Реферат: Государственная поддержка инновационной деятельности
ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра экономики предприятия и предпринемательской деятельности РЕФЕРАТ ПО КУРСУ: “ИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ” НА ТЕМУ:“государственная поддержка инновационной деятельности”
РУКОВОДИТЕЛЬ:ткаченко и. а.
ВЫПОЛНИЛи СТУДЕНТы 3 КУРСА 6 ГРУППЫ
капустина с. о.
кобзев о. в.
коновалов а. в.
кошкина н. в.
ловчиков д. с.
ВОРОНЕЖ — 1996
содержание:Введение 3 1. Инновации — как фундамент экономики 4 2. Модели организации инновационного процесса 6 3. Технологический трансферт 8 4. Инновационная политика государства 12 Приложение 1. 14 Приложение 2. 15 Список литературы 23введение
Отечественные предприятия и отдельные предпринематели сталкиваютсяс определенными трудностями при решении вопросов производственной инаучно-технической кооперации, определении экономических условий сотрудничества,передачи технологии партнеру.
Для выбора наиболее выгодных экономических условийнаучно-технического и коммерческого сотрудничества им приходится изучать малознакомыеобласти деятельности: стратегию сбыта научно-технической продукции, определениеконкретных цен, обеспечение правовой охраны промышленной собственности,особенности подготовки и заключения контрактов и лицензионных соглашений.
Развитие рыночных отношений в нашей стране, принятие новых законодательныхактов, регулирующих охрану промышленной собственности, создало почву длястолкновения коммерческих интересов конкурентов на российском рынке продукции итехнологии. В связи с этим у патентовладельцев возникает необходимостьконтролировать соблюдение принадлежащих им прав. А для этого им необходимоориентироваться в патентном законодательстве, иметь представление обособенностях рассмотрения патентных споров. Но заключить соглашение это еще невсе. Возникает необходимость контролировать возможные нарушения правотечественных патентовладельцев, а это ставит задачу — изучать патентноезаконодательство разных стран и вникать в юридические аспекты решения патентныхспоров.
Много проблем возникает при использовании такой формы сотрудничества,как создание совместных предприятий.
Квалифицированное решение всех возникающих в этой отрасли деятельностивопросов невозможно без овладения специальными знаниями и опытом. При созданиисовместных предприятий очень важно правильно оформить передачу изобретений,ноу-хау, товарных знаков и других видов промышленной собственности.
За последние несколько лет Правительством РФ было принято и вступилив действие множество указов и постановлений[1],основная задача которых — оградить все слои бизнеса от несвойственных им задачи повысить эффективность их работ за счет создания централизованного аппаратауправления, который, выступая в виде посредника и надежного гаранта, сведетвоедино инноватора и предпринимателя.
инновационная деятельность — как фундамент экономики
Последняя треть XX столетия бурными событиями в жизни человеческогообщества. Тектонических сдвиги в экономических, политических, общественных егоструктурах периодически взрывают устоявшийся, казалось бы порядок вещей,вызывают бурный, непредсказуемый ход событий. И, возможно, наиболеедраматические события развертываются именно в экономической сфере. В основеэтих движений — научно-технический прогресс, темпы которого все болееускоряются.
Неузнаваемо изменился облик общества. Появилось новое поколениесредств и предметов труда, транспортных средств и средств связи. Новые формыорганизации труда и управления совершенно изменили вид (и понятия!)предприятия, отрасли, производительного и непроизводительного труда. Подверглисьзначительным перестройкам, обновлению или вновь возникли общественные структурыи институты: отношение собственности, механизмы регулирования производства ираспределения национального богатства. Возник новый тип рабочей силы какиндивидуальной, так и совокупной.
На протяжении почти столетия капиталистический мир по крайней мередважды совершал переход к новому типу воспроизводства.
Когда в начале нынешнего века из ворот предприятия в Детройтевыехал автомобиль модели “Форд-Т”, то это событие ознаменовало не только стартодной из передовых отраслей промышленности XX века, но явилось началом и новоготипа капиталистического производства: массовый продукт на базе массовогопроизводства. Началось победное шествие американских методов веденияпроизводства как самого эффективного и конкурентоспособного, определивших нацелую эпоху главные принципы организации крупного бизнеса во всехкапиталистических странах. Конвейерная организация труда явилась идеальнойпрактической формой воплощения новых методов, а тейлоровская система “выжиманияпота” дала им “научное” обоснование.
В последней трети нашего века начался переход к новому типу производства.На смену массовому поточному производству на базе жесткой автоматизации пришловысокоэффективное, гибкое производство, рассчитанное на создание продуктавысокого качества для индивидуализированного спроса. Вместо жесткойуправленческой системы стала внедряться “производственная демократия” — широкоеучастие трудящихся в управлении, принятия деловых решений.
В основе этих качественных перемен в системе общественного производства— научно-технический прогресс. Глубина связанных с ним преобразований, широкиепоследствия для национальной экономики и ее места в мировом капиталистическомхозяйстве делают жизненно необходимым для каждой страны не только участие вэтом процессе, но и изучение и восприятие международного опыта организациинаучно-технического развития. Успех на этом пути в значительной степени зависитот механизма, соединяющего развитие научной идеи, прикладную разработку на ееоснове и внедрение результата а производство в единый поток. Знание инновационногомеханизма, его рычагов, стимулов, проводящих каналов имеет большое значение дляпрактики перестройки сегодня.
Данная работа посвящена инновационному процессу, который понимаетсяавторами широко, как процесс комплексный и многоуровневый. В него включаются нетолько оригинальное изобретение, разработка новой технологии и получение новогопродукта. Чрезвычайно важны также распространение нововведения в другиеотрасли, адаптация новых методов и продуктов для других сфер, формированиеновых секторов рынков. В общем инновационном потоке особое значение приобретаетинфраструктура — система подготовки соответствующих кадров, каналыраспространения научной информации, финансовые способы активизации научногопоиска и т. п. Без этой инфраструктуры любое изобретение может стать лишьдостоянием истории науки и техники.
