Реферат: Госбюджет

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение ...........................................................................................

2

1. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство

    Российской Федерации  ...............................................................

3 1.1.Бюджет. Основные черты бюджетной системы и

       бюджетного устройства Российской Федерации ................

3 1.2. Принципы бюджетной системы  и ее классификация. 4

2. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы

Российской Федерации ................................................................

9 2.1. Федеральный бюджет Российской Федерации ................... 9 2.2. Бюджеты субъектов Российской Федерации ...................... 11 2.3. Местные бюджеты ................................................................. 15 2.4. Бюджетное планирование и бюджетный процесс ...........… 20

3. Бюджетная политика Российской Федерации

    и направления ее совершенствования ........................................

3.1. Межбюджетные отношения – современная ситуация,

       проблемы и пути их решения..............................................….

23

28

Заключение .....................................................................................… 31

Список  использованных источников ………………………..........

Приложение  ………………………………………………………...

 

32

33

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитииэкономической структуры любого современного общества играет государственноерегулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономическойполитики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государствуосуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовыймеханизм — финансовая система общества, главным звеном которой являетсягосударственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государствообразует централизованные и воздействует на формирование децентрализованныхфондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных нагосударственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые вРоссии с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственныхфинансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет,являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, даетполитической власти реальную возможность воздействовать на экономику,финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетныхсекторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоямнаселения.

Очевидно, что успех экономического реформирования внашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдетпреобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политикагосударства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, вкотором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикальногообновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризисаявилось принятие 17 июля с.г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации,установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основыфункционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации.В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических изаконодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизмаобрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей работы является анализгосударственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества,основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительныхпроблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путейих решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетногопроцесса) Российской Федерации.

1.БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕУСТРОЙСТВО

Российской Федерации

1.1 Бюджет. Основные черты бюджетной системы ибюджетного устройства Российской Федерации

Центральное место в финансовой системелюбого государства занимает государственный бюджет — имеющий силу законафинансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий(финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ)определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежныхсредств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государстваи местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь длягосударства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственнойвласти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнениясоциальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е.выполнения государством присущих ему функций.

Как правило, тип государственногоустройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членамиобщества определяют и особенности финансовой системы. В странахсоциалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополиигосударственной собственности на средства производства и наличия мощного государственногоаппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей.Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественныхорганизаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс,рассматривались как доходы государства.[1]

Кардинальные изменения в экономикеРоссии, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвалисерьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых формсобственности, и, следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающихсобственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов;финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами,прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своегоприменения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблемаразделения полномочий между законодательной и исполнительной властями вотношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизациигосударственных финансов стало расчленение единого государственного бюджетавремен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет,бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом кдемократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход кналогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии навнешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п.[2]Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и вее бюджетном устройстве.

БК РФ дает следующее определение бюджетнойсистемы: «основанная на экономических отношениях и государственномустройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принятопонимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.[3]

Бюджетная система РФ состоитиз бюджетов трех уровней:

·   первый уровень  — федеральныйбюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

·   второй уровень — бюджеты субъектовРФ (89 бюджетов — 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов,10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области,городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;

·   третий уровень — местные бюджеты(около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Как видно, бюджетное устройство РФ определяется еегосударственным устройством — в унитарных государствах бюджетная система имеетдва уровня — государственный бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, ив федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящихгосударственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджетывышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФвнебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственныефинансы) не включались в бюджетную систему.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированныйбюджет» — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующейтерритории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляютбюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территориимуниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ — это федеральный бюджети консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяютполучить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерациив целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

1.2. Принципы бюджетной системы и ее классификация.

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5)законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы РоссийскойФедерации:

·   единства бюджетной системыРоссийской Федерации;

·   разграничения доходов и расходовмежду уровнями бюджетной системы;

·   самостоятельности бюджетов;

·   полноты отражения доходов ирасходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·   сбалансированности бюджета;

·   эффективности и экономностииспользования бюджетных средств;

·   общего (совокупного) покрытиярасходов бюджетов;

·   гласности;

·   достоверности бюджета;

·   адресности и целевого характера бюджетныхсредств.[4]

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы,форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций занарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансированиярасходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровнейбюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета,бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнямибюджетной системы означаетзакрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочийпо осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов,органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельностибюджетов означает:

право законодательных органов государственной власти иорганов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системысамостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджета каждогоуровня;

законодательное закрепление регулирующих доходовбюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

право органов государственной власти  и органовместного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определятьнаправления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансированиядефицитов соответствующих бюджетов;

недопустимость изъятия доходов, дополнительнополученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходовнад расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

недопустимость компенсации за счет бюджетов другихуровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнениязаконов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондовозначает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иныеопределенные законом обязательные поступления, подлежат отражению. В бюджетах,бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Всегосударственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счетбюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетнойсистеме Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходовдолжен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений изисточников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении иисполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимостиминимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использованиябюджетных средств означает, что присоставлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетныхсредств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов сиспользованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результатас использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общейсуммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета заисключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств избюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденныхбюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнениябюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИпроцедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числепо вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или междуисполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогнозасоциально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичностьрасчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетныхсредств означает, что бюджетныесредства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначениемнаправления их на финансирование конкретных целей.

Для составления и исполнения бюджетов иобеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации.Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходовбюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитовэтих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистическогоанализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделенияфинансовых ресурсов.

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетнаяклассификация включает:

·    классификацию доходов бюджетов РФ;

·    функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

·    экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

·    классификацию источников внутреннего финансированиядефицитов бюджетов РФ;

·    классификацию источников внешнего финансированиядефицита федерального бюджета;

·    классификацию видов государственных внутренних долговРФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

·    классификацию видов государственного внешнего долга РФи государственных внешних активов РФ;

·    ведомственную классификацию расходов федеральногобюджета. 

Бюджетная классификация в части классификации доходовбюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов РоссийскойФедерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется присоставлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составленииконсолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные)органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшуюдетализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принциповпостроения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Действующая в настоящее время редакция бюджетнойклассификации утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетнойклассификации Российской Федерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «Обюджетной классификации Российской Федерации» в основном, приостановлено).Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы,подгруппы, статьи и подстатьи.

Например, доходы бюджетов РФ подразделяются наследующие группы[5]:

Код

Наименование групп

 

1000000 Налоговые доходы

 

2000000 Неналоговые доходы

 

3000000 Безвозмездные перечисления

 

4000000 Доходы целевых бюджетных фондов

 

Группа 3000000 «Безвозмездные перечисления» подразделяется на подгруппы:

 

Код

Наименование подгрупп

 

3010000 От нерезидентов

 

3020000 От бюджетов других уровней

 

3030000 От государственных внебюджетных фондов

 

3040000 От государственных организаций и др.

 

Подгруппа 3020000 «От бюджетов других уровней» подразделяется на статьи:

Код

Наименование статей

 

3020100 Дотации

 

3020200 Субвенции

 

3020300 Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате  решений, принятых органами государственной власти

 

3020400 Трансферты и др.

 

Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке всоответствии  законодательством  в распоряжение органов государственной властисоответствующего уровня. Расходы бюджета -  денежные средства, направляемыена финансовое обеспечение задач и функций государства и местногосамоуправления.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные,региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые,безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевыхбюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы:

·    от использования, продажи и иного возмездногоотчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности;

·    от платных услуг, оказанных государственными илимуниципальными органами власти и учреждениями;

·    средства, полученные в результате применения мергражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы,конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

·    финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов другихуровней и др.

Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровнейвыделяют т.н. регулирующие доходы — федеральные или региональные налогии платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджетысубъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе(не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленныхдоходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

Расходы бюджетов в зависимости от их экономическогосодержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей)и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходовбюджетов:

·    ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

·    оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

·    трансферты населению;

·    ассигнования на осуществление полномочий, передаваемыхна другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающихиз-за решений вышестоящих органов власти;

·    бюджетные кредиты юридическим лицам;

·    субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам;

·    инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

·    бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидиибюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

·    кредиты иностранным государствам;

·    средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом под дотацией понимается средства,предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основедля покрытия текущих расходов, субвенция — средства, предоставляемые натой же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществлениецелевых расходов, субсидия — средства, предоставляемые бюджету другогоуровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансированияцелевых расходов.

