Реферат: Безработица как неравновесие на рынке труда
/>МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Экономический факультет
Кафедра экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему
Безработица как неравновесие на рынкетруда
Студентки II курса
Заочного отделения
По специальности
экономическая теория
Бондаренко Светланы Юрьевны
Научный руководитель
к.э.н. доцент
Михалкина Е.В.
Ростов-на-Дону
2003
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРИЯ РЫНКА ТРУДА
1.1. СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА РЫНКА ТРУДА
1.2. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА
2. ПРИЧИНЫ И ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
2.1. ПРИЧИНЫ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
2.2. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ 3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫНКА ТРУДА
3.2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ДИАГРАММА 1. ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ НАСЕЛЕНИЯ В ТРУДОСПОСОБНОМ ВОЗРАСТЕ
ГРАФИК 1. ЧИСЛЕННОСТЬ БЕЗРАБОТНЫХ И ЛИЦ, ИЩУЩИХ РАБОТУ
ТАБЛИЦА 1. ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ
ТАБЛИЦА 2. СОСТАВ БЕЗРАБОТНЫХ ПО ОБРАЗОВАНИЮ
3
9
9
13
15
15
18
21
21
24
28
29
31
31
32
33
35
<p/> ВВЕДЕНИЕАктуальность темы.В системе рыночныхотношений важное место занимает рынок — один из основных факторов производстватруда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей иработодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные ичастные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярковыраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущныепотребности большинства населения страны. Через механизм рынка трудаустанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существеннымследствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица — вцелом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.
Занятостьнаселения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как отнее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку,переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, наматериальную поддержку людей, лишившихся работы.
Современнаяроссийская экономика встала на путь реформ, перехода к рыночным отношениям. Наэтом пути, безусловно, имеются издержки, но общая направленность реформ всторону развития, которому следуют цивилизованные страны мира, являетсяпрогрессивной.
Степеньразработанности. При написании теоретической части данной курсовойработы в качестве основных источников использовалась следующая литература:
— подробное разъяснениемеждународных стандартов учета занятости населения и безработицы, детальнаяклассификация трудовых ресурсов, всестороннее рассмотрение различных категорийзанятых, безработных, занятых неполный рабочий день и критерии отнесения к тойили иной группе подробно рассмотрены в книге Хуссманнса Р., Мехран Ф., Верма В.“Обследование экономически активного населения: занятость, безработица инеполная занятость”;
— представление о системевзглядов, отражающих концепцию развития рынка труда, дает статья Беловой В. Л.“Введение в макроэкономику. Безработица”;
— основные понятия и видыбезработицы наиболее полно описаны в книге Чепурина М. Н., Киселева Е. А. “Курсэкономической теории”;
— конкретныестатистические данные по РТ взяты из ежемесячной газеты “Человек и работа”.
Для своей курсовой работыя использовала в основном статьи периодических изданий. Это, прежде всего“Социологические исследования”, “Вопросы экономики”, “ЭКО”,“Социально-политический журнал” и др. Все публикации в вышеупомянутых изданияхбыли рассмотрены и изучены, начиная с 1993 года.
Проблемой безработицы вРТ занимается незначительное количество исследователей. Это объясняется рядомпричин. Во-первых, в силу того, что РТ еще достаточно молода, в ней нет тогосформировавшегося института, который существует в других регионах России.Во-вторых, нет достаточного финансирования.
Цель данного исследования. Показать сущность рынкатруда как необходимой составной части рыночной экономики и основные причиныбезработицы в сегодняшних условиях, их взаимной обусловленности.
Задачи.
— выявить основныеособенности изменения функций рынка труда на современном этапе, прогнозированиеформ его в будущем;
— раскрыть тенденцииразвития социальной структуры современного общества.
— рассмотреть различные подходы к понятию “безработица”, дать егоопределение.