Своеобразие современного этапа научно-технического прогресса в том,что ключевое значение приобретают фундаментальные науки. Это объясняется рядомпричин, в том числе и экономическими. Во-первых, скорость появления новыхизобретений способствует увеличению скорости морального износа уже имеющихсятехники и технологии. Следующие за этим обесценение постоянного капиталавызывает значительный рост издержек, падение конкурентоспособности. Поэтомуглубокая научная проработка природы используемых процессов, общих принциповорганизации различных видов материи становится условием для совершенствованияуже существующих технологий или быстрой их замены новыми. Этот интерес кфундаментальной стороне научных и технических знаний настолько серьезен, что вомногом определяет организационные формы инновационного процесса, способы взаимодействиянауки и производства.
Во-вторых, новые технологии не представляют собой изолированные,обособленные потоки. В целом ряде случаев они связаны и обогащают друг друга.Но для их комплексного использования также необходимы фундаментальныеразработки, открывающие новые сферы применения новейших процессов, принципов,идей.
В-третьих, современный научно-технический прогресс дает возможностьальтернативных путей развития и применения одной и той же научно-техническойидеи в разных отраслях с весьма различными результатами с точки зренияэффективности. Риск неточного выбора направления разработки чрезвычайно велик иможет привести к утрате позиций на рынке, потере самостоятельности перед лицомболее удачливого конкурента. Фундаментальная разработка должна дать “видение”вариантности нововведения и ориентиры для их оценки. При равенстве затрат наНИОКР результаты могут быть весьма различны.
Значимость научных разработок ставит вопрос о формах сопряжения ихс прикладными разработками и производством. За последние 10-15 лет в капиталистическихстранах отработан ряд эффективных методов включения науки, в том числе ифундаментальной, в общий поток развития общественного производства.
различные модели организации инновационного процесса
Инновационный процесс представляет собой единый поток. Его отдельныестадии — научная разработка технической идеи, новой технологии, доведение ее допромышленного использования, получение нового продукта, его коммерциализация — значительно различаются по организации труда, методам управления ифинансирования и т. д. Но тем не менее эти стадии взаимнообусловлены иобеспечивают успех инновационного процесса при интеграции их в единое целое.
Совершенствование инновационного механизма на отдельной стадии необязательно повышает результативность процесса в целом. Если ценные фундаментальныеидеи не используются для разработки новых технологических процессов, а новыетехнологии не превращаются в товары общественного спроса или находят лишьочень узкое применение в локальных сферах, то потенциал данного направления НТПпрактически не реализуется для потребительского спроса. Пионерные результаты наотдельных стадиях утрачивают свою ценность на других и мало способствуютсовершенствованию всего общественного производства.
По этой причине для обеспечения эффективности инновационного процессав целом первостепенное значение имеют такие формы его организации, при которыхрезультат каждой стадии мог бы служить основой для поступательного движения наследующей. Особую важность приобретает стыковка стадий, обеспечивающаянепрерывность, гибкость и динамизм всего процесса.
Общее ускорение научно-технического прогресса требует быстрой разработкии внедрения новшества в качестве защиты от морального старения[2].Эти же обстоятельства требуют разработки научной идеи, новой технологии вразличных направлениях для наиболее рационального и перспективного решения, дляполучения производственных методов или продуктов, пригодных для использования вразных отраслях.
Таким образом, механизм интонационного процесса будет эффективнымтогда, когда обеспечит интеграцию всех его стадий, скорость разработкиновшеств, быстрое их внедрение и распределение на другие сферы общественногопроизводства.
Развитые капиталистические страны за последние 10-15 лет накопилизначительный опыт организации инновационного процесса. Прежде всего следуетотметить множественность тех путей и форм, с помощью которых достигаетсяинтеграция стадий, диффузия изобретений, их коммерциализация и т. п.
Когда речь идет об инновационном процессе, возникает вопрос о егоглавных носителях, о хозяйствующих субъектах, которые осуществляют реальноеобновление производства. Своеобразие экономического развития капиталистическойэкономики в последние годы выдвинуло на передний план в научно-техническомпрогрессе мелкие капиталы, индивидуальных инициаторов. Некоторые исследователиобращают внимание на то, что в последние десятилетие до половины всехнововведений в промышленности США обеспечилось небольшими фирмами,предприятиями и лабораториями.
Не вдаваясь в детали полемики о том, чья роль — крупного ли мелкогобизнеса — больше в современном научно-техническом прогрессе, отметим, чтосложилось своеобразное разделение функций: крупные корпорации (зачастую странснациональной активностью) безусловно являются главными носителямиинновационного процесса в той его части, где он связан с освоением новшеств,превращением его в массовый продукт или применяемую в массовом производстветехнологию. Связанные с сотнями тысяч поставщиков крупные промышленныеорганизации “рассеивают” инновации на широкие сферы общественного производства.
В тоже время мелкие капиталы и организации, более подвижные и гибкие,успешно выполняют функцию разработки научно-технических идей, доводки их доприемлемых для внедрения и рентабельности технологий. На этих первых стадияхинновационного процесса роль мелких и средних предприятий весьма значительна.
Отдельные модели инновационного процесса применимы и результативныв различных ситуациях с учетом национальных особенностей, степени общего экономическогоразвития, положения страны в мировом хозяйстве. Но общей чертой является особаяроль творческого человека, поставленного в центр научно-техническогообновления, а также способы взаимодействии людей. Превращение современногопроизводства вместе с его предварительными стадиями — научными исследованиями,конструированием — в единый поток раздвигает рамки кооперации труда за границейнепосредственного производства. Характер взаимодействия людей, участвующих внаучных разработках и их внедрении в производство — важнейшее условиеэффективности всей системы.
По существу модели инновационного процесса различаются (если иметьввиду организационную сторону дела) тем, как задействован творческий потенциалчеловека, какими способами и на каких принципах создается коллектив людей,занятых в сфере научно-технического прогресса.
Несколько упрощая, можно выделить ряд моделей инновационного процессаСША, Японии и стран Западной Европы[3].
