Реферат: Госслужба занятости и ее функции
РЕФЕРАТ на тему «ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ И ЕЕФУHКЦИИ”
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Проблемы занятости населения на современном этапе
2. Предпосылки создания службы занятости населения
3. Государственная служба занятости населения и ее функции
— 2 -
ВВЕДЕНИЕ
Осуществляемый в России в настоящее время переход крыночным
отношениям связан с большими трудностями, возникновениеммногих
социально — экономических проблем. Одна из них — проблемазанятости,
которая неразрывно связана с людьми, их производственной
деятельностью.
Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровнятрудовых
взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока несозданы
эффективные механизмы использования трудовых ресурсов,возникают
новые и обостряются старые проблемы занятости, растетбезработица.
Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев
населения — наша действительность.
Основная задача проводимой высшими органами власти России
социальной политики — максимальное поддержание уровня жизни
населения и усиление мер по социальной защите граждан,остающихся
без работы. Для ее выполнения разработана Государственная
программа занятости населения, в которой предусмотрены
организационные и экономические меры по управлению трудовыми
ресурсами, отражена политика на рынке труда за очереднойгод,
намечены совместные действия структур государственногоуправления
разного территориального подчинения в решении конкретныхзадач.
В рамках этой программы в 1991 году и была созданаГосударственная
служба занятости населения, функции и сферы деятельностикоторой
мы сейчас и рассмотрим.
— 3 -
ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
На протяжении многих десятилетий политика управлениятрудовыми
ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, аот
потребностей, определяемых общей направленностью экономикина
преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задач
преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительныхисточников
рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочихмест.
Это привело к практически полному исчерпанию трудовыхресурсов и
чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц
пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. ВСССР
длительное время существовало такое явление, какнерациональная
сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организацияхимел
место раздутый управленческий и вспомогательный персонал,
количество вакантных рабочих мест в производственной сфере
исчислялось миллионами и одновременно существовалабезработица.
Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим
переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой
хозяйственной жизни страны проявилось много факторов,влияющих на
качественные характеристики рынка рабочей силы.
Свертывание деятельности центральных ведомств иотраслевых
министерств, разрыв вертикальных и горизонтальныхэкономических
связей, установленных в условиях командно — административнойсистемы
без учета интересов территорий и трудовых коллективов,резкое
ухудшение социально-экономического положения и обострение
— 4 -
усилению межреспубликанского /в пределах СНГ/ движениянаселения.
Это негативно сказывается на эффективности использования
накопленного производственного потенциала, сбалансированном
обеспечении трудоспособного населения рабочими местами,
способствует возникновению локальных очагов безработицы.
Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья восновном
охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов,способных
выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. ДляРоссии
она будет иметь двоякое последствие — с одной стороны,сократится
предложение рабочей силы, с другой — ухудшится ее качество.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы имассового
высвобождения людей из производства является развал
межхозяйственных связей и свертывание по этой причинепроизводства
на крупных и сверхкрупных предприятиях первогоподразделения.
Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных
обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением
объемов продукции, сокращением числа рабочих мест иработающих.
Перестройка системы управления и политического устройства
общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих
должностях в аппаратах государственного управления, в армии.
Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой
квалификации, профессионально непригодных к использованию в
низовых хозяйственных звеньях производственной и
непроизводственной сфер.
