Реферат: Микроэкономика переходного общества

1. Приватизация в переходной экономике

Сущностьприватизации в переходной экономике

Важнейшуюроль в преобразовании централизованно планируемой экономики в рыночную призванарешать приватизация государственной собственности. Сокращение размеровгосударственного сектора в результате приватизации государственнойсобственности является важнейшей особенностью развития общественного сектора впереходной экономике.

Широкоетолкование понятия приватизация включает в себя общее сокращение сферыгосударственного вмешательства, в том числе финансового.

Такимобразом, приватизация является важнейшим элементом системных преобразований припереходе к рынку, и представляет собой действие, направленное на снижение ролигосударства, на увеличение роли частного сектора в различных сферахдеятельности или во владении активами.

Федеральныйзакон РФ «О приватизации государственного имущества и об основахприватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (1997) подприватизацией государственного имущества подразумевает возмездное отчуждениенаходящегося в собственности Российской Федерации имущества в собственностьфизических и юридических лиц. Такое определение подразумевает отказ государстваот права собственности на часть государственных предприятий и их активов,передачу местными властями частным компаниям прав на производство продукции,работ и услуг, выполняемых ранее государственными организациями.

Вместес тем смена собственника — не единственная форма разгосударствленияобщественного сектора экономики. В мировой практике отказ государства отфункции непосредственной организации производства осуществляется сочетаниемформ аренды, контрактации и стимулирования производства в частном сектор

Такимобразом, основные формы разгосударствления общественного сектора экономикивключают в себя:

приватизациягосударственной собственности,

аренда,

контрактация,

стимулированиепроизводства в частном секторе.

Арендапредполагает передачу только права распоряжения предприятием, при этомсохраняется профиль его деятельности и гарантии занятости.

Смыслприватизации состоит в том, чтобы использовать преимущества частной инициативыдля повышения эффективности производств, которые прежде относились кобщественному сектору. При этом возможно сохранение ответственности государстваза финансирование этих производств, что достигается с помощью контрактации истимулирования производства в частном секторе.

Приконтрактации наилучшим образом сочетается государственное финансирование счастной формой организации производства. В настоящее время в странах сосложившейся рыночной экономикой именно контрактация является наиболеераспространенной формой разгосударствления. Причем, если раньше на основеконтрактов в основном обеспечивалась деятельность предприятий общественногосектора, то теперь все более обычным становится использование контрактов длязамещения общественного сектора частным в процессе обслуживания конечныхпотребителей.

Стимулированиепроизводства в частном секторе означает сокращение участия государства впроизводственном процессе, когда вместо финансирования государственныхпредприятий осуществляется государственное финансирование частных предприятий иобщественных некоммерческих организаций в виде субсидий и налоговых льгот.

Следуетиметь в виду, что различные формы разгосударствления способны сочетаться, онимогут использоваться в различных пропорциях.

Теоретическийи практический интерес в этой связи представляет проблема определениядопустимых границ разгосударствления и приватизации. К сожалению, дискуссии оцелесообразности, формах и масштабах приватизации часто бывают затуманеныидеологическими предрассудками.

Аргументыв пользу более масштабной приватизации основаны, главным образом, на болеевысокой производительности и экономичности частного сектора. Стремящиеся кполучению максимальной прибыли фирмы, в процессе конкуренции за получениеконтрактов достигают меньшей стоимости предоставляемых услуг по сравнению сгосударственными предприятиями. Максимизация прибыли и угроза потериконкурентного преимущества (или даже банкротства) являются для предпринимателямощными стимулами поиска оптимального соотношения персонала, ресурсов,технологии и организации для достижения наилучших результатов. Тогда какгосударственные чиновники, напротив, стремятся не к снижению затрат, а кувеличению расходов.

Противникиприватизации утверждают, что было бы наивно ожидать снижения затрат напредоставляемые по контрактам услуги даже в долгосрочной перспективе. По ихубеждению, приватизация является причиной коррупции, снижения качества и ростацен на предоставляемые услуги. Частные структуры стремятся в первую очередьобслуживать наиболее доступных и выгодных клиентов, пренебрегая труднодоступнымии невыгодными. Кроме того, снижение стоимости услуг часто достигается неповышением эффективности производства, а падением их качества. Необходимыдополнительные затраты ресурсов на регулирование и контроль за деятельностьючастных фирм, поставляющих товары и услуги по государственным заказам инепосредственно потребителям. Поэтому преимущества конкуренции, этого главногоаргумента приватизационного подхода, часто оказываются иллюзорными, особеннопри угрозе потери таких неэкономических ценностей, как подотчетностьпроизводителей товаров или услуг, социальная справедливость, государственнаякомпетентность. Так, например, приватизация в некоторых сферах может привести кснижению или даже прекращению финансовой поддержки беднейших и незащищенных слоевнаселения.

Сторонникиприватизации отвергают эти опасения как преувеличенные, заявляя, что на самомделе приватизация приводит к усилению подконтрольности и улучшению оказываемыхуслуг. Заключение четко составленных государственными органами контрактов иконтроль за их исполнением могут гарантировать качество услуг и ихпредоставление всем нуждающимся. Кроме того, поскольку клиенты сами платят зауслуги, то ценовой механизм обеспечивает обратную связь, удостоверяющую ихкачество.

Скрытаяи легальная приватизация в переходной экономике России

ВРоссии в процессе сокращения масштабов государственной собственности можновыделить две стадии: «скрытую» и «легальную» приватизацию,каждая из которых включает в себя несколько этапов.

Скрытаяприватизация существовала в период с 1987 по 1992 г., когда сам термин«приватизация» политическими лидерами еще не произносился. Это посуществу своему стихийная (спонтанная) приватизация.

До1987 г. государственное предприятие признавалось лишь субъектом хозяйствования,субъектом же собственности оставалось государство. Но в Законе СССР «Огосударственном предприятии (объединении)» (1987) появилась новая норма,кардинально изменившая положение и возможности администрации: «Нагосударственном предприятии трудовой коллектив, используя как хозяинобщенародную собственность, создает и приумножает народное богатство,обеспечивает сочетание интересов общества, коллектива и каждого работника…Трудовой коллектив, являясь полноправным хозяином на предприятии,самостоятельно решает все вопросы производственного и социальногоразвития».

Словао роли трудового коллектива являлись риторикой, идеологическим прикрытием техвозможностей, которые открывал этот закон перед администрацией предприятий,роль которой резко возрастала. С принятием этого закона предприятиямразрешалось реализовывать свою продукцию не только по централизованноустанавливаемым ценам, но и по договорным ценам, а также ценам, устанавливаемымпредприятиями самостоятельно.

Впервыеза государственным социалистическим предприятием было закреплено правовладения. Отныне оно могло передавать другим предприятиям и организациям,продавать, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять бесплатно во временноепользование либо взаймы здания, сооружения, оборудование, транспортные средства,инвентарь, сырье и другие материальные ценности, а также списывать их сбаланса, если они изношены или морально устарели. Это позволяло администрациипредприятий приватизировать де-факто часть государственного имущества.

Именнопосле этого закона начался процесс перехода прав собственности от партийногоаппарата и частично отраслевых министерств к администрации предприятий.Правовые возможности для перекачки государственной собственности в частнуюпредставили сначала Указ о кооперативах 1987 г., а затем «Закон окооперативах в СССР» 1988 г.

Провозглашалось«разгосударствление», в ходе которого можно выделить 2 этапа:

«Кооперативне»движение 1987-1990 гг. В этот период более 90% кооперативов было создано набазе государственных предприятий и их структурных подразделений. Они выступаликаналом сбыта государственной продукции по более высоким кооперативным ценам.Отрицательный народно-хозяйственный эффект оправдывался необходимостью решенияполитической задачи — наступления на госсектор, как «оплот административно-команднойсистемы» и возрождения альтернативного госсектору уклада мелких частныхсобственников, свободной инициативы и создания конкурентной среды.

Арендноедвижение 1990 — 1992 гг. В эти годы целые предприятия легально передавались вруки директоров и иных наемных работников, собственностью которых становилисьвсе доходы и прирост имущества. Самым льготным вариантом«разгосударствления» для директората была аренда с правом выкупа.

«ЗаконРСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности», принятый в конце1989 г., предоставил трудовому коллективу государственного предприятия правосоздавать товарищества, брать в аренду и выкупать собственность предприятия.

«Арендные»и «коллективные» предприятия, по сути, не отличались от уже скомпрометировавшихсебя «кооперативов». К настоящему времени число предприятий на арендесократилось наполовину, их почти в 10 раз меньше числа приватизированныхпредприятий. В ходе последовавшей с 1992 г. «легальной» приватизацииэти модифицированные кооперативы в форме арендных и коллективных предприятийзаменяются универсальными акционерными обществами.

Легальнаяприватизация. Ее эволюция — от обширной и бесплатной (массовой) к подорожавшейи малодоступной (по индивидуальным проектам). Концепция легальной массовойприватизации государственной собственности предусматривала 2 этапа: чековый(ваучерный) и денежный.

Ваучернаяприватизация была начата с июня 1992 г. и продолжалась до 1 июля 1994 г.

В«Законе о приватизации государственных и муниципальных предприятий вРоссийской Федерации» (1991 г.) приватизация рассматривается не просто какпереход от одной формы собственности к другой, а как создание нового носителяотношений собственности. Поэтому широкомасштабная приватизация явиласьинициированным сверху созданием класса частных собственников, без которогопереход к рыночной экономике был невозможен.

Цели,формы, конкретные пути и варианты приватизации были определены вГосударственных программах приватизации государственных и муниципальныхпредприятий Российской Федерации (1992, 1993).

Вэтой программе провозглашались следующие цели приватизации:

формированиеслоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированнойрыночной экономики;

повышениеэффективности деятельности предприятий;

социальнаязащита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств,поступивших от приватизации;

содействиепроцессу стабилизации финансового положения в РФ;

созданиеконкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

привлечениеиностранных инвестиций.

Государственноеимущество в программах приватизации 1992-93 гг. классифицируется следующимобразом:

имущество,приватизация которого запрещена;

имущество,которое закрепляется в государственной собственности;

имущество,которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизациииностранных физических и юридических лиц

имущество,которое приватизируется на основании решения Правительства РФ;

имущество,которое приватизируется на основании решения федерального органа исполнительнойвласти,

объекты,подлежащие обязательной приватизации.

Предусматривалосьчетыре способа приватизации:

аукцион,

коммерческийконкурс,

арендас правом выкупа,

акционирование.

Воснову выбора способов приватизации был положен размер предприятий. По этомупризнаку предприятия разделялись на три категории, для каждой из которыхустанавливались свои условия приватизации. Критериями определения размеровпредприятия являлись численность работников и стоимость основных фондов (см.табл. 1.).

Малыепредприятия, к которым не применялась процедура корпоратизации(акционирования), подлежали продаже любому покупателю через аукционы иливыставлялись на торги на конкурсной основе. Эти предприятия могли выкупаться илицами, работающими на них. Такой метод мог использоваться также коллективамипредприятий, которые заключили с государством договор аренды, с правомпоследующего выкупа имущества предприятия.

Насредних и крупных предприятиях приватизация проходила в два этапа. Сначалапроводилось их акционирование (преобразование в акционерные общества открытоготипа), то есть изменение организационно-правовой формы предприятия. Затемвыпускались акции, которые распределялись между членами трудового коллектива,руководством предприятия и внешними физическими и юридическими лицами впропорциях, определенных по выбору коллектива. Часть акций могла закрепляться вгосударственной или муниципальной собственности. В органы управления такихобществ назначались представители РФ, субъектов РФ или муниципальныхобразований.