технологический трансферт
В общем потоке научно-технического прогресса на современном этапеособое значение приобретает технологический трансферт (передача), как вмежстрановом, так и во внутригосударственном аспекте. Технологический трансфертявляется важным элементом мирохозяйственных отношений. Главные обстоятельства,объясняющие значимость этого процесса состоит в том, что, с одной стороны, ниодно государство, даже экономически мощное, не может одинаково успешноразрабатывать все основные (ключевые) направления НТП. С другой стороны,эффективность во многом зависит от того, на сколько быстро и широко егодостижения распространяются на всю или большую часть экономики страны.Последнее обусловливает участие страны в международном разделении труда,конкурентоспособность на мировых рынках.
Проблема транспорта технологий от их разработчиков к странам (и фирмам),пользующимся конечным результатами достаточно сложна и противоречива.Формирование связей по трансферту технологий дает как огромный положительныйэффект, идущий от использования страновых (или фирменных) преимуществ в факторахпроизводства (более низкие цены на факторы производства, отсутствие большихзатрат и потерь времени на разработку, синергический эффект), так и негативныеследствия, связанные с отношениями зависимости, часто возникающими при передачетехнологий более слабым в экономическом отношении партнерам (фирмам, странам).
С момента своего возникновения до настоящего времени межстрановыйтехнологический трансферт осуществляется преимущественно международнымикорпорациями, и его формы эволюционировали параллельно со становлением ростом иэкспансией ТНК.
Эволюция “вывоза” технологий, имеющую почти столетнюю историю,прошла несколько этапов. Каждый из этих этапов отличается содержанием “пакета”передаваемых технологий, формами и методами трансферта, условиями и механизмамираспространения технологий в принимающих странах. Соответственно различно иобщая эффективность технологического трансферта для деятельности фирм,национальных экономик и мирового капиталистического хозяйства в целом.
Первый этап (конец XIX века — середина XX века) — время возникновенияи становления ТНК, своеобразный период начального накопления капитала ТНК.Основная форма технологического трансферта в это время — прямые зарубежныеинвестиции ТНК в развивающиеся страны и колонии. Международные корпорациистремятся образовать полностью контролируемые предприятия, которые используютдешевую рабочую силу и выкачивают из стран сырьевые ресурсы. Распространениетехнологий в экономике принимающих стран минимально; ТНК ни в коей мере незаинтересованы в передаче ноу-хау местным производителям. Отсутствуют и условиядля диффузии технологий: государство не в состоянии контролировать деятельностьмеждународных корпораций, собственный технический, производственный ифинансовый потенциал принимающих стран низок, нет квалифицированной рабочейсилы, крайне узок национальный рынок.
Следующий этап (50-70 гг.) характеризуется существенными сдвигами вобласти технологического трансферта. Происходит резкое усиление активности ТНК,растет их количество, объем продаж и соответственно роль в национальных имировых экономиках. Изменяется направление зарубежных инвестиций: международныекорпорации вкладывают капиталы преимущественно в развитые страны.Государственные органы принимающих стран становятся активным участникомтехнологического трансферта и распространения ноу-хау. Появляется исовершенствуется законодательство, регламентирующие право зарубежных инвесторови ограничивающее сферы их деятельности.
Многие страны применяют селективный, выборочный подход к иностраннымфирмам, стремясь, с одной стороны, защитить национальных производителей, а сдругой — создать условия и механизм для распространения передовых технологийнациональной экономике. В результате появляются и получают широкоераспространение другие отличные от прямых зарубежных капиталовложений формытехнологического трансферта: совместные предприятия, лицензионные соглашения,контракты в сфере управления и маркетинга, соглашения об оказании техническойпомощи, договоры о сдачи предприятий “под ключ”, международный субподряд.Изменяется и само содержание “пакета“ технологического трансферта (см. схемуприложения 1): первостепенное значение принимают знания и ноу-хау в областиуправления маркетинга, а также контроля качества: расширяется “вывоз”технологий в сфере услуг.
Диффузия новых технологий идет по разным каналам, прежде всего черезсвязи с местными поставщиками, которые таким образом получают к новейшимтехнологиям. Кроме того, контрактные отношения с ТНК заставляют их поставлятьпродукцию на необходимом уровне качества и тем самым стимулируютсовершенствование технологий. Так, известно, что японские автомобильные фирмы вдругих странах требуют стопроцентной гарантии качества от поставщиков. Это однаиз главных причин того, что трансферт приводит к увеличению капиталовложений вомногие отрасли, стимулируя их развитие и усиливая их технический ипроизводственный потенциал национальных фирм. Важным каналом распространениятехнологий является высококвалифицированная рабочая сила и управленческийперсонал, приобретающие опыт работы на местных филиалов ТНК и совместныхпредприятиях. Впоследствии они переходят на работу в национальные фирмы илиоткрывают собственный бизнес, использую там высокую технологическую культуру,маркетинговую и управленческую грамотность.
Немаловажным аспектом в механизме передачи новых методов являетсястимулирование конкуренции национальных производителей. Наличие каналовпередачи новейших технологий и поддержка государства в этот период способствуетукреплению национальных производителей, а значит, и оживляют конкуренцию. Врезультате возрастает и национальный экономический потенциал.
С конца 70 гг. наступает новый этап в развитии данного процесса.Трансферт технологий, осуществляемый ТНК в течение последних полуторадесятилетий, основывается на принципиально иной, чем прежде, технической базе.Революционные процессы в информатике, микроэлектронике, биоинжинерии, новыхматериалов и оптронике возросли традиционные методы разработки, производства исбыта продукции, изменили приоритеты в национальных экономиках и соотношениесил ТНК на международной арене. Разработка и применение новейших ключевыхтехнологий воздействовали на всю цепочку технологического трансферта и егосоставные элементы.