Возрождение многоукладной экономики, предоставлениепредприятиям
— 5 -
полной хозяйственной самостоятельности, а в целомвсесторонняя
демократизация повлекли за собой крупные изменения втеоретических
подходах к проблемам занятости. Главное их направление -
превращение работника из бессубъектного ресурса командно-
административной хозяйственной системы в субъектаэкономической
жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает вкачестве
бесправного и несвободного, а обладает некоторым выборомспособов
своего существования. Наконец общество признало правоработника на
самостоятельные действия не только на бумаге, как это былопри
советской власти, но и на деле. Всвязи с этим, новогоосмысления
потребовало такое экономическое понятие, как полнаязанятость. До
недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей,поголовной,
тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача
заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спросна
рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже непросто
занятость, а занятость эффективная. По мере углубления
экономической реформы формируется рынок труда, основанный на
исключительном праве человека распоряжаться своимиспособностями к
труду и регулируемый сбалансированностью спроса ипредложения
рабочей силы. В отличие от командного распределения и
перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулируетличное
право граждан на труд и повышает его экономический статус в
обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избираетформу
занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеетправа
принуждать человека к труду административными способами.Полная
— 6 -
занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Онадостигается
тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с еепредложением. Но
это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушатьсяиз-за
изменений потребностей общества, структуры производства.
Интенсивность высвобождения и пререраспределения рабочейсилы
зависит от множества факторов, главные из которых — изменение
форм собственности, ликвидация нерентабельных и
неконкурентоспособных предприятий прозводств, предстоящая
структурная перестройка. Поэтому данные процессы,затрагивающие
коренные интересы всех слоев населения, условия ихзанятости,
обязательно должны регулироваться. Необходима активная
государственная политика в сфере занятости и трудовыхотношений.
Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном
поддержании сбалансированности экономических приоритетов и
приоритетов занятости в программах экономическихпреобразований.
ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В экономической и хозяйственной практике нашей странывопросы
управления трудовыми ресурсами в различных формах решалисьвсегда.
Возникновение современной службы занятости произошло на базе
четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее
видами являлись:
— распределение выпускников средних специальных и высшихучебных
заведений;
— 7 -
— организованный набор рабочих;
— сельскохозяйственное переселение семей;
— общественные призывы;
— самостоятельный прием предприятием работника;
— деятельность органов трудоустройства населения.
Некоторые из этих форм распределения и перераспределения
рабочей силы себя изжили, другие — трансформировались ипередали
свои функции службе занятости населения.
Система органов трудоустройства населения началаформироваться
во второй половине 60х годов. Экономическая потребность всоздании
этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие
традиционные формы комплектования важнейших хозяйственныхобъектов
кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы,были
ориентированы на территориальные перемещения трудовыхресурсов, а
проблема комплектования кадрами предприятия отдельногогорода
жителями я того города осталась без внимания. Во-вторых,возросли
потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также
нерациональные перемещения рабочей силы, связанные стекучестью
кадров. Население города не имело информации о предложениирабочих
мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться
служба трудоустройства.
Сначала подразделения службы назывались „Бюро по
трудоустройству населения“ и имелись всего в несколькихгородах
страны. Они занимались тем, что выявляли потребностьпредприятий в
кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали
— 8 -
направления на предприятия для трудоустройства обратившимсяк ним
гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный
характер. Направления граждан на предприятия не всегда
заканчивались трудоустройством — предприятие не обязано былоэто
делать. Сами предприятия предоставляли в службу не полныесведения
о свободных местах — в основном это были места дляработников
низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда.
Поэтому возникла потребность преобразовать службуорганизованного
трудоустройства из информационной в орган распределениятрудовых
ресурсов. При этом значительно расширились и права, иобязанности
службы трудоустройства, а ее подразделения получили название
»Государственное бюро по трудоустройству и информациинаселения"
/ГБТИН/. Однако служба не смогла так организовать своюработу,
чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее
услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не
принудительным.
Следующим шагом на пути преобразования службытрудоустройства
было создание на базе существующих ГБТИН центров /бюро/ по
трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно
было осуществлено в 1988 году. Центры создавались какхозрасчетные
региональные организации, работающие под руководствомместных
Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с
предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения
трудоспособного населения, созданием банков данных опотребностях
и источников рабочей силы, информированием населения овакансиях,
— 9 -
проведением работы по трудоустройству незанятого населения,
комплектованием необходимыми кадрами предприятий,
профориентационной работой и консультацией всех группнаселения по
подбору и перемене профессии, организации переобучения иповышения
квалификации работников. При создании системы центров по
трудоустройству, переобучению и профориентации населениязначительно
расширились функции и задачи существующей ранее службы
трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то,что на
смену относительно разрозненным ГБТИН должна была бытьсоздана
общегосударственная система трудоустройства, охватывающаяуровни,
начиная от союзного, республиканского краевого, областного и
заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система
трудоустройства явилась реальным предшественникомсовременной
государственной службы занятости населения.
