Реферат: Безработица
1. как явление вэкономикеПонятие и сущность безработицыАнализ моделей рынка труда позволяет сформулироватьпонятия занятости и безработицы с позиции равновесия на данном рынке. Очевидно,что занятость отражает соответствие предложения труда и спроса на рабочую силу.Под безработицей понимается такое неравновесное состояние рынка, когдапредложение труда превышает спрос на него.
Достаточно сложно разграничить категории занятых,незанятых и безработных. Согласно принятой системе учета рабочей силы занятымсчитается тот, кто выполняет оплачиваемую работу, а также тот, кто имеетработу, но в данное время не работает по причине болезни, отпуска илизабастовки. Безработным, по методологии Международной организации труда (МОТ),считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к нейприступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфереоплачиваемой занятости. Не относятся к числу не занятых, ни безработных(не включаются в состав рабочей силы) «обескураженные» работники – те, ктопробовал найти подходящую работу, но отчаялся и прекратил дальнейшие поиски, атакже те, кто не имеет работы, не ищет ее и не собирается работать.
В России безработными считаются трудоспособныеграждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службызанятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. Какотмечают отечественные и зарубежные ученые, принятая система учета безработицыв нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российскогорынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируется на биржахтруда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугамнегосударственных посреднических структур (кадровых агентств и др.).
Структура безработицы по ее причинам включает четыреосновные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения;добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервыепришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, отфазы экономического цикла.
Формы безработицы и их причины
Безработица не является однороднымсоциально-экономическим явлением. Изменение нормы безработицы отражает движениепотоков рабочей силы, которое ведет к изменению общей численности безработных.Если численность рабочей силы остаётся постоянной, то норма безработицывозрастает, когда скорость пополнения превышает скорость оттока людей из числабезработных, и снижается, когда скорость оттока превышает скорость пополнениячисленности безработных. Разность между скоростью пополнения и скоростью оттокаопределяет продолжительность срока, в течение которого он пребывает в состояниинезанятости.
В связи с различной продолжительностью, а также похарактеру проявления и причинам, ее вызывающим, безработица делится нафрикционную, структурную и циклическую.
— фрикционная
Понятие фрикционной безработицы используется дляобозначения кратких периодов незанятости необходимых для поиска места службысоответствующего квалификации работника. Как правило, эти непродолжительныепериоды безработицы являются добровольными. Данный тип безработицы объединяетлюдей, которые либо являются незанятыми в связи с переходом с одного места надругое, либо уже нашли работу и в течение недели предполагают приступить кдеятельности на новом месте, а также работники таких отраслей, где временныеувольнения являются обычным явлением (строительные рабочие). Экономистыполагают, что некоторый уровень фрикционной безработицы является неизбежным,поскольку не вся информация о состоянии рынка труда доступна и издержки,связанные с поиском нового места, зачастую достигают высокого уровня.
— структурная
В отличие от фрикционной, структурная безработицаявляется вынужденной и вызвана структурными преобразованиями в экономике:развитием новых, высокотехнологичных направлений, сопровождающихся ростоминвестиций и занятости, и сокращением устаревших отраслей и производств. Этиизменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочуюсилу. Предложение рабочей силы, будучи более инертным элементом рынка труда, всилу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствуетпо качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи сневозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работниковвозникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях.
Термин “структурная безработица” служит дляобозначения ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости втечение длительных периодов, имея зачастую лишь призрачные надежды найти местосоответствующее его квалификации. Столь продолжительные периоды незанятостиотчасти объясняются структурными сдвигами в экономике, которые обесцениваютуровень квалификации некоторых категорий рабочей силы. Кроме того, структурнымибезработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшойпроизводственный опыт. В частности, безработице данного типа особенноподвержены такие социальные группы населения, как молодежь в возрасте до 20 лети представители некоторых национальных меньшинств.
— циклическая
Если структурная безработица связана с относительнымсокращением спроса на рабочую силу (на отдельные виды труда, специальности,профессии), то циклическая безработица приводит к абсолютному падению спроса нарабочую силу. Это наиболее тяжелый вид вынужденной безработицы. Она возникает впериоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупныхрасходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда.Глубокий спад производства в российской экономике обусловил сокращениезанятости на 11 % по сравнению с уровнем 1990 г.