Произошли изменения в формах “вывоза” технологий. На предыдущемэтапе преобладали формы, основанные на капиталовложениях и внутрифирменныхтехнологических трансакциях. Наиболее динамичные из них — совместныепредприятия — оценивались в начале 80 гг. как самая значительная иуниверсальная форма в отношениях между ТНК и принимающей стороной. Но уже кконцу 80 гг. неакционерные сделки (прежде всего, продажа лицензий) сталипреобладающими. Так, объем межфирменных лицензионных сделок в мире оценивалсяпримерно в 25 млрд. дол. к 1990 г. В последнее время расширилась практикаперекрестных лицензионных потоков. При данных американской исследовательскойфирмы “Дейтакуэст”, в 1986-1987 гг. между ведущими японскими и американскимипроизводителями полупроводниковых приборов было заключено более 2000 такихсоглашений, предусматривающих обмен лицензиями и ноу-хау в областипроизводства, сборки и испытаний, а также “унификации стандартов”.
В сторону изменений действовали и значительные преобразования всфере научно-технической стратегии корпорации. Необходимость широкойкооперации, гибких форм организации научных исследований и разработок,активизация человеческого фактора, высокий темп обновления продукции, заложенныйв корпорационные платы, и многие другие черты инновационной политики фирмсущественно повлияли на конкретные механизмы и формы трансферта технологий, егоцелевые установки.
Существенно возросла роль такой формы трансферта, как международнаякооперация в сфере НИОКР, осуществляемая в рамках консорциумов, современныхпроектов и т. п. Появились комплексные международные соглашения стратегическогохарактера.
Каждый из составных элементов “пакета” технологического трансфертаодинаково важен. Контроль над одной из фаз воспроизводственного цикла или надпроизводством одного из компонентов сложного высокотехнического изделия необеспечивает фирме прочного положения на рынке. Последнее подтверждаетсяситуацией, сложившейся в настоящее время на рынке электронного оборудования иинформационных систем. В 1990 г. японские фирмы “Тошиба”, НЭК, “Хитачи” и“Мицубиси” контролировали лишь 20% рынка. Однако эти корпорации, в отличие отамериканских и западноевропейских, являются широко диверсифицированными ивертикально интегрированными комплексами, способными обеспечить весь процессизготовления и сбыта самостоятельно. к тому же американская изападноевропейская электронная промышленность оказалась практически полностьюзависимой от японских компаний, контролирующих до 80% мирового объема продажячеек памяти — элемента, используемого во всех типах компьютеров. Учитывая всеэти обстоятельства, ряд аналитиков предсказывает рост доли японского капиталана рынке электронного оборудования до 50% r 1995г.
Однако, пожалуй, наиболее существенное отличие современного этапатехнологического трансферта от двух предшествующих состоит в двухстороннем(многостороннем) характере межфирменных потоков технологий. Особенностисовременных высокотехнологических производств (наличие стержневых ноу-хау,применяемых во многих отраслях; высокая степень интегрированности наукоемкихпроизводств; наличие общих стандартов и т. д.) и взаимодополняющий характерсотрудничества компаний при разработке и изготовлении конечной продукцииустраняют ранее существующие четкие различия между поставщиком технологий ифирмой-получателем. Одна и та же компания в рамках такого сотрудничествастановится и передающей и принимающей стороной. Чем теснее межфирменнаякооперация, тем сильнее зависимость участников от взаимного технологическоготрансферта. Если на первых двух этапах ТНК, осуществляющие трансферт, всяческистарались воспрепятствовать передаче ценной информации и опыта, то в настоящеевремя от скорости и результатов трансферта во многом зависит успехколлективного проекта.
Указанные изменения не могли не отразиться на механизмах распространениятехнологий в национальных экономиках. Если ранее многие каналы диффузиисоздавались и поддерживались государственными органами, то в настоящее времяфирмы стремятся к скорейшему распространению технологий и без стимулирования состороны государства. Возможность и реальность эффективного распространенияновейшего технологического и производственного опыта, небольшие сроки егоадаптации к условиям конкретных фирм основываются на использовании единыхстандартов, высокой степени гибкости производственных систем, теснотемежфирменных связей и широком составе участников. Представить механизм передачитехнологий можно следующим образом. Допустим, фирма А осуществляеттехнологический трансферт в отношениях с фирмой В. Это изменение можетозначать, что технологии и стандарты изделий, которые В получает и от фирмы С,перестанут удовлетворять новым требованиям и С прийдется изменять технологии.Соответственно прийдется вносить улучшения и фирме D, которая являетсяпоставщиком С. В результате этих изменений фирме F- заказчику продукции В будетпредложен более качественный продукт, но для его дальнейшего использованияфирма В также будет вынуждена произвести изменения. Наконец, вполне возможно,что и компания А, инициировавшая трансферт, в случае его удачи вынуждена будетпроизвести некоторые изменения в собственной организации производства и такимобразом вызвать технологические перемены в деятельности своего поставщика — фирмы Е.
Высокая скорость этой “цепной реакции” и взаимнаязаинтересованность партнеров в конечном успехе делают используемый механизмэффективным не только для участников, но и для национальной экономики в целом,поскольку число фирм, к которым попадают передовые технологии, достаточновелико, и многие из них способны инициировать новые “волны” в распространенииопыта и ноу-хау среди других компаний.
Поскольку в каждой из развитых капиталистических стран существует несколькоцентров, включающих десятки связанных между собой фирм и способных к принятию,адаптации и дальнейшему распространению новых “трансфертных” технологий, тоэкономический национальный потенциал возрастает и вследствие возникающейконкуренции между этими центрами. Конкурентная борьба дает толчок к улучшениюдействующего “пакета” технологий, машин, оборудования и стандартов изготовленияконечной продукции, заставляет корпорации постоянно разрабатывать и внедрятьновые изделия, процессы и услуги, создает новые рынки и сферы сбыта.
Диффузия технологии в экономике стран Запада в настоящее времяопирается на специально созданную инфраструктуру (в кредитно-финансовой сфере,информационном обеспечении, подготовке персонала и т. п.). Немаловажную роль ворганизации и поддержании на высоком уровне институтов и каналов передачитехнологий сыграло и продолжает играть государство. Опыт многих страндоказывает целесообразность разработки государственных программ по созданиюусловий для адаптации и распространения передовых технологий в национальныхэкономиках.
инновационная политика государства
Предприниматель воспринимает рынок как среду, охваченную постояннымдвижением. Высокая сложность и динамичность окружающего мира вызывают у того,кто занимается нововведениями, острое чувство неуверенности в завтрашнем дне.Именно она обуславливает необходимость новой инновационной политики государстваи предприятий.