Однако на современном этапе для преодоления упрощенногоподхода
к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа
тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценкереальных
масштабов безработицы и ее социально-политическихпоследствий
необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие
потребностям общества.
Принятые в январе 1991 года Основы законодательства СССРи
республик о занятости населения, а затем в апреле 1991 года
подобный документ Российской Федерации определяют основныепонятия
в области занятости, механизмы ее обеспечения и проведениямер по
социальной поддержке граждан.
— 10 -
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
И ЕЕ ФУНКЦИИ
Для реализации государственной политики в областизанятости
населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в
Российской Федерации на базе действующих центров по
трудоустройству, переобучению и профориентации населениясоздается
государственная служба занятости.
В связи с этим, нового определения потребовало понятие
занятости. С одной стороны, признается законной добровольная
незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться
обществом или служить основанием для привлечения человека к
административной или уголовной ответственности. С другойстороны -
незанятость человека, который ищет работу. Именно этакатегория
населения должна находиться в поле зрения государства,призванного
обеспечить каждому гражданину его конституционное право натруд.
Соответственно нужно решать проблему организации учетанезанятого
населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех,кто
оказался в такой ситуации вынуждено.
Законодательство предусматривает обязанность вынуждено
незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых
принципов, определяющих правила поведения гражданина игосударства
на рынке труда: не государство выявляет неработающих, анезанятый
гражданин сам обращается за помощью к государству, а именнов
Государственную службу занятости. Человека регистрируют каклицо,
ищущее работу. И с этого момента у государства наступает
— 11 -
обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему
подходящую работу. Если по истечении этого периодапредложений о
подходящей работе нет, то он приобретает статус безработногои
начинает получать государственное пособие.
Государственная служба занятости является структуройспециальных
государственных органов, призванных обеспечить координацию,
решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и
предложение на рабочую силу, содействовать неработающимгражданам
в трудоустройстве, организации их профессиональнойподготовки,
оказании социальной поддержки безработным. Услугипредоставляются
службой занятости бесплатно.
Функции службы занятости многообразны:
1. анализ и прогнозирование спроса и предложения нарабочую
силу, информирование населения и работодателей о состояниирынка
труда;
2. учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по
вопросам трудоустройства;
Для эффективного осуществления этих задач необходимокомплексное
внедрение автоматизации в процессы управления занятостью.Она
позволяет освободить персонал от рутинной работы попереработке
информации, оставляет время для разбора различных вариантов
принимаемых решений. Основным средством автоматизацииявляется
вычислительная техника. Наиболее перспективным такжепредставляется
создание распределительных информационных систем, сетилокальных
баз данных с обменом информацией между ними по всем уровнямслужбы
— 12 -
занятости. На городском и областном уровнях системыцелесообразно
создание персонифицированных банков данных по гражданам,
обратившимся в службу занятости за помощью втрудоустройстве.
3. консультация обращающихся в службу занятости трудящихсяи
работодателей о возможностях получения работы и обеспечения
рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и
работникам;
4. оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы,а
работодателям — в подборе необходимых работников;
Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящейсчитается
работа, соответствующая их профессиональной подготовке,учитывающая
возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности,транспортную
доступность нового рабочего места. В соответствии с законом
граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого
обращения на предприятия, а не обязательно через службузанятости.
5. организация профессиональной подготовки,переподготовки и
повышения квалификации граждан в учебных центрах службызанятости
или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и
определении содержания курсов обучения и переобучения;
В настоящее время уровень профессиональной подготовкизанятого
населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий
общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78%
работников имеют среднюю квалификацию, 5% — высокую и 17% — низкую.