В любом бюджете доходы и расходы должны бытьсбалансированы. При дефиците бюджета — превышении расходов над доходами- должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источниковфинансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ).Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например,размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объембюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственныйдолг — долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами,иностранными государствами, международными организациями и иными субъектамимеждународного права). Для покрытия дефицита бюджета используютсягосударственные заимствования — займы, привлекаемые от физических и юридическихлиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которымвозникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займовдругими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте(внутренние заимствования).

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ЗВЕНЬЕВ

бюджетнойсистемы Российской Федерации2.1. Федеральный бюджет РоссийскойФедерации

Федеральный бюджет Российской Федерациивходит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет — основнойфинансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в видефедерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудиемперераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуютсяфинансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развитиястраны и реализации социальной политики на территории всей России. Присоставлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемыхразмерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджетстроится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.Например, основными целями экономической политики на 1998 год были названы:

·   рост валового внутреннего продуктаи продукции  промышленного производства не менее чем на 2 процента;

·   прекращение спадасельскохозяйственного производства;

·   создание условий дляпереориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;

·   формирование условий справедливойконкуренции на внутреннем рынке, в том числе за счет снижения средневзвешеннойставки таможенного тарифа по сравнению с фактическим уровнем 1997 года не болеечем на 1 процент;

·   снижение налоговой нагрузки натоваропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;

·   выполнение всех принимаемыхгосударством финансовых обязательств перед субъектами хозяйственнойдеятельности и населением;

·   рост реальных денежных доходовнаселения не менее чем на 3 процента;

·   завершение перехода наказначейскую систему исполнения федерального бюджета;

·   поддержание уровня занятостинаселения Российской Федерации и снижение числа безработных не менее чем на 500тысяч человек;

·   повышение инвестиционнойактивности, формирование источников реального наполнения Бюджета развития РФ ина этой основе увеличение по сравнению с уровнем 1997 г. объемов капитальныхвложений.[6]

Конкретное представление об источниках формированияфедерального бюджета и направлениях расходования его средств можно получить изанализа основных положений федерального бюджета на 1998 г. Федеральный бюджетна 1998 г. был утвержден по расходам в сумме 499 945,2 млн. рублей и подоходам в сумме 367 548,0 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема ВВП2 840 млрд. рублей и уровня инфляции 5,7 % (расходы составили около 17,6 %ВВП). Предельный размер дефицита федерального бюджета на 1998 год былустановлен в сумме 132 397,2 млн. рублей (4,7 % ВВП). На покрытие дефицитабюджета было решено направить поступления из источников внутреннегофинансирования в общей сумме 105 830,2 млн. рублей, включая доходы отэмиссии ценных государственных бумаг, и внешнего финансирования в общей сумме26 567,0 млн. рублей. Бюджет развития РФ был утвержден в сумме16 380,4 млн. рублей.[7]

Доходы федерального бюджета РФ на 1998 г.(выдержка)[8]:

Виды доходов

Сумма, млн. руб.

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего 306 975,7 в том числе:

Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций

Налог на добавленную стоимость

Акцизы

Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте

Лицензионные сборы

Платежи за пользование природными ресурсами

Таможенные пошлины и иные тамож. сборы и платежи

Прочие налоги, пошлины и сборы

48 140,6

141 270,2

78 700,4

1 924,6

400,0

8 448,4

27 091,5

1 000,0

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего 28 493,3

в том числе:

Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности

Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности

5 334,7

8 125,5

ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего 32 079,0

Данные свидетельствуют, что почти 84 % всех доходовбюджета составляют налоговые доходы, а около 46 % налоговых доходов бюджета составляетналог на добавленную стоимость (налоговые доходы — это обязательные,безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета). Необходимо отметить,что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из нихнаправляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Например, из доходов,поступающих от уплаты НДС на товары (работы, услуги), производимые(выполняемые, оказываемые) на территории РФ, лишь 75 %  поступает в федеральныйбюджет; из акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку иликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территорииРоссийской Федерации, — 50 % и т.п. (ст. 20 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998год). Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например,акцизы на товары (25,6% от налоговых доходов), ввозимые на территорию РФ,таможенные пошлины, таможенные сборы и иных таможенные платежи. 8,7% в доходахзанимают доходы целевых бюджетных фондов (2 место по поступлению). В доходыфедерального бюджета на 1998 год включаются  средства следующих целевыхфедеральных бюджетных фондов: Федерального дорожного фонда, Федеральногоэкологического фонда, Государственного фонда борьбы с преступностью, Фондавоспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонда развития Федеральнойпограничной службы, Фонда Министерства по атомной энергии, Фонда развитиятаможенной системы, Федерального фонда Государственной налоговой службы иФедеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. На 1% отстаютненалоговые доходы — 7,7% (3 место по поступлению). (См.Приложение)

Расходы федерального бюджета РФ на 1998 г.[9](выдержка) Виды расходов

Сумма, тыс. руб.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 12 085 733,7 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ 4 453 949,8 МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 14 496 983,9 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 81 765 000,0

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА                             

41 616 615,1

ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ

НАУЧНО — ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ                      

11 157 881,0 ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО 27 438 327,2 СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО 12 017 785,6 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ 2 929 835,8 ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА 1 521 357,0 РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 100 000,0

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ            

8 474 217,5 ОБРАЗОВАНИЕ 17 253 152,7 КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ 3 567 818,2 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 2 011 997,9 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 9 424 731,8 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 35 066 011,2 ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА 124 135 443,0 ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ 6 732 765,0 ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ 51 703 792,0 УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ 1 921 700,0 МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ 771 538,0 ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА 3 670 357,0 ПРОЧИЕ РАСХОДЫ 6 450 741,8 ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ 32 078 999,9

Анализ данных показывает, что среди расходовфедерального бюджета все большее место занимают затраты по обслуживаниюгосударственного долга, возникающего при использовании государственного кредитадля покрытия дефицита бюджета, — почти 25 % всех расходов.[10]Затем идет финансовая помощь другим бюджетам она состовляет 10% и 8% идет направохранительную деятельность и обеспечение безопасности. (См.Приложение).

2.2.         Бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерациивходят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетсубъекта РФ — это форма образования и расходования денежных средств,предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведениясубъекта РФ[11].Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся наего территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджетена каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогови платежей субъектов РФ. Например, ст. 21 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998год» установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 1998 году зачисляютсяпоступления от следующих федеральных налогов:

·   налога на прибыль (доход)предприятий и организаций — по установленным ставкам в соответствии сдействующим законодательством (реально — 22 %);

·   НДС на товары (работы, услуги),производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налогана добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни,отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камнейРФ, — в размере 25 процентов доходов;

·   акцизов на спирт этиловый из всехвидов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы,производимые на территории Российской Федерации, — в размере 50 процентов доходов;

·   акцизов на остальные товары,производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовыйконденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ,бензин автомобильный и легковые  автомобили, — в размере 100 процентов доходов;

·   лицензионных и регистрационныхсборов — в соответствии с действующим законодательством;

·   подоходного налога с физическихлиц — в размере 100 процентов доходов;

·   налога на покупку иностранныхденежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, — вразмере 40 процентов доходов;

·   платежей за пользование природнымиресурсами — по нормативам, установленным действующим законодательством;

·   платы за пользование объектамиживотного мира и водными биологическими ресурсами — в размере 60 процентовдоходов;

·   лесного налога — в размере 100процентов доходов;

·   платы за пользование воднымиобъектами — в размере 60 процентов доходов;

·   налога с розничных продаж — вразмере 100 процентов доходов;

·   прочих налогов, сборов, пошлин идругих платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии сзаконодательством.

