Реферат: Безработица в России

Виды иформы безработицы… 2

Расчет численности безработных… 5

Факторы, способствующиебезработице в России. Минимизация их воздействия… 7

Методы борьбы с безработицей… 9

Показатели занятости населенияи безработицы в России за последние годы… 13

Анализ динамики и структурыбезработицы в России… 22

Литература… 28

Виды и формы безработицы

Безработица — это явление,органически связанное с рынком тру­да. По определению Международной организациитруда — безработ­ным признается любой, кто на данный момент неимеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскомузаконодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые неиме­ют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целяхпоиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Современная безработица вРоссии — специфическая и в определенной мере уникальное явление, порожденноепереходной экономикой страны, в которой происходит процесс становления рыночныхотношений. Вместе с тем феномен безработицы, независимо от того, о какой странеи о каком историческом периоде идет речь, имеет общие черты и закономерности,актуальные и для России.

К нашей сегодняшнейдействительности могут быть приложены концепция естественного уровнябезработицы, анализ типов безработицы, ее экономических и социальныхпоследствий, определение показателей безработицы, исследование факторов,влияющих на динамику безработицы, включая взаимосвязь безработицы и инфляции.

Современныеэкономисты рассматривают безработицу как есте­ственную и неотъемлемую частьрыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типовбезработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служатпричина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработи­цысчитаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная ит.д. Рассмотрим их.

Фрикционная — безработица, вызванная постояннымиизменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производстватоваров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям,навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник — нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполненияуже не требующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают тойценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики,за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан.Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. Ипотому фрикционная безработица — явление, которое устранить не тольконевозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурнойбезработицы.

Структурная — безработица, вызываемая крупнымиструктурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревшихпредприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновениебольшого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежатьструктурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточеннымсопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить срокиколлективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливаютинерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людейпострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение еепродолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

Циклическая, как следствие спада производства впереходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупностиобщей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояниерынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числомсвободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сгла­живания негативных последствий такоговида безработицы необходи­мы разработка и принятие специальных программобеспечения занято­сти населения, субсидируемых государством. По оценкамзападных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величинациклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительноувеличивая тем самым общий уровень безработицы.

Ещеодин из видов безработицы -сезонная безработица, кото­раяпорождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности ифункционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственныеработы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство инекоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и дажецелые пред­приятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году,резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работыпроисходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ — массовыеувольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствуетциклической безработице, по другим — фрикционной, так как она носитдобровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можноопределить с боль­шой степенью точности, поскольку она повторяется из года вгод, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем,вызванных ею.

Однойиз разновидностей безработицы являетсячастичная безработица,которая возникает в результате снижения спроса на продук­цию предприятия. Вэтом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняетвозможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую частьувольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочеевремя, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержкибезработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объемапроизводства на 2% норма безработицы имеет тен­денцию к снижению на 1%, инаоборот.

Исходяиз необходимости учета безработных и принятия соот­ветствующих государственныхмер по обеспечению работой всех же­лающих, различают:зарегистрированнуюбезработицу, которая от­ражает количество незанятых граждан, ищущихработу, готовых при­ступить к ней и взятых на учет в государственной службезанятости;

скрытуюбезработицу, к которой относятся работники, занятые напроизводстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило,либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либоотправлены в административные отпуска. Скрытаяхарактерна в основном для стран с глубокимидеформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет книзкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Этосвидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает50%.

Существуетеще так называемаябезработица по обследованию — оценочнаявеличина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основепериодических специальных опросов трудоспособного населения.

Расчет численностибезработных.

Безработица измеряетсядвумя основными показателями:

·   уровеньбезработицыисчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных вчисленности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы отсвоего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях,складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактическибезработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, ноофициально он не будет числиться безработным.

В соответствии с методикой Федеральной службы занятостиРос­сии, подготовленной с учетом международных норм, показатель уров­нябезработицы определяется как отношение официально зарегистри­рованных вгосударственной службе занятости безработных к числен­ности экономическиактивного населения, выраженное в %. Числитель при этом определяется службойзанятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменательявляется показателем, который представляют органы Государственного комитета постати­стике России на основании проводимого с 1992 года обследования до­машниххозяйств по проблемам занятости населения.

·   продолжительностьбезработицы даетболее верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстромраспространение технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения вструктуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильностирынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях ипереквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее.

/>Таблица 1

/>Особенности расчета показателей численности безработных

По методологии МОТ (методике Госкомстата Российской Федерации от 25 мая 1993г.) По Федеральному закону о занятости населения в редакции от 20 апреля 1996г.

Лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работу (доходного занятия);

• занимались поиском работы. т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занято­сти, использовали или помещали объявления в печати, непосредст­венно обращались к администра­ции предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к орга­низации собственного дела;

Трудоспособные   граждане, которые:

• не имеют работу и зара­ботка;

• ищут работу;

• были готовы приступить к ра­боте;

• готовы приступить к рабо­те;

• зарегистрированы в орга­нах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

• Обучались по направлению службы занятости;

• учащиеся, студенты, пенсионе­ры и инвалиды, занимающиеся поиском работы и готовые присту­пить к ней.

В составе безработных выделяются лица: не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанные безработными.

            Сравнение методов расчета показывает, что МОТтрактует понятие “безработный” шире, чем Федеральный закон.

Факторы, способствующие безработице в России.Минимизация их воздействия.

Проблему безработицыусугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек,пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уженакопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числабезработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

·   подавление безработицы (досрочные  проводы  на  пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

·   частичнаяпринудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочаянеделя, удлинение отпусков);

·   условнаябезработица (непостоянная работа);

·   временнаябезработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства,тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

·   потенциальнаябезработица (в связи с выходом на инвалидность);

·   безработица всвязи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиямитруда;

·   безработицаструктурная (переориентация, закрытие, банкротство);

·   вынужденнаябезработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего костановке предприятия);

·   безработицавследствие повышения производительности труда и его интенсификации;

·   безработицавследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

·   безработицачленов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-зарубежа;

·   безработица взакрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановкипредприятий;

·   первичнаябезработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

·   безработицамолодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение пособственному желанию;

·   безработицавследствие недостаточной профессиональной квалификации;

·   безработицасубъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться иполучить иную профессию;

·   безработицавследствие вынужденной миграции (беженцы)

·   безработицаспециалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

·   безработицавозвращающихся из мест лишения свободы;

·   безработица тех,кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;

·   безработицавследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения,наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов иливоенных действий);

·   безработица всвязи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жильяперемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочихмест.

Здесь перечислены далеконе все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных.Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и вкаждом государстве в России есть определенная часть населения не желающаяработать, — люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, набиржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однакоэта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек,не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказыватьдавление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность.Вторая группа — прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мереборьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировкипополнят ряды безработных. Третья группа — люди состоятельные, но официальнонигде не работающие, тоже формально являются безработными.

Методы борьбы с безработицей

При разработке федерал/>ьной и региональной программой обеспечения занятостинаселения необходимо учитывать определенную специфику России исходя при этом изнеоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можнои нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические инравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населенияработой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, нои об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплатупособий безработным уйдет 2.5% валового национального продукта.

В социально — трудовойполитике первоначально превалировали меры, направленные на выработку и реализациюмеханизмов, облегчавших институциональные перемены в собственности иструктурные сдвиги в экономике. Важнейшими из них были поддержание доходов наминимальном уровне и гарантии занятости в условиях спада производства и ростабезработицы. В русле демократизации общества было модернизированозаконодательство о труде и занятости путем приведения его в соответствии смеждународно признанными правилами: сокращена рабочая неделя, увеличенаминимальная продолжительность отпусков, расширены гарантии занятостибезработных, началось реформирование социального страхования. Регулированиесоциально — страховых отношений способствовало их нормализации во времяприватизации экономики, установлению перемирия между нынешними работниками и ихбудущими хозяевами.

Поддержание доходов наминимальном уровне стало целью социальной защиты населения, пострадавшего отправительства « реформаторов». Государство на время отказалось от прямойрегламентации в оплате труда (кроме его минимума), перейдя к косвенномурегулированию через налоги. Понемногу росло реальное наполнение среднейзаработной платы,  отставая, однако, от динамики потребительских цен на товарыи услуги.

В связи с рыночнымиизменениями наметился переход от жестоких социалистических к более гибким видамнайма (срочным контрактам, неформализованным соглашениям и т.п.). При этомпочти сошла на нет традиционная роль органов труда как госнадзирателя заиспользованием рабочего времени, дисциплины, производительностью, условиями иоплаты труда.

Вместе с темувеличивалась вынужденная безработица, порожденная новыми условиямифункционирования предприятий и формами найма. Высвобожденные по экономическиммотивам составили более половины официально зарегистрированных безработных.Именно для них, квалифицированных работников со стажем и производственнымопытом, были особенно нужны реальные гарантии занятости, альтернативныекосметическим мерам по трудоустройству социально незащищенных маргиналов.

Неуклонный ростструктурной безработицы предопределял необходимость преобразования фондовзанятости в полноценную систему социального страхования. Безработица изнегативного явления превращалась в постоянно действующий фактор развития рынкатруда и обострения конкуренции за рабочие места. Надо было считаться с ееобъективным характером, обусловленностью процессами реформирования экономики,искать новые формы эффективной занятости.