Переченьотраслей, где должны образовываться государственные корпорации устанавливалсяУказом Президента РФ «О мерах по реализации промышленной политики приприватизации государственных предприятий» (1992 г.). В данном Указе такжеустанавливалось, что в случае приватизации государственных акционерных обществбез закрепления контрольного пакета акций в федеральной собственностиПравительство РФ и ГКИ РФ могут использовать для сохранения контроля надсоответствующими предприятиями «золотую акцию», находящуюся вгосударственной собственности и дающую право на «вето» при принятиисобранием акционеров решений о деятельности соответствующего АО.

Органамприватизации и трудовым коллективам в каждом конкретном случае необходимо былорешать, что лучше при акционировании: выделять из состава действующих гигантовконкурентоспособные малые и средние предприятия или объединять некоторые группыпредприятий, создавая крупные компании, владеющие контрольным пакетом их акцийи получившие наименование холдингов.

Программаприватизации предусматривала три основных варианта приватизации, различающихсямежду собой набором льгот, предоставляемых работникам предприятий.

По первому варианту работники предприятия получали следующиельготы:

правона единовременное безвозмездное получение именных привиле-гированных акций вобъеме 25% уставного капитала акционерного общества (не более 20 минимальныхразмеров месячной оплаты труда на одного работника). Эти акции не давали праваголоса, но предоставляли приоритетное право на дивиденды по сравнению состальными акционерами. Поскольку закрепляемый в государственной собственностипакет составлял 51% акций, то, по сути, такие АО оставались в управлениигосударства и являлись государственными корпорациями;

правона покупку до 10% простых акций со скидкой 30% от номинальной стоимости (неболее 6 минимальных размеров месячной оплаты труда), и на трехлетнюю рассрочкупо оплате этих акций при первоначальном взносе, составляющем 15% от номинальнойстоимости;

правоиспользования приватизационных чеков при приобретении всех акций — привилегированных и простых;

возможностьприобретения администрацией предприятия простых акций по номинальной стоимостина сумму, не превышающую 5% уставного капитала компании (не более 2000минимальных размеров месячной оплаты труда).

При втором варианте действовали следующие условия:

безвозмезднаяпередача и продажа акций на льготных условиях не допускалась;

до50% стоимости акций могли быть оплачены приватизационными чеками;

общееколичество акций, подлежащих продаже работникам приватизируемого предприятия,не могло превышать 51% от величины уставного капитала акционерного общества.

По третьему варианту группе инициативных работниковпредприятия предоставлялось право заключить соглашение с соответствующим фондомимущества о реорганизации предприятия. По соглашению данная группа работниковобязана была провести в течение года реорганизацию предприятия, вложить в видезалога свои личные средства в объеме не менее 200 минимальных зарплат накаждого члена группы. В случае выполнения условий соглашения, члены группыполучают право приобрести 20% простых акций по номинальной стоимости. Крометого, все работники предприятия, включая членов этой группы, могут приобрестиеще 20% акций на тех же условиях, что и во втором варианте.

Привсех вариантах льгот, полученные безвозмездно или купленные со скидкойработниками предприятия, акции могли свободно передаваться и продаваться.

Инструментомреализации Программы приватизации послужили приватизационные чеки (ваучеры),бесплатно розданные всем гражданам страны. Таким образом, в первый этапприватизации было вовлечено практически все население России.

Приватизационныйчек (ваучер) представлял собой государственное свидетельство о правесобственности его владельца на долю в безвозмездно распределяемойгосударственной собственности. Он использовался в качестве платежного средства,имел целевое назначение и ограниченный срок реализации.

Номинальнаястоимость приватизационного чека была определена с учетом стоимости объектов,подлежащих приватизации в 1993 г., и численности населения России. Низкаяноминальная стоимость чека была обусловлена тем, что имущество, подлежащееприватизации, оценивалось исходя из балансовой стоимости по состоянию на 1января 1992 г., т. е. без учета переоценки, проведенной по состоянию на 1 июля1992 г. в связи с резким ростом цен.

Всегодля проведения приватизации было выпущено в обращение 151,450 млн.приватизационных чеков. На специализированных чековых аукционах заприватизационные чеки было продано 16 462 предприятия с суммарным уставнымкапиталом 1421 млрд. руб. В результате ваучерной приватизации (к середине 1994г.) в частную собственность перешли до 70% предприятий промышленности.

Задва года в частные руки была передана и большая часть объектов так называемоймалой приватизации (свыше 85 тыс. магазинов, ресторанов, кафе, предприятийслужб быта). К концу 1994 г. в абсолютном числе регионов России процесс малойприватизации по существу завершился. Что касается средних, крупных и крупнейшихгосударственных предприятий, то к середине 1994 г. на их базе было создано 20тыс. акционерных обществ.

Изтрех возможных вариантов льгот явное предпочтение в России было отдано второмуварианту, позволяющему трудовому коллективу получить контрольный пакет акций.Этот вариант льгот избрали до 75% предприятий, ставших акционерными. Даннаяформа была призвана перекрыть возможности установления внешнего контроля надпредприятием. Однако преимущества этого варианта сразу же терялись вследствиепоследовавшей скупки акций у членов трудовых коллективов предприятияадминистрацией или внешними покупателями. В этой сфере активно действовалиоколо 640 чековых инвестиционных (ваучерных) фондов, которые скупили забесценок более трети всех ваучеров (у 22,8 млн. человек, или у 15,4 % населенияРФ). По имеющимся оценкам, всего в ЧИФы было вложено более 40% ваучеров,которые в подавляющем большинстве не обеспечили даже минимальных дивидендов,поскольку практически все они быстро прекратили свое существование. Поэтому основнаячасть работников предприятий лишь формально и на короткий период сталиакционерами. Кроме того, владение единичными акциями никогда и нигде не делалоникого реальными совладельцами предприятий.

Посколькуже по официальным данным стали акционерами около 40 млн. граждан страны, аболее 1 млн. — владельцами малого бизнеса, то эта стадия называется«народной». Однако было бы ошибкой делать акцент только наколичественной стороне результатов приватизации и не обратить внимание напринципиальные недостатки ваучерной приватизации и на ее экономические итоги.

Моделиприватизации государственного имущества с использованием ваучеров, безвозмезднораспределяемых среди населения, внутренне присущи серьезные недостатки. Этоследующие недостатки ваучерной приватизации:

Первыйсостоит в принципиальной невозможности для участников приватизации в условияхнеразвитости рыночных отношений (в особенности фондового рынка) адекватнооценить рыночную стоимость приобретенного в обмен на ваучеры имуществапредприятия.

Вторымнедостатком является то, что равномерное распределение приватизационных чековприводит к распределению титулов собственности между многими акционерами. Приэтом их возможности участвовать в управлении делами акционерного обществаминимальны. Поэтому его деятельность в большинстве случаев подчиняетсяреализации интересов менеджеров, а не собственников капитала — работниковприватизированных предприятий.

Дляускорения процесса приватизации, оценка основного капитала приватизируемыхпредприятий осуществлялась по остаточной стоимости без учета инфляции.Проведенная 1.07.1992 г. переоценка увеличила балансовую стоимость основныхсредств, введенных в действие до 1991 г., в среднем более чем в 20 раз, авведенных в 1991 г. — в 9,5 раза.

Такимобразом, основу избранной модели приватизации составляли следующие важнейшиеэлементы:

фактическибезвозмездная раздача созданного многими поколениями людей государственногоимущества;

предоставлениельгот работникам акционерных предприятий, на деле не приближающих их к собственности;

заниженнаяоценка основных фондов.

Непродуманностьмеханизма выпуска и обращения ваучеров создала неравные стартовые условия дляразличных категорий населения и послужила фактором криминализации хозяйственнойжизни. Широко практиковалась негласная передача пакетов акций чиновникам высшихинстанций, не имевших права участвовать в их покупке.

Наэтом этапе от разгосударствления собственности ни для производственногоинвестирования предприятиям, ни государству практически ничего не досталось.Если в 1993 г. доходы от приватизации и коммерческого использованиягосударственных и муниципальных объектов составили всего 0,4% от всехгосударственных доходов, то в 1994 г. — еще меньше.

Небыла решена и задача привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций,хотя это провозглашалось в качестве одной из целей данного этапа приватизации.По имеющимся оценкам, к концу 1993 г. иностранные инвестиции в России составилив целом менее 2,7 млрд. долл., а за первую половину 1994 г. возросли лишь на278 млн. долл. (для сравнения в Китае за тот же период иностранные инвестициисоставили 53 млрд. долл.). Участие иностранных инвесторов в процессеприватизации оценивается в размере 10-12% акций, выставляющихся на аукционах,или 2-3% общего числа акций приватизированных предприятий.

Главнымрезультатом первого этапа приватизации явилось начало крупномасштабногопроцесса трансформации командно-административной экономики в рыночную,устранение монополии государства и формирование основ многоукладной экономики,в том числе за счет форсированного увеличения числа мелких и мельчайшихпредприятий.

ВРоссии ваучерный этап приватизации явился эффективным средством разрушениясуществующей социально-экономической системы, который изначально не могсопровождаться повышением эффективности функционирования экономики.

Многиеиз провозглашенных целей ваучерной приватизации не были достигнуты:

встране не появились эффективные собственники;

средствадля финансовой стабилизации и социальных нужд не получены;

притокиностранных инвестиций оказался незначительным.

Принципиальнымнедостатком этого этапа является то, что главной задачей в инициированнымсверху широкомасштабном приватизационном процессе ставилось побыстрее перевестигосударственную форму собственности в частную и создание класса частныхсобственников вообще, а не формирование нового социального слоя эффективныхпредпринимателей.

Устранитьнедостатки ваучерной приватизации должен был новый этап реформы собственности вРоссии: денежная приватизация, то есть платная приватизация. Главной его цельюявлялось обеспечение перехода прав собственности на государственное имущество,приобретенных в ходе первичного распределения, в руки реально ответственныхэффективных собственников и предпринимателей.

Косновным объектам приватизации этого этапа относились три вида имущества:

государственныепакеты акций приватизированных предприятий,

земельныеучастки приватизированных предприятий,

недвижимость.

Важнейшимистратегическими задачами начавшегося с 1 июля 1994 г. денежного этапа приватизациибыли:

привлечениевнешних инвесторов для долгосрочных инвестиций;

обеспечениепредприятий средствами для технического перевооружения;

пополнениедоходной части государственного бюджета.

Кдекабрю 1994 г. было приватизировано уже 110 тыс. предприятий госсектора из 240тыс., существовавших в дореформенной России. Однако в 1995 г. былоприватизировано всего около 6 тыс. предприятий, поскольку приватизационныепроцессы резко замедлились. Начиная со второй половины 1995 г., приватизацияприняла характер вялотекущего процесса. Всего к началу 1996 г. оставалось еще43,3% государственных предприятий. Кроме того, государству принадлежала такжезначительная часть акций приватизированных предприятий.

Предполагалось,что переход к денежной модели приватизации значительно повысит поступления нетолько в бюджеты всех уровней государственной власти, но и в бюджетыпредприятий. Было установлено, что 51% от продажи акций приватизируемогопредприятия переводится на специальный счет самого предприятия для его инвестиционныхцелей. Однако заметных изменений не произошло: выручка от приватизации в 1996г. составила менее 1 % доходов федерального бюджета. В среднем за 1приватизируемый объект получено менее 40 тыс. долл., что примерно равнялосьстоимости двухкомнатной квартиры в Москве.