Разность между фактической величиной нормыбезработицы, зарегистрированной в данный момент времени, и величинойестественной нормы безработицы называется циклической безработицей. Когдапроисходит спад экономической активности, циклической безработица прибавляетсяк фрикционной и структурной. В периоды наивысшего подъема деловой активностициклической безработица имеет отрицательное значение.
Циклическая безработица представляет собой отклонениефактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спадациклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периодыциклического подъема циклическая безработица отсутствует. Однако ту форму, вкоторой проявляет себя безработица на современном этапе в нашей стране, трудноопределить как циклическую в классическом понимании этого слова. Причинойциклических колебаний занятости в странах с развитой рыночной экономикойявляется последовательное прохождение экономикой одной из фаз экономическогоцикла. В нашей стране сокращение совокупных расходов, вызывающее абсолютноесокращение спроса на рабочую силу, обусловлено переходом экономики на сущностноиные рыночные условия хозяйствования, приспособлением всех экономическихсубъектов к этим условиям, а также дефляционной направленностью экономическойполитики государства.
— «естественная»
Полная занятость в экономике подразумевает наличие«естественной» безработицы, которая представляет собой устойчивую напротяжении длительного периода долю фрикционных и структурных безработных врабочей силе. Сочетание фрикционной и структурной безработицы (или уровеньбезработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП. Рядэкономистов считают неприемлемым использования термина «естественный»по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому вмакроэкономической литературе широко используется термин NAIRU(Non-Ассе1еrating-Inflation Rate оf Unemployment), который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровеньбезработицы стабилизирует инфляцию. Таким образом, «естественная»безработица отражает равновесное состояние рынка труда в условиях полнойзанятости, когда количество ищущих работу совпадает с числом свободныхвакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с«естественным» нарушает сбалансированность рынка труда, чтовыражается в появлении в экономике циклических безработных, желающих работать,но не находящих работу в силу абсолютного сокращения спроса на труд в периодспада производства.
Норма «естественной» безработицы являетсярасчетным показателем, который определяет долю безработных в общем объеметрудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости. Уровень«естественной» безработицы в последние годы имеет устойчивуютенденцию к росту.
— институциональная
Институциональная безработица порождена правовыминормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос ипредложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложениятруда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем большеразмер пособия, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительностьбезработицы. Такая безработица может быть вызвана введением гарантированногоминимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации,когда человек согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, ноработодатель не вправе нарушать законы и устанавливать оплату ниже минимума.Иногда институциональную безработицу провоцирует несовершенство налоговойсистемы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы,делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогдаограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы. Рынокрабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с тойже скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификации ииные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, отстают отпотребностей производства, в результате чего появляется особая разновидностьинституциональной безработицы. Институциональной следует считать и безработицу,возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.
— добровольная
Добровольная безработица обусловлена тем, что средитрудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам нежелают работать. Очевидно, что такая безработица тоже имеет признакиестественной.
— технологическая
Технологическая безработица особенно заметна встранах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов.Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным,превращает его в постоянное явление.
Технологические нововведения делают ненадежными дажерабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, вразвитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительныхцентров, где эксплуатируются устаревшие компьютеры, которые вытесняютсяперсональными компьютерами, объединенными в интегрированные системы связи.
Компьютерные технологии радикально меняют само понятие«рабочее место». Например, распространение персональных компьютеров, включенныхв интегрированные коммуникационные системы, ведет к увеличению надомнойзанятости. Очевидно, что в этом случае заметно снижаются издержки, связанные ссозданием одного рабочего места, повышается эффективность программ борьбы свынужденной безработицей. Не исключено, что информатизация будет способствоватьтехнологической трансформации экономики, поможет уравнять количество высвобождаемыхи вновь образуемых рабочих мест. Кроме того, современные информационныетехнологии помогают модернизировать службы занятости, улучшая качествоинформации о вакансиях, что тоже ведет к снижению продолжительности и уровнябезработицы.
— региональная
Региональная безработица формируется под воздействиемсложной комбинации исторических, демографических, социально-психологическихфакторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономическойполитики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти,тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решатьна основе общегосударственных целевых программ.
— скрытая
Скрытая безработица характерна в основном для стран сглубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов ктруду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняютдвое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытойбезработицы достигает 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятсянеполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие местаи, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржахтруда.