Однако безработицаоказалась тем «орешком», о который сломали «рыночные» зубы не одна командареформаторов в России. Следуя правительственному курсу социальной защиты,служба занятости трансформировалась в организацию по борьбе с безработицей.Были продолжены раздачи гарантий ее клиентам по растущему числу специальнопроводимых мероприятий. Причем упор делался на выигрышные в глазахобщественности проекты в пользу социально незащищенных. И наоборот, впрограммах содействия занятости сознательно  принижалось значение трудовогопосредничества, задач повышения мобильности высвобождаемой рабочей силы и ееконкурентоспособности на открытом рынке труда.

Курс на обеспечениевозможно полной занятости и предотвращение безработицы не решал важнейшуюзадачу реформ — повышение эффективности производства. Когда экономическийкризис усилился, обновленное к тому времени правительство увидело выход из негов достижении финансовой стабилизации, фактически в ускоренном развитиифинансово — промышленного капитала путем мобилизации ресурсов накопления.

В условияхкатастрофической нехватки инвестиций, что вполне естественно для системногокризиса, активного вывоза из страны капиталов и сокращения возможностейинфляционного кредитования  промышленности источником стабилизации экономикистановились доходы населения. На смену социальным приоритетам и монетаристскиммоделям  пришли узкопрагматические  задачи перераспределения национального доходав пользу крупнейших монополий, возникших в результате «народной» приватизации.

Обеспечение занятости имассовая безработица находятся под контролем государства. Оказывается легчеприостановить высвобождении работающих без оплаты, чем наладить работу предприятийв нормальном режиме, то есть без долгов по зарплате, но и без излишнегоперсонала. Недостаток трудовой мотивации и доходов по основному месту работызамещается государственными компенсациями: социальными гарантиями напроизводстве, выплатами и льготами неимущим по месту жительства. То, чторабочие недополучили как трудящиеся, им пытаются вернуть как социальнонезащищенным.

Наряду с этим расширяется« исход » ранее многочисленного слоя квалифицированных работников спростаивающих предприятий, бесперспективных производств. Вместе с распадомнаукоемких отраслей промышленности растет депрофессионализация  высококлассныхспециалистов. Они вынуждены перебиваться случайными заработками, искатьотносительно доходные занятия в ущерб своей квалификации и социально — профессиональному статусу. Что же надо делать, чтобы привести в движение этутопчущуюся на месте, неурегулированную, а потому шаткую, грозящую повернутьвспять систему отношений труда и капитала?

Суть новой социально — трудовой политики можно свести к следующему: окончательный переход от полнойзанятости, заждавшейся на низкоэффективном труде и социальных гарантияхнеработающим, к рыночной системе, предполагающей полную свободу труда и выборазанятий, экономически обоснованную резервную армию труда и безработицу.Особенно важной является социальная либералиция наемного труда прежде всегочерез радикальную реформу трудового законодательства в полном соответствиитребованиями рыночной экономики. Надо коренным образом изменить «дух законов» отруде, бес всяких оговорок признать рабочую силу товаром, собственникомкоторого является свободный от внеэкономического принуждения иадминистративного диктата индивид. Как хозяин уникального товара он имеет правана приоритет на рынке труда, его цена формируется в зависимости от способности,образования, квалификации, опыта.

Для обеспечения свободытруда необходимо окончательно избавиться от рудиментов тоталитарной эпохи(прописки, спецучета кадров, административных ограничений приема и произвольныхувольнений наемных работников). Затем желательно отказаться от так называемойсоциальной защиты трудящихся и ввести в действие регуляторы свободного рынкатруда. Среди них принципиально важны справедливая оплата, надежная охрана идостойные условия труда, механизмы социального страхования экономических рисковпотери трудоспособности, независимые институты непредвзятого урегулированиятрудовых конфликтов. Причем необходимо выделить особенности наемного труда ваграрном секторе, малом предпринимательстве.

Давно пора заменитьархаичные и неэффективные формы законодательного регулирование труда, например,единый для всех размер минимальной заработной платы и ее индексации, которые изинструментов социальной защиты на практике, в ситуации бюджетного дефицита,превращаются в государственные нормы фиксированного порога бедности трудящихся.Взамен следует установить минимум оплаты за единицу отработанного времени (час)и заложить в основу тарифных систем.

Предстоит признатьприоритет социального партнерства по закону над государственным управлениемтрудом в его бюрократическом исполнении. Поэтому необходимо ограничить рольгосударства в обеспечении занятости, включая отказ от глобальных федеральныхпрограмм, попыток унифицировать нормы и нормативы социальной и экономической«защищенности» от безработицы. Для этого необходимо создать независимую отправительства и местной администрации систему активного содействия безработнымна основе страховых взносов. Следует рассматривать безработицу как неотъемлемыйэлемент рынка труда, а под обеспечением занятости понимать трудоустройствовынужденно безработных и трудовую активизацию добровольно незанятых сиспользованием преимущественно экономических стимулов привлечение к труду.