Методолого-теоретическаяоснова. В западных экономических теориях рынок труда – это рынок, гдереализуется лишь один из прочих ресурсов. Здесь можно выделить четыре основныхконцептуальных подхода к анализу функционирования современного рынка труда. Воснове первой концепции лежат постулаты классической политэкономии. Еепридерживаются в основном неоклассики (П.Самуэльсон, М.Фелдстайн, Р.Холл), а в80-х г.г. ее поддерживали также сторонники концепции экономики предложения(Д.Гилдер, А.Лаффер и др.). Приверженцы этой концепции полагают, что рыноктруда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е.основным рыночным регулятором служит цена – в данном случае рабочей силы(заработная плата). Именно с помощью заработной платы, по их мнению,регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие.Инвестиции в образование и квалификацию (в человеческий капитал) – это аналогиинвестиций в машины и оборудование. Согласно маргинальной концепции индивид«инвестирует в квалификацию» до тех пор, пока не понижается норма прибыли наэти вложения. Из неоклассической концепции следует, что цена рабочей силы гибкореагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости отспроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существуетравновесие.
Посколькувсерьез говорить об изменении заработной платы в точном соответствии сколебаниями спроса и предложения, тем более об отсутствии безработицы, неприходится, сторонники этой концепции ссылаются на некие несовершенства рынка,которые и приводят к несоответствию их теорий с жизнью. К ним относят влияниепрофсоюзов, установление государством минимальных ставок заработной платы,отсутствие информации и т.п.
Иного подхода кобъяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы имонетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда какявление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель (Дж.М.Кейнс,позже Р.Гордон и др.), в частности, исходит из того, что цена рабочей силы(заработная плата) жестко фиксирована и практически не изменяется (особенно всторону уменьшения). Этот элемент модели никак не доказывается, он берется какбезусловный факт. Поскольку же цена (заработная плата) по данной концепции неявляется регулятором рынка, он (регулятор) должен быть привнесен извне. Егороль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос,может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государствостимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к роступроизводства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой моделирегулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе –объемом производства.
Как исторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (преждевсего, М.Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, болеетого, из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения.Монетаристами вводится понятие некоего естественного уровня безработицы,отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на немнегибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими егонеравновесие и, стало быть, безработицу.
По мнениюпредставителей данной школы, для, например, американского рынка труда такиминегативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являютсяустановление государством минимального уровня заработной платы, сильные позициипрофсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий ирезервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагаютиспользовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет онеобходимости использовать такие рычаги, как учетная ставка Центрального банка,размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах Центрального банка,что позволит, в частности, стимулировать инвестиционную и деловую активность итаким образом увеличить занятость в стране.
Еще один распространенныйтеоретический подход к механизму функционирования рынка труда представленшколой институционалистов (Дж.Данлоп, Л.Ульман и др.). Основное внимание в нейуделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочейсилы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход отмакроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностямидинамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп.
Вмарксистской экономической теории рынок труда определяется как рынок особогорода. Его отличает от других рынков разница товара «рабочая сила» и физическогокапитала. Если рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все прочиевиды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом.
Этокардинально отличает рабочую силу от всех прочих ресурсов, обеспечивает ееключевое значение в общественном производстве. Кроме того, марксисты полагают,что рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям,имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективныйфактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять насоотношение спроса и предложения.
Ни один изперечисленных выше подходов не дает полной и адекватной картины механизма функционированиярынка рабочей силы, хотя они и отражают отдельные его элементы.
Нормативно-правоваябаза. Для написания курсовой работы автор использует данные ГоскомстатаРФ.
Структуракурсовой работы. Структура работы позволяет последовательноосветить в первой части теоретические вопросы формирования рынка труда, вовторой – вопрос о конкретных формах безработицы, а в третьей – проблемудоведения безработицы до оптимального уровня через государственноерегулирование занятости.