Первая причина этой неуверенности состоит в нарастающей интернационализации,глобализации рынков. Деятельность предприятий распространяется на весь мир. Онине только осваивают рынки, но и заново размещают свои производственные иисследовательские подразделения. Государства же идут им на встречу, создаваябольшие пространства хозяйственной свободы, будь то европейский общий рынок,североамериканский или другие.
Второй причиной является процесс насыщения новыми технологиями,который также требует новой инновационной политики предприятия и государства.Предприниматель оказался вовлеченным в новую для него технологическуюконкуренцию. Для удержания своих позиций на рынке он обязан поспевать забыстрой заменой старой техники на новую, и замена эта все ускоряется.Воздействие новшеств ощущает и государство, ответственное за образование ифундаментальные исследования. Оно должно каким-то образом на них реагировать.
Третья причина заключается в смене ценностей, сказавшейся преждевсего на поведении потребителей. Спрос переориентируется на новые товары —безопасные для окружающей среды и здоровья, удовлетворяющие индивидуальныепотребности. Предприятия пытаются опередить конкурентов, быстро меняяпредложение, — жизненный цикл продукции сокращается. Государство как защитникблагосостояния и безопасности граждан и здесь не может оставаться стороне, онодолжно действовать, создавая для развития этого процесса соответствующиеусловия.
Важной политической задачей государства является поддержание экономическогороста. Государство обязано создавать благоприятные условия для такого роста,чтобы инвестиции частных предприятий нашли приложение именно в нашей стране, ане где-то за ее пределами[4].
Поддержка экономического роста должна ориентироваться по инновационномупроцессу, играющему центральную роль в его объяснении. Структурные изменениякак генератор роста находятся под постоянным воздействием новых технологическихпроцессов и изделий. Движущими силами здесь служат следующие элементы:инноватор, организация и окружающая среда — при условии их взаимодействия, тоесть увязки в единую систему.
Центральной фигурой в этой системе является инноватор, но для еенормального функционирования требуется и обратная связь между элементами. Так,например, элемент “окружающая среда” постоянно воздействует на “организацию”, иизменения в окружающей среде вызывают изменения в организации.
Действенная политика роста имеет три опоры.
Политика стабилизации ожиданий. Чтобы обеспечить минимальноеискажение указывающих на будущее сигналов рынка и поддержать планы и действиясубъектов хозяйствования, политика роста должна стабилизовать развитиеэкономики, то есть достичь состояния высокой занятости, относительнойстабильности денег, низкого финансового дефицита государства и положительноготоргового баланса с учетом невидимых статей. Такая политика преследуетобщеэкономические цели, предписываемые экономическим строем социальногорыночного хозяйства.
Политика структурной динамики. Политика роста должнаподдерживать склонность частного хозяйства к инвестированию. Это означает, чтовозможности предпринимательской деятельности должны быть сохранены либо дажерасширены. Сокращение инновационных прав недопустимо. Как однажды заметилШумпетер, новшества вызывают творческое разрушение. С одной стороны, новшества- причина развития, то есть они носят творческий характер, но с другой — они жеустраняют старые, традиционные структуры, то есть инициируют разрушение.Последнее, конечно происходит в том случае, когда в процессе структурныхизменений технический прогресс срабатывает на замещение, а не на дополнение ужедействующих структур. Свобода инноваций имеет тем самым двойственный характер.
Политика потенциальной динамики. Если описанная вышеполитика стабилизации ожиданий и политика структурной динамики задают восновном общие условия частного хозяйствования и инновационной деятельности, тополитику потенциальной динамики можно определить как “создание инфраструктуры,необходимой для поддержания экономического потенциала”. Термин“инфраструктура”, не имеющий единого общепризнанного определения, трактуетсяздесь в широком смысле. С одной стороны, государство предоставляет средствапроизводства, служащие фундаментом хозяйственной деятельности, с другой — создает систему социального обеспечения и предотвращения социального ущерба,обеспечивая тем самым “функционирование” общества, то есть безопасность иудовлетворение основных человеческих потребностей. Что означает отсутствиеудовлетворительной хозяйственной и социальной инфраструктуры, мы видим напримере новых федеральных земель. Эффективное хозяйствование возможно толькопри их наличии.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.
Постановление правительства РФ
“Об утверждении федеральнойцелевой программы “Российская инжиниринговая сеть технических нововведений”
В целях создания межрегиональной и межотраслевой сети инжиниринговыхцентров,обеспечивающих разработку и реализацию инновационных проектов, повышениенаукоемкости производственной сферы и конкурентоспособность инновационныхсекторов экономики в регионах России, Правительство Российской Федерациипостановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу “Российскаяинжиниринговая сеть технических нововведений” (далее именуется — программа“Инжинирингсеть России”), представленную Министерством экономики РоссийскойФедерации и согласованную с Министерством финансов Российской Федерации,Министерством науки и технической политики Российской Федерации,заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2. Возложить функции государственного заказчика программы“Инжинирингсеть России” на Министерство экономики Российской Федерации.
3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансовРоссийской Федерации предусмотреть выделение средств на финансированиемероприятий программы “Инжинирингсеть России” при разработке проектафедерального бюджета на очередной финансовый год.
Федеральная целевая программа
“Российская инжиниринговаясеть технических нововведений” (выдержки)
Федеральная целевая программа “Росссийская инжиниринговая сетьтехнических нововведений” (далее именуется — Программа) разработана в соответствиис поручением Правительства Российской Федерации от 4 августа 1995г. NАЗ-П8-23700 и является развитием одноименной федеральной инновационнойпрограммы, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15апреля 1994г. N 322 (Собрание актов Президента и Правительства РоссийскойФедерации, 1994, N17, ст.1438).
Основные исполнители:
Предприятия и организации Государственного комитета Российской Федерациипо высшему образованию, Государственному комитету Российской Федерации пооборонным отраслям промышленности, Комитета Российской Федерации помашиностроению, а также органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации.