       Тем регионам, в которых среднедушевой доход побюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственныхдоходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно дляфинансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фондаподдержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов наодного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходовменее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статусрегиона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионовРФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечислениятрансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

Это так же отражается и в бюджете РМ на 1998г. (в ред.Законов РМ от 06.05.98 N 13-З, от14.07.98 N 23-З, от 21.09.98 N 39-З). ПринятГос. Собранием 10 марта 1998 год   

Статья 1. Утвержден республиканский бюджетРеспублики Мордовия по   расходам   в   сумме   1872174,5   тыс. рублей, исходя    из  прогнозируемого  объема  доходов  в сумме 1701275 тыс. рублей,  и   оборотную кассовую наличность на 1 января 1999 года в  сумме  4000   тыс.рублей. Установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета     на1998 год в сумме 170899,5 тыс. рублей. Направлен на покрытие  дефицитареспубликанского  бюджета  на     1998 год:

          источники внутреннего  финансирования  — вобщей сумме 70899,5 тыс. рублей;

          источники внешнего  финансирования  -  в общей  сумме  100000  тыс. рублей.

(ст.1в ред. Закона  РМ от 21.09.98 N 39-З)

Установлено,что  доходы  республиканского бюджета на 1998 год формируются за счет:

доходов от налога на добавленную стоимость,  налогана прибыль (доходы),  подоходного налога с физических лиц по  предприятиям  иорганизациям,  находящимся  на  учете  в Государственной налоговой инспекции поРеспублике Мордовия; доходов от налога на добавленную стоимость и налога наприбыль открытого  акционерного  общества  «Ардатовский   светотехническийзавод»,  Торбеевского    линейно — производственного   управлениямагистральных  газопроводов,   открытого   акционерного   общества«Мордовцемент»; 50 процентов акцизов на спирт этиловый из  всех  видов  сырья,      производимогона территории Республики Мордовия; 50 процентов  акцизов  на  водку  и ликероводочные  изделия, спиртосодержащие растворы,  производимые натерритории  Республики Мордовия  и  реализуемые  за  ее  пределами  и  на территории  г.      Саранска; 100 процентов  акцизов  на  плодовые  напитки собъемной долей этилового спирта  до  25  процентов  включительно,  производимые товариществом с ограниченной ответственностью «Промэкс»; 50процентов доходов от  налога  на  имущество  предприятий  и организаций; 40процентов доходов от налога на покупку иностранных денежных знаков и платежныхдокументов, выраженных в иностранной валюте; 60 процентов  доходов  от  налога на  пользование   объектами  животного мира; 100 процентов  доходов  от  платежей за  пользование   лесным фондом; средств земельного налога и арендной платы заземли городов  и поселков и земли сельскохозяйственного назначения, аккумулируемых в  республиканском  бюджете  для  финансирования централизованных  мероприятий;  прочих налоговых и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в республиканский   бюджет в соответствии сфедеральным    законодательством и законодательством Республики Мордовия.Консолидировать   (включить) в доходы республиканского бюджета на 1998 годсредства целевых  фондов:  Территориального  дорожного фонда   Республики  Мордовия,   Экологического  фонда  Республики  Мордовия     и    Территориального     фонда      воспроизводства  минерально-сырьевой базы.

     Учесть   в   республиканском  бюджете  РеспубликиМордовия на 1998 год поступления доходов по основным источникам  в следующихсуммах:

(тыс. рублей)

       1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ — ВСЕГО                                         742268

втом числе:

Налогна доход (прибыль) предприятий и организаций              124139,1

           Подоходный налог с физическихлиц                                 98913,8

           Налог на добавленнуюстоимость                                       95791,5

          Акцизы                                                                                   250891

           Налог на покупку иностранных денежныхзнаков и платежных документов,             выраженных в иностранной

         валюте                                                                                    346

          Лицензионный и регистрационныйсборы                          2200

          Налог наимущество                                                              133482,3

          Платежи за пользование природнымиресурсами              14191

из них:

          налог на пользованиенедрами                                             1385

          налог на пользование объектами животногомира            1500

          земельныйналог                                                                    8306

          плата за право пользования леснымфондом                      3000

          Единыйналог                                                                        415

          Прочие налоговые доходы,пошлины                                 5358

          Сборы на нуждыобразования                                              16540

    2. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ — ВСЕГО                                  13274

изних:

Дивидендыпо акциям, принадлежащим государству                     1175

Доходыот сдачи в аренду имущества, находящегося

вгосударственнойсобственности                                                     9680

Поступленияот приватизации организаций,

         находящихся в государственнойсобственности                800

         Прочие неналоговыедоходы                                               1619

   3.         ПОСТУПЛЕНИЯ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДАФИНАНСОВОЙ

          ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ            515700

   4. ССУДА ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА                        80000

   5. СРЕДСТВА, ПОЛУЧАЕМЫЕ ИЗ НИЖЕСТОЯЩИХ БЮДЖЕТОВ

          ПО ВЗАИМНЫМРАСЧЕТАМ                                          14427

  6. ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ ФОНДОВ — ВСЕГО                           342249

втом числе:

Территориальныйдорожный фонд Республики Мордовия           334700

втом числе:

          субвенция из федеральногобюджета                                88000

          Экологический фонд РеспубликиМордовия                    2250

Территориальныйфонд воспроизводства

минерально-сырьевойбазы                                                                5299

   7. МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ ФОНД РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ

И НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ                6643

(ст.12 в ред. Закона  РМ от21.09.98 N 39-З).

Налоговые доходы занимаютведущую позицию в формирование доходов и состовляют 43,6% из них 33,8%состовляет поступления от акцизов, 16,7% — налог на прибль, 13% — НДС. Доходыот бюджетных фондов состовляют 20,1% и неналоговые доходы — 0,78%. (См.Приложение).

Утверждены расходы республиканскогобюджета на 1998  год по  разделам  и  подразделам  функциональной классификации  в   следующихсуммах:                                                   

тыс. рублей

      1. ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ

                   САМОУПРАВЛЕНИЕ                                                                     61962

            в том числе:

ФункционированиеГлавы Республики Мордовия                                           8712

Функционированиезаконодательных органов  государственной власти       6700

Функционирование исполнительных органов  государственной власти       45433

         Прочие  расходы на общереспубликанское управление                        1117

      2. СУДЕБНАЯВЛАСТЬ                                                                       730

           в том числе:

 Содержание нотариальныхконтор                                                                    730

              3. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

                  И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ                                             63650

            в том числе:

         Министерство внутренних дел РеспубликиМордовия                           48000

         Управление государственной противопожарной

         службы Министерства внутренних дел РеспубликиМордовия             13253

             4. ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ИСОДЕЙСТВИЕ

                 НАУЧНО — ТЕХНИЧЕСКОМУПРОГРЕССУ                                 3520

            в том числе:

         Разработка перспективных технологий и  приоритетных

        направлений научно — техническогопрогресса                                         616

         Издание мордовскойэнциклопедии                                                          2615

           5. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО     165785

            в том числе:

         Покрытие убытков предприятий топливнойпромышленности,

         возникающих при продаже  товаров и оказанииуслуг, всего                 21900

            из них:

         на реализацию Федерального закона «Оветеранах»                                  1709

         Субсидии государственным предприятиям бытовогообслуживания

         населения для покрытия расходов на ритуальныеуслуги                         1600

         Компенсация удорожания жилищно-кооперативногостроительства,

          начатого до 01.01.98г.                                                                                  110

          Государственныеинвестиции                                                                       136800

            из них:

         на образование Мордовского республиканскоговнебюджетного

        фонда поддержки сельского жилищногостроительства, газификации и

         технического перевооружениясела                                                              13680

     6. СЕЛЬСКОЕХОЗЯЙСТВО                                                                            93799

            в том числе:

         Сельскохозяйственноепроизводство                                                           53708

            из них:

         Земельныересурсы                                                                                         12891

         Прочие мероприятия в области сельскогохозяйства                                   27200

      (п.6 в ред. Закона  РМ от 21.09.98 N 39-З)

     7. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРОИРОДНЫХ

        РЕСУРСОВ                                                                                                       3375

            в том числе:

         Инспекция по маломернымсудам                                                                   280

         Содержаниегидрометеорологии                                                                     185

         Расходы на воспроизводство лесов                                                                 2700

         Финансовая поддержка национальных парков изаповедников                   210

     8. АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ ИИНФОРМАТИКА             18892

     9. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ                                          2270

            в том числе:

         Фонд поддержки предпринимательства  РеспубликиМордовия                 2270

    10. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

          СИТУАЦИЙ И ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ                  3155