Государственные гарантиинезанятому населению должно заменить обязательное страхование структурной ипрофессиональной безработицы. Нужно очистить экономически обусловленнуюбезработицу от социальных наслоений популистского толка: передать безработных,лишь эмитирующих трудовую активность, но зачастую неспособных к профессиональномутруду, в органы социальной опеки для последующей трудовой реабилитации путемприобщения к посильным для них занятиям.

Однако, в последнее времяпредпринимаются попытки «спрятать» официальную растущую безработицу,приукрасить результаты деятельности служб занятости. Направляемые наобщественные и временные работы безработные в результате бюрократическогокульбита уже не считаются таковыми. Затем настает очередь посылаемых напереобучение и переподготовку, опоздавших на перерегистрацию. Далее следуетчеред других «нарушителей» новых правил, вводимых, кстати, «заднем» числом.Если пойти по этому пути, то вскоре борьба с безработицей закономерноперерастет в войну с безработными.

По мере углубления реформчисло безработных должно возрастать в прямой пропорции с повышениемэффективности производства и реальной оплаты за труд. Более того, необходимофорсировать структурную безработицу в соответствии с реализацией программреструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы,используемый для интенсивного развития экономики. Прежде всего следуетстремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций воптимальном соотношении, что является условием социально — экономическойсбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная экономическаяоснова для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу эффективнойзанятости, что, в свою очередь, приведет к «рассасыванию» безработицы,понижению ее уровня при стабилизации развития. Именно тогда становится возможнымсоздание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубиннымрыночным трансформациям в экономике социально — трудовой сферы.

Показатели занятости населен/>ия и безработицы в России за последние годы.

Распределениезанятого населения в России по секторам эко­номики показано в табл. 2.

Анализизменения числа занятых по отраслям экономики в 1997 году показывает ихувеличение по 0,1 млн. чел. в сельском хозяйстве, в бытовом обслуживании ижилищно-коммунальном хозяйстве, в об­разовании, культуре и искусстве, науке инаучном обслуживании, а также в сфере финансов, кредитовании и страховании.

Вцелом по экономике ожидается за этот период сокращение числа занятых на 0,6млн. чел., в основном в промышленности, а так­же на транспорте и в связи.

Наблюдаетсядальнейшее увеличение числа занятых в негосу­дарственном секторе экономики с62,2% в 1995 году до 66,7% в 1997 году и, соответственно, сокращение занятых вгосударственном секто­ре — с 37,8% до 33,1% .

Анализситуации на рынке труда России в 1996 г. свидетельст­вует, что из-за ухудшенияосновных макроэкономических показателей общественного развития (дальнейшегопадения объемов про­мышленного производства и снижения инвестиций), положениена рынке труда было очень сложным.

Происходило увеличение масштабовнеполной занятости, при которой часть населения вынуждено работала меньшеустановленной продолжительности рабочего времени. Ежемесячно на крупных исредних предприятиях в режиме неполного рабочего времени труди­лось свыше 3млн. чел., что в 1,5 раза превысило данный показатель в 1995 г.

Таблица 2

 

Занятость населения России в 1995-1997 гг. (в среднегодовом исчислении, млн. чел.)

 

Наименование отрасли

1995

год

1996

год

1997

год

1996 год

в % к

1995

1997 год

в % к

1996

1 2 3 4 5 6

Численность занятых в

экономике

67,1 66,5 65,9 99,1 99,1

в том числе:

в отраслях материаль­ного производства,

45,6 45,1 44,4 98,9 98,4

из них в:

промышленности

17,2 17,1 16,8 99,4 98,2 сельском и лесном хо­зяйстве 10,6 10,8 10,9 101,9 100,9 строительстве 6,5 6,2 6,0 95,4 98,4

торговле, общественном

питании, материально-

техническом снабжении и сбыте, заготовках

6,5 6,2 6,2 95,4 98,4 прочих видах деятель­ности в сфере матери­ального производства 1,5 1,5 1,5 100,0 100,0 в отраслях непроиз­водственной сферы, 21,5 21,4 21,5 99,5 100,5

из них в:

жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании

3,3 3,2 3,3 97,0 100,5

транспорте и связи

(обслуживание населе­ния)

1.7 1,6 1,5 94,1 93,7

здравоохранении, физи­ческой культуре и

социальном обеспече­нии

4,5 4,4 4,4 97,8 100,0 образовании, культуре и искусстве, науке и научном обслуживании 9,3 9,4 9,5 101,1 101,1 прочих видах деятель­ности в непроизвод­ственной сфере 2,9 2,8 2,8 96,6 100,0

В различных хозяйственныхструктурах ежемесячно около 2 млн. чел. находились в отпусках по инициативеадминистрации/> без сохранения или с частичнымсохранением заработной платы.