Такимобразом, основным результатом денежного этапа приватизации также являетсяколичественное сокращение государственной собственности. В результате массовойприватизации и форсированного развития частного сектора доля государственного (включаямуниципальный) и частного секторов в общей занятости населения практическисравнялась (37,6 и 37,4%), возрос сектор со смешанной формой собственности(23,7%), доля занятых в добровольно-общественном секторе снизилась с 0,8 до0,7%.

Сапреля 1997 г. в России начался новый, III этап «легальной»приватизации — по индивидуальным проектам и утвержденному списку. Темпыприватизации резко сократились. С октября 1997 г. мобилизация свободныхденежных ресурсов с целью установления контроля над новыми объектамистановилась все более проблематичной, даже для крупнейших отечественныхфинансовых группировок.

Финансовыйи политический кризис августа 1998 г. фактически подвел черту под массовой«денежной» приватизацией". В 1998 г. приватизация принимала всеболее «точечный» характер. Хотя задание бюджета по доходам от продажигосударственного имущества снова было перевыполнено почти в 2 раза, но 66% всехдоходов было получено от продажи на аукционе 2,5% акций РАО«Газпром», на сумму 13,8 млрд. руб. Если учесть, что всего за годбыло приватизировано 2583 предприятия, то можно сделать вывод, что стандартныеприватизационные сделки не принесли весомого дохода в бюджет.

Входе «денежной приватизации» наблюдалось обострение противоречиямежду внешними инвесторами, скупившими крупные пакеты акций приватизируемыхпредприятий, и директорами предприятий. Как правило, новые инвесторыотказываются финансировать приобретенный объект собственности, пока уруководства остается старый менеджмент. Таким образом, в результате денежногоэтапа приватизации в целом не произошло ни инвестиционного всплеска, низначимого роста бюджетных поступлений. Массового класса эффективных частныхсобственников также не возникло. Число фактических владельцев (собственников)сводятся к нескольким сотням тысяч человек. При этом менее 1,5% российскихграждан присвоили 62-65% национального богатства страны.

Общиеитоги и перспективы приватизации

Положительныерезультаты приватизации связаны, главным образом, с системной трансформациейэкономического строя России, в том числе с устранением монополиигоссобственности в стране и формированием основы многоукладной экономики.Важными результатом является также то, что приватизационные программыреализованы в целом без социальных потрясений, с обеспечением минимальнонеобходимых предпосылок для включения субъектов развивающегося отечественногорынка в мировые хозяйственные связи. Как обобщающий итог приватизации можнопривести следующий факт: в настоящее время уже до 70 % ВВП России создаетсянегосударственным сектором экономики.

Опоявлении тенденции улучшения функционирования приватизированных предприятий посравнению с неприватизированными говорят некоторые показатели. В частности, повыборочным обследованиям, существенно возрос в сфере услуг удельный показательэффективности, то есть объем выручки с 1 кв. м площади (коэффициентиспользования площади); в ряде отраслей добывающей промышленности увеличиласьизвлекаемость сырья.

Очевидно,что эффективность работы любой компании связана не столько с видами собственности,сколько с компетентностью управления, и с условиями макросреды, в которой онафункционирует. До настоящего времени все еще нет принципиальных различий врезультатах деятельности большинства государственных и частных акционерныхпредприятий, поскольку отсутствует реальная ответственность менеджмента зарезультаты деятельности и в тех, и в других. Среда, в которой действуют обатипа предприятий, также меняется очень медленно и остается далеко не идеальной.

Сравнениес практикой других стран Восточной Европы показывает, что хотя во многих изних, как и в России, при решении проблем приватизации преобладалиполитико-идеологические мотивы, относительно больший положительный эффект отприватизации наблюдался в Чехии, Словакии, Венгрии, Хорватии, Польше. Намногохуже, чем в России результаты приватизации почти в двух десятках бывшихсоциалистических стран и союзных республик бывшего СССР. Сопоставление такихпараметров, как уровень и динамика реальных доходов, инфляция, глубина ипродолжительность экономического спада позволяет констатировать, что переход кчастной собственности идет в России средними темпами и с относительным успехом.

Вбольшинстве переходных экономик игнорировался опыт таких стран, как Франция,Великобритания или Италия, где в ходе развития рыночных систем приватизационныепроцессы сменялись процессами национализации. Во всех случаях эти решения былипризваны обеспечивать эффективное функционирование предприятий и национальнойэкономики в целом. Программы приватизации для всех отраслей и компанийтщательно готовились и не менее тщательно контролировалось их реализация. Дляэтих целей разрабатывалось законодательство не только о разгосударствлениисобственности, но и ее «деприватизации» в случае неэффективногоиспользования, поскольку частная собственность — это не столько право наполучение выгоды (в виде присвоения конечного результата), сколько определенноеповедение, ответственность за развитие и созидание, способность квоспроизводству за счет собственных ресурсов. В некоторых случаях национализациявыполняла корректирующую роль, если в ходе приватизационных процессов возникалинепредвиденные провалы рынка.

Этотмировой опыт обязательно должен учитываться при совершенствовании ипреобразовании экономики России.

Кважнейшим особенностям российской модели приватизации можно отнести следующиеаспекты:

Приватизацияпроводилась не столько по Законам, сколько по Указам президента и ведомственнымнормативным документам Госкомимущества (которые даже не всегда направлялись вМинюст для регистрации).

Дляпредприятий госсектора были разработаны типовые стандарты процедурприватизации, однако широко применялись «индивидуальные процедурыприватизации», вводимые местными органами власти (т.е. незаконные).

Составлялисьежегодные государственные программы приватизации, но включение в эти программыадресных заданий означало выбор лучших предприятий и их форсированный передел.

Из-заотсутствия финансовых средств у населения, осуществлялась бесплатная раздачагосударственной собственности и продажа ее по минимальным ценам, главнымобразом, в интересах директоров и государственных чиновников.

Привыборе модели ускоренной массовой приватизации главенствовала текущаяполитическая целесообразность, а не экономическая разумность.

Фактическиустанавливалось господство частной собственности в условиях неполноценной средыее функционирования и неблагоприятных макроэкономических условиях. При этомвнешняя открытость национальной экономики, вместо фактора развития рыночнойэкономики, оказывала не стимулирующее, а скорее угнетающее и разрушающеевоздействие.

Такимобразом, при ощутимом политическом результате (возникли слои мелких и крупныхсобственников) экономически приватизация в России оказалась малоэффективной.Очевидно, что вместо форсирования этого процесса, было необходимо налаживатьдейственное управление остававшейся государственной собственностью.

Потенциалгоссектора для прямого участия в материальном производстве и для косвенноговоздействия на него на предприятия других организационно-правовых форм в Россииеще значителен. О масштабах государственного сектора говорят следующие данные:в стране учреждено более 13 тыс. государственных унитарных предприятий и 23тыс. учреждений. Участие в управлении многими из смешанных АО осуществляетсячерез институт представителей, назначаемых решениями Правительства РФ,численность которых составляет около 2 тыс. человек.

Всовременных условиях, в соответствии с Федеральным законом «О приватизациигосударственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества вРФ» изменены порядок принятия решений о приватизации, расширены праваПравительства РФ. Приватизация крупных предприятий и продажа акций изгосударственного пакета будет проводиться после тщательной предпродажнойподготовки.

2. Ценообразование. Реформа цен

Реформацен в переходной экономике России

Ценыявляются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государстваво всех странах, независимо от их общественно-политического строя. Отличиянаблюдаются лишь в степени и формах регулирующего воздействия. Цены являютсяодним из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Несмотряна то, что полной свободы рыночного ценообразования никогда не было и не моглобыть, как вследствие сговоров производителей, продавцов или потребителейтоваров, так и воздействия на этот процесс государства, главный принципценообразования на потребительском рынке состоит в соответствии его цен ценамравновесия, когда спрос равен предложению.

Посколькув переходной экономике в условиях неразвитого рынка возникающая равновеснаяцена не способствует оптимальному состоянию и стабильности в обществе, тогосударство путем установления регулируемых цен целенаправленно создает новыеусловия равновесия. Так, например, в условиях кризиса раскручиванию инфляции можетпрепятствовать принудительное замораживание цен на продукты первойнеобходимости (возможен вариант нормативного снабжения населения такимитоварами по твердым ценам для предотвращения дефицита продуктов) с параллельнойорганизацией коммерческой торговли. Однако, наряду с быстрым антиинфляционнымэффектом, это порождает и негативные результаты: деформируется система ценовыхимпульсов и оценок, утрачиваются стимулы развития производства продукции с«замороженными» ценами, что способно вызвать товарный дефицит.

Наразвитом рынке цены производителя определяются спросом на продукцию, ееконкурентными качествами и рядом других показателей. В условиях переходнойэкономики оценка предприятием спроса затруднена. Поэтому основополагающимфактором определения величины цены являются издержки. Предприятия включают вцены товаров и услуг затраты не только нынешнего, но и будущего периода,учитывая дальнейшее повышение цен на сырье, комплектующие изделия, рабочуюсилу.

Системаценообразования в России прошла непростой путь.

1.В централизованно планируемой экономике цены практически на все виды продукциии услуг формировались на государственном уровне. Можно выделить несколькоэтапов становления и развития системы ценообразования в этот период, каждый изкоторых имеет свои особенности и характерные черты.

Первыйэтап (20-30-е годы ХХ века). Экономика России, вышедшая из капиталистическойсистемы, сохранила структуры, присущие рыночному хозяйству, основанному наразвитом товарном производстве. Такой хозяйственной системе адекватно рыночноеценообразование. В период НЭПа ситуация сохранялась: российские экономисты(теоретики и практики) сохраняли в ценообразовании рыночный ориентир.

Второйэтап (40-80-е годы ХХ века). Официальное направление в ценообразовании — плановое ценообразование, основанное на теории трудовой стоимости К. Маркса.Непризнание товарного производства при социализме ограничивало и практическисводило на нет действие рыночных цен, действие рыночного спроса и рыночногопредложения. Цена превращалась в некий норматив, счетную, техническую единицу.Оппозиционными считались мнения, что и при социализме цены могут определятьсяпод воздействием спроса и предложения, в том числе и цены на средствапроизводства.

Третийэтап (конец 1980-х годов — 1992 год). Официальное направление в политикеценообразования зашло в тупик. Началась критика существующей системыценообразования. Критиковался ее затратный характер. Осуществлялись попыткиулучшить систему, не разрушая ее. Предпринимались попытки встроить рыночныеэлементы в существующую систему ценообразования. Наконец, к началу 1990-х годовпришло осознание того, что необходим переход к принципиально иной системе, крыночному ценообразованию.

2.Период рыночных преобразований в российской экономике характеризуется весьма незначительнымвоздействием государства на уровень и динамику цен. Преобладают косвенныеметоды ценового регулирования посредством денежной, кредитной, налоговой,таможенной политики, созданием соответствующих условий для формированияконкурентной среды. При этом проводится различная политика государства поотношению к крупному и малому бизнесу.

Первыйэтап этого периода (1992-1994 гг.) начался с либерализации цен, осуществленнойправительством Е. Гайдара.

Сутьлиберализации цен заключалась в отказе от назначения цен государством, отпускецен и расширении свободы экономических действий субъектов в областиценообразования.

Еслидо 1992 г. основным субъектом ценообразования было государство, то после 1992г. им стала фирма. Принципиальное отличие фирменного от государственногоценообразования заключается в том, что цены на товары устанавливаются ихсобственниками, государство же назначает цены на узкий круг товаров, а дляценообразования других товаров определяет лишь общие условия, принципы иподходы.

Характерныеособенности этого этапа рыночных реформ:

Началолиберализации цен связано с «ценовым шоком», когда цены резковыросли, структура их резко менялась, имела место дезориентация экономическихсубъектов.