Основные разработчики:
Ассоциация центров инжиниринга и автоматизации, Центр наукоемкогоинжиниринга при Санкт-Петербургском государственном техническом университетеГосударственного комитета Российской Федерации по высшему образованию.
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели:
Создание инжиниринговой сети технических нововведений федерального,регионального и отраслевого уровней. Сокращение сроков разработки и реализацииинновационных проектов, повышение наукоемкости производственной сферыпромышленности и конкурентоспособности изготовляемой продукции.
Решение задач по созданию организационной, методической, инструментальнойи технологической базы для оснащения инжиниринговых центров сети и проведенияотработки основных решений в региональных и отраслевых пилотных проектах.
Перечень основных направлений Программы:
Программа включает в себя четыре направления:
-создание федеральной инжинирингсети;
— формирование организационной и научно-технической базы инжинирингсетиРоссии;
— создание инжинирингсетей регионов;
— создание отраслевых инжинирингсетей.
Ожидаемые конечные результаты:
Формируемая федеральная инфраструктура инжинирингсети будет содержатьне менее 30-40 региональных инжиниринговых сетей, оснощенных организационно-техническимисредствами, что позволит содействовать экспорту отечественных наукоемких видовпродукции и услуг. Будет создано около 80-100 тыс. престижных рабочих мест дляИТР и будут созданы условия инвестиционной активности из внебюджетныхисточников финансирования в ценре и на местах. Достижение объема выполняемыхинжиниринговых проектов каждым центром инжинирингсети до 800-1000 млн. рублей вгод.
Система контроля за исполнением Программы:
Контроль за исполнением Программы осуществляет Министерство экономикиРоссийской Федерации (Департамент машиностроения и Департамент структурной иинновационной политики).
Создаваемая инфраструктура должна способствовать разрушению межотраслевыхбарьеров, развивать взаимодействие между различными областями и направленияминауки, техники, отраслей, активизировать инновационную деятельность в регионах.Инновационное развитие может прогрессировать лишь в условиях взаимообогащенияидеями, знаниями без географических и ведомственных ограничений. Создаваемаяинфраструктура инжинирингсети выполняет роль интеграционной составляющей винновационной сфере на международном, федеральном, региональном и отраслевомуровнях. Инжиниринговые центры инфраструктуры накапливают результатыинновационной деятельности, делая их доступными, и обеспечивают связь междусубъектами экономических процессов.
При выполнении заказа центрами инжинирингсети обеспечивается оптимальнаяинтеграция специалистов, технологий организаций для каждого конкретногопроекта. Распределенная база данных позволяет в кротчайшие сроки с помощью компьютеризированной информационной системы сделать необходимый выборвысокоэффективных технологий и оборудования, сформировать наилучший временныйколлектив специалистов и комплекс предприятий для создания в кратчайшие срокисистемы “под ключ”.Такая организация инновационного процесса позволяет быстрополучать экономические результаты.
Особую актуальность приобретает задача формирования инжинирингсетиРоссии в условиях дефицита инвестиций. Быстрое увеличение объема выпускаемыхтоваров и услуг в таких условиях невозможно. В подобной ситуации стратегическиперспективными являются инвестиции, направленные не на прямое увеличениеобъемов товаров и услуг, а значительно меньше инвестиции, направляемые насоздание инфраструктур, определяющих не объемы, а темпы роста производства. Именнотакой, обеспечивающей темпы развития, должна стать инжиниринговая сетьтехнических нововведений.
Основной целью Программы является создание инжиниринговой сетитехнических нововведений федерального, регионального и отраслевого уровней.Созданные и создаваемые в будущем инжиниринговые центры предназначены дляразработки и реализации инновационных проектов, связанных с повышениемтехнического уровня производственного потенциала и качества выпускаемойпродукции.
Программа является необходимым компонентом в системе мероприятий поструктурной реорганизации экономики страны и государственной инновационнойполитике.
Кроме того, при реализации Программы достигается:
ускоренное создание предприятий малого бизнеса;
активизация конверсируемых предприятий за счет формирования холдингинжиниринговыхсетей, а с их помощью — производственных холдинговых объединений на базеподразделений конверсируемых предприятий;
формирование распределенной среды для подготовки кадров нового поколенияпостиндустриального развития в XXI веке;
создание условий для системного и ускоренного решения проблемы экологическогообеспечения;
международная интеграция научных и технических достижений в инжинирингсети,обеспечивающая ускорение интеллектуально-технического развития.
Программа предусматривает концентрацию государственных, региональныхи международных научно-технических ресурсов на создании принципиально новойсетевой инфроструктуры, оснащенной интеллектуально, технически, инструментариеми способной проводить государственную научно-техническую политику.
Основными чертами создаваемой инфроструктуры инжиниринга являютсявысококачественное обслуживание заказчика и нацеленность на реализацию объекта“под ключ” с оптимальной интеграцией уже существующих высокоэффективныхтехнологий и знаний, принадлежащим различным школам и странам.
Управлени Программой построено по иерархическому принципу. Оперативноеруководство, коорджинация и контроль за исполнением программы осуществляетгосударственный заказчик Программы — Министерство экономики РФ (Департаментмашиностроения и Департамент структурной и инновационной политики).
Генеральным подрядчиком по реализации заданий, предусмотренныхПрограммой, определена государственным заказчиком Ассоциация центровинжиниринга и автоматизации с возложением на нее функций Дирекции Программы.Дирекция организует выполнение работ по Программе и обеспечит функционированиеинжиниринговой сети и ее центров. Вцелях рационального использования средств,выделяемых на Программу, и достижения высокого качества исполнений Дирекцияорганизует тендер заказных проектов среди потенциальных исполнителей, используюдля этого создаваемые по согласованию с государственным заказчиком ЭкспернойПрограммы.
Решение о создании регионального (отраслевого) инжинирингового центрапринемается Дирекцией Программы совместно с администрации региона (отрасли,предприятия) и закрепляется совместным приказом и другими учредительнымидокументами. Организационное, финансовое, правовое воздействие ДирекцииПрограммы с каждым участником Программы определяется контактно. Взаимодействиес контрагентами, юридическими и физическими лицами регламентируется договорамиустановленной формы.