Продолжалось сокращениепотребности организаций в работни­ках. По сравнению с 1995 г. число вакантныхрабочих мест сократи­лось почти на 30%. На крупных и средних предприятиях в1996 г. было ликвидировано в 3 раза больше рабочих мест, чем введенодополнительных. Общий прием на работу в течение 1996 г. был меньше вы­бытия на2,4 млн. чел., что почти в 2 раза превышает показатель 1995 г. Основная частьграждан — 67% увольнялась по собственному жела­нию.

Подавляющее большинствопромышленно развитых стран с со­циально ориентированной рыночной экономикойглавной целью в об­ласти политики занятости провозглашают активную политику,на­правленную на содействие полной, продуктивной и свободно избран­нойзанятости.

Подразумевается, чтогосударство создает условия и, привлекая в той или иной мере различныехозяйственные структуры, предпри­ятия, организации и учреждения, стремится кследующему: во-первых, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить кработе и ее ищет; во-вторых, чтобы такая работа была как можно более продук­тивной;в-третьих, чтобы существовала свобода выбора занятости. Каждый работник должениметь широкие возможности для приобре­тения необходимой квалификации ииспользования ее и своих способ­ностей в трудовой деятельности без какой-либодискриминации.

В развитой рыночнойэкономике субъектами на рынке труда вы­ступают работодатели и работники илиорганы, представляющие их интересы, например ассоциации предпринимателей,профсоюзные ор­ганы и прочие структуры. Государство выступает в качествеработода­теля на государственных предприятиях, а также в качестве инвестора,финансируя крупные социально значимые проекты и программы. Но главная функциягосударства заключается в том, что оно формирует, определяет и контролируетправила поведения и регулирования инте­ресов партнеров на рынке труда.

В соответствии сдействующим законодательством о занятости населения, государство проводитполитику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободноизбранную заня­тость. Причем,государственная политика Российской Федерациив области содействия занятости населения направлена на:

•развитие людскихресурсов для труда;

•обеспечение равныхвозможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности,пола, возраста, социально­го положения, политических убеждений и отношения крелигии в реа­лизации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

•создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека;

•поддержку трудовой ипредпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а такжесодействие раз­витию их способностей к производительному, творческому труду;

•обеспечение социальнойзащиты в области занятости населе­ния, проведение специальных мероприятий,способствующих обеспе­чению занятости граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие насодержании лиц, которым по заключению уполномочен­ного на то органа необходимыпостоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишениясвободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лицапредпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего правовыхода на пенсию); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные своенной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспи­тывающиенесовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в ко­торых оба родителяпризнаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствиечернобыльской и других радиаци­онных аварий и катастроф);

•предупреждение массовойи сокращение длительной (более од­ного года) безработицы;

•поощрение работодателей,сохраняющих действующие и соз­дающих новые рабочие места прежде всего дляграждан, особо нуж­дающихся в социальной защите и испытывающих трудности впоиске работы;

•сочетаниесамостоятельности органов власти субъектов Россий­ской Федерации, органовместного самоуправления в обеспечении за­нятости населения с согласованностьюих действий при реализации Федеральной программы содействия занятостинаселения;

•координацию деятельностив области занятости населения с деятельностью по другим направлениямэкономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурнуюполитику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов,преду­преждение инфляции;

•координацию деятельностигосударственных органов, профес­сиональных союзов, иных представительныхорганов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечениюзанято­сти населения и контроля за ними;

•обеспечение занятости вместах проживания коренных мало­численных народов и других национальныхменьшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций,а также исторически сложившихся видов занятости;

•международноесотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы,связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределамитерритории Российской Федерации и иностранных граждан на территории РоссийскойФеде­рации, соблюдение международных трудовых норм.

В соответствии сутвержденной Правительством России Феде­ральной целевой программой содействиязанятости населения, основ­ными задачами государственной политики на рынкетруда в 1996-1997 годах являются следующие три направления:

•формированиеблагоприятных условий для занятости населения и обеспечения организацийработниками через экономическую стаби­лизацию;

•повышение качества иконкурентоспособности работников;

•развитие систем обучениякадров, деятельности государствен­ной службы занятости.

Трудовая активностьнаселения и предложение труда в 1996-1997 годах будут характеризоватьсяпоказателями, приведенными в табл.3.