    11. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО И

          ГАЗОВЫЕСЕТИ                                                                                             33890

   12.ОБРАЗОВАНИЕ                                                                                               76374

   13. КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО ИКИНЕМАТОГРАФИЯ                                  19054

   14. СРЕДСТВА МАССОВОЙИНФОРМАЦИИ                                                  12770

   15. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯКУЛЬТУРА                                130656

   16. СОЦИАЛЬНАЯПОЛИТИКА                                                                         208794

   17. ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГОДОЛГА                                  100000

   18. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХУРОВНЕЙ                230860,5

   19. ПРОЧИЕРАСХОДЫ                                                                                        200979

   20. ФИНАНСИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

          ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

          РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 1996 — 2000ГОДЫ                                   34140

   21. БЮДЖЕТНЫЕ ССУДЫ ДЛЯ ЗАКУПКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ

          ПРОДУКЦИИ УНАСЕЛЕНИЯ                                                                      22670

   22. РАСХОДЫ ЦЕЛЕВЫХФОНДОВ                                                                   342249

   23. ФОНДБЕЗОПАСНОСТИ                                                                                2700

   24. ОТЧИСЛЕНИЯ В МОРДОВСКИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО  ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ГАЗИФИКАЦИИ И

ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯСЕЛА                                                   27200

  25. РАСХОДЫ, НАПРАВЛЯЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЯМ РАЙОНОВ ИГОРОДОВ НА ПОПОЛНЕНИЕ ДОХОДНОЙ  ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТПРОИЗВОДСТВЕННЫХ  ПОКАЗАТЕЛЕЙ                                                          12700

Анализ расходов бюджета РМ на 1998 г. показывает чтосамые большие расходы идут на финансовую помощь другим бюджетам — 12,3% далееидут расходы на социальную политику — 11,1% и на 3 месте расходы напромышленность, энергетику, строительство — 8,8%. (См.Приложение)

2.3. Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетнойсистемы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципальногообразования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежныхсредств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных впредметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены,дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд другихрасходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, прикоторой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходятв региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногдалишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, вКамчатской, Липецкой и др. областях)[12]превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков — 11,9 %, сельских районов — 11,8 %, сельских поселений — 5,8 %[13].Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходиморешить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же запоследние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированногобюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с29 % до 31 %.[14]

Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодняприходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % — наздравоохранение и физкультуру, 42 % — на культуру и искусство, 66 % — на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % — на образование.[15]Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются нес федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер ля решения вопросабюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологиюформирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления заместными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетовмуниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ- ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере толькогосударственную пошлину и местные налоги и сборы).

Финансирование производится за счет перераспределениябюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничениямежду уровнями самих доходов. Показательно в этом отношении звучит выступлениеПремьер-министра Республики Татарстан: «На местах должны приниматься адекватныемеры, направленные на полное поступление в бюджет обязательных платежей.…Для того чтобы стимулировать такую работу, объемы финансирования изреспубликанского  бюджета должны быть пропорциональны объему сбора доходов науровне каждого района и города».[16]

Очевидно, что в том случае, если бы органы местногосамоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет,проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было быгораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничениедоходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов,можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

Порядок расчета иначисления средств из Республиканского фонда финансовой поддержки районов игородов Республики Мордовия (от 4 Ноября. 1997 № 461) по итогам выполненияустановленных показателей разработан во исполнение постановления СоветаГосударственного  Собрания Республики Мордовия от 1 августа 1997 года обизменении перечня показателей и размеров выплат из Республиканского фондафинансовой поддержки районов и городов Республики Мордовии.

Указанный Порядокпозволяет более объективно оценивать деятельность района по одиннадцатипоказателям, определенным статьей 25 Закона Республики Мордовия «Ореспубликанском бюджете Республики Мордовия на 1997 год» и распределять средирайонов средства из Республиканского фонда финансовой поддержки районов игородов республики с учетом конкретного вклада трудовых коллективов района,города в развитие экономики республики.

Все районы республикиразделены на две группы: первая – с преобладанием  промышленного   производства, вторая   с преобладанием сельскохозяйственного производства. Приэтом заоснову взят удельный вес валовой продукции промышленного исельскохозяйственного производства в общем, объеме производства того или иногорайона.

К первой группеотносятся Ардатовский, Зубово-Полянский, Ромодановский, Чамзинский районы. Вовторую группу вошли Атюрьевский,        Атяшевский,       Большеберезниковский, Большеигнагговский,   Дубенский,   Ельниковский  Инсарский, Ичалковский,  Кадошкииский,   Ковылкинский,   Кочкуровский,Краснослободский, Лямбирский, Рузаевскии, Старошайговский, Темниковский,Теньгушевский, Торбеевский районы,

Город Ковылкиновыделен особо, как не имеющий сельскохозяйственного производства.

Города Саранск иРузаевка в данном случае не учитываются, так как они являются донорами исредства из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городовРеспублики Мордовия в виде трансферта по ним не распределяются.

В зависимости от значимости каждого изодиннадцати показателей определена его доля (в процентах) в объеме средствРеспубликанского фонда финансовой поддержки районов и городов РеспубликиМордовия, приходящихся району в соответствии со статьей 22 Закона РеспубликиМордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 1997 год»:

1. собственные доходы местных бюджетов  10

2. инкассация торговойвыручки                    10

3. объемы закупок:  мяса

4.                                молока:

для районов первойгруппы по                       10 

для районов второйгруппы по                       10

5. общий объем закупокзерна                         5

6. объемы закупок картофеля, овощей,сахарной свеклы, зеленого горошка   5

7. объем промышленогопроизводства:

для районов первойгруппы                            20

для районов второйгруппы                             10

для г.Ковылкино                                               50

8. товарооборот

9. реализация водки промышленного произ­водствапредприятий РМ              10

10. платные бытовыеуслуги                           5

11. объем строительно-монтажных работ    5

Подведение итогов выполнения указанныхпоказателей производится ежемесячно, кроме закупок мяса, платных бытовых услуги строительно-монтажных работ. По ним итоги подводятся поквартально нарастающимитогом.

Закупки зерна, картофеля, овощей, сахарнойсвеклы и зеленого горошка учитываются ежемесячно в период их уборки изаготовки,

Данный Порядок предусматриваетстимулирование принятия районами напряженных обязательств и исключает занижениеили завышение показателей с целью получения сверхпланового трансферта (в томчисле и случайного).

В связи с этимпостановлением Государственного Собрания Республики Мордовия предусмотренынекоторые ограничения и дополнительные условия. За перевыполнение установленныхсумм собственных доходов местных бюджетов возможны только при условиипоступления в бюджет платежей в денежном выражении не менее 60 процентов.

За  выполнение    показателя  «объем  промышленного производства»   до   130 процентов,  средства   начисляются пропорционально перевыполнению прогнозного плана, исходяиз доли приходящейся на этот показатель. А  за каждый процент перевыполненияпоказателя свыше 130 процентов для начисления средств будет засчитываться 0,5 %(Пример см. Приложение)

Так при выполненииитогов по товарообороту учитывается напряженность товарооборота на одногожителя в том или ином районе. С этой целью вводится выравнивающий коэффициент — коэффициент корреляции (Кк), начисляемый на основе двух коэффициентов — коэффициента по доходам на душу населения (Кд) и коэффициент по товарооборотуна душу населения (Кг).

Кк=Кг/Кд; Кт=Тр/Тс; Кд=Др/Дс; Sн=Vт*Кк,

где Тр — товарооборот на душу населения района;

Тc — товарооборот на душу населения по республике без г.Саранск иг.Рузаевка;

Тр и Тc рассчитываются по прогнозу на тотмесяц, за который подводится итог выполнения показателя,

Др — средний доход на душу населениярайона;

Дс  — средний доход на душу населенияреспублики без г.Саранск и г.Рузаевка (рассчитанный прогнозно на текущий год);

Sн- доля средствпричитающихся к финансовому начислению;

Vт — доля средств для начисления поотчетному объему

товарооборота.

Учитывая, что рост цен и тарифов наплатные услуги остаются высокими и выполнение прогнозного плана объема основныхуслуг происходит за счет ценового дохода, а не развития услуг, при расчете суммначисления средств за этот показатель будет применяться индекс цен кпрогнозному.