1.ТЕОРИЯ РЫНКА ТРУДА
1.1. Сущность и специфика рынка труда
Рыноктруда занимает особое место в структуре рыночных отношений. Это, прежде всего,система общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда, т.е. сего куплей и продажей; это также экономическое пространство — сфератрудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы специфическоготовара- труда; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены иусловий труда между работодателем и наемными работниками. Тем самымудовлетворяется потребность первых в труде, а вторых — в заработной плате.
В последнеевремя среди отечественных экономистов-трудовиков во многом под влияниемзападных ученых получила распространение точка зрения, что все экономическиактивное население (занятые плюс безработные) является рынком труда. Подобнаяпозиция неоднозначна и спорна[1].«Главными составляющими частями рынка труда является: совокупное предложение,охватывающее всю наемную силу из числа экономически активного населения, исовокупный спрос как синоним общей потребности экономики в рабочей силе. Этисоставляющие в своем единстве определяют емкость совокупного рынка труда».
Справедливости ради стоитотметить, что и среди западных ученых не все придерживаются расширительнойтрактовки рынка труда. К их числу принадлежат, например, Р.Эренберг и Р.Смит,которые пишут: «… Рынок труда состоит из всех тех, кто покупает или продаеттруд… В любой конкретный день буквально тысячи фирм и тысячи работниковнаходятся «на рынке» и пытаются совершить эту сделку».
На рынкетруда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, втом числе величина заработной платы, условия труда, возможность полученияобразования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок трудаотражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах(отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т. е. вобщественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы идинамику безработицы.
Рынок трудапредставляет собой механизм осуществления контактов между покупателями рабочейсилы (нанимателями) и продавцами рабочей
силы (нанимаемыми). Этотрынок включает не только специально организованные учреждения – биржи труда, нои все индивидуальные сделки по найму рабочей силы. Рынок труда тесно связан состальными подсистемами рынка. Например, для того чтобы пользоваться спросом,рабочая сила должна обладать определенной совокупностью физических, умственныхи профессиональных способностей. Реализуя эти способности в процессе производства,она должна постоянно воспроизводиться. Это зависит, в частности, от состояниярынка потребительских товаров. На рынке рабочей силы должна присутствоватьконкуренция как основная движущая сила совершенствования способностей работникак труду.
Купля-продажарабочей силы в отличие от других товаров не сопровождается сменой еесобственника, поскольку она поступает в распоряжение покупателя не навсегда, алишь на время труда. Поскольку рабочая сила, будучи проданной, не меняетсобственника, а остается принадлежностью работника, время от времени возникаетнеобходимость в корректировке условий оплаты и использования труда, чего непроисходит при купле-продаже обычных товаров, проданных раз и навсегда исменивших собственника. В качестве примера можно привести процессы, связанные сиздержками обращения по поддержанию денежного хозяйства (замена пришедших внегодность купюр и может, обсчет денежной массы вне рынка и т.д.) тот факт, чтоэто чистые издержки обращения, но очевидно и то, что они экзогенны по отношениюк рынку. С внерыночными явлениями в сфере обращения мы сталкиваемся и у Дж. М.Кейнса. По Кейнсу, искусственное повышение совокупного денежного спросадостигается манипулированием экзогенными по отношению к рынку методами, преждевсего увеличение не государственного долга эмиссией.
Однакопоскольку это касается занятой, уже использованной в конкретных хозяйственныхструктурах рабочей силы, купленной работодателем (покинувшей рынок труда ипереместившейся в сферу производства), названные процессы по свойству — продолжение процессов обращения, совершаемых в сфере производства(использование рабочей силы).
Инымисловами, контракт о найме оформляет рыночный акт – купли-продажи рабочей силы.Дальнейшие же изменения условий найма, поскольку они касаются уже проданной ифункционирующей рабочей силы, носят внерыночный характер, хотя и протекают всфере обращения.
Кругпродавцов на рынке труда чрезвычайно разнообразен. В него входят и шахтер,нанимающийся для добычи угля под землей, и рок-певец, подписывающий договор напроведение концертов, и ученый, получающий деньги для проведения нужныхзаказчику исследований, и министр, которому государство платит жалованье заруководство определенной сферой деятельности.