Таблица 3

(в среднем за год, млн. чел.) 1996 год 1997 год Экономически активное население 72,3 71,8 в том числе: занятое население или удовлетворенный спрос 66,5 65,9 безработные или неудовлетворенный спрос 5,8 5,9 Экономически неактивное население 8,0 8,2

Механизмгосударственного регулирования занятости населения осуществляется через органыисполнит/>ельной власти путем составле­ния иреализации федеральной и региональных программ обеспечения занятости.

Показателичисленности безработных и уровня безработицы в России за последние годыхарактеризуются данными, приведенными в табл. 4.

Таблица 4

 

Динамика численности безработных и уровня официально зарегистрированной безработицы в России

На конец периода, годы

Численность безработн/>ых, тыс. чел.

Уровень безрабо­тицы, % 1991 61,4 0.08 1992 577.7 0,76 1993 835,5 1,11 1994 1635,7 2,21 1995 2326,9 3,15 1996 2506,0 3,4 янв. 1997 2515,5 3,4

Как следуетиз табл. 4, скачок численности официально зареги­стрированных безработныхпроизошел в 1992 г. Затем в течение четы­рех лет количество зарегистрированныхбезработных увеличилось еще в 4,4 раза и достигло к концу января 1997 г. — 2,5млн. чел.

Показателибезработицы по причинам увольнений на основании данных о лицах, обратившихся вгосударственную службу занятости в 1996 г., имеют следующий вид (в % к общейчисленности безработ­ных):

уволенныев связи с ликвидацией предприятий или сокращением численности персонала (штата)составляют  -  19,0%, уволенные по собственному желанию — 50,0%, уволенные занарушение трудовой дисциплины — 1,0%, стремящиеся возобновить трудовуюдеятельность после длитель­ного перерыва                                    — 19,0%, ищущие работу впервые — 11,0%. За январь 1997 г. численность безработныхвозросла на 9,5 тыс. чел., тогда как численность лиц, которым назначено пособиепо безра­ботице. сократилась по России за январь почти на 4 тыс. чел. Числен­ностьищущих работу увеличилась в январе 1997 г. быстрее, чем чис­ленностьбезработных; при этом в 28 субъектах Российской Федерации сократилось числоищущих работу, а в 38 субъектах — число безработ­ных.

Присохранении того же общероссийского уровня регистрируе­мой безработицы в 3,4%максимальный уровень безработицы в 10,7% сохраняется в Ивановской области, вРеспублике Ингушетия — 8,9% и в Республике Калмыкия — 9,1%. Из 16 регионов,отнесенных в 1992 г. к территориям с критической ситуацией на рынке труда,уровень безработицы снизился в 14-ти и только в двух повысился: в Архангель­скойобласти — на 0,3% и в Республике Дагестан — на 1,3%. Характери­стика масштабовбезработицы в регионах России показана в табл. 5.

Таблица 5 Численность безработных и уровень регистрируемой безработицы в январе 1997 г. Зарегистрировано безработ­ных, тыс. чел. Доля безработных, которым назначено пособие, % Уровень безработицы, % Российская Федерация 2515,5 89,9 3,4 в том числе районы: Северный 172,5 86,0 5,8 Северо-Западный 139,1 91,6 5,8 Центральный 477,9 92,1 3,1 Волго-Вятский 209.9 88,3 5,0 Центрально-Черноземный 92,6 95,7 2,5 Поволжский 273,0 92.0 3,2 Северо-Кавказский 234,9 81,9 2,9 Уральский 336,5 90.3 3.4 Западно-Сибирский 215.8 90,9 2,8 Восточно-Сибирский 172,8 89,1 4,1 Дальневосточный 148,3 91,9 3,8

Как видно изтабл. 15 наибольший уровень безработицы отмеча­ется в Северном и Волго-Вятскомрайонах, наименьший — в Централь­но-Черноземном и Западно-Сибирскомэкономических районах.

Таблица 6 Количество безработных на одну вакансию в отраслях экономики РФ Отрасли 1992г. 1993 г. 1994 г 1995 г. В среднем за 1992—1995 гг. Строительство 20,8 15,6 29,7 47,1 28,3 Торговля, обществен­ное питание, МТС, сбыт, заготовки 22,2 14,2 33,3 33,0 25,7 Сельское хозяйство 13,0 12,6 30,2 24,6 20,1 Промышленность 14,4 13,1 15,1 22,3 16,2 Транспорт и связь 8,0 5,9 9,0 11,8 8,7 Наука и научное обслуживание 11,7 6,1 5,2 5,5 7,1 Лесное хозяйство 4,7 5,1 7,8 9,2 6,7 ЖКХ 5,0 3,5 5,2 7,5 5,3 Другие отрасли 4,5 2,7 5,2 5,1 4,4 Образование 4,0 2,6 4,9 5,5 4,3 Культура и искусство 4,0 1,5 3,5 4,3 3,3 Здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение 2,7 2,0 3,3 4,1 3,0 Кредитование, финансы, страхование и пенсионное обеспечение 1,7 1,6 2,3 3,7 2,3 Управление 1,8 0,9 1,6 2,0 1,6 В среднем по отрас­лям экономики РФ 9,0 6,6 10,0 11,7 9,3 Анализ динамики и структуры безработицы в России

Современная ситуация нарынке труда России существенно отличается от той, что была еще 4 года назад. Заэти годы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время,по данным Госкомстата, которые не отражают реального положения дел, более 6,5млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службызанятости в каче­стве безработных.