В объем закупок молока от населения приподведении итогов и расчете  начислений  средств  для  сельских  администрацийзасчитывается молоко, закупленное у населения   по прямым договорам смолокоперерабатывающими и сельскохозяйственными предприятиями.

Задание по закупкам картофеля, овощей,сахарной свеклы и зеленого горошка оцениваются из расчета 5 процентовнезависимо от количества видов закупаемой продукции. Если в районе в одномотчетном периоде производились закупки нескольких видов данной продукции, то 5процентов доли подлежащих отчислению средств району, распределяются равнымидолями на каждый вид продукции, а начисления производятся пропорциональновыполнению задания.

Подведение итогов и начисление средств завыполнение задания по закупкам картофеля, овощей, сахарной свеклы и зеленогогорошка производится за месяц и квартал в котором завершена их заготовка.

Учитывая, что объемы инвестицийформируются в разрезе кварталов неравномерно при постоянном  объемецентрализованных капвложений, а поиск внебюджетных источников сопряжен сопределенными трудностями, подведение итогов и использование средств завыполнение объемов строительно-монтажных работ производится ежеквартально посравнению с соответствующим периодом прошлого года нарастающим итогом. При этомвыполнение объема свыше 100 процентов по сравнению с прошлым годом при расчетахначисления средств не учитывается.

В случаях, когда в подведении итогов ирасчетах начисления средств учитывают не все показатели, то есть они по видудеятельности имеют сезонный характер или не отслеживаются впервые два месяцаквартала, к распределению берется плановая сумма средств предназначенная району,городу из Республиканского фонда в соответствии со статьей 22 Закона РеспубликиМордовия «0 республиканском бюджете Республики Мордовия на 1997 год», которая.перераспределяется пропорционально плановой процентной доле показателей,рассматриваемых подведении итогов.

Во исполнение Закона Республики  Мордовия  «О Республиканском бюджете на   1998   год»,   заслушав   и   обсудив представленный Администрацией города Саранска прогноз бюджета г. Саранска на1998 год, Саранский городской Совет депутатов РЕШИЛ:

   Установить, что  доходы  городского  бюджета  на  1998 год формируются за счет:

·    доходов от налога на добавленнуюстоимость;

·    налога на прибыль;

·    подоходного  налога  с физических  лиц  по  предприятиям  и организациям г. Саранска;

·    акцизов на водку и пиво;

·    доходов от налога на имуществопредприятий и организаций;

·    доходов  от  налога  на  землю, находящуюся  в черте города Саранска от юридических лиц, арендная плата заземлю;

·    прочих   налоговых   и  неналоговых   доходов,   подлежащих зачислению в городской бюджет всоответствии  с  Законодательством РФ;

·   налога с продаж.

      Городской бюджет  г.  Саранска  на  1998  год  по расходам в  сумме  319677,9тыс.  руб.,  исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 275948,0 тыс. руб.  и  оборотную  кассовую наличность на 1 января 1999 года в сумме 200,0тыс. руб.  Установлен предельный размер  дефицита  городского  бюджета  в сумме 43729,9 тыс. руб… Доходы  городского бюджета  на 1998 год формируется засчет поступлений в следующих размерах:

   тыс. рублей

·    налог наприбыль                                   -  13082,0

·    единыйналог                                          -  13,0

·    подоходный налог с физическихлиц,  -  57588,0

удерживаемый предприятиями

·    налог на добавленнуюстоимость         -  61540,0

·    акцизы                                                    -  34585,0

·    налог на имуществопредприятий        -  5750,0

·    лицензионныйсбор                                -  4025,0

·    платежи за пользование природными ресурсами  -  20734,0

·    налог с продаж                                      - 31310,0

·    прочиепоступления                             -  37023,0

·    неналоговыедоходы                            -  10298,0

    Передать в  1998  году  в  бюджет  районов  г. Саранска от указанных источников частьдоходов по следующим нормативам:

в процентах

      Наименование   Единый   Налог         Подоход.   Налог

       районов             налог,     на иму-  напри-     с          налог с      на землю   

                                  ставка    щество     быль   продаж   физичес-        

                                 став                                                      ких лиц,   

                  

     Ленинский         2,18             -        1,9         30            2,0             100  

     Пролетарский   2,18            10       4,1         52            3,5             100  

     Октябрьский    2,18            10        2,3         51           11,4            100  

Подоходный налог   с   физических   лиц, занимающихся предпринимательской   деятельностью без  образования юридического лица полностью подлежит зачислению в бюджетырайонов. Ассигнования (в 1998г.)  из  городского бюджета направить  наследующие цели: тыс. рублей

·    органыуправления                                      -  4455,2

·    правоохранительнаядеятельность             -   714,7

·    сельскоехозяйство                                      -  7445,0

·    транспорт                                                     -   15508

·    жилищно — коммунальноехозяйство,        -   71726

в том числе оплата за газ                               4000

·    образование,                                                -  102651

в том числе оплата за газ                             -   120,0

·    музыкальные и художественныешколы   -    1004

·    курсовые мероприятия                               -      48

·    культура иискусство,                                  -    2713

в том числе оплата за газ                             -     3,0

·    здравоохранение,                                        - 80466,0

в том числе оплата за газ                            -   115,0

·    физическаякультура                                  -     7,0

·    социальнаяполитика                                  -   100,0

·    погашениессуды                                        -   25000

·    прочие расходы                                          -    240

в том числе:

·    представительскиерасходы                     -   100,0

·    оказание единовременнойпомощи         -   140,0

·    фондпредпринимательства                    -     600

·    капитальные вложения нажилье           -    6800

·    телефонизациясела                                 -     200

    Перечень защищенных  статей  текущих расходов городского бюджета на 1998 год, подлежащихфинансированию в полном объеме:

·    оплата труда работникам бюджетныхучреждений;

·    начисления на заработную плату;

·    питание;

·    медикаменты;

·    канцелярские   принадлежности,  материалы,   предметы   для

хозяйственных целей.

И т.д.

2.4.  Бюджетное планирование и бюджетный процесс

 

Бюджетное планирование — важнейшая составная часть финансового планирования,подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическаясущность заключается в централизованном распределении и перераспределениистоимости общественного продукта и национального дохода между звеньямифинансовой системы на основе государственной социально-экономической программыразвития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетныхфондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченнымизаконом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс,его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории иметодологии составления бюджетов государства. [17]В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности,единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета,балансовый метод и др.

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса посоставлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст.6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1.  составление проектов бюджетов;

2.  рассмотрение и утверждениебюджетов;

3.  исполнение бюджетов;

4.  составление отчетов об исполнениибюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетноерегулирование — перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетамиразного уровня.

До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовымактом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР «Обосновах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.91  № 1734-1.В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимоБК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительныхорганов) субъектов Федерации[18],нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, вПравилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемыхМинистерствами финансов РФ и субъектов РФ).

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями,БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (БанкРоссии), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетнаяпалата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольныеорганы региональных и представительных местных органов).

Участниками бюджетногопроцесса являются:

·    Президент Российской Федерации;

·    органы законодательной (представительной) власти;

·    органы исполнительной власти (высшие должностные лицасубъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы,осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

·    органы денежно-кредитного регулирования;

·    органы государственного и муниципального финансовогоконтроля;

·    государственные внебюджетные фонды;

·    главные распорядители и распорядители бюджетныхсредств;

·    иные органы, на которые законодательством РФ,субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

·    бюджетные учреждения, государственные и муниципальныеунитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитныеорганизации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Основные задачи бюджетного процесса:

·    выявление материальных и финансовых резервовгосударства;

·    максимально приближенный к реальности расчет доходовбюджетов;

·    максимально точный расчет расходов бюджетов;

·    обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

·    согласование бюджетов с реализуемой экономическойпрограммой;

·    осуществление бюджетного регулирования в целяхперераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслямихозяйства, экономическими регионами и др.