Деньгиперестали выполнять свои основные функции (меры стоимости, средстванакопления). В результате некоторые функции денег (национальной валюты)полностью или частично перешли к более сильной иностранной валюте — доллару.

Произошлоснижение покупательной способности денег.

Имеламесто высокая и неравномерная инфляция: инфляция предложения (издержек) иинфляция спроса.

Наблюдалсявысокий уровень налогообложения и дорогие кредиты.

Происходилопадение производства.

Вэтот период складывалось инфляционное ценообразование, в основе которого былоинфляционное ожидание, то есть предположение о том, насколько необходимоповысить действующие цены, чтобы компенсировать инфляционный рост затрат. Приэтом практически не осуществлялась ориентация цен на издержки производства.

Следствиемлиберализации явился беспрецедентный рост цен. Высокий уровень монополизацииотечественной промышленности препятствовал формированию рыночного механизмаценообразования и при отсутствии действенной антимонопольной политикисущественно обострил существовавшие и ранее диспаритеты цен.

Этотпериод закончился в так называемый «черный вторник» (октябрь 1994г.), в который произошло обвальное падение курса рубля по отношению к доллару.

Второйэтап рыночных реформ в России (октябрь 1994 г.-август 1998 г.) характеризуетсяпроведением жесткой финансовой политики государства, введением валютногокоридора, наличием более умеренной инфляции, усилением конкуренции на рынке засчет иностранных производителей (особенно в потребительском секторе).

Вэтот период складывалось затратное ценообразование, смысл которого в том, чтоцена должна быть таковой, чтобы имелась возможность возмещения издержек иполучения прибыли при определенном объеме продаж.

Третийэтап трансформации российской экономики (август 1998 г. — 1999 г.). Этот периодначался 17 августа 1998 г. с расширения валютного коридора, верхнюю границукоторого Центральному банку сдержать не удалось. Фиксированный курс уступилместо плавающему с элементами регулирования при помощи валютных интервенцийЦентрального банка РФ. Этот период характеризуется паникой на валютных рынках,дестабилизацией банковской системы (в связи с ГКО, ОФЗ), фактическим снижениемпокупательной способности рубля, инфляционными ожиданиями, массовым повышениемцен, как на импортные, так и на отечественные товары.

Главнаяособенность ценообразования на этом этапе: оно имеет неустойчивый, хаотичныйхарактер и привязано к динамике курса доллара.

Современныйэтап реформ (с 2000 г. по настоящее время). Переходный процесс в сфереценообразования продолжается.

Онсвязан с тем, что:

структурапрежних цен перестраивается и постепенно приближается к рыночной структуре цен;

внутренниецены соотносятся, сопоставляются и приближаются к мировым.

Особенноэто характерно для тех сфер, где присутствует государственное регулированиецен.

Вроссийской экономике в ценообразовании устойчиво превалирует фактор затрат, афактор спроса действует слабее. По-прежнему слабо влияет на динамику цен иконкуренция. Поэтому наиболее сильнодействующими факторами ценообразования впереходный период являются структура и уровень затрат, образующих нижний пределцены, индексируемый с учетом инфляционных ожиданий.

Дляпреодоления затратного характера ценообразования необходимо способствоватьмаксимальному насыщению рынка товарами и капиталами, стимулировать накопления иинвестиции в реальный сектор экономики.

Государственноерегулирование цен

Государствопосредством активной ценовой политики может сделать прибыльным дляпроизводителей бизнес, не являющийся выгодным для чисто рыночногохозяйствования, например, долгосрочные научно-технические разработки, ВПК,транспорт, связь, городское хозяйство и т.д… Это осуществляется как черезразличные виды договорных цен, так и через государственные заказы и закупки.

Приэтом следует учитывать два аспекта, связанные с государственным регулированиемцен:

содной стороны, устанавливаемая государством цена не может достаточно быстроменяться под влиянием изменений спроса и предложения, поэтому может возникатьдефицит или затоваривание продукцией, не находящей сбыта;

сдругой стороны, при полном отказе от вмешательства государства в процессценообразования общество лишает возможности воздействовать на уровень ценотраслей и предприятий-монополистов, а также лишает малообеспеченную частьнаселения социальной поддержки.

Вцелом, в переходный период необходимость государственного регулированияценообразования сохраняется. Прежде всего, государственное ценообразованиеявляется определяющим в деятельности естественных монополий. Практика показала,что неконтролируемые государством темпы прироста цен и тарифов на их продукциюи услуги существенно выше, чем в промышленности и, особенно, в сельскомхозяйстве.

Улучшениедействующего порядка регулирования цен и тарифов в отраслях естественныхмонополий должно включать совершенствование законодательной инормативно-методологической базы, конкретных методов ценообразования, а такжеконтроля за их уровнем и обоснованностью включаемых в них затрат.

Сцелью обеспечения «справедливого» дохода и поддержаниявоспроизводственных процессов, для естественных монополий обычноустанавливаются цены на уровне средних издержек. Но такой подход в конечномитоге лишает монополистов стимулов к снижению издержек производства. Этопротиворечит интересам всех других производителей товаров и услуг,заинтересованных в снижении тарифов на грузовые перевозки и на электрическуюэнергию, цен на природный газ для промышленности.

Необходимопроведение инвентаризации затрат и соблюдение главного принципа формированияцен производителей — соответствия реальным затратам, включающим текущие иинвестиционные затраты (создание дополнительных производственных мощностей),при строгом контроле со стороны государства за ценами и тарифами естественныхмонополий. Критерии эффективности и принципы ценообразования для всехпроизводителей должны содействовать их заинтересованности в снижении издержек исокращении неэффективных расходов.

Длязащиты общества от злоупотреблений монопольным положением с одной стороны иобеспечения условия эффективного развития предприятиям-монополистам, с другойстороны, государственная политика ценообразования должна сочетать в себекомбинацию следующих мер:

установлениефиксированной цены на продукцию (услуги) монополиста;

установлениепредельных цен на продукцию;

установлениепредельного коэффициента изменения цен;

установлениережима свободных цен.

Рольгосударства в ценовой сфере реализуется через проведение государственнойценовой политики и государственного регулирования цен.

Государственнаяценовая политика — комплекс гражданско-правовых, административных,экономических и иных мер в области ценообразования и контроля за ценами,осуществляемого органами государственной власти и управления, а также органамиместного самоуправления.

Государственноерегулирование цен — воздействие органов государственной власти на условия ипорядок формирования и применения цен, предусмотренное законами и иныминормативно-правовыми актами как федеральными, так и региональными.

Деятельностьгосударства в области цен определяет его как субъекта ценообразования.Российское государство как субъект в ценовой сфере представлено следующимиструктурами:

федеральныеорганы власти и управления — Правительство РФ, в частности, Министерствоэкономики РФ и входящий в его состав Департамент цен;

органывласти и управления субъектов Федерации — управления или комитеты по ценовойполитике;

крометого, субъектами ценообразования на местном уровне являются исполнительныеорганы местного самоуправления.

Ноосновными участниками процесса ценообразования как в рыночной, так и впереходной экономике являются юридические лица и индивидуальныепредприниматели, применяющие цены, установленные самостоятельно или органамигосударственной власти.

Основноеотличие субъектов ценообразования — государства и бизнеса (предпринимательскогосектора) — заключается в том, что первые осуществляют в основном регулирование,координацию цен, контроль за их применением, а вторые определяют иустанавливают цены на товары и услуги, исходя из существующих условий иограничений.

Вэтом смысле можно выделить субъекты, осуществляющие ценовое регулирование, — это государственные органы управления, и субъекты ценообразования, на которыенаправлено регулирование, — это, прежде всего, фирмы предпринимательскогосектора, а также предприятия государственного сектора экономики.

Государственноерегулирование цен охватывает в той или иной мере всех участников процессаценообразования, поскольку определяет условия и порядок формирования иприменения цен. Однако глубина, сила, продолжительность и формы воздействиясущественно различаются в зависимости от субъектов и объектов регулирования.Так, минимальное воздействие на цены имеет место в том случае, когда рынокблизок к конкурентному, в противном случае, при наличии монополистическихструктур в экономике, оно должно усиливаться. Именно монополизированные сферыэкономики являются основным объектом государственного регулирования.

Антимонопольноерегулирование цен

Формыи методы государственного воздействия на цены в различных странах с рыночнойэкономикой не одинаковы вследствие различий национальных, экономических,политических, ресурсных и других условий, определяющих место страны в мировомхозяйстве. Однако во всех странах государственное регулирование ценосуществляется в рамках антимонопольного законодательства, которое хотя и представленопод разными названиями, но имеет одинаковую суть: поддержка конкуренции иограничение монополизации.

Антимонопольноезаконодательство включает законы, запрещающие соглашения и действия,направленные на ограничение конкуренции: раздел рынка, вертикальное игоризонтальное фиксирование цен, дискриминация в торговле и т.п.

Впервыев мире такой документ, известный под названием Антитрестовского закона или«Закона Шермана», был принят в США в конце ХIХ века. В соответствии сэтим законом конкуренция была взята под контроль государства.

Прирассмотрении проблем в области государственного регулирования цен намонопольных рынках необходимо определение основных понятий и, прежде всего,понятия «монопольная цена».

Подмонопольной ценой понимается цена, которая устойчиво отклоняется от еевозможного уровня на конкурентном рынке, сложившемся под воздействием спроса ипредложения, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующееположение на товарном рынке, в целях реализации своих экономических интересовза счет злоупотребления монополистической властью.

Монопольныецены подразделяются на монопольно высокие, монопольно низкие и монопсоническинизкие.

Монопольновысокой ценой является цена, которая устанавливается хозяйствующим субъектом,занимающим доминирующее положение на товарном рынке, в результате изъятиятоваров из обращения с целью ее завышения для получения сверхприбыли икомпенсации необоснованно высоких затрат за счет ущемления экономическихинтересов других хозяйствующих субъектов или граждан.

Монопольнонизкой ценой является цена, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающимдоминирующее положение на товарном рынке, которая при устойчивом спросе за счетпреднамеренного снижения доходов (прибыли) в краткосрочном периоде затрудняетдоступ на рынок другим хозяйствующим субъектам и существенно ограничиваетконкуренцию на рынке данного товара.

Монопсоническинизкой ценой на покупаемый товар является цена, устанавливаемая хозяйствующимсубъектом, занимающим в качестве потребителя (покупателя) доминирующееположение на рынке данного товара, в целях получения сверхприбыли и компенсациинеобоснованных затрат путем снижения собственных издержек производства(реализации) за счет поставщика.

Данныеопределения позволяют классифицировать цены и при выявлении монопольногохарактера цен воздействовать на них всем арсеналом предназначенных для этогосредств.

Обязанностирегулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в Россиивозложены на Министерство по антимонопольной политике и развитиюпредпринимательства и его территориальные органы.

Основныефункции органов регулирования естественных монополий:

формированиеи ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которыхосуществляется государственное регулирование и контроль;

определениеметодов регулирования применительно к конкретному субъекту естественноймонополии;

контрольв пределах своей компетенции за соблюдением требований Федерального закона РФ«О естественных монополиях»;

внесениев установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства оестественных монополиях.

Системагосударственного регулирования цен в отраслях естественных монополий вэкономическом, правовом и институциональном отношениях только начинаетскладываться.

Концепциягосударственной ценовой политики

Государственнаяценовая политика как составляющая часть экономической политики государстваимеет особое значение в процессе трансформации российской экономики.