На рынкетруда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет назаработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражаетнесоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок трудаработников по количественным и качественным параметрам.
На рынкетруда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных,предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем онстимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткойвзаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.
Рынок труда имеет рядважных особенностей, накладывающих отпечаток на его функционирование:
1. Неотделимость правсобственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процессрасходования рабочей силы от своего носителя, в процессе купли-продажи трудавозникают особые отношения.
2. Большая продолжительностьконтакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда,предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.
3. Наличие и действиенеденежных аспектов сделки. Это, прежде всего, условия труда, микроклимат вколлективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.
4. Наличие большого числаинституциональных структур особого рода. К их числу относятся:
§ систематрудового законодательства;
§ различныеучреждения и службы регулирования занятости, государственные программы вобласти труда и занятости и т.д.
5. Высокая степеньиндивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, посколькукаждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иноймере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфическиетребования.
1.2. Особенностиструктуры современного рынка трудаБольшинство исследователей приходят квыводу о двойственности современного рынка труда, где функционируют, по крайнеймере, два неконкурирующих друг с другом рынка рабочей силы, или два сегментаединого рынка рабочей силы. Наиболее упрощенная формула этой сегментации –наличие двух независимых друг от друга рынков рабочей силы, основанных на профессионально-квалификационномделении занятых.
Один рынокохватывает рабочие места специалистов с высшим образованием, управляющих иадминистраторов всех звеньев, высококвалифицированных рабочих. Этовысокооплачиваемые группы рабочей силы, имеющие высокий уровень квалификации,надежные гарантии занятости. К нему также относятся рабочие места техников,административно-вспомогательного персонала и работников средней квалификации.
Другой рынокохватывает рабочие места, как правило, не требующие специальной подготовки изначительной квалификации. Их занимают работники обслуживания,неквалифицированные рабочие, низшие категории служащих.
Однако можноконстатировать появление в наиболее развитых странах нового типа сегментациирынка труда, основанного на смешанном, профессионально-отраслевом делениирабочей силы:
— рынок,охватывающий быстрорастущие наукоемкие производства и отрасли сферы услуг сгораздо меньшим средним уровнем концентрации и смешанной в квалификационномотношении рабочей силой;
— рынок встарых, традиционных секторах экономики, бывших в недавнем прошлом главными.
Одновременноотметим ослабление так называемого внутреннего рынка труда крупных компанийтрадиционных отраслей (и не только их) и все большую ориентацию фирм на внешниепо отношению к ним источники кадрового обеспечения. Следует помнить, чтокрупнейшие компании, не полагаясь на общую систему образования, создали своюсеть профессиональной подготовки и переподготовки кадров, которая эффективнодействует и в настоящее время. Однако сейчас многие фирмы наиболее развитыхстран в меньшей степени, чем прежде, осуществляют подготовку непосредственно нарабочих местах, предпочитая принимать готовых специалистов извне. Кроме того,распространяется тенденция временного найма по контракту для выполненияконкретных работ.
Усиливающаясяориентация компаний на работников, подготовленных и переподготовленных вовне,объясняется также ростом мобильности рабочей силы. Мобильность рабочей силысегодня все чаще определяется принадлежностью не к фирме (раньше для многихкатегорий работников преобладало внутрифирменное перемещение и продвижение), ак той или иной профессии.
В изменениях,происходящих в отраслевой структуре рабочей силы экономически развитых стран, впоследнее время прослеживаются две важные тенденции: резкое сокращениечисленности занятых в сельском хозяйстве и существенное увеличение их в сфереуслуг в связи с ее расширением и превращением в ведущую сферу приложенияобщественного труда. Занятость в сельском хозяйстве США сократилась с 6,7 млн.чел.в 1960г. до 3 млн.чел. в 2000г.2, а в сфере услуг возросла с 30,3млн.чел. до 92,5 млн.чел.