Предприятия, ставшие банкротами в рыночной экономике,не всегда являются аутсайдерами в технологии или организации производства.Банкротство может стать следствием недооценки перекрестной эластичности спроса,просчетов при кредитовании и т.д. В итоге возникает вынужденная безработица, неимеющая отношения к научно-техническому прогрессу, структурным сдвигам и инымобстоятельствам. Вынужденная безработица в связи с банкротством предприятийособенно остро ощущается в странах, осуществляющих переход к рынку. Ее уровень,как правило, выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой.
2. Анализ рынка труда
По данным проведенного обследования, посостоянию на последнюю неделю ноября 2001 г., численность лиц, не имеющихработы или доходного занятия, активно его ищущих и готовых приступить к работе,которые в соответствии с методологией МОТ классифицируются как безработные,составила 6,3 млн. человек, или 8,9% экономически активного населения.
Общая численность безработных в течение всегопериода с 1992 по 1999 г. постоянно увеличивалась, достигнув максимальногозначения в феврале 1999 г. (10,4 млн. человек, или 15% экономически активногонаселения), после чего отмечается ее снижение. За последний год численностьбезработных сократилась на 0,7 млн. человек, или на 10%.
Таблица 1.
Динамика общей численности безработных(тыс. человек)
Всего Мужчины женщины Городские жители Сельские жители Октябрь 1992 3877 2026 1851 3326 651 Октябрь 1995 6712 3616 3096 5320 1392 Октябрь 1998 8902 4793 4110 6811 2091 Ноябрь 1999 9094 4801 4293 6868 2225 Ноябрь 2000 6999 3781 3219 5143 1856 Ноябрь 2001 6303 3411 2893 4460 1843На женщин приходится51,3% общего снижения численности безработных. За последний год численностьбезработных – мужчин сократилась на 9,8%, безработных женщин – на 10,1%.Удельный вес женщин в общей численности безработных составил 45,9% и запоследний год практически не изменился. В конце 1992 г. женщины составляли47,7% в общей численности безработных.
Средний возрастбезработных в ноябре 2001г. составлял 34,8 года и за последний год снизился на0,3 года. При этом средний возраст безработных мужчин не изменился, абезработные – женщины за последний год стали в среднем моложе на 0,7 года. Посравнению с 1992 г. безработные стали старше в среднем на 2,4 года. Модальноезначение возраста среди безработных составляет 20 лет.
Безработные в России всреднем моложе занятого населения. Самая большая пятилетняя группа в составебезработных – это лица в возрасте от 20 до 24 лет, на их долю приходится 17,7%общей численности безработных, а всего в возрасте до 30 лет находится 38,7%безработных.
Среди занятых доля лицв возрасте до 30 лет значительно меньше – 24,2%.
Таблица 2.
Возрастной составбезработных в ноябре 2001г.
(в процентах)
Всего Мужчины женщины Уровень безработицы всего мужчины женщины Безработные 100 100 100 8,9 9,3 8,5 в том числе в возрасте, лет Моложе 20 8,6 8,5 8,6 28,8 26,4 32,3 20-24 17,7 17,6 17,8 15,2 14,9 15,6 25-29 12,4 13,2 11,5 8,8 9,3 8,2 30-34 12,0 12,0 11,9 9,1 9,1 9,1 35-39 13,0 12,5 13,6 8,1 8,3 7,9 40-44 13,8 13,7 13,9 7,7 8,4 7,0 45-49 10,7 10,9 10,5 6,7 7,6 5,8 50-54 6,7 6,2 7,3 5,6 5,7 5,4 55-59 2,6 3,0 2,0 6,1 6,7 5,4 60-72 2,6 2,3 2,98 5,7 5,1 6,3 Средний возраст, лет 34,8 34,7 34,9Около 39,5% безработныхимеют высшее образование. Среди женщин такое образование имеют 45,8%, средимужчин – 34,1%. Уровень образования женщин выше, чем мужчин, во всех возрастныхгруппах безработных.
Таблица 3.
Численностьбезработных по уровню образования
в ноябре 2001 г.