Для контроля за ходом выполнения Программы будут использованнымашинно-ориентированные документы, которые позволяют фиксировать завершениеработы с регистрацией плановых и учетных значений в реальном времени.
В целом инжинирингсеть России строится как открытая система, организационноеи количественное наполнение которой будет продолжаться и за рамками 1998 года.
Председатель Правительсва РФ В. Черномырдин
Москва, 4 декабря 1995 года, № 1207.
Постановление Правительства РФ
“О федеральной инновационнойпрограмме “Российская инжиниринговая сеть технических нововведений”
В целях создания сети инжиниринговых центров по внедрениюнаучно-технических нововведений, повышение темпов научно-технического прогрессаи соджействия ускорению структурной перестройке экономики России ПравительствоРФ постановляет:
1. Одобрить представленный Министерством экономики РФ и согласованныйс Министерством науки и технической политики РФ,
Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по промышленнойполитики, Государственным комитетом РФ по высшему образованию, Государственнымкомитетом РФ по оборонным отраслям промышленности, Комитетом РФ помашиностроению и соответствующими органанами госуударственой властизаинтересованных субъектов РФ проект федеральнеой инновационной программы“Российская инжиниринговая сеть технических нововведений” (далее именуется —программа “Инжинирингсеть России”).
2. Определить в качестве государственного заказчика,обеспечивающего выполнение программы “Инжинирингсеть России”, Министерствоэкономики РФ.
3. Министерству экономики РФ подготовить необходимые материалы длявнесения проекта программы “Инжинирингссеть России” Федеральное Собрание дляутверждения в установленном порядке.
Председатель Правительства РФ В. Черномырдин.
Москва, 15 апреля 1994 года, № 322.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
«О Федеральном фонде производственных инноваций»
В целяхгосударственной поддержки важнейших инновационных проектов по приоритетнымнаправлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособныхтехнологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукцииПравительство Российской Федерации постановляет:
1. Принятьпредложение Министерства экономики Российской Федерации, согласованное сМинистерством юстиции Российской Федерации, Министерством финансов РоссийскойФедерации, Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственнымимуществом, Государственным комитетом Российской Федерации по промышленнойполитике, Министерством науки и технической политики Российской Федерации,Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию и КомитетомРоссийской Федерации по патентам и товарным знакам, о создании Федеральногофонда производственных инноваций (далее именуется — Фонд) в качествегосударственной некоммерческой организации.
Основнымизадачами Фонда являются:
содействиегосударственной структурной, научно-технической и промышленной политике наоснове поддержки инновационных проектов по приоритетным направлениямнаучно-технического прогресса;
участие вразработке, проведении экспертизы и конкурсного отбора и реализацииинновационных проектов, направленных на структурную перестройку экономики иподлежащих реализации при поддержке Фонда;
поддержкаинновационной деятельности, подготовки и освоения производства принципиальноновых видов продукции и технологий путем финансирования строительства,реконструкции и технического перевооружения объектов, создания уникальныхнаучно-исследовательских и испытательных установок;
содействиестроительству и реконструкции наукоемких производств.
2.Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов РоссийскойФедерации предусматривать начиная с 1996 года выделение государственныхинвестиций для Фонда отдельной строкой в Федеральной инвестиционной программе вразмере 1,5 процента государственных централизованных капитальных вложений.
3.Министерству финансов Российской Федерации обеспечить выделение в1995 годуФонду 10 млрд. рублей за счет средств Федеральной инвестиционной программы,направляемых на реализацию быстроокупаемых коммерческих проектов в соответствиис Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 г. № 1928 «Очастных инвестициях в Российской Федерации» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1994, № 22, ст. 2462).
4.Согласиться с предложением Государственного комитета Российской Федерации поуправлению государственным имуществом и Государственного научного центраРоссийской Федерации — Всероссийского научно-исследовательского ипроектно-конструкторского института металлургического машиностроения имени А.И.Целикова о размещении Фонда на условиях аренды по адресу: г. Москва, Рязанскийпроспект, д. 8-а.
5.Министерству экономики Российской Федерации совместно с Министерством финансовРоссийской Федерации в месячный срок разработать и утвердить устав Фонда.Министерству юстиции Российской Федерации в установленном порядке осуществитьего регистрацию.
ПредседательПравительства РФ В. Черномырдин.
Москва, 26августа 1995 года, № 827
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВАРФ
Положение
“О Фонде содействия развитиюмалых форм предприятий в научно-технической сфере”
1. Фонд содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере (далее именуется — Фонд) образован для развития малогопредпринимательства в научно-технической сфере (создание малых наукоемких фирминкубаторов бизнеса, инновационных, инжиниринговых центров и др.), а такжепоощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовойподдержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малымипредприятиями.
2. Фонд является государственной некоммерческой организацией и осуществляетсвою деятельность совместно с Министерством науки и технической политикиРоссийской Федерации и Фондом поддержки предпринимательства и развитияконкуренции Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке новых экономических структур в рамках федеральной ирегиональных программ государственной поддержки малого предпринимательства вРоссийской Федерации.
3. Фонд является юридическим лицом, имеет расчетный и иные счета вучреждениях банков, в том числе зарубежных, печать с изображением Государственногогерба Российской Федерации и со своим наименованием. Фонд имеет свой баланс иправо оперативного управления находящимся в его распоряжении государственнымимуществом. Фонд отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряженииимуществом и денежными средствами.
4. В своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией РоссийскойФедерации, другими законодательными актами Российской Федерации, указами ираспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
5. Основными задачами Фонда являются:
содействие проведению государственной политики формирования рыночныхотношений в научно-технической сфере путем поддержки создания и развитияинфраструктуры малого инновационного предпринимательства, поощрения конкуренциичерез привлечение финансовых ресурсов и их целевое и эффективное использованиедля реализации программ и проектов по созданию производства наукоемкихпродуктов;
участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализациифедеральных, отраслевых, региональных программ и проектов, обеспечивающихдемонополизацию процесса создания и освоения новых технологий, насыщение рынкапроизведенными на их основе конкурентоспособными товарами;
содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использованияимеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;
поддержка освоения и внедрения новых технологий и«ноу-хау» с использованием патентов и лицензий;
привлечение на конкурентной основе субъектов малого предпринимательства,отечественных и иностранных инвесторов к реализации государственных научно-техническихпрограмм и заказов.