В России пока отраслевая структуразанятости прямо противоположна той, которая сложилась в развитых странах: вматериальном производстве у нас занято около 52 % экономически активногонаселения, а в сфере услуг – только 48 %3.
2. ПРИЧИНЫ И ФОРМЫБЕЗРАБОТИЦЫ
2.1.ПРИЧИНЫ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
Безработица– этосоциально-экономическое явление, при котором часть экономически активногонаселения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. Безработные нарядус занятыми формируют рабочую силу страны. Безработица выступает как превышениепредложения рабочей силы над спросом на нее.
Структурабезработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:
§ потерявшиеработу в результате увольнения;
§ добровольнооставившие работу;
§ пришедшиена рынок труда после перерыва;
§ впервыепришедшие на рынок труда.
В реальной экономическойжизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом нанее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица,не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшиепопытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированныена бирже труда.
Безработицаявляется неотъемлемой чертой рыночной экономики. Причины данного явленияразнообразны:
§ структурныесдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий,оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
§ экономическийспад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всехресурсах, в том числе и трудовых;
§ политикаправительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимальногоразмера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижаетспрос на рабочую силу;
§ сезонныеизменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
§ измененияв демографической структуре населения, в частности рост численности населения втрудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятностьбезработицы.
Исходя изпричин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.
Фрикционнаябезработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест,места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постояннонаходится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицывключает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы надругую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, атакже работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой безвлияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. Структурнаябезработица по существу является углублением фрикционной. С течениемвремени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важныеизменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса нарабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессийуменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые,увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на этоизменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.
Разница междуструктурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенноеразличие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которыеони могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу безпереподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, аструктурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.
Институциональнаябезработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточноэффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровеньбезработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом женаправлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налогина доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятсястимулы для энергичных поисков работы.
Циклическуюбезработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса,депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуетсянедостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос натовары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Поэтой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной сдефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычностановится меньше.
Добровольнаябезработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей,которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Внашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству такназываемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.
Скрытаябезработица — это феномен отечественной экономической мысли, западныеисследователи о ней ничего не говорят, хотя вплотную подходят к ней, обсуждаявозможность снижения заработной платы вместо увольнения. Скрытая безработица вкачественном плане отражает ту часть занятых, которая стала излишней в связи соспадом производства. Это достаточно мобильная часть, которая в случае измененияконъюнктуры рынка, финансового или нормативно-правового состояния предприятий,а также по собственному желанию работников может быть либо высвобождена, либоэффективно занята. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже небезработицей, анеэффективной занятостью.
Такимобразом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтомуполная занятость — нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то жевремя понятие “полная занятость” не означает полного отсутствиябезработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицусовершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятостиравен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами,уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когдациклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называетсяестественным уровнем безработицы.
Естественный уровеньбезработицы выше нуля, так как она в той или иной мере существует всегда вофрикционной или структурной формах.
2.2. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ
Безработицамешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальныхвозможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темповэкономического роста, отставание объемов увеличения валового национальногопродукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддаетсяпрогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1 процентзанятости ведет к отставанию реального объема валового национального продуктана 2,5 процентов от потенциального ВНП.
С точки зрения теории и практическогорегулирования рынка труда, наибольший интерес предоставляет анализ негативныхсоциальных последствий роста безработицы, он позволяет повысить качествомероприятий по предупреждению и смягчению этих последствий, минимизироватьсоциальную цену радикальных реформ.
При анализе безработицы в РФ можно выявитьследующие негативные тенденции:
§ безработица ведет кнеполному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочаясила не участвует в росте национального богатства, поэтому в стране возникаютпотери от неполного использования производственных возможностей.
§ при продолжительнойбезработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимысоциально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденнымипереходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников.Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит нанормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовойсрок.
