Реферат: Чьи в лесу шишки?

Как получить с лесовнаибольший временный доход — владетели могут узнать от купцов-промышленников,которые при сем случае конечно подумают более о своей выгоде. Девиз их действийесть: «после нас хоть трава не расти». Последствия сего, вероятно,испытали уже многие помещики, если сколько-нибудь заглядывали в свои лесныевладения, не полагаясь на слова управляющих.

А.Е.Теплоухов, 1848.

Многочисленныеэкологические, экономические и социальные проблемы российского лесногокомплекса, безусловно, в значительной степени связаны как с общим кризисомсистемы управления государством, так и с прошлыми ошибками в области управлениялесами России и использования лесов. Однако, не последнее место в ряду причинкризисного состояния лесного комплекса занимает крайне низкая эффективностьсовременной системы управления им. Нередко именно непрофессионализм высшегоруководства лесного комплекса становится главной причиной множества самыхразнообразных проблем. Не представляя себе общей системы управления лесами илесопользованием в России, часто невозможно объяснить, как столь богатаялесными ресурсами страна превратилась лишь в поставщика древесного сырья, скаждым годом играющего все меньшую и меньшую роль на мировых рынках леснойпродукции, а население «лесных» поселков осталось практически безсредств к существованию.

Всоответствии с действующим Лесным Кодексом, функции государственного управленияв области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесовнесовместимы с осуществлением рубок главного пользования и переработкиполученной при этом древесины. Формально это означает, что коммерческоеиспользование древесных ресурсов должно производиться одними организациями, агосударственный контроль за использованием этих ресурсов и в целом засостоянием лесов — другими. В соответствии с этим, и система управления леснымкомплексом России в целом включает в себя две основные структуры (сильноотличающиеся как по функциям, так и по значимости для формирования леснойполитики России в целом).

/>

Рис.15. Брошенные на лесосеке остатки валочно-пакетирующей машины ЛП-19. Вытегорский район Вологодской области.

Государственноеуправление в области использования, охраны, защиты лесного фонда ивоспроизводства лесов осуществляется Федеральной службой лесного хозяйстваРоссии (Рослесхозом). Эта организация представляет собой одну из наиболеемногочисленных управленческих структур России и состоит из центральногоаппарата, региональных органов управления лесным хозяйством (в разных регионах- управлений лесами, комитетов по лесу или министерств лесного хозяйства),конкретных предприятий, осуществляющих управление лесным хозяйством на местах(лесхозов, национальных парков), научно-исследовательских и учебных заведений,подразделений авиационной лесной охраны, лесоустроительных предприятий и т.д.Система федеральной службы лесного хозяйства, особенно ее руководящиеподразделения — центральный аппарат Рослесхоза и региональные органы управлениялесным хозяйством — построена на принципах жесткой полувоенной иерархическойорганизации, максимально возможной (часто превышающей допускаемые действующимзаконодательством рамки) закрытости от «посторонних глаз» иминимально возможного уровня контроля со стороны других ведомств. Фактически,контроль за большей частью операций, осуществляемых Рослесхозом и егоподразделениями в области управления лесами и организации лесоэксплуатации,осуществляется внутриведомственно, без каких-либо систематическихвневедомственных проверок его объективности. По степени защиты от«посторонних глаз» информации о своей деятельности Рослесхозсопоставим лишь с «силовыми» ведомствами России.«Посторонние» эксперты или простые граждане России могут получитьлишь обобщенную неконкретную информацию, проверить которую практическиневозможно.

Иерархическаяструктура Рослесхоза включает в себя несколько основных уровней. Управлениелесами на уровне России осуществляется центральным аппаратом Федеральной службылесного хозяйства России. К сожалению, подавляющее большинство руководителейФедеральной службы лесного хозяйства занимают высокие руководящие посты еще стого времени, когда задумываться об экономической эффективности и открытостисистемы управления лесным хозяйством было не принято. Именно позициейруководящего звена Рослесхоза в первую очередь объясняется крайне низкаяэффективность деятельности практически всех уровней и элементов государственнойсистемы лесной охраны и контроля за лесопользованием.

Управлениелесами на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется региональнымиуправлениями лесами, комитетами по лесу или министерствами лесного хозяйства (вразных регионах — по разному). В подавляющем большинстве случаев деятельностьрегиональных органов управления лесным хозяйством характеризуется теми женедостатками, что и деятельность центрального аппарата Рослесхоза.Непосредственное управление лесным хозяйством на местах осуществляют лесхозыФедеральной службы лесного хозяйства, а также приравненные к ним национальныепарки. Лесхозы, являющиеся самостоятельными организациями, подразделяются налесничества, лесничества — на обходы (т.е. территории, непосредственно«закрепленные» за конкретными работниками лесной охраны; к сожалению,нередки случаи, когда работники лесной охраны не имеют даже понятия, гдерасполагается закрепленный за ними обход).