3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

 

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основныхзадач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета,управления государственным долгом является одним из основных инструментовэкономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовыйгод определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом ФедеральномуСобранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Так как наиболее важными направлениями бюджетнойполитики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств,управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективностьвсей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельностиорганов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояниегосударственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальнуюэкономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также можетвыступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетнойполитики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политикиможно предложить следующие[19]:

·    уровень собираемости бюджетных доходов в целом,налогов в частности;

·    уровень выполнения бюджетных обязательств;

·    величину бюджетного дефицита и скорость ростагосударственного долга;

·    объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживаниегосударственного бюджета;

·    уровень монетизации бюджетного дефицита;

·    величину валютных резервов, используемых дляфинансирования бюджетного дефицита;

·    динамику валового внутреннего продукта;

·    уровень безработицы;

·    степень выполнения законодательных и приравненных кним актов о бюджете.

В условиях России к вышеназванным показателям можнодобавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитиироссийской экономики:

·    масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО,зачеты);

·    величину просроченной задолженности по оплате трудаиз-за отсутствия бюджетного финансирования;

·    величину просроченной задолженности по оплатегосударственного заказа.

Для иллюстрации оценки эффективности российскойбюджетной политики приведем конкретные данные в соответствии с перечисленнымивыше критериями (Источники: Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за  период — 1994 — 1997 г.г.[20] 

Периоды 1 2 3 4 5 Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику А. Шохин А. Чубайс В. Кадан-ников В. Потанин, А. Лившиц А. Чубайс Министры финансов С. Дубинин В. Пансков В. Пансков А. Лившиц А. Чубайс

Период

Показатели

февраль-декабрь 1994 г. январь-декабрь 1995 г. январь-август 1996 г. сентябрь 1996 г. — март 1997 г. апрель-ноябрь 1997 г.

Доходы федерального бюджета (по определению МВФ)

с элиминированием сезонной составляющей

(в среднем за период, в % к ВВП)

 

Наличными деньгами и денежными суррогатами:

Все доходы

в том числе:

налоговые доходы

неналоговые доходы

12,0

11,9

0,1

12,4

10,8

1,6

10,3

8,7

1,7

9,0

8,0

1,0

10,6

8,6

2,1

Удельный вес в налоговых доходах, в %

Наличных денег

Денежных суррогатов

98,9

1,1

89,6

10,4

82,3

17,7

85,3

14,7

91,7

8,3

Выполнение бюджетных обязательств

 

Расходы федеральн. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП

 

23,2

17,4 18,0 21,1 16,0 Просроченная зад-ть по оплате труда из-за отсутствия бюджетн. финансир-ния на конец периода:

млрд. руб.

во всей зад-ти по опл. труда, %

в фонде оплаты труда, %

915

17,3

4,4

2736

17,3

6,6

6107

17,0

14,9

11305

21,5

27,7

4940

10,1

9,1

Дефицит бюджета и государственный долг

Дефицит фед. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП 11,1 5,3 7,7 8,0 5,3 Государственный долг, оформленный ГКО-ОФЗ, на конец периода, в % к ВВП 1,0 3,2 7,9 11,3 12,6

Прирост гос. долга, оформлен-ного ГКО-ОФЗ, процентных пунктов ВВП:

в среднем в месяц

в пересчете на год

0,08

1,0

0,18

2,2

0,59

7,1

0,48

5,8

0,14

1,7

Периоды 1 2 3 4 5 Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику А. Шохин А. Чубайс В. Кадан-ников В. Потанин, А. Лившиц А. Чубайс Министры финансов С. Дубинин В. Пансков В. Пансков А. Лившиц А. Чубайс

/>Период

Показатели

февраль-декабрь 1994 г. январь-декабрь 1995 г. январь-август 1996 г. сентябрь 1996 г. — март 1997 г. апрель-ноябрь 1997 г.

Макроэкономические результаты финансовой политики

Темпы прироста ВВП в ценах сентября 1997 г. в расчете на год,% — 12,8 — 4,2 — 5,0 — 2,4 0,4

Законы о федеральном бюджете и их исполнение

(по определению Министерства финансов РФ)  с элиминированием  сезонной составляющей  (в среднем за период, в % к ВВП)

Законы о федеральном бюджете:

доходы

расходы

дефицит

15,9

26,8

10,9

18,8

26,7

7,9

15,1

19,5

4,4

15,5

19,4

4,0

12,2

15,5

3,3

Фактическое исполнение:

доходы

расходы

дефицит

13,7

23,5

9,9

14,3

15,6

1,3

11,6

15,9

4,4

9,9

12,3

2,4

11,3

14,4

3,1

Степень исполнения законов о бюджете, %:

доходы

расходы

дефицит

доходы и расходы в среднем

85,9

87,7

90,4

86,8

76,1

58,6

16,6

67,3

76,6

81,8

99,7

63,9

64,4

63,5

60,0

63,9

93,2

93,3

93,6

93,2

/> /> /> /> /> /> />

Доходы федерального бюджета: анализ данных показывает, что наихудшая финансоваяполитика в сфере доходов федерального бюджета проводилась в сентябре 1996 — марте 1997 г.г. В этом периоде произошел бурный (почти 4-кратный в реальномвыражении рост выпуска КНО и проведения денежных зачетов). В результате доляденежных суррогатов возросла с 1/6 до почти ½ налоговых доходов бюджета.Перелом в тенденции сокращения удельного веса налоговых доходов в денежнойформе в ВВП произошел в 5-ом периоде. Этот перелом является одной и важнейшихособенностей бюджетной политики, проводившейся в течение апреля-ноября 1997 г.,когда наиболее отрицательные последствия политики предшествующего периода восновном пришлось преодолеть.

Выполнение бюджетных обязательств: Динамика расходов федерального бюджета отличаласьзначительными колебаниями. В течение 2-го, 3-го, 5-го периодов проводиласьумеренно жесткая политика по ограничению государственных  расходов, в 4-мпериоде произошел существенный рост бюджетных расходов, однако это не привелони к сокращению бюджетных долгов по заработной плате, ни к прекращению ихроста. Напротив, принципиальной особенностью 5-го периода стало существенноеуменьшение накопленной в предыдущие периоды просроченной задолженности пооплате труда.

Управление бюджетным дефицитом и государственнымдолгом: Сохранение огромного дефицитабюджета в 1-м периоде привело к инфляционной волне осенью-зимой 1994-1995 г.г.и валютному кризису в «черный вторник» 11 октября 1994. Поэтому во 2-м периодебюджетная политика была ужесточена, в результате чего произошло существенноесокращение дефицита федерального бюджета. Избирательная кампания 1996 г.сопровождалась заметным увеличением бюджетного дефицита и рекордно быстрымитемпами прироста государственного долга, оформленного ценными бумагами (ГКО иОФЗ). После завершения избирательной кампании возврата к сокращению бюджетногодефицита не произошло, напротив, его размеры возросли. В течение 5-о периодадефицит бюджета был вновь сокращен. Хотя государственный долг продолжалувеличиваться, темпы его прироста были значительно снижены — по сравнению с 3-мпериодом более чем в 4 раза, с 4-м — почти в 3,5 раза.

Особенности макроэкономической динамики: Мягкая бюджетная политика 1-го периода (расходыбюджета — 23,2 % ВВП), способствовала сохранению высоких темпов экономическогоспада — 12,8 % в годовом выражении. Сокращение бюджетных расходов о 17,4 — 21,1% ВВП во 2-м — 4-м периодах заметно уменьшило темпы экономического спада,однако не смогло прекратить его полностью. Лишь существенное сокращение бременигосударственных расходов, снижение бюджетного дефицита, уменьшениеправительственных заимствований на финансовом рынке, сопровождавшееся падением реальныхпроцентных ставок, обеспечили необходимые условия для кредитования частногосектора коммерческими банками и начала экономического подъема. В апреле-ноябре1997 г. российский ВВП стал увеличиваться со скоростью 0,4 % в расчете на год.

Степень исполнения законодательных и приравненных кним актов о бюджете:  Степеньисполнения законов о бюджете в 1994-1997 г.г. трудно назвать слишком высокой,что свидетельствует, прежде всего, о -их малореалистичности. В наибольшейстепени были исполнены секвестированный бюджет 1997 г. и бюджет 1994 г. Приэтом следует иметь в виду, что в 1994 г. высокая степень исполнения «мягкого»бюджета привела к валютному кризису, инфляционной волне и дополнительномупадению реального производства. Исполнение более жесткого бюджета вапреле-ноябре 1997 г. способствовало началу макроэкономического подъема.