§ рост безработицы приводитк снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психическогоздоровья нации.
Оценивая, безработицу как потери общества,следует отметить также следующие факторы экономической нестабильности:
§ снижение покупательногоспроса;
§ сокращение сбережений;
§ снижение инвестиционногоспроса;
§ сокращение предложения,спад производств.
§ рост числа безработныхслужит благоприятным фактором для увеличения числа преступлений. 39%зарегистрированных преступлений в России совершают лица, не имеющие постоянногоисточника дохода, т.к. рост безработицы на 1% ведет к увеличению числапреступлений на 8%.
При всехотрицательных сторонах безработицы на определенном уровне имеются и положительныеаспекты.
Безработные представляют собой резервнезанятой рабочей силы, которую можно задействовать при расширении производстваили структурных перестройках. Трудности перехода нашей страны на рельсыинтенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новыестройки, цеха оказались незадействованы, т.к. работникам было легче работатьна старых уже освоенных местах. Капиталовложения оказались омертвленными,эффективность развития страны на определенном этапе стала снижаться.
Наличиебезработицы усиливает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработнойплаты, и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности.
В силу отмеченных причин, умереннаябезработица (3-7% от числа занятых) считается необходимым спутником развитиярыночной экономики.
На конец июля 2002 г. численностьбезработных в России составляла 5,45 млн. человек, уровень безработицы – 7,6%экономически активного населения. За январь-июль 2002 г. численностьбезработных уменьшилась на 738 тыс. человек.
Численность зарегистрированных безработныхк концу февраля составляла нескольким более 1,3 млн. человек, или 1,8%экономически активного населения.
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯПОЛИТИКА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫНКА ТРУДА.
Правительственнаяпрограмма содействия занятости населения должна опираться на государственнуюполитику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цельзаключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятостипутем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовкивысвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической)безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости иреализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты гражданна рынке труда.
Основнаязадача проводимой высшими органами власти России социальной политики — максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальнойзащите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработанаГосударственная программа занятости населения, в которой предусмотреныорганизационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами,отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действияструктур государственного управления разного территориального подчинения врешении конкретных задач.
Основными принципами государственной политики в области занятостиявляются:
— обеспечениеравных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо от расы, пола,возраста, отношения к религии, политических убеждений, национальности исоциального положения в реализации права на труд;
— поддержаниетрудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностейк производительному и творческому труду;
— координациядеятельности в области занятости с другими направлениями экономической исоциальной политики;
— участиепрофсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, ихформирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер пообеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;
— предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
— обеспечениесоциальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий длятрудоустройства граждан, желающих работать;
— международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включаяпрофессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую деятельностьиностранных граждан у себя в стране, соблюдение международных трудовых норм.
Реализациягосударственной политики занятости населения осуществляется по следующимосновным направлениям:
а)создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защитыбезработных.
Этодеятельность государства распространяется не только на государственный секторэкономики, но и на частный.
б)создание условий со стороны государства для самозанятости населения;
в)обучение, переобучение и повышение квалификации кадров.
Нарынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны,избытком кадров старых профессий и, с другой — недостатком квалифицированныхкадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним изприоритетных направлений политики государства в области занятости являетсяобучение и переобучение кадров в соответствии с требованием времени. Следуетзаметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, аосуществляется постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры.
г) поощрение территориальной мобильности рабочей силы.
Это значит,что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать вте районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важнымнаправлением государственной политики занятости должны быть мероприятия поорганизованному набору рабочей силы.
д) регулирование международных потоков рабочей силы.
В этих целях должны быть подписаны международные соглашения,регулирующие передвижение рабочей силы между государствами. В свою очередькаждая из стран, исходя из собственной экономической ситуации, формируетвнутреннее законодательство, поощряющее или ограничивающее приток иммигрантов встрану. В международной практике всегда поощряется приток в страну видныхученых и специалистов уникальных процессов.
