих, устранениегосударством последствий внешних эффектов. В процессах рыночногопроизводства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушаютрыночное равновесие и обусловливают неоптимальное распределение ресурсов. Чтоделает необходимым вмешательство государства в экономику.

Функции, выполняемыегосударством по организации денежного обращения, предоставлению общественныхтоваров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальныеграницы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с темэти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реальногорынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо вопределенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальныйсвободный рынок.

Если обратиться креальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономическойжизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимымболее широкое участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность такихобластей определяет максимально допустимые границы вмешательства государствав экономику. Обозначим эти сферы.

Перераспределениедоходов. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результатесвободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависятот эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие низемлей, ни капиталом, ни трудом (неимущие нетрудоспособные). Им нечего предъявлятьа рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получаютникаких доходов. Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста,инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны. Но не могутнайти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или инойфактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов,обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходовнеприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержаниестановится заботой государства, а не рынка.

Во всех перечисленныхслучаях государство вправе вмешаться в перераспределение доходов, ибо то, чтосправедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческихнорм морали, нарушает право человека недостойное существование в обществе.Страны с развитыми рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты,им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному согласию,осознанию различными социальными слоями абсолютной ценности права человека нажизнь. В результате расширились экономические функции государства. Активновключившегося в перераспределение доходов.

Занятость. Механизм рынка не реализуетавтоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Заметим, чтообеспечение указанного права не тождественно наделению всех трудоспособныхчленов общества гарантированными рабочими местами. Выше отмечалось, что дляэффективной работы рынка требуется оптимальной резерв рабочей силы. По рядупричин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит передгосударством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулированиерынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости.Материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевшие найтиих.

Монополизм и инфляция –тяжелые «хронические болезни» рыночной экономики, которая нуждается в постояннопроводимой государством и антиинфляционной и антимонопольной профилактики.

Развитие фундаментальныхнаучных исследований и связанных с ними крупных инвестиций с длительнымисроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношенииприбыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь не обойтись безучастия государства, которое стимулирует структурную политику инаучно-технический прогресс. Напротив, рынок эффективно работает прикоммерческом освоении перспективных видов новой техники и технологии.

Государство проводитрегиональную политику, решая проблемы, возникающие при воздействии на рыночнуюэкономику исторических, национальных, демографических и прочих нерыночныхфакторов.

Реализация национальныхинтересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующейвнешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов ирабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами имногое другое.

Таковы в общих чертахверхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства врыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумныйсимбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынкапозволил решить основные социально-экономические проблемы современного общества.

Если же государствопытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, — продолжаетраспределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль надценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места втехнологически отсталых

производствах, ведет фискальнуюналоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную защищенностьнаселения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйствеконсервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции,увеличивается отставание от развитых стран в области научно-техническогопрогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради когогосударство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогдарано или поздно

становится необходимымразгосударствление экономики избавление ее от чрезмерной государственнойактивности.

Основными направлениямиэкономической деятельности государства являются следующие.

Обеспечение нормальныхусловий работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, ееантиинфляционную профилактику с помощью стабильной денежной политики,поддержание бездефицитной системы государственных финансов и др. В странах,вставших на путь восстановления рыночного хозяйства, государству такжеприходится формировать многосекторную экономику, демонтировать звеньяадминистративно-командного управления, образовывать действенную системуэкономических регуляторов и много другое.

Выполнение функций,очерченных минимально необходимыми и максимально допустимыми границамивмешательства государства в экономику. В решении этих экономических проблемрыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность или неэффективность.

Разработка, принятие иорганизация выполнения хозяйственного законодательства, т.е.правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы идр.

3.Цели государственного регулированияэкономики (ГРЭ)

Дерево целей. Генеральной целью ГРЭ являетсяэкономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствованиесуществующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимсяусловиям.

Дерево целей Наряду с генеральнойсуществует большое количество более конкретных целей, подчиненных генеральной,служащих ей, без осуществления которых генеральная цель не может бытьдостигнута.

Все эти цели всовокупности с генеральной образуют дерево целей (рис.1)

укрепление строя

адаптация его к изменяющимся

условиям

тация его к изменяющимся

условиям

совершенствование

структуры народн. хозяйства

выравнивание

экономического цикла

выравнивание

/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>