При значительном высвобождении с предприятий работниковпотребуется
организация курсов ускоренной их подготовки и переобученияпо
— 13 -
краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в томчисле и
через систему служб занятости, должно стать«непрерывное
образование». На базе действующих учебных заведенийнеобходимо
создать межреспубликанское учебное заведение дляпереподготовки и
повышения квалификации высвобождаемых работников инезанятого
населения. Служба занятости и соответствующие органы поподготовке
кадров, исходя из потребностей административно — территориальных
делений, анализа и прогноза занятости, будут определятьтематическую
направленность обучения, перечень учебных заведений, а такженабор
учебных программ, а региональные службы занятости — рассчитывать
потребность в учебных местах, заключать договоры иобеспечивать
соответствующее финансирование. Центры занятости городов,
ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с
высвобожденными работниками соглашения и направлять на
профессиональную подготовку по избранной ими профессии.
6. оказание услуг в профессиональной ориентации итрудоустройстве
высвобождаемым работникам и другим категориям населения;
в связи с этим необходима разработка новой концепцииразвития
системы профориентации, охватывающей все категориинаселения,
определения статуса различных звеньев этой системы,перспективы
развития сети центров профориентации и психологическойподдержки.
Профориентационные услуги должны предоставляться не толькоучащейся
молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменитьпрофессию.
Это требует развитие сети профконсультационныхподразделений,
входящих в службу занятости. В связи с новыми функциямисистемы
— 14 -
профориентации изменяются и требования к работникам службызанятости.
Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сферезанятости,
прогноза занятости, разработки программ и организацииобщественных
работ; по профессиональной ориентации взрослого населения иорганизации
профобучения безработных, финансовому обучению занятости;
инспекционной
работе.
7. регистрация безработных и оказание им в пределах своей
компетенции помощи;
В законе определен статус безработного, которым являетсявынуждено
незанятый человек, по отношению к которому государство несмогло
выполнить своих обязательств, то есть не предоставилоработы. Однако
не всякий незанятый человек, желающий работать, получаетстатус
безработного и может рассчитывать на социальную помощь или
поддержку государства. Для этого требуется соблюдать дваусловия.
Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста
и обладать способностью к систематической работе покакой-либо
профессии. Если профессии нет, то он обязан пронятьпредложение
службы занятости о предварительной профессиональнойподготовке.
Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то естьжелание и
обязанность пронять предложение о подходящей работе.
8. оплата стоимости профессиональной подготовки,переподготовки
граждан, трудоустройство которых требует получение новой
профессии, установление им на весь период обучениястипендии;
9. выдача в установленном законе порядке гражданампособия по
— 15 -
безработице и приостановление выплаты этих пособий;
10. подготовка предложений и заключений об использованиитруда
иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе
межправительственных соглашений и лицензий;
11. разработка республиканских и региональных программ
занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по
социальной защищенности различных групп населения;
Таким образом, функции Государственной службы занятости
значительно расширились по сравнению с функциями ранее
действовавшей системы трудоустройства населения.
— 16 -
Список литеpатуpы:
1. «Экономика тpуда» под pедакциейГ.Р.Погосяна и Л.И. Жукова
M.: Экономика, 1991
2. И.Заславский “О пользе рынка труда”, “Вопросыэкономики”
N9 — 91г.
3. А.Карташева, Е.Кубишин “Ситуация на рынкетруда: направления
развития”, “Экономист” N12-92г.
4. В.Колосов “Правовое регулирование занятости”,“Советские
профсоюзы” N2-92г
5. Г.Г. Руденко “Служба занятости и ее функции”,Москва,
РЭА, 1992г.
6. Н.Матыцина “Обеспечение занятости населения”,“Экономист”,
N4-92г.
7. А.А.Дикаpева, М.И.Миpская «Социологиятpуда»
M.: Высшая школа, 1989