е)регулирование демографических процессов.
Государстводолжно отслеживать процессы рождаемости и смертности, и в случае проявлениянегативных тенденций принимать меры по их регулированию.
Реализациякаждого направления и мероприятия требует создания соответствующихэкономических механизмов на уровне предприятия, региона и на федеральномуровне.
Дляреализации государственной политики в области занятости населения и обеспечениягражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующихцентров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения созданаГосударственная служба занятости.
/>3.2.ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ РОССИИГосударственнаяслужба занятости является структурой специальных государственных органов,призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулироватьспрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам втрудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказаниисоциальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.
Функциислужбы занятости многообразны:
1.Анализ ипрогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населенияи работодателей о состоянии рынка труда;
Учет свободных рабочихмест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
2. Учет свободных рабочихмест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
Дляэффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрениеавтоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободитьперсонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбораразличных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизацииявляется вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляетсясоздание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных собменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском иобластном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банковданных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.
3.Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей овозможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях,предъявляемых к профессиям и работникам;
4. Оказаниепомощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям — в подборенеобходимых работников.
Для граждан,потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая ихпрофессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работыпо прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. Всоответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путемпрямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.
5. Организацияпрофессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан вучебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощив развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения.
В настоящеевремя уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок,несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например,78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% — высокую и 17% — низкую. Призначительном высвобождении с предприятий работников потребуется организациякурсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе.Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости,должно стать «непрерывное образование». На базе действующих учебныхзаведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовкии повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения...
6. Оказаниеуслуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работниками другим категориям населения.
В связи с этим необходимаразработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей всекатегории населения, определения статуса различных звеньев этой системы,перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки.Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи,но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сетипрофконсультационных подразделений, входящих в службу занятости
7.Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи.
В законе определен статусбезработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению ккоторому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть непредоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать,получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь илиподдержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых,гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью ксистематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то онобязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональнойподготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание иобязанность принять предложение о подходящей работе.
8. Оплатастоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройствокоторых требует получение новой профессии, установление им на весь периодобучения стипендии;
9. Выдача вустановленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановлениевыплаты этих пособий;
10.Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих,привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;
11.Разработка республиканских и региональных программ занятости, включаяфинансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных группнаселения.
Такимобразом, функции Государственной службы занятости значительно расширились посравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.
ЗаключениеВ результате проведенногоанализа, автор сделал выводы:
1) На рынке труда началоэкономического подъема сопровождается появлением большого количества новыхэкономически эффективных рабочих мест, преимущественно в производственномсекторе.
2) Крометого, имеется избыток дешевой и высокопроизводительной рабочей силы, то есть,высок уровень безработицы.
3) При выборепутей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения ианализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости исохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющиена важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека(численность населения, его половозрастная структура, расселение населения вгородской и сельской местностях и т.д.).
4) В эпохувысокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономикинепрерывно возрастает.
5) Рынок труда становитсяважнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на немформируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневнуюэволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственнойсамостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методовобслуживания населения.
Список использованныхисточников
1. Трудовой кодекс РФ. М.:издательско-книготорговый центр «Юринформ», 2002.
2. Белокрылова О. С.,Михалкина Е. В. Экономика труда. — Ростов-на-Дону., Феникс, 2002.
3. Бузгалин А. В. Переходнаяэкономика. М.: Таурус, 2001.
4. Завельский М. Г.Экономика и социология труда. Курс лекций. Москва: Палиолит: Логос, 2001.
5. Рощин С. Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: экономическая теория труда: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М.,2000.
6. Руденко Г. Г. Службазанятости и ее функции. М.: РЭА, 1999.
7. Фишер С., Дорнбуш Р.,Шмалензи Р. Экономика. Москва: Дело, 1999.