В связи с изменением отраслевойструктуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей про­мышленности,особенно в машиностроении и легкой промышлен­ности) обострились региональные проблемызанятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает среднийуровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Вынужденная неполнаязанятость наиболее остра во Влади­мирской, Ульяновской, Ивановской областях — более 15% (т.е. в два раза больше среднероссийского показателя по данным Госкомстата)занятых находились в первом полугодии 1996 г. в административных отпусках иливынужденно работали неполное рабочее время. Мини­мальна вынужденная неполнаязанятость в некоторых северных ре­сурсодобывающих регионах: Ненецком АО,Ямало-Ненецком АО, Якутии. В этих регионах ею охвачено менее 0,7% занятых (т.е.в 10 раз меньше чем в среднем по России).

Интересна такжедифференциация регионов страны по со­ставу безработных. Первоначально основнуюмассу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и среднимспециальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех ре­гионах,где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц снизким уровнем образования, доля моло­дежи.

Таким образом, по составубезработных можно судить о про­двинутости того или иного региона по остротебезработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины пред­пенсионноговозраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровеньбезработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правилоневелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например,в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь,мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра,но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране

Итак, в России остраябезработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы свысоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия,Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно вы­ходитбольшое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условияхэкономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особыйподтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается смассовым притоком беженцев ( Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данноготипа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивныерегионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный моменттаковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отли­чающиесянаибольшим сокращением объемов производства по срав­нению с концом 80-х. Кэтому типу относятся Ивановская, Влади­мирская, Костромская, Ярославская,Кировская и др. области, Уд­муртия, Мордовия, Марий-Эл.

Важен также вопроссельской безработицы в России. В про­гнозах начала 90-х годов ожидался резкийвсплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейсяза со­ветский период (гигантские предприятия, которые работали в основ­ном наоборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельскаяже местность считалась крайне трудодефи­цитной, способной отвлечь большоеколичество безработных из го­родских поселений. Современная ситуацияпоказывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровеньбезработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель длягородского населения. Очень высока также напряженность на сель­ском рынкетруда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельскаябезработица наблюдается в регионах с вы­соким естественным приростом и всеверных несельскохозяйствен­ных регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, в Томскойобласти и др. уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городской по­казатель(на конец 1995 г.). Повышенной сельской безработицей от­личаются такжедепрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошлом маятниковыхмиграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская и др.области).

Итак, развитиебезработицы в России на современном этапе существенно отличается от общемировыхзакономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем в 2раза) уро­вень безработицы с учетом незарегистрированных безработных непревышает 10%. При этом уровень безработицы в сельской мест­ности выше, чем вгородских поселениях. В причинах безработицы существует значительнаярегиональная дифференциация. Сущест­венными оказались и социальные причины(потоки беженцев и вы­нужденных переселенцев, высокий естественный прирост,значи­тельный миграционный отток), и экономические (резкий спад про­изводства водних отраслях, незначительный — в других).

Наблюдается ростдлительности безработицы.

Как уже говорилось выше,сегодняшняя информация о мас­штабах безработицы, предоставляемая Госкомстатом,занижает под­линный уровень безработицы приблизительно в 5 раз.Некоторыероссийские экономисты-аналитики видят в сознательном занижении уровня официальнойбезработицы причины финансового характера, так как Государственный фондзанятости способен сегодня обеспе­чить финансирование региональных программзанятости только при уровне безработицы не более 3%.

За низким показателемофициально регистрируемой безрабо­тицы не видна, например, скрытая безработица(вынужденный дос­рочный уход на пенсию, сохранение рабочего места без реальнойотработки и т.д.), что ставит необходимость подсчета макроэкономи­ческихиздержек роста безработицы. Такая цена роста безработицы должна определяться вбольшей мере не ростом компенсационных выплат и финансированием программзанятости, а в форме потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствиенезанятости части рабочей силы. Известный американский экономист Артур Оукенматематически выразил соотношение между уровнем безработицы и отставаниемобъема ВНП. Закон Оукена показывает, что если фак­тический уровень превышаетестественный уровень безработицы на один процент, то отставание объемов ВНПсоставляет 2,5%. Например, попытки в 1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем ростабезрабо­тицы создали для США потери в среднем от 6 до 18% ВНП. При другом вариантеэкономической политики занятость населения могла бы увеличиться на 4,5 млн. человек.