Разработкаконцепции государственной ценовой политики предусматривает определение целейгосударственной ценовой политики. Эти цели формулируются исходя из приоритетовэкономической политики государства с учетом текущего состояния экономики.

Внастоящее время такими целями являются:

контрольуровня инфляции;

ограничениедеятельности предприятий — монополистов;

содействиеформированию конкурентной рыночной среды;

созданиесоциально ориентированной системы цен применительно к товарам первойнеобходимости для широких слоев населения, имеющих низкую покупательнуюспособность.

Государственноевоздействие на цены зависит от состояния экономики: усиливается в кризисных иэкстремальных ситуациях, в условиях высокой и/или неравномерной инфляции, впроцессе глубокой структурной перестройки экономики и ослабевает при нормализацииэтих обстоятельств.

(Основныенаправления государственной ценовой политики в России были определены УказомПрезидента РФ от 28 февраля 1995 г. №221 «О мерах по упорядочениюгосударственного регулирования цен (тарифов)» и постановлением ПравительстваРФ от 7 марта 1995 г. № 239 по данному вопросу.)

Стратегическимнаправлением государственной ценовой политики остается дальнейшеепоследовательное проведение либерализации цен, но в той мере, котораясоответствует преобразованию самой рыночной системы. Последнее относится кразвитию и поддержанию конкурентных начал в экономике, противодействиюмонополизму, государственному регулированию цен естественных монополий, чтоявляется условием повышения эффективности рыночной экономики.

Государственнаяценовая политика реализуется федеральными органами государственной и органамивласти субъектов федерации, следовательно, можно говорить о федеральном ирегиональном аспектах государственной ценовой политики и ценообразования. Всвязи с этим выделяется общее и особенное в ценовой политике.

Общее:федеральные органы власти обеспечивают единство ценового пространства на всейтерритории России, которое реализуется в единой политике цен, единыхметодологических принципах ценообразования, координации деятельности органовценообразования субъектов РФ.

Особенное:проведение ценовой политики субъектами федерации с учетом специфики регионов,но в рамках единой федеральной ценовой политики.

Концепциягосударственной ценовой политики должна предусматривать следующие аспекты:

1.Макроэкономический и микроэкономический аспекты, которые определяют ценовоепространство с точки зрения уровней экономики, то есть разграничениеинструментов и механизмов проведения ценовой политики.

2.Федеральный и региональный аспекты, по которым различаются субъекты,осуществляющие ценовое регулирование, то есть разграничение полномочий ифункций этих субъектов.

3.Прямые (административные, непосредственные) и косвенные (экономические,индикативные) методы воздействия на субъектов ценообразования и уровни цен.

Конкретизацияэтих основных положений государственной ценовой политики означает следующее.

Первое.Государственное регулирование цен на макроуровне реализуется через методы иинструменты бюджетной, денежно-кредитной политики, через воздействие напокупательную способность денежной единицы, через регулирование валютногокурса. Это в основном косвенное воздействие на цены.

Намикроуровне, как правило, используются инструменты, непосредственно влияющие надеятельность конкретного предприятия: регулирование предельных уровней цены,предельных уровней рентабельности, предельных надбавок. При этом в основномиспользуются методы прямого регулирования цен.

Второе.Что касается федерального уровня государственного регулирования цен, то ккомпетенции этих органов относятся определение тенденций и прогнозированиединамики цен и индексов-дефляторов, темпов инфляции, индексов потребительскихцен, проведение анализа ценовой ситуации и процессов ценообразования в РФ,регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, газораспределительной сети, нажелезнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественнуюмонополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно илипреимущественно государством.

Третье.Органы исполнительной власти субъектов федерации регулируют цены на отдельныесоциально значимые товары (услуги), а также на товары (услуги), производимыелокальными (местными) естественными монополиями, в частности на электро- итеплоэнергию, отпускаемые региональными энергоснабжающими организациями (тарифырегулируются региональной энергетической комиссией), на газ природный исжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видамиобщественного транспорта в городском и пригородном сообщении, коммунальныеуслуги.

Следуетотметить, что между указанными уровнями и субъектами государственногорегулирования цен существуют противоречия, которые негативно сказываются наценовой ситуации как на федеральном, так и на региональном уровнях. Так, еслиорганы исполнительной власти субъектов федерации регулируют цены на отдельныетовары и вводят систему нормативного распределения, а также запреты на вывозтоваров (что имело и имеет место в кризисных ситуациях), то тем самым нарушаютединое торговое и ценовое пространство на всей территории РФ со всемивытекающими отсюда последствиями.

Четвёртое.Различают прямое и косвенное воздействие государства на цены.

Всвязи с этим выделяются:

прямыеили непосредственные методы государственного регулирования цен;

косвенныеметоды.

Прямыеметоды регулирования используются в том случае, когда государство в лице своихорганов управления непосредственно воздействует на порядок определения,структуру и уровень цен. Это касается порядка определения уровня затрат(калькулирование себестоимости), уточнения состава затрат соответствующиминормативными документами, определения расходов, возмещаемых из прибыли,установления норматива рентабельности на продукцию предприятий-монополистов ит.п.

Такимобразом, можно классифицировать прямые методы государственного регулированияцен:

1.Установление фиксированных цен на товары и тарифов на услуги. Субъектыценообразования в случае введения фиксированных цен обязаны реализовать своюпродукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены. Фиксированные цены — одиниз основных видов цен, применяемых при заключении государственных контрактов.

2.Замораживание цен. Используется как краткосрочное средство при подавлениивсплесков инфляции и восстановлении ценовых пропорций.

3.Установление предельных уровней цены, регламентация верхней и нижней границыцены. Верхний предел цены целесообразно вводить на продукцию естественныхмонополий, он может быть гарантией от ценового диктата производителей вусловиях отсутствия конкуренции на товарном рынке. На социально важные товары иуслуги предельный уровень цены может устанавливаться местными органами власти иуправления.

4.Установление предельного уровня рентабельности. В России этот метод получилнаибольшее распространение. Он применяется при регулировании цен на продукциюпредприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которые регулируютместные органы власти. При этом размер норматива рентабельности дифференцированпо отраслям и группам продукции. Необходимо отметить, что этот метод имеетсерьезный недостаток: не заинтересовывает предприятия в снижении издержек.

5.Декларирование цен. По решению органов исполнительной власти может вводитьсядекларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции. При этомнеобходимо представлять в органы ценообразования декларации относительноприменяемых цен для заявительной регистрации.

6.Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции.

Другимиметодами являются косвенные методы государственного регулирования цен. Суть ихв том, что государство воздействует не на порядок установления цен, а наповедение субъектов, участвующих в процессе ценообразования.

Косвенноерегулирование цен осуществляется через систему запретов. Согласно Закону РФ«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках» и другим нормативным документам существует система запретов,регламентирующая деятельность хозяйствующих субъектов в ценовой сфере.

Во-первых,запрет на горизонтальное фиксирование — это запрет на соглашение двух и болееконкурирующих хозяйствующих субъектов, имеющих (могущих иметь) в совокупностидолю на рынке определенного товара 35 процентов, если такое соглашение можетиметь своим результатом ограничение конкуренции.

Во-вторых,запрет на вертикальное фиксирование, по которому признаются недействительнымисоглашения между не конкурирующими хозяйствующими субъектами, один из которыхзанимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком илипокупателем.

В-третьих,запрет на недобросовестную рекламу, в частности в тех случаях, когда цена несоответствует качеству товара, его потребительским свойствам.

В-четвертых,запрет на ценовую дискриминацию, который не допускает установления разныхуровней цен на один и тот же товар схожим по роду деятельности покупателям.

В-пятых,запрет на демпинг — продажу товара ниже его себестоимости или ценыприобретения.

Кромесистемы запретов, косвенное регулирование может осуществляться путем примененияльготного налогообложения, субсидирования и дотирования производителейпродукции из бюджета, льготного кредитования и страхования, через регулированиевеличины таможенных пошлин. При этом необходимо иметь в виду, что права ивозможности органов исполнительной власти по регулированию цен в значительнойстепени увязаны с состоянием их бюджетов.

Науровне субъектов Федерации могут использоваться следующие методы:

снижениетарифов на энергоресурсы для некоторых предприятий;

льготнаяарендная плата за помещение;

предоставлениеили отзыв лицензий на соответствующие виды деятельности;

предоставлениеотсрочек платежей по контрактам.

Однойиз важнейших составляющих государственной политики цен является контроль засоблюдением порядка применения цен.

Корганам контроля за ценами относятся: Министерство экономики РФ (Федеральныйуровень); органы власти субъектов Федерации, осуществляющие контроль за ценамив пределах своей компетенции; органы местного самоуправления. Кроме названныхконтроль осуществляют: финансовые и антимонопольные органы, органырегулирования естественных монополий и государственной налоговой службы,государственной торговой инспекции.

Кполномочиям контролирующих органов относятся:

проверкасоблюдения порядка применения цен и тарифов всех субъектов хозяйственнойдеятельности на территории, находящейся в ведении этих органов;

принятиерешений о финансовых санкциях и взыскании сумм штрафа в установленном размере;

выдачапредписаний, обязательных для исполнения об устранении нарушений порядкаприменения цен и тарифов;

привлечениек административной ответственности в виде предупреждений или штрафовруководителей предприятий, виновных в нарушении порядка применения цен итарифов.

Полномочияорганов контроля цен на местном уровне распространяется только на субъектовпредпринимательской деятельности, находящихся в муниципальной собственности.

Вцелом сфера контролируемого государством ценообразования в разных странахсоставляет от 10 до 30 % общего объема выпускаемой продукции.

3. Формирование рынков. Конкуренция имонополия.

Изучаявозможности рыночной экономики в решении проблем, стоящих перед странами спереходной экономикой, следует, прежде всего, напомнить содержание самихпонятий «обмен», «рынок», «рыночная экономика»,«товарно-денежные отношения». Часть из них уже была рассмотрена вовведении курса (темы 1-2).

Обменсуществовал и будет существовать в любом обществе, где есть разделение труда.Одной из форм обмена, имеющей определенные свойства является рынок, илирыночная форма обмена.

Прирыночной форме обмена производитель, предлагающий свой товар для обмена, незнает заранее, соответствует ли он существующему спросу, и узнает об этом лишьв процессе обмена. Равновесие между спросом и предложением при рыночной формеобмена устанавливается с помощью цен через их направленное отклонение отобщественно необходимых затрат. В силу этого рыночная форма обмена оказываетрегулирующее воздействие на производство. Государственное регулированиеначинает играть вспомогательную роль. Присущая переходному периоду неразвитостьотраслевых рынков существенно снижает регулирующие функции рыночного обмена.

Рыночнаяэкономика — это не любая экономика, где существует сеть рынка, а лишь такаяэкономика, где рынок является основной, господствующей формой обмена и,следовательно, основным, автоматически действующим регулятором производства,оказывающим определяющее воздействие на структуру производства и другие сторонывоспроизводственного процесса.

Ив советской экономике существовал рынок. Однако в системе обмена он занималограниченный сектор и не влиял на процесс воспроизводства в целом. В переходныйпериод этот сектор многократно возрос, что, при всем несовершенстве рыночногомеханизма, дает основание определять российскую экономику как в значительнойстепени рыночную экономику.

Впоследнее десятилетие внутри самого государственного сектора выделяютсяпокупатели и поставщики, наделенные значительно большей, чем прежде,административной самостоятельностью, и возникает конкуренция рыночного типа, тоесть формируются квазирынки.

Идеяквазирынка состоит в том, чтобы в рамках госсектора создать конкурентную средудля достижения наиболее эффективной аллокации ресурсов при взаимодействиисамостоятельных участников с противоположными интересами. При этом государствососредотачивается на защите интересов потребителей, а функции арбитра впротивостоянии интересов выполняют рыночные силы.