Однако, несмотря на внешне обнадеживающие показателиконца 1997 г., огромный государственный долг, нарастающим итогом

Таким образом, до ноября 1997 г. в экономике Россииотмечались определенные позитивные тенденции — снижение инфляции, прекращениеспада и небольшой рост производства. Происходил рост денежной массы и кредитныхвложений в реальную сферу (на 38 % за год), процентные ставки для конечныхзаемщиков снизились примерно с 70 до 30 % в ноябре, существенно возрослииностранные инвестиции.[21]Однако эти позитивные тенденции развивались на фоне ряда застарелых слабостейнашей экономики, прежде всего бюджетного кризиса, связанного с плохим сборомналогов, высокими обязательствами государства по расходам и неэффективнойсистемой контроля за использованием государственных средств и, как следствие,со значительным дефицитом федерального бюджета. Порывать его приходилось засчет растущих заимствований и расходов по обслуживанию государственного долга(процентных расходов). За 1997 г. эти расходы значительно возросли, составив 28% всех расходов бюджета против 16 % год назад. Структура государственногодолга, особенно внутреннего, неблагоприятна в силу преобладания коротких идорогих расходов по ГКО, вызывающих рост процентных расходов. Несмотря насокращение бюджетного дефицита (4,4 % против 6,6 % ВВП в 1997 г.) ипревышение доходов над расходами без процентных расходов (на 17,4 млрд. руб. за5 месяцев) все больше средств Правительству пришлось использовать на погашениедолговых обязательств, чтобы не перефинансировать их по чрезмерно высокимставкам доходности. Политическая нестабильность вызвала ряд резких паденийкотировок российских государственных и ценных корпоративных бумаг. В результатек середине 1998 г. в стране разразился новый финансовый кризис, для преодолениякоторого Правительством был предпринят ряд экстренных мер: изменение границ«валютного коридора», реструктуризация задолженности по ценным государственнымбумагам (выплата денежных средств по ГКО будет производиться поэтапно в течение3 лет), введение временного моратория на выплату российскими заемщикамиденежных средств по иностранным займам и др. В результате роста курса долларапо отношению к российскому рублю произошла фактическая девальвация рубля, ростцен на импортные товары, резко ухудшилась ситуация на рынке инвестиций.Финансовый кризис дополнился политическим, Правительство России было отправленов отставку. Очевидно, что именно непоследовательность, ошибки в проведениибюджетной политики явились одними из наиболее значительных, если неглавенствующих причин сегодняшнего кризиса.

Основные направления бюджетной политики до 2001 г.,разработанные Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направленийбюджетной политики называют следующие:

·    осуществление налоговой реформы на основе принятияНалогового кодекса и повышение на этой основе собираемости налогов;

·    осуществление бюджетной реформы на основе принятияБюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;

·    полномасштабный переход на казначейское исполнениебюджетов РФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

·    сокращение государственных расходов при полномвыполнении бюджетных обязательств;

·    сокращение дефицита федерального бюджета до 2% ВВП;

·    снижение государственных заимствований, увеличениесроков их погашения при уменьшении доходности ценных государственных бумаг процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов вреальный сектор экономики;

·    совершенствование межбюджетных отношений.

Анализ экономики России за последние несколько летпозволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейшихсоставляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международногоопыта. Это — базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательствполитика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкийуровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержаниюна кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частногосектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономическогороста, снижению безработицы, а, следовательно, и повышению уровня народногоблагосостояния.

 

 

3.1.Межбюджетные отношения — современная ситуация, проблемы и пути их решения.

 

В послании Президента РФ Правительству РФ «Обюджетной политике на 1999 год» поставлена задача, чтобы уже в 1999 году вновую фазу вступила реформа межбюджетных отношений на базе создания сбалансированнойсистемы прав и ответственности органов государственной власти РФ, ее субъектови органов местного самоуправления. Программа стабилизации экономики и финансов,одобренная на расширенном заседании Правительства РФ 23.06.98, среди мер попреодолению бюджетного кризиса также особо выделяет упорядочение межбюджетныхотношений, что свидетельствует о большой важности этой проблемы.

Российская модель бюджетного федерализма опирается наконституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией,ее субъектами и муниципальными образованиями и исходит из законодательноустановленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых вгосударстве налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного выравниванияс помощью федеральных трансфертов субъектам Федерации. Однако заимствованные измирового опыта методы выравнивания региональных различий по критерию «бюджетнойобеспеченности»[22],предполагающие сближение уровней социального развития регионов за счетфедеральных трансфертов на практике столкнулись с рядом проблем, основная изкоторых — проблема сравнительной оценки уровней социально-экономическогоразвития регионов и определения объемов финансовой помощи региону. Если в1991-1993 г.г. осуществлялось индивидуальное согласование объемов финансовойподдержки тех или иных регионов, то с 1994 г. была предпринята попытка перейтик единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных критериеви расчетов. Данные о масштабах финансовой поддержки приведены в таблице.

Объем и структура финансовой поддержки бюджетов субъектов Федерации

из федерального бюджета в 1992 — 1997 г.г. (в % к ВВП)[23]

Индивидуальные согласования Единые правила распределения финансовой помощи

 

1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. (январь -сентябрь) Субвенции 0,79 0,69 0,42 0,12 0,12 0,04 Трансферты 0,00 0,00 0,36 0,86 0,68 0,87 Трансферты за счет НДС 0,00 0,00 0,00 0,31 0,36 0,34 Средства, переданные по взаимным расчетам 0,61 1,95 2,54 0,42 0,81 0,16 Ссуды за вычетом погашения 0,09 0,03 0,02 0,00 0,23 0,27 Недоперечислено отчислений из бюджетов субъектов РФ в целевые бюджетные фонды 0,00 0,00 0,00 0,02 0,05 0,00

Всего

1,49

2,68

3,33

1,72

2,24

1,70

/> /> /> /> /> /> /> />

Переход от индивидуального согласования объемовфинансовой помощи регионам к единым правилам ее определения и распределения позволилизаменить большую часть дотаций, ранее утверждаемых в абсолютных суммах,трансфертами, исчисляемыми на основе утверждаемых процентных долей субъектов РФв Фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР). Эти доли определяются по единойдля всех регионов формуле, а фактические трансферты перечисляются субъектам РФисходя из фактически поступивших средств в ФФПР образуемый в составефедерального бюджета по утверждаемому ежегодно проценту отчислений от налоговыхпоступлений в федеральный бюджет.

В составе бюджета 1998 г. впервые выделен раздел«Финансовая помощь бюджетам других уровней». Общий объем расходов на эти цели составляет45,6 млрд. руб., из них 39,2 млрд. руб. — ФФПР. Формирование финансовой базывзаимоотношений РФ и субъектов РФ строится по двум каналам: через отчисления отфедеральных налогов и прямыми расчетами.

Однако процесс реформирования оказался незавершенным.В распределение ФФПР ежегодно вносились коррективы, которые были непоследовательныи вносили значительную долю субъективизма. Так, отклонения от определенных пометодике долей субъектов в ФФПР по бюджету 1997 г. составили в сторонуувеличения по 52 регионам, в строну уменьшения — по 29 регионам. При этомколичество территорий-доноров сократилось с 12 до 8. Аналогично по закону обюджете на 1998 г. с сокращением были утверждены доли в ФФПР по 37 регионам, сувеличением — по 39, а количество доноров уменьшилось с 16 до 13. Такимобразом, острота противоречий по бюджетным вопросам между центром и субъектамиРФ, как и последних, с органами местного самоуправления, не снижается. Среди причин  можно  выделить  следующие:[24]

·    существует большой разрыв между потребностями регионовв финансовой помощи и возможностях федерального бюджета для ее оказания: прирасчетах трансфертов на т.г. сумма недостающих регионам средств составила 120млрд. руб., а размер ФФПР — 39,2 млрд. руб.;