Всего в том числе тыс. человек в % к итогу мужчины женщины тыс. человек в % к итогу тыс. человек в % к итогу Безработные 6303 100 3411 100 2893 100 -из них имеют образование: высшее профессиональное 700 11,1 350 10,3 351 12,1 -неполное высшее профессиональное 199 3,2 75 2,2 124 4,3 -среднее профессиональное 1588 25,2 737 21,6 850 29,4 -начальное профессиональное 2101 33,3 1168 34,2 934 32,3 -основное общее 813 12,9 508 14,9 305 10,5 -начальное общее, не имеют начального общего 67 1,1 49 1,4 18 0,6В2001 г. уменьшился приток в безработицу лиц, высвобожденных с предприятий всвязи с ликвидацией или сокращением штатов. Среди безработных в конце ноября2001 г. численность лиц, потерявших работу по этой причине, составила 1,6 млн.человек и уменьшилась по сравнению с ноябрем 2000 г. на 0,3 млн. человек, илина 16,3%. Снизилась в составе безработных численность лиц, уволившихся пособственному желанию, на 197 тыс. человек, или на 10,6%.
Таблица 4.
Состав безработных по обстоятельствам незанятостив ноябре 2001 г.
(в процентах)
Всего Мужчины Женщины Безработные, имеющие опыт трудовой деятельности 100 100 100из них оставили прежнее место работы (деятельности):
- связи с высвобождением, ликвидацией предприятия или собственного дела
24,9 23,0 27,1 — уволенные по собственному желанию 26,2 29,5 22,4
Средибезработных, уволившихся по собственному желанию, 61,5% составляют лица ввозрасте 30-49 лет.
Почти пятая часть безработных – это лица, не имеющиеопыте трудовой деятельности. По состоянию на последнюю неделю ноября 2001 г.,их численность составила 1,3 млн. человек, или 19,9 % и за последний годпрактически не изменилась. Данная группа безработных преимущественноформируется из числа молодежи (на 33,7% за счет молодежи до 20 лет и на 43,5% — от 20 до24 лет). Более трех четвертей безработных в возрасте до 20 лет и околополовины безработных в возрасте 20-24 лет – это лица, ищущие свою первуюработу.
Среди безработных, имеющих опыт работы, около 29% — это работники промышленности, 16,7% — сферы торговли, 11,2% — сельскогохозяйства, 10,4% — строительства. Наиболее многочисленную группу (28,8%)составляют квалифицированные рабочие. На долю специалистов высшего и среднегоуровня квалификации приходится 16,6%, работников сферы обслуживания – 11,8,неквалифицированных рабочих – 15,9%.
Как показали материалы обследований, за последний годувеличилась доля безработных, использующих в качестве способа поиска работыобращение в органы государственной службы занятости. Среди безработных учтенныхв ноябре 2001 г., этот способ поиска работы использовали 30,3% (в ноябре 2000г. – 25,9%). Наиболее высокий уровень обращаемости безработных в органы государственнойслужбы занятости отмечен в октябре 1997 г. – около 40% безработных в это времяприбегали к помощи государственной службы занятости в поисках работы. Внастоящее время наиболее предпочтительным является обращение при поиске работык помощи друзей, родственников и знакомых – его использовали 59% безработных.Отмечается увеличение доли безработных, ищущих работу с использованием средствмассовой информации.
Таблица 5.
Безработные по способам поиска работы в ноябре 2001 г.
( в % к общей численности)
Всего Мужчины Женщины Обращение в государственную службу занятости 30,3 25,7 35,8 Обращение в коммерческую службу занятости 3,5 3,6 3,3 Подача объявлений в печать, отклик на объявления 24,7 24,7 24,8 Обращение к друзьям, родственникам, знакомым 59,1 60,3 57,7 Непосредственное обращение к администрации, работодателю 27,9 29,7 25,8 Другие способы 11,5 11,7 11,4Взависимости от уровня образования безработных меняются соотношения способовпоиска работы, которые ими используются. Так, безработные с высшим образованиемв большей мере используют личные связи, чем безработные, имеющие более низкийуровень подготовки.
Подавляющеебольшинство безработных хотели бы иметь работу по найму, и только 3% выразилижелание заняться самостоятельным бизнесом.
Среднеевремя поиска работы безработными за последний год снизилось почти на один месяци составило в ноябре 2001 г.8,2 месяца против 9,1 месяца в 2000 г. У женщин оносоставило в ноябре 2001 г. 8,8 месяца, у мужчин – 7,8 месяца.
Среднеевремя поиска работы значительно различается по возрастным группам безработных –от шести месяцев в группе моложе 20 лет до 9 – 10 месяцев и выше в группах от45 лет. При этом в ноябре 2001 г. 42% безработных моложе 20 лет занималисьпоиском работы не более 3 месяцев.