Квазирынок- конкуренция рыночного типа, возникающая в государственном секторе рыночнойэкономики. Он формируется на основе разделения покупателя и продавца, в роликоторых выступают разные субъекты внутри государственного сектора.

Например,в общественном здравоохранении местные государственные органы освобождаются отруководства больницами, но осуществляют их финансирование Но объёмыфинансирования зависят от количества контрактов, заключённых больницами спациентами.

Товарно-денежныеотношения, товарный характер производства, а также такие категории, какстоимость, деньги, цена, существуют не только в рыночной, но и в переходнойэкономике, поскольку и здесь, даже при сохранившихся нерыночных формах обмена,он происходит регулярно, на эквивалентной основе и в соответствии с общественнонеобходимыми затратами труда.

Однаков современной высокоразвитой рыночной экономике, базирующейся на крупноймашинной индустрии, все менее эффективно для производителей работать нанеизвестного потребителя без гарантии получить за свою продукцию определеннуюцену. Поэтому рыночная форма обмена стала все более уступать место заранеесогласованной на перспективу контрактной форме, при которой производитель ипотребитель заблаговременно и надежно договариваются о масштабах и условияхпоставки продукции, а также об уровне цены.

Этомупроцессу способствовало усиление возможностей информатизации, а такжегосударственного регулирования экономики, развитие государственногопрограммирования и системы государственных заказов. Поэтому сегодня экономикастран Западной Европы, США, Японии все более перестает быть экономикой рыночнойи трансформируется в контрактную экономику. Классическая рыночная экономикауходит в прошлое, становится вчерашним днем цивилизации.

Вэтом смысле переход к классической рыночной экономике представляется попыткойисторического регресса, возврата назад к исчерпавшей себя во всемцивилизованном мире экономике XIX в. Этот переход был связан с тяжелейшимипоследствиями для экономики России. В 1990-е годы, когда интенсивно развивалисьпереходные процессы, в России разрушались производительные силы, дробилиськрупные предприятия, началась деиндустриализация экономики. Наиболее тяжелыйущерб был нанесен высокотехнологичным наукоемким отраслям. Открытая мировому рынкуэкономика страны все более приобретает однобокую топливно-сырьевуюнаправленность. Жестко сегментированный современный мировой рынок не допускаетразвития российского наукоемкого и высокотехнологического производства. Россияинтересует его лишь как поставщик энергетических и сырьевых ресурсов,пространство для размещения экологически «грязных» отраслей, источникдешевой и достаточно квалифицированной рабочей силы.

Всоциальной сфере также развивались негативные социально-экономические процессы.Резкое социальное и имущественное расслоение общества, сопровождаемоеабсолютным обнищанием большинства населения. За последнее десятилетие уровеньжизни 80% населения сократился в 2,5-3 раза. Устойчивое превышение смертностинад рождаемостью ведет к вымиранию российского населения.

Угрожающенарастает тенденция к территориальной дезинтеграции России. Межрегиональныеразличия в уровне экономического развития российских регионов и уровне жизни ихнаселения исчисляются десятками раз. Оказалась разрушенной не только системахозяйственных связей России с бывшими республиками СССР, но и системавнутрироссийских межрегиональных связей.

Тольков последние несколько лет в экономике РФ появились признаки стабилизации иувеличения промышленного производства. Данные за 1999-2001 гг. свидетельствуюто начавшемся экономическом росте. Снижается также официально зарегистрированнаябезработица, растет занятость. Это явление во многом связано с оживлениемвнутреннего производства, вызванного дефолтом 1998 г., и благоприятной конъюнктуроймировых цен на нефть. Дефолт, девальвация и высокие цены на нефть смягчилиостроту проблем, связанных с недостатками реформирования национальнойэкономики. В целом многие экономические и социальные проблемы страны ещёостаются нерешенными.

Впроцессе формирования рынков в переходной экономике особую роль играетгосударство. На этапе перехода к рынку роль государства более значима, чем всложившемся рыночном хозяйстве.

Во-первых,саморегулирующие возможности рынка, находящегося на стадии становления, ещенедостаточно высоки.

Во-вторых,при переходе от плановой экономики государство призвано стимулировать созданиеинфраструктуры рынка.

Переходныйпериод обусловливает необходимость особых трансформационных функцийгосударства, то есть регулирующих функций государства, связанных состановлением и развитием рыночных отношений. Их можно объединить в две группы.

Содной стороны, это функции по созданию условий для эффективногофункционирования рынка:

обеспечениеправовых и институциональных основ;

стимулированиеи защита конкуренции, как главной движущей силы роста эффективностипроизводства.

Сдругой — это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночныхрегуляторов:

перераспределениедоходов,

корректировкараспределения ресурсов,

обеспечениеэкономической стабильности и стимулирование экономического роста.

Припереходе от плановой экономики к рыночной особо важное значение имеет функцияформирования и защиты конкуренции. Это связано с высоким уровнем монополизациирынка в российской экономике. Сохраняются и развиваются дистрибутивная истабилизационная функции государства. Задачи, возлагаемые на государство,увеличиваются и усложняются, поскольку помимо традиционных, оно осуществляетфункции, обусловленные спецификой переходного периода (организация процессаприватизации, формирование конкурентной рыночной среды, реформированиебанковской системы и т.д.).

Нарядус этим, происходит трансформация государственных методов и формгосударственного регулирования, формируются новые регулирующие органы,адекватные условиям развивающейся рыночной экономики, например, в России этотакие организации, как:

Министерствоэкономического развития и торговли;

Госкомимущество;

Государственныйантимонопольный комитет;

Госкомитетпо поддержке и развитию малого предпринимательства;

федеральныекомитеты по недвижимости, рынку ценных бумаг и др.

Функцияформирования и защиты конкурентной среды является второй по значению послеприватизационной системоформирующей функции государства переходного периода. Использованиедостоинств и преимуществ конкуренции, как второй после экономической свободыценности рыночной экономики, обеспечивается государственным механизмом еезащиты посредством действенного антимонопольного законодательства.

ВРоссии конкурентная среда создавалась на месте тотально монополизированнойцентрализованно планируемой экономики. Для советского периода характерным былвысокий уровень монополизации экономики. К началу 1990-х годов в СоветскомСоюзе 1800 наименований различных видов продукции выпускалось только на одномпредприятии или объединении, более 1100 предприятий являлись абсолютнымимонополистами в выпуске своей продукции. В производстве многих важнейших видовпродукции господствовали 2-3 промышленных гиганта Переход к рыночной экономикетребовал, прежде всего, демонополизации экономики и формирования механизмаобеспечения добросовестной конкуренции.

Вмарте 1991 г. был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках». На федеральном уровнебыл создан Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержкеновых хозяйственных структур (ГКАП), а на уровне субъектов Федерации — территориальные управления. В Законе перечислены возможные направлениясодействия развитию предпринимательства и конкуренции.

Основныенаправления государственной политики по развитию предпринимательства иконкуренции следующие:

предоставлениельготных тарифов, а также уменьшение налогов или освобождение от ниххозяйствующих субъектов, впервые вступающих на данный товарный рынок;

изменениесфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен, в том числеустановление фиксированных цен на товары, производимые или реализуемыехозяйствующими субъектами, которые злоупотребляют своим доминирующимположением;

созданиепараллельных структур в сферах производства и обращения, в частности, за счетгосударственных капиталовложений;

финансированиемероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранениядоминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

лицензированиеэкспортно-импортных операций и изменение таможенных тарифов;

внесениеизменений в перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию;

государственныйконтроль за развитием добросовестной конкуренции.

Однимиз направлений государственного контроля за развитием добросовестнойконкуренции стало создание специального реестра хозяйствующих субъектов,имеющих долю на рынке определенного товара более 35%. При этом в основуформирования реестра были положены два критерия — доминирующее положениехозяйствующего субъекта на соответствующем рынке и наличие нарушенийантимонопольного законодательства. На основе этих перечней в рамках общейлиберализации цен осуществлялось регулирование цен на конкретные товары путемустановления предельных фиксированных цен, предельных коэффициентов измененияцен, предельных уровней рентабельности и декларирования повышения свободныхцен. В 1993 г. государственное регулирование на федеральном уровне охватываловсего около 5-6% общего объема выпускаемой продукции. Но из-за неэффективностиадминистративно-бюрократических процедур ценового контроля, государственноерегулирование ценообразования предприятий, попавших в реестр, было отменено в1994 г.

Другимнаправлением формирования конкурентной среды являлось установлениегосударственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидациейкоммерческих структур и соблюдением ими антимонопольного законодательства приприобретении акций (долей) в уставном капитале. Главной задачей выдвигаласьпредотвращение появления новых структур монопольного характера.

Нарядус прямыми формами феномена монополизации, не меньшую роль играют косвенныеформы проявления монополизма в экономике и соответственно недобросовестнойконкуренции.

Добросовестнаяконкуренция — это такая ситуация на рынке, при которой не формально, а реальнообеспечиваются равные условия функционирования всем без исключения субъектамрыночных отношений и сбалансированность их интересов.

Нароссийском рынке такие условия еще не созданы в силу целого ряда обстоятельств,связанных, прежде всего, с сохранением косвенных форм осуществлениямонополистической деятельности и ограничением добросовестной конкуренции.

Важнойсоставляющей антимонопольной практики служит антидемпинговая политикагосударства. Особенно она необходима в отношении фирм, экспортирующих нароссийский рынок определенные виды товаров и пользующихся при этомгосударственной поддержкой, включающей прямые экспортные надбавки (например,экспорт сельскохозяйственной продукции изстран ЕС и США). Действующий такимобразом механизм демпинговых цен исключает добросовестную конкуренцию насоответствующих рынках России в ущерб отечественным производителям аналогичнойпродукции, не имеющим адекватной поддержки со стороны государства.

Практикуценовой дискриминации активно используют и транснациональные корпорации,ввозящие на российский рынок всевозможную бытовую технику и радиоэлектронику.Без таможенного протекционизма невозможно исправить сложившуюся ситуацию толькопутем быстрого улучшения качества продукции, повышения конкурентоспособностиотечественной промышленности на внутреннем рынке.

Попыткииспользования административно-командных методов воздействия на рынок имеютместо как на региональном, так и на федеральном уровне. Это проявляется, преждевсего, в многочисленных решениях по установлению индивидуальных льгот отдельнымхозяйствующим субъектам и территориям, а также в сложившейся практикераспределения бюджетных средств на поддержание конкретных предприятий и вбесконкурсном выборе исполнителей государственных заказов.

Утверждениюпринципов добросовестной конкуренции на внутреннем рынке России препятствуетусиливающийся локальный монополизм, являющийся следствием пассивной позициифедерального центра в отношении деятельности естественных монополий. Вчастности, необоснованно высокие тарифы на транспортные и энергетические услугимогут привести к разрушению единого экономического пространства РоссийскойФедерации — дезинтеграции важнейших отраслей народного хозяйства страны,регионализации экономики, вытеснению с отдельных региональных рынковтоваропроизводителей из других регионов. В отраслях естественных монополийтребуются структурные реформы, переход от неэффективного сдерживания цен итарифов к контролю за механизмом их формирования.

Такимобразом, в период перехода к рынку для защиты рыночной конкуренции необходимонайти действенные средства антимонопольной профилактики, демонтировать опасныедля экономики монопольные структуры. Без этого не удастся осуществить ниструктурные преобразования производства на основе научно-техническогопрогресса, ни переход к экономическому росту.