·    в тоже время, отсутствуют объективные оценки бюджетныхпотребностей регионов. Действующая методика определения трансфертов предусматриваетежегодный пересчет основной части бюджетных расходов регионов по отчету 1991 г.применительно к условиям прогнозного года. При этом используются единые длявсех регионов индексы-дефляторы, а также определяемые на основе прямого счетадополнительные виды бюджетных расходов регионов. Полученные таким образомрезультаты имеют весьма отдаленное отношение к реальной потребности регионов вфинансовых ресурсах, структуре реальных расходов. Например, расчетные расходына 1998 г. по 35 регионам превышают их фактические бюджетные расходы 1996 г. в1,3-2 раза, т.е. являются заведомо нереальными.[25]

·    межбюджетные отношения Федерации и ее субъектов, посуществу, остаются индивидуализированными. Отсутствие четкой правовой базы,запутанность и субъективизм процедур распределения финансовой помощи, слабаяэкономическая обоснованность критериев бюджетного выравнивания являютсяисточником постоянных конфликтов между федеральным центром и регионами.Очевидные проявления бюджетной асимметрии — соглашения по налоговым и бюджетнымвопросам, дифференциация нормативов отчислений от федеральных налогов, выборочноефинансирование региональных программ;

·    предоставление регионам финансовых ресурсов никак неувязано с выполнением региональными властями требований государственной экономическойполитики;

·    большая часть федеральных средств по-прежнемупоступает в регионы по неформализованным каналам, без предварительногораспределения в федеральном бюджете. По итогам 1996 г. доля трансфертов ФФПР вобщем, объеме финансовой помощи регионам составила 47 %. Объем ФФПР(26,8 трлн. руб.) оказался практически равен величине средств,перечисленных в регионы в порядке взаимных расчетов (24,3 трлн. руб.). Крометого, в течение 1996 г. субъекты РФ получили из федерального бюджета ссуд на10,4 трлн. руб., половина которых на конец бюджетного года осталасьнепогашенной.

в настоящее время налоговая база регионовфактически считается методом «от достигнутого», что не стимулирует развитиесобственной налоговой базы на местах и наращивание собственных налоговых усилийрегионального руководства. Отчетные данные о собранных регионом налогахежегодно пересчитываются по неформализованной методике применительно к условиямследующего бюджетного года. Наряду с указанными факторами большое влияние наобострение противоречий между центром и регионами оказывает практика принятияфедеральных законов, влекущих увеличение расходов или снижение доходов бюджетовсубъектов Федерации без определения источников финансирования. Таким образом,реформирование системы межбюджетных отношений является на сегодняшний деньнеобходимым и крайне своевременным шагом. Концепцией реформированиямежбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 г. и на период до2001 г., одобренной Правительством РФ 23.04.98, предусмотрен целый комплекснеобходимых мероприятий. Программа стабилизации экономики и финансов такжесодержит подробный перечень мер по упорядочению межбюджетных отношений, в числекоторых:

·    утверждение новой методики распределения финансовойподдержки регионов, устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективноевыравнивание бюджетной обеспеченности регионов, стимулирующей увеличение сбораналогов;

·    инвентаризация и жесткое регулирование региональныхзаимствований, обеспечивающее их целевой и эффективный характер;

·    обеспечение прозрачности региональных бюджетов;

·    отмена взаимозачетов по бюджетам субъектов Федерации;

·    заключение договоров субъектов РФ об обслуживании ворганах федерального казначейства и проведение через них денег по оплате а энергиюи газ региональных бюджетополучателей;

·    консолидация в региональные бюджеты внебюджетныхфондов, стимулирование собственных налоговых усилий через увязку объемов полученныхтрансфертов из ФФПР;

·    обусловленность представляемых трансфертов, в томчисле отказ от предоставления трансфертов регионам, использующим зачеты, накапливающимзадолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций;

·    особый порядок отношений с высокодотационнымирегионами, включающий жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнениемих бюджетов;

·    введение механизма внешнего финансового управления длярегионов, находящихся в состоянии финансового кризиса;

·    создание Фонда региональных финансов длястимулирования усилий по оздоровлению региональных финансов.

Следует также отметить, что принятие нового Бюджетногокодекса Российской Федерации названо данной Программой в числе условий дляпреодоления финансового кризиса (БК РФ входит в состав предложенногоПравительством антикризисного пакета нормативных актов) и, несомненно, имеетогромное значение для нормализации бюджетных отношений в Российской Федерации.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовымпланом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, даетполитической власти реальную возможность осуществления властных полномочий,дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны,бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвьювласти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию — фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджетпо отношению к осуществляемой властью экономической политике являетсяпроизводным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развитияобщества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимыхгосударству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяетналоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направлениярасходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям итерриториям, является конкретным выражением экономической политики государства.Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннеговалового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулированияэкономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства,именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основныефинансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы),является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет какважную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

*   *   *

Столь серьезные преобразования бюджетной системы,которым мы являемся свидетелями, не должны остаться “за бортом” учебнойпрограммы при изучении дисциплины “Гос.бюджет”. Следует уделить заслуженноевлияние, изменениям бюджетного устройства Российской Федерации, включив в плансеминарских занятий отдельные пункты: “Роль Федерального казначейства вбюджетной системе РФ” и “Основные направления реформирования бюджетногозаконодательства”. Важно также акцентировать внимание на бюджетном федерализмекак основе формирования межбюджетных отношений.

Процесс преобразования бюджетной системы — сложный,длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. Иот успешного его завершения зависит ни много, ни мало — будущее всей российскойэкономики.

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

 

НАПРАВЛЕНОСТЬ РАСХОДОВ ФБ

Рисунок 1

/>

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.   Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФРФ 17.07.98.

2.   ФЗ от 26.03.98 № 42-Ф «О Федеральном бюджете на 1998 год»

3.   ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РоссийскойФедерации».

4.   Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройстваи бюджетного процесса в РСФСР»

5.   Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации РоссийскойФедерации»

6.   Закон РТ  «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вРеспублике Татарстан» от 26.12.91 № 1366-XII

7.   Закон РМ  «О бюджетной системе РМ»

8.   Концепция среднесрочной программы Правительства Российской Федерациина 1997-2000 г.г. // Вопросы экономики, 1997, № 1.

9.   Правительство Российской Федерации. Программа стабилизации экономикии финансов. // Вопросы экономики, 1998, № 7.

10. Заявление Правительства РоссийскойФедерации о немедленных мерах по стабилизации финансового рынка и обюджетно-налоговой политике в 1998 году // Финансы, 1998, № 6.

11. Об итогах исполнения федерального бюджетаза 1997 г. и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 1998 г.(решение расширенной коллегии МФ РФ от 20.02.98 г.) // Финансы, 1998, № 4.

12. О финансовых основах местногосамоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 году(Решение Совета по местному самоуправлению РФ) // Финансы, 1997, № 11.

13. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления// Финансы, 1997, № 11

14. Илларионов А. Эффективность бюджетнойполитики России в 1994-1997 г.г. // Вопросы экономики, 1998, № 2.

15. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм впериод кризиса и реформ. // Вопросы экономики, 1998, № 3.

16. Курс экономической теории: Учебник. / Подобщей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. — Киров.: Издательство«АСА», 1997.

17. Лушин С.И. Государственные финансы в новыхусловиях // Финансы, 1998, № 5.

18. Максимова Н.С. О реформированиимежбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 1998, № 6.

19. Местные финансы и формирование бюджетовмуниципальных образований // Финансы, 1997, № 11.

20. О единстве бюджетной системы. // Финансы,1997, № 5.

21. Петров В.А. Бюджет-98: приоритеты ифинансовые механизмы экономического роста // Финансы, 1997, № 11.

22. Петров В.А. Основные направления бюджетнойполитики до 2001 года // Финансы, 1998, № 5.

23. Пронина Л.И. О местных финансах в проектеБюджетного кодекса // Финансы, 1998, № 6.

24. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетныхотношений на территории // Финансы, 1998, № 6.

25. Улюкаев А. Государственные финансы ирегиональное развитие // Вопросы экономики, 1998, № 3.

26. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева,Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. — М.: Финансы и статистика, 1997.

27. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного инеденежного исполнения бюджетов в России // Финансы, 1998, №№ 5,6.

28. Экономическое обозрение: Финансовые рынки.- 1998, № 71 — М., ДиалогБанк.

29. Экономическое обозрение: Макроэкономика. — 1998, № 9 — М., ДиалогБанк.

30. Экономическое развитие России в 1997 году// Вопросы экономики, 1998, № 3.