8. Экономика/ Под ред. А. С. Булатова. М.: БЕК,1999.
9. Экономическая теория/Под ред. В. Д. Камаева. М.: Изд. ИМПЭ, 1999.
10. Экономика труда/ Под ред. Г. Р. Погосяна и Л. И.Жукова. М.: Экономика, 2001.
11. Эренберг Р. Дж., Смит Р. С. Современнаяэкономика труда. Теория и государственная политика. М., 1996.
12. Монусова Г. Незанятостьв России: вынужденная или добровольная?// Вопросы экономики. 2001. №9.
13. Костин Л.Занятость, зарплата и инфляция.// Человек и труд. 1999. №2.
14. Прокопов Ф. Макроэкономическая динамика,занятость и безработица в переходной экономике.// Человек и труд. 1999. № 2,3.
15. Заславский И. О пользерынка труда.// Вопросы экономики. 1999. № 9.
16. Кашепов А. Проблемыпредотвращения массовой безработицы в России.// Вопросы экономики. 1999. № 5.
17. Миляева Л. Экономическиестороны «скрытой» безработицы.// Экономист. 2001. №5.
18. Матыцина Н. Обеспечениезанятости населения.// Экономист. 2000. №4.
19. Стендинг Г., ЧетвернинаТ. Загадки российской безработицы.// Вопросы экономики. 2000. № 12.
20. Карташева А., Кубишин Е.Ситуация на рынке труда: направления развития.// Экономист. 2000. №12.
21. Обзор экономики России.Основные тенденции развития 2002 г. III. Москва, 2002.
22. Гавриленков Е.Российская экономика: перспектива макроэкономической политики. // Вопросыэкономики. 2000. №4.
23. Ананьев А. Новыепроцессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике.//Вопросы экономики. 1999. № 5.
24. Антосенков Е. Г. От обслуживания безработицы — кактивной государственной политике занятости. // ЭКО. 1999. №2.
25. Винокуров Г. А. Зацивилизационный рынок труда.// ЭКО. 1999. №2.
ПРИЛОЖЕНИЯ
/>
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Диаграмма 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. график 1.
/>
Динамикачисленности безработных
наконец месяца
/>Общая численность
безработных
Численность официально
зарегистрированных безработных
тыс.
чел.
в % к
тыс.
чел.
в % к
соответст-вующему периоду предыдущ-его года
преды-
дущему
периоду
соответст-вующему пе-риоду предыдущего года
Преды-
дущему
периоду
2001г.
Январь 7079 81,0 100,6 1053 85,3 101,5 Февраль 7119 83,0 100,6 1094 88,9 103,9 Март 6769 82,9 95,1 1104 91,8 101,0I квартал (в среднем за месяц)
6989
82,3
99,5
1083
88,6
108,1
Апрель 6419 82,6 94,8 1092 94,8 98,9 Май 6068 82,1 94,5 1044 97,6 95,6 Июнь 6095 83,5 100,4 1002 99,3 96,0II квартал (в среднем за месяц)
6194
82,7
88,6
1046
97,2
96,6
Июль 6122 85,1 100,4 1005 101,6 100,3 Август 6149 86,7 100,4 1014 102,9 100,9 Сентябрь 6200 87,8 100,8 997 103,0 98,3III квартал (в среднем за месяц)
6157
86,5
99,4
1006
102,5
96,1
Октябрь 6252 88,9 100,8 1011 104,4 101,4 Ноябрь 6303 90,1 100,8 1065 106,5 105,4 Декабрь 6354 90,3 100,8 123 108,3 105,4IV квартал (в среднем за месяц)
6303
89,7
102,4
1066
106,4
106,1
Год (в среднем за месяц)
6411
85,1
1050
98,1
2002г.
Январь 6354 89,8 100,0 177 111,8 104,8 Февраль 6390 89,8 100,6 1249 114,2 106,1 /> /> /> /> /> /> /> /> ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Таблица 2Состав безработных пообразованию.
/>