Впереходный период, государство институционально формирует систему рынков, в томчисле таких рынков как:

рыноктоваров и услуг;

финансовыйрынок, включающий в себя межбанковский рынок, валютный рынок, рынок ценныхбумаг, рынок банковских кредитов;

рыноктруда.

Государствоактивно участвует в создании инфраструктуры этих рынков: банков, бирж(товарных, сырьевых, фондовых), холдингов, корпораций, страховых компаний ит.д. (см. тему 2, раздел 2). Она включает в себя: инфраструктуру рынка товарови услуг, инфраструктуру рынка труда, инфраструктуру рынка капитала,инфраструктуру рынка земли. Рыночная инфраструктура была определена каксовокупность организационно-правовых форм, различных институтов, организаций,обслуживающих различные рынки и рыночную экономику в целом и обеспечивающих ихфункционирование.

Помимотрансформационных функций переходного периода, государство призвано выполнятьфункции регулирования макроэкономических пропорций. В России речь должна идти орадикальном повышении экономической роли государства, прежде всего, с цельювосстановления управляемости воспроизводственного процесса. Это отнюдь неозначает возврата к прежней исчерпавшей себя планово-директивной системеуправления. Будущая система управления экономикой должна радикально отличатьсяне только от нынешней, но той ее конкретной формы, которая существовала раньшев СССР.

Еслипри планово-директивном управлении объектом управления являлась производственно-хозяйственнаядеятельность предприятий и, следовательно, централизованно регламентировалиськонкретные внутриотраслевые, внутрирегиональные и внутрипроизводственныепропорции, то при планово-договорной форме объектом централизованногоуправления остаются только общеэкономические, межотраслевые и межрегиональныепропорции воспроизводственного процесса. Что касается частных — внутриотраслевых, внутрирегиональных и внутрипроизводственных пропорций, то ониформируются непосредственно хозяйствующими субъектами, их отраслевыми ирегиональными ассоциациями путем заключения прямых хозяйственных договоровмежду ними.

Всамом общем виде подобная новая система государственного управления экономикойможет быть охарактеризована как планово-договорная, или планово-контрактнаясистема управления. Она предполагает достаточно высокий уровень развитиястраны, господствующее положение в ее экономике крупных предприятий. Преждевсего, она может сформироваться в странах с высокой степенью самодостаточностиэкономики.

Припланово-контрактной системе субъектами управления являются все звеньяхозяйственной системы, включая предприятия. Все они участвуют в принятиирешений в соответствии со своим уровнем компетенции. Равноправие различныхуровней хозяйственной системы обеспечивается принципом приоритета договора надпланом. Это значит, что при наличии взаимного согласия заинтересованныххозяйствующих субъектов их решение является окончательным, даже если онорасходится с централизованно разработанными показателями. Вместе с тем, в отличиеот индикативного планирования, при отсутствии согласия между заинтересованнымихозяйствующими субъектами решения, установленные плановыми индикаторами,становятся обязательными для исполнения. Такая полудирективная система означаетреальную демократизацию хозяйственных отношений в процессе управления ипозволяет обеспечить целенаправленное развитие экономики при широком учетеинтересов всех хозяйствующих субъектов.

Приэтом коренным образом меняется система ответственности. Если припланово-директивном управлении господствующей являлась вертикальнаяответственность хозяйствующего субъекта перед вышестоящей инстанцией завыполнение спущенного сверху директивного плана, то при планово-контрактнойсистеме основной становится горизонтальная ответственность производителя передпотребителем за полное удовлетворение его потребностей в соответствии сзаключенным договором.

Вместес тем для реального становления планово-контрактной системы требуютсяполитические, экономические и другие предпосылки. К политическим предпосылкам,прежде всего, относится создание сильного демократического государства,защищающего интересы всего общества, а не его отдельных слоев. Основнойэкономической предпосылкой является также наличие мощного общественногосектора.

ВРоссии государство десятилетиями создавало промышленную структуру, котораяоказалась неконкурентной в условиях переходной экономики. Сформировавшаяся всоветский период структура цен, в условиях либерализации экономики и быстройинтеграции России в мировой рынок дала серьезные ценовые преимущества сырьевымотраслям, существенно ослабив конкурентные позиции отраслей, производящихконечную продукцию, независимо от уровня их технологичности.

Вэтих условиях повышение конкурентоспособности отраслей обрабатывающей промышленностидолжно финансироваться за счет перераспределения на эти цели части доходов,получаемых ТЭК и другими сырьевыми отраслями, а также «сбежавшего»национального капитала, аккумулированного в оффшорных зонах.

Опыт1990-х годов показал, что свободный рынок (даже в стабильной экономике),традиционно ориентированный на кратко- и среднесрочные интересы и цели, неспособен в условиях России обеспечить конкурентной структуры рынков во многихотраслях. Прежде всего, речь идет о капиталоемких высокотехнологическихотраслях с длительным производственным циклом.

Однимиз острых вопросов, который России придется решать в ближайшие годы, являетсявоспроизводство основных фондов и создание рабочих мест нового поколения. Понаиболее важным направлениям научно-технического прогресса в России ужеразрабатываются государственные научно-технические программы, финансируемые изгосударственного бюджета. По другим инновационным направлениям государствоизбегает прямого вмешательства, ограничиваясь лишь косвенным стимулированиемповышения эффективности производства через налогообложение ресурсов.

Правительство,выступая инициатором рыночных преобразований, должно являться«мультипликатором трансформации» экономики. Очевидно, что всложившихся условиях продолжение курса на эволюционное формирование свободногорыночного хозяйства в России потребует длительного времени, будетсопровождаться дальнейшей крупномасштабной потерей производственного иресурсного потенциала, неприемлемо большими социальными издержками. Эффективнуюрыночную экономику необходимо сознательно формировать. Она должна стать итогомреализации стратегии, в рамках которой необходимо согласовать и гармонизироватьцелевые установки преобразований, антикризисного регулирования,структурно-технологической перестройки, повышения уровня жизни населения,вхождения в мировую экономику. Именно с этих позиций, рассматриваются основныепринципы и блоки долгосрочной концепции развития рыночной экономики России вразработанной правительством стратегии развития государства до 2010 г.

4. Реформа предприятий

Вусловиях централизованно планируемой экономики главным субъектом хозяйствованиявыступало государство. Оно обладало монополией на собственность, управлениенародным хозяйством, материально-техническое снабжение, финансовые потоки,внешнеэкономическую деятельность. Основной формой хозяйствования являлосьгосударственное предприятие (на предприятия колхозно-кооперативной формысобственности приходилось менее 10% основных производственных фондов).

Социалистическоепредприятие определялось как «звено единого народнохозяйственногокомплекса», работающее на началах частичной самоокупаемости и обладающеенекоторой степенью экономической самостоятельности в областиоперативно-хозяйственного управления, использования части прибыли на нуждыпредприятия и его трудового коллектива.

Поотношению к предприятиям колхозно-кооперативной формы собственности такжесуществовала высокая степень огосударствления, выражающаяся в регламентации ихпроизводственной и сбытовой деятельности, оплаты труда, инвестиций и др.Банкротство предприятий не допускалось, так как государство в случае финансовыхзатруднений производило компенсацию их денежных затрат.

Дляплановой экономики характерной являлась высокая степень концентрациипроизводства и крупные размеры предприятий. Так, например, в середине 1980-хгодов, на одном предприятии в основных отраслях промышленности СССР было занятов 5-7 раз больше работающих, чем на среднем промышленном предприятии ФРГ.

Удельныйвес мелких предприятий был намного ниже, чем в индустриально развитых странахЗапада. В отраслевой структуре предприятий СССР значительно меньшей была доляпредприятий финансовой сферы, розничной торговли и услуг.

Входе трансформации централизованно планируемой экономики можно выделитьнесколько этапов реформирования предприятий:

этап,ориентированный на совершенствование существующих субъектов экономики в рамкахсохраняющейся планово-распределительной системы хозяйствования;

этапформирования субъектов рыночной экономики;

современныйэтап реструктуризации предприятий.

Следуетотметить, что попытки реформирования централизованно планируемой экономики идеятельности социалистических предприятий предпринимались неоднократно и в«доперестроечный» период. Так, например, еще в середине 1950-х годовсоздание территориальных органов управления — совнархозов — сопровождалосьвведением на предприятиях стимулов личной материальной заинтересованности врезультатах труда. С середины 1960-х годов расширялась хозяйственнаясамостоятельность предприятий, делались попытки их перехода на полныйхозяйственный расчет. Тем не менее, кризисные явления в советской экономике,проявившиеся в замедлении экономического роста и ухудшении многихмакроэкономических показателей, свидетельствовали о необходимости кореннойреконструкции народного хозяйства и его основных производственных звеньев — предприятий.

Вапреле 1985 г. был объявлен курс на перестройку, главной задачей которойпровозглашалось обновление социализма на основе демократизации общественнойжизни, гласности и ускорения социально-экономического развития страны.

Курсна «ускорение» связывался с радикальной реформой хозяйственногомеханизма и всех его звеньев. Однако расширение самостоятельности предприятий,осуществлявшееся в условиях монополии государственной собственности, не привелок положительным результатам. Предприятия использовали свою самостоятельность,прежде всего, для роста заработной платы, не подкрепленного повышениемпроизводительности труда и его эффективности, что еще больше увеличивалотоварный дефицит и инфляционные тенденции в экономике.

Из-заособенностей административно-командной системы управления экономикой,монополизма государственной собственности нарастающий кризис в экономике СССРне сопровождался ликвидацией малоэффективных, устаревших предприятий, не вел к«переливу капитала» в более эффективные сферы экономики, не создавалстимулы к обновлению производства, как это обычно происходит в странах сразвитой рыночной экономикой.

Курсна более радикальные преобразования, провозглашенный в 1987 г., предполагалрезкое расширение границ самостоятельности предприятий и объединений, переводих на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, кардинальную реформупланирования, ценообразования, финансово-кредитного механизма и др. Однаконачавшийся демонтаж командно-административной системы управления и внедрениеэкономических регуляторов воздействия на предприятия в условияхцентрализованного установления цен вели только к усилению кризисных явлений.Производителям продукции было невыгодно реализовывать ее по низкимгосударственным ценам. Впервые за весь послевоенный период в 1990 г. произошелспад производства.

В1989-1990 гг. была выработана новая концепция радикальной реформы. В принятойВерховным Советом СССР в октябре 1990 г. Программе «Основные направлениястабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике»предполагалось разгосударствление экономики и переход к новым формамхозяйствования, развитие конкуренции и предпринимательства. Начался реальныйпроцесс формирования субъектов рынка, и была принята необходимая для этогоправовая база: закон о предприятии, закон об аренде, закон опредпринимательстве, закон о банках, закон о разгосударствлении и приватизации,закон об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью,закон о собственности и др.

Однакоразворачивающийся процесс создания арендных, кооперативных и совместныхпредприятий также не оказал какого-либо существенного влияния на ухудшающиесяусловия общественного воспроизводства. Кризис углублялся, и после распада СССРв 1991 г. в России остались нерешенные проблемы начатых радикальных реформ.

Новыесубъекты хозяйства, адекватные новым экономическим условиям, формировалисьдвумя основными способами.

Во-первых,это реорганизация существовавших ранее предприятий путем их приватизации,преобразование в новые организационно-правовые формы, выделения структурныхчастей предприятий в самостоятельные хозяйственные единицы.