6. Для реализации основных задач Фонд имеет право:
предоставлять для реализации федеральных, региональных и отраслевыхпрограмм и высокоэффективных проектов малого инновационного предпринимательствафинансовую помощь на возвратной основе с оплатой за использование средствфедерального бюджета в размере до 1/2 действующей учетной ставки Центральногобанка Российской Федерации, выступать залогодателем, поручителем, гарантом пообязательствам юридических и физических лиц;
контролировать целевое использование финансовых средств, выделяемыхФондом хозяйствующим субъектам или получаемых ими при содействии Фонда, иприостанавливать финансирование в случае выявления нарушений целевогоиспользования средств;
принимать долевое участие в создании хозяйствующих субъектов, в томчисле с иностранным участием, специализированных учебных и консультационныхорганизаций;
создавать временные творческие коллективы, в том числе с привлечениеминостранных специалистов;
финансировать мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадровдля малого предпринимательства в научно-технической сфере;
финансировать научные исследования, экспертизу проектов,научно-практические конференции, симпозиумы, выставки и другие мероприятия, втом числе международные, связанные с основными направлениями деятельностиФонда;
осуществлять рекламно-издательскую деятельность и иметь свой печатныйорган;
осуществлять в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность,участвовать в международных программах и соглашениях;
организовывать обучение, переподготовку и повышение квалификации специалистовза рубежом;
открывать отделения, филиалы и представительства Фонда в порядке,установленном действующим законодательством;
осуществлять иную деятельность в соответствии со своими задачами.
7. Источниками формирования средств Фонда являются:
бюджетные ассигнования в размере 0,5 процента средств, предусматриваемыхежегодно в федеральном бюджете на финансирование науки;
добровольные взносы предприятий, учреждений, организаций и граждан,в том числе иностранных юридических и физических лиц;
иные поступления от деятельности Фонда.
8. Фонд не имеет целью своей деятельности извлечение прибыли. Поступленияот деятельности Фонда остаются в его распоряжении и направляются на реализациюзадач, предусмотренных настоящим Положением. Не использованные в отчетном годубюджетные средства Фонда изъятию не подлежат.
9. Средства Фонда используются только на цели, предусмотренные настоящимПоложением, а также на содержание аппарата Фонда.
10. Контроль за деятельностью дирекции Фонда осуществляет наблюдательныйсовет Фонда, действующий на коллегиальной основе.
В состав наблюдательного совета Фонда входят представители Министерстванауки и технической политики Российской Федерации, Министерства экономикиРоссийской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации,Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию,Государственного комитета Российской Федерации по промышленной политике,Комитета Российской Федерации по патентам и товарным знакам, Российскойакадемии наук.
Наблюдательный совет Фонда возглавляется председателем совета. Членнаблюдательного совета Фонда одновременно не может входить в состав дирекцииФонда.
11. Наблюдательный совет Фонда:
определяет основные направления и порядок использования средствФонда;
осуществляет контроль за деятельностью дирекции Фонда с точки зренияее правомерности, целесообразности, коммерческой необходимости;
заслушивает отчеты о деятельности дирекции Фонда;
рассматривает результаты ревизий деятельности Фонда;
разрабатывает предложения по выделению бюджетных ассигнований, втом числе валютных ресурсов, по направлениям деятельности Фонда.
Решения наблюдательного совета Фонда принимаются большинствомголосов. Заседания наблюдательного совета Фонда правомочны, если на них присутствовалоне менее четырех его членов.
12. Генеральный директор Фонда и его заместители назначаются, а персональныйсостав наблюдательного совета Фонда утверждается решением ПравительстваРоссийской Федерации.
13. Постоянно действующим исполнительным и распорядительным органомФонда является дирекция Фонда. В состав дирекции входят генеральный директорФонда, его заместители и руководители основных подразделений Фонда.
14. Генеральный директор Фонда организует деятельность Фонда и несетответственность за ее результаты, обеспечивает выполнение решений дирекции инаблюдательного совета Фонда, принятых в соответствии с их компетенцией,принимает на работу и увольняет сотрудников Фонда, утверждает положения офилиалах, отделениях и представительствах Фонда, без доверенности действует отимени Фонда, совершает сделки, выступает в суде, арбитражном суде и третейскомсуде, выполняет другие функции по вопросам деятельности Фонда.
15. Структура, штатное расписание, условия оплаты труда работниковФонда устанавливаются дирекцией Фонда в пределах средств Фонда и сметы расходовна содержание аппарата Фонда, согласованной с наблюдательным советом Фонда.
16. Ежегодное проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельностиФонда организует Министерство финансов Российской Федерации.
17. Бухгалтерский учет и отчетность Фонда ведутся в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.
18. Деятельность Фонда прекращается по решению Правительства РоссийскойФедерации.
Правительство РФ.
Москва, 3 февраля 1994 года, №65.
ЛИТЕРАТУРА:
1. “Инновационный процесс встранах развитого капитализма”, МГУ, 91 г.
2. “Коммерческая реализацияновшеств”, М., 94 г.
3. “Необходимость и предпосылкиновой инновационной политики” // Вопросы экономики, 96 г., №10.
4. Положение “О Фондесодействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере”, Москва,26.08.1995 года, № 827
5. Постановление Госстроя РФ«О сопровождении государственных инвестиционных программ», Москва,3.06.1993 г., № 18-19.
6. Постановление ПравительстваРФ «О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке иразвитию малого предпринимательства», Москва, 28.11.1995 г., №1045
7. Постановление ПравительстваРФ “О федеральной инновационной программе “Российская инжиниринговая сетьтехнических нововведений”, Москва, 15.04.1994 г., №322.
8. Постановление ПравительстваРФ “Об утверждении федеральной целевой программы “Российская инжиниринговаясеть технических нововведений”, Москва, 4.12.1995 г., №1207.