Всоответствии с действующим законодательством, лесхозы Федеральной службылесного хозяйства не имеют права на самостоятельную заготовку древесины впорядке рубок главного пользования. Однако, это не мешает Рослесхозу бытькрупнейшим лесозаготовителем страны — подавляющее большинство лесхозов ведетактивную заготовку древесины под видом рубок ухода и санитарных рубок (именнопод видом этих рубок, поскольку лишь в исключительно редких случаях проводятсядействительно санитарные рубки или рубки ухода). В настоящее время на долюРослесхоза приходится почти пятая часть от общего объема заготавливаемой вРоссии деловой древесины. Таким образом, российская лесная служба, задачейкоторой является осуществление объективного и независимого контроля заиспользованием лесных (в том числе древесных) ресурсов, сама занимаетмонопольное положение в сфере лесопользования. Более того: Рослесхоз находитсяв значительно более выгодном положении, чем остальные лесопользователи,поскольку защищен от постороннего контроля (контроль за своей деятельностьюосуществляет самостоятельно), освобожден от уплаты лесных податей (т.е. платыза право на заготовку древесины) и имеет возможность вести рубки в лучших покачеству древесины участках леса. «Собственные» средства, т.е.средства, полученные от реализации вырубленной древесины и других подобных источников,составляют основу финансирования Рослесхоза. Фактически, в современных условияхпредприятия лесопромышленного комплекса, ведущие заготовку древесины назаконных основаниях, являются для Рослесхоза конкурентами на рынкенеобработанной древесины. В такой ситуации рассчитывать на формированиероссийской лесной службой лесной политики, отражающей интересы государства, неприходится.

Введении федеральной службы лесного хозяйства России находится более 90% лесовРоссии; остальные леса распределены между сельскохозяйственными предприятиями,заповедниками, «землями обороны», землями городских поселений и т.д.

/>

Рис.16. Выборочная санитарная рубка в лесах первой группы, исключенных из расчетного пользования (т.е. якобы охраняемых). Вырублено почти все, оставлены только не имеющие сбыта деревья березы и пихты. Значительная часть древесины брошена прямо на лесосеке. Вот так сейчас «лечат» леса многие лесхозы. Пермская область.

Структурауправления лесопромышленным комплексом России характеризуется значительноменьшими жесткостью и организованностью. На уровне Российской Федерацииуправление лесопромышленным комплексом осуществляет Департаментлесопромышленного комплекса министерства экономики России. В функции этогодепартамента входит формирование единой государственной политики в сферелесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности России.Фактически, департамент лесопромышленного комплекса регулирует лишь общиеположения общегосударственной политики в области ведения лесозаготовок ипереработки древесины. Влияние этого департамента на реальное положение дел влесопромышленном комплексе достаточно мало.

Науровне отдельных регионов управление лесозаготовительным комплексомосуществляется в разных случаях по-разному, однако, как правило, в каждомрегионе есть хотя бы одна структура, осуществляющая такое управление.

Непосредственнолесозаготовительная деятельность осуществляется предприятиями самых разных формсобственности и организации производства. Во многих регионах лесозаготовкамизанимаются как старые леспромхозы, так и многочисленные вновь возникшиепредприятия и организации, часто формально не имеющие к лесозаготовкам никакогоотношения (например, общества инвалидов, религиозные организации, региональныеуправления внутренних дел и т.д.). Около 95% крупных и среднихлесозаготовительных предприятий являются акционерными обществами, причемгосударство имеет свою долю акций лишь в 30% этих предприятий. Наиболеехарактерной чертой предприятий лесозаготовительного комплекса в современныхусловиях является их формальная убыточность: доля убыточных предприятий на 1октября 1998 г. составила 79.8%. Таким образом, большинство лесозаготовительныхпредприятий не только не приносят реального дохода в бюджеты разных уровней, нои требуют для своей работы дополнительного кредитования (в подавляющембольшинстве случаев руководители предприятий решают эту проблему за счетзадержки заработной платы рабочим на несколько месяцев).

Вцелом вся система управления как лесным хозяйством, так и леснойпромышленностью России характеризуется крайне низкой эффективностью и непозволяет проводить единую государственную политику, направленную на устойчивоеиспользование лесных ресурсов, выгодное для государства в целом, и сохранениелесной природы.

А.Ю.Ярошенко