Всреднем на один месяц больше поиска работы женщинами по сравнению сдлительностью поиска работы мужчинами, а в возрастных группах от 40 до 44 летна 1,5 месяца, от 50 до 60 лет на 1,8-2,3 месяца.
Большиетрудности при поиске работы испытывают женщины предпенсионной пятилетнейвозрастной группы – среди них в ноябре 2001 г. более половины занималисьпоиском работы год и более.
В2001 г. наиболее значительно сократилась численность безработных, ищущих работугод и более. В ноябре 2001 г. стаж пребывания в состоянии безработицы один годи более имели 2326 тыс. человек, или 36,9% безработных, против 2964 тыс.человек, или 42,3% — в ноябре 2000 г.
Таблица 6.
Динамика структуры безработных и
продолжительности поиска работы по возрасту
(в процентах)
Безработные Ищут работу один год и более Средняя продолжительности поиска работы, месяцев 2000 2001 2000 2001 2000 2001 Всего 100 100 42,3 42,3 9,1 8,2
из них в возрасте, лет
до 20
7,0 7,0 15,7 20,7 5,8 6,0 20-24 17,3 17,3 34,2 28,0 8,1 7,2 25-29 13,4 13,4 41,4 39,0 8,8 8,4 30-34 11,5 11,5 40,4 38,1 8,9 8,4 35-39 14,4 14,4 47,6 40,0 9,7 8,7 40-44 13,8 13,8 47,7 41,5 9,7 8,9 45-49 10,3 10,3 49,5 42,2 10,1 9,1 50-54 6,1 6,1 51,2 41,5 10,0 8,7 55-59 3,4 3,4 52,5 42,9 10,8 8,8 60-72 2,7 2,7 60,7 55,2 11,3 10,1Составдлительно безработных отличается более высокой долей лиц средних возрастов.Так, в числе безработных, ищущих работу год и более, доля лиц в возрасте от 30до 49 лет составляет 54,2%, что на 7,8 п.п. выше, чем у безработных, ищущихработу менее года. Самую большую пятилетнюю группу среди длительно безработныхпредставляют лица в возрасте от 40 до 44 лет, на их долю приходится 15,5%. Долявозрастных групп до 29 лет составляет 31,4%, среди безработных, ищущих работудо года – 43,0%.
Вобщей численности безработных 725 тыс. человек составляют граждане, которым всоответствии с законодательством Российской Федерации не может быть присвоенстатус безработного в органах по содействию занятости населению. Среди них 224тыс. (3,6%) – студенты и учащиеся дневных образовательных учреждений, и 501тыс. (7,9%) - пенсионеры, занимающиеся поиском работы и готовые приступить кней, то есть отвечающие критериям для отнесения из к безработным по методологииМОТ. По сравнению с ноябрем 2000 г. численность студентов и учащихся, ищущихработу и готовых приступить к ней, увеличилась на 13%, а их доля в численностибезработных возросла на 0,8 п.п. при сохранении численности и удельного весапенсионеров соответственно на 2,5% и 0,6 п.п.
Уровеньбезработицы населения в трудоспособном возрасте, определенный без учетастудентов, учащихся и пенсионеров, в ноябре 2001 г. составил 7,9%.
Выводы.
Для человека безработица означает потерю постоянно ирегулярно получаемого дохода. В условиях, когда доходы находятся на низкомуровне и человек не имеет возможности создавать какие-либо денежные и другиенакопления, потеря постоянного источника средств существования большая беда. Аименно такое положение дел имеет место в России. Последствием безработицы надосчитать и усиление конкуренции на рынке труда – между людьми за наиболеепрестижные рабочие места. Ее высокий уровень на рынке труда может привести ктому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынужденызамещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случаетрудовая деятельность для них носит «вынужденный» характер, а такой труд неможет быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ. Болеетого, в таких условиях нельзя сформировать стабильные производственныеколлективы, необходимость в которых очевидна. В случае вынужденного характератруда нельзя вести речь о достижении обществом полной занятости. Ориентация надемократические, гуманистические принципы организации труда предполагает, чтополная занятость означает не просто предоставление нуждающемуся человекурабочего места, а такого, которое будет соответствовать профилю его подготовки,способностям, желаниям.