Как отмечалось выше,официальная статистическая инфор­мация о безработице далеко не адекватнареальному положению дел.

Так, в отчете Госкомстатаза 1996 г. сообщается, что офици­альный статус безработного имеют 2,5 млн.человек, то есть 3,4% экономически активного населения. Такие цифры явно несоответст­вуют картине спада производства, а только подтверждают, что фак­тическуюситуацию на рынке труда определяет скрытая безработица.

Международная организациятруда (МОТ) провела исследо­вание, показавшее, что уровень безработных в РФзначительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составляв­шийотчет по результатам исследования, заявил, что российские ис­точники “самым бесчеловечным образом” скрывают истинное поло­жение вещей.По данным МОТ безработица в России в 1996 г. со­ставила 9,5% (16,72 млн. чел.).Причина такого расхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям не выгоднорегистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человекли­шается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души” чтобысократить налоги.

В отчете МОТ такжеотмечается неуклонное снижение общего количества рабочих мест с 1980 г. при томчто трудоспособное на­селение выросло. С 1990 по 1995 гг. количество рабочихмест уменьшилось на 8,2 млн.

Одной из глубинных причинроста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам.Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня на­циональныйдоход, не могут сформировать мощного спроса на пред­меты массового потребленияотечественного производства, что спо­собствует его стагнации и, как следствие,безработице.

В 1994 — 1995 гг.дифференциация доходов продолжала расти. При сохранении этой тенденции мы ужечерез два года догоним ла­тиноамериканские страны по глубине расслоенияобщества по до­ходам.

Однако не следуетпереоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора.Она достаточно условна — особенно по отношению к демографическим процессам, врамках и при помощи которых формируется занятость населения. Сегодня демографическиепроцессы в России проходят очень пессимистично. Из всех прогнозов всоциально-экономической сфере демографи­ческие являются самыми точными в силутого, что демография как наука успешно продвинулась, используя отработанныеметодики и полную информацию. Так, Центр экономической конъюнктуры пра­вительстваРФ и Госкомстат подготовили прогноз численности на­селения нашей страны.Население России будет продолжать умень­шаться несмотря на ощутимыймиграционный прирост, уровень ко­торого зависит от экономико-политическойситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране ускоряетсястарение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложетрудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократится с25,1 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн. че­ловек в 2005 году (с 23,7% до15,4%).

Это приводит кнеобратимым измерениям в профессиональ­ном составе трудовых ресурсов: людям взрелом возрасте труднее сменить квалификацию, — словом, снижается мобильностьтрудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной Россиидоля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенден­цию к росту. Также вближайшие два года произойдут изменения в численности населения втрудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-хгодов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительнообострит проблему занятости, в особенности для молодежи.

Итак, в связи свышеперечисленными показателями макро­экономический спад неизбежен. Только засчет демографического фактора ВВП сократится к 2000 году на 4,8% по среднемуварианту прогноза или на 8% по пессимистическому, а к 2005 году — соот­ветственнона 7% или 13%.

Таким образом, вобсуждаемых сегодня программах выхода экономики России из кризиса безработицапонимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно,борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер го­сударственногорегулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительнойстепени предопределяющий его грядущую динамику.

Уровень безработицы,достигнутый в 1996-1997 годах, говорит за то, что кризис занятости будетпродолжаться по меньшей мере в течение нескольких последующих лет. Возникнутразличные соци­ально-экономические диспропорции, в том числе: резкие регио­нальныеразличия в динамике занятости, сегментация и маргинали­зация рынка труда.Резкий рост безработицы запустит в действие механизм дополнительного сниженияделовой активности: кроме со­кращения потребительского и инвестиционного спросарост безра­ботицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих пе­риодов.По оценкам специалистов Министерства экономики такая так называемая«гистерезисная составляющая» составит 15-20% обще/>го изменения безработицы. Безработица будетсамовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад, вызванный долговременной,за­стойной незанятостью: это будет дезориентировать рациональное распределениетрудовых ресурсов.

Литература

1.   А.И. Рофе,Б.Г.Збышко, В.В.Ишнин “Рыноктруда, занятость населения, экономика ресурсов для труда” М.:1998.

2.   Б.М.Генкин “Экономика исоциология труда” М.:1998.

3.   ЛинвудТ. Гайгер “Макроэкономическаятеория и переходная экономика” М.:1996.

4.   КэмпбеллР.Макконнелл, Стэнли Л.Брю “Экономикс” М.: 1995.

5.   КейнсДж.-М “Общая теория занятости, процента и денег” М.: 1993 г.