Во-вторых,это создание совершенно новых предприятий, когда участники аккумулируютначальный капитал и проходят процедуру регистрации юридического лица

Снятиеограничений на создание новых предприятий и на размеры частных предприятийрезко ускорили институциональные изменения в экономике. Значительно возрослоколичество и усилилось многообразие предприятий. Если в середине 90-х годов вЕдином государственном регистре предприятий и организаций насчитывалось 1946тыс., то в 2000 г. — уже 3106 тыс. (см. табл. 2.).

Особуюроль в новой экономике России играют предприятия малого бизнеса. Их доля вобщем числе российских предприятий составляет более 15 %, а доля в общем объёмеВВП России — 9,5 % (см. Таблицу 3.).

Следуетотметить, что становление и развитие рыночных отношений, составляющее сутьэкономических реформ переходного периода, немыслимо без эффективнойдеятельности предприятий и других коммерческих организаций всех формсобственности. Коренные изменения, происходящие во всей экономической системеРоссии, настоятельно требовали преобразования самих предприятий в подлиннорыночные структуры, успешно функционирующие на основе рыночных механизмов.

Подпонятием предприятие в данном случае понимаются коммерческие организации,созданные в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственныхкооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Естественно,что для эффективной деятельности предприятий требуется благоприятнаямакроэкономическая среда, способствующая их экономическому росту. Ужесточениебюджетных ограничений и введение механизма банкротства для предприятий являютсянеобходимыми, но недостаточными условиями для повышения их экономическойэффективности. Необходимы, в частности, меры по дальнейшему совершенствованиюналогообложения, регулированию цен и тарифов на услуги и продукцию естественныхмонополий.

Однако,в конечном счете, успех реформ зависит от рыночных преобразований в самихпредприятиях. Наряду с просчетами в макроэкономической политике, недостаточноевнимание российских органов государственной власти к проведению активноймикроэкономической политики не позволило максимально реализовать потенциалэкономической реформы и наладить эффективное функционирование рыночногомеханизма. Таким образом, на современном этапе развития переходной экономикицентр преобразований смещается на микроуровень, прежде всего на уровень предприятия.

Необходимоотметить, что на практике необходимость радикальных преобразований становитсядля руководителей предприятий ощутимой чаще только тогда, когда перед нимивыступает явная угроза банкротства. В иных случаях характерным остаетсяпассивное ожидание улучшения ситуации или внешней помощи, в том числе состороны государства.

ВРоссии участие государства в реструктуризации предприятий имеет место напредприятиях таких отраслей, как авиация и космос, атомная промышленность, рядаподотраслей машиностроения, связанных с экспортом высоких технологий и др. Вбюджете развития предусматриваются также государственные инвестиции, выделяемыепредприятиям на конкурсной основе и на принципах долевого участия в наиболееперспективных и высокоэффективных проектах.

Предприятия,получившие доступ к таким инвестициям, получают возможность при ихиспользовании реструктурировать задолженность бюджету, отменить авансовуюуплату налогов. Но даже для этих предприятий главным остается изысканиесобственных источников, возможное лишь при завершенности и комплексности ихреорганизации. Медленный процесс преобразований на уровне предприятий являетсяодним из основных препятствий на пути к экономическому росту.

Важнейшейпредпосылкой, определяющей готовность предприятия к реформированию, являетсяразграничение прав и ответственности между собственниками, акционерами иуправляющими. Одним из главных условий рыночных преобразований предприятийявляется открытость и прозрачность их финансово-экономического состояния.Акционерам и инвесторам необходима достоверная и полная информация. Публикацииполных отчетов с необходимыми сведениями содействуют повышению инвестиционнойпривлекательности потенциальным кредиторам и росту курса акций акционерногообщества.

Внастоящее время для большинства российских предприятий почти неосвоеннымиостаются такие обширные сферы управления, как маркетинг, поставки, сбыт,финансовый менеджмент, логистика. Все аспекты управленческой работы прирыночной перестройке деятельности предприятий предполагают опору настратегическое планирование, без которого нельзя решить ни перспективных, нитекущих проблем.

Сцелью устранения отмеченных негативных явлений, изменение средыфункционирования предприятий, являвшееся до последнего времени основнымнаправлением экономической реформы, в последние годы дополняетсягосударственным стимулированием внутренних преобразований на предприятиях.Практика показывает, что реформирование предприятий выгодно как собственникам,так и государству в целом.

ВКонцепции реформирования предприятий и иных коммерческих организаций,утвержденной Правительством РФ в 1997 г., под реформой предприятий понимаетсяизменение принципов их действия, направленное на их реструктуризацию,способствующую улучшению управления, повышению эффективности производства иконкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда, снижениюиздержек производства, улучшению финансово-экономических результатовдеятельности. В понятие реформы включаются также меры государственной поддержкиуказанных изменений.

Такимобразом, поэтапный стимулируемый государством процесс перехода предприятий наобщепринятые в рыночной экономике принципы функционирования составляетсодержание реформы предприятий. Речь идет о превращении предприятий изпланово-управляемых — в рыночные, способные работать в условиях конкуренции.

Цельюреформы предприятий является их реструктуризация, способствующая улучшениюуправления на предприятиях, стимулированию их деятельности по повышениюэффективности их производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции,повышению производительности труда, снижению издержек производства, улучшениюфинансово-экономических результатов деятельности в условиях рыночной экономики.

Решениео реформировании и конкретная программа мероприятий принимаются собственником,и реструктуризация должна производиться предприятиями самостоятельно. Однако вусловиях трансформационного экономического кризиса лишь незначительное числопредприятий способно реформироваться без государственной поддержки.

Всоответствии с принятой концепцией, федеральные и местные органы исполнительнойвласти не должны прямо вмешиваться во внутренние дела предприятий. Они должнылишь создавать более благоприятные условия хозяйствования тем предприятиям,которые активно реформируются.

Приоритетнымизадачами реформы предприятий являются следующие:

обеспечениеинвестиционной привлекательности предприятий;

защитаправ участников (учредителей);

четкоеразграничение ответственности участников (учредителей) и управляющих, развитиемеханизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределенияправ участия в капитале акционерного общества;

достижениепрозрачности финансово-экономического состояния предприятий для их участников(учредителей), акционеров, инвесторов и кредиторов;

созданиесистемы хозяйственно-договорной деятельности предприятия, обеспечивающейсоблюдение контрактных обязательств;

созданиеэффективного механизма управления на предприятиях;

использованиепредприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств;

повышениеквалификации работников предприятия, как один из факторов повышенияустойчивости развития предприятия.

Типовая(примерная) программа реформы предприятия предполагает проведение целогокомплекса мероприятий. Причем условия и порядок выполнения некоторых из них(например, передача независимому регистратору ведения реестра акционеров дляакционерных обществ, проведение реструктуризации задолженности по платежам вбюджет и другие) определены действующими законодательными и иными нормативнымиактами. Остальные мероприятия носят рекомендательный характер. Необходимость ихреализации определяется лицами, принимающими решение о реформированиипредприятия, с учетом особенностей его функционирования, уровня развития исоответствия современным требованиям тех или иных компонентов менеджмента.

Всоответствии с Типовой программой, основными направлениями реформированияпредприятий являются следующие:

выявлениеи устранение нарушенных прав акционеров (для акционерных обществ);

инвентаризацияимущества и осуществление реструктуризации имущественного комплексапредприятия;

рыночнаяоценка активов предприятия;

анализположения предприятия на рынке, его финансово-хозяйственной деятельности иэффективности управления предприятием;

выработкастратегии развития предприятия;

подготовкаи переподготовка кадров.

Соблюдениеправ обеспечивается при представительстве акционеров в совете директоров,адекватной доле их участия в капитале общества и организации контролядеятельности управленческого аппарата со стороны участников (учредителей).Предполагается соответствующая форма отчетности по направлениям использованиясвободных финансовых ресурсов в пользу приоритетов долгосрочного развития.

Инвентаризацияи реструктуризация имущества необходимы для обеспечения оптимального егоиспользования.

Приэтом может иметь место:

выделениевспомогательных и иных производств в самостоятельные структурные подразделения;

сдачав аренду и вывод неиспользуемых основных фондов (в том числе земель),консервация неиспользуемого имущества;

снижениенакладных расходов на содержание избыточных производственных мощностей;

передачаобъектов социально-бытового и культурного назначения в ведение органов местногосамоуправления.

Увеличениеразмеров уставного капитала акционерного общества (уставного фонда ООО илигосударственного унитарного предприятия) в результате рыночной оценки активовдаст возможность повысить обеспечение минимальной гарантии возможных требованийкредиторов и явится залогом устойчивых взаимоотношений между предприятиями.

Углубленныйанализ финансово-хозяйственной деятельности и эффективности управленияпредприятием, а также его положения на рынке необходим для выявления ключевыхвнутренних и внешних проблем предприятия и выработки оптимальных путей ихрешения.

Выработкастратегии развития призвана обеспечить эффективное распределение ииспользование всех ресурсов предприятия, его устойчивое положение на рынке.Наличие стратегии позволяет перейти от реактивной формы управления (принятиеуправленческих решений как реакции на текущие проблемы) к управлению на основеанализа и прогнозов. На основе избранной стратегии поведения предприятия нарынке разрабатывается взаимоувязанная система, включающая в себяснабженческо-сбытовую, производственно-технологическую, инновационную, ценовую,финансовую, инвестиционную и кадровую политики предприятия.

Кадроваяполитика предприятия формируется в целях долгосрочного развития предприятия.Она предусматривает наем квалифицированного персонала, необходимого дляосуществления реформы предприятия, а также комплекс мер по обучению ипереподготовке кадров.

Реформированиепредприятия, направленное на сохранение его производственного потенциала(выживание) и повышение экономической эффективности, получило названиереструктуризации предприятия.

Такимобразом, реструктуризация предприятия — это структурная перестройка предприятияв целях обеспечения эффективного распределения и использования всех егоресурсов, заключающаяся в создании комплекса бизнес-единиц на основеразделения, соединения, ликвидации действующих и организации новых структурныхподразделений, присоединения к предприятию других предприятий, приобретенияопределяющей доли в уставном капитале или акций других организаций.

Формированиекомплекса взаимодействующих подразделений (бизнес-единиц) предприятияосуществляется в соответствии с предварительно выработанной стратегией. Приэтом требуется перестройка действующей на предприятии системы управления,организационной и производственной структур.

Подбизнес-единицей понимается отдельно управляемое подразделение производственногокомплекса, юридически самостоятельное или несамостоятельное, полностью иличастично экономически обособленное, ответственное за осуществление возложенныхна него в комплексе функций. В экономической литературе бизнес-единицы частоназывают центрами ответственности.

Возможностии эффективность осуществления реструктуризации зависят от многих факторов:

своевременностиее проведения;

правильноговыбора варианта реструктуризации;

наличияили возможности заимствования денежных средств;

наличияили возможности набора, подготовки в приемлемые сроки необходимых кадров

Выделяюттри основных варианта реструктуризации:

Реорганизация.

Реструктуризациябез признаков реорганизации.

Сочетаниевариантов 1 и 2.

Всоответствии с Гражданским кодексом РФ выделяют следующие формы реорганизации:слияние; присоединение; разделение; выделение; преобразование.

Следуетотметить, что реорганизация любого юридического лица (кроме АО, где достаточно? голосов общего собрания) требует единогласного решения всех его участников.Для слияния и присоединения могут потребоваться предварительные согласования сфедеральным и территориальным антимонопольными органами. Эти же органы вправепотребовать разделения или выделения юридического лица в случаях возникновенияи в целях предотвращения возможности злоупотребления коммерческим организациямидоминирующим положением или ограничения конкуренции (на основании Закона«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках»).

Приразделении или выделении обязательным условием является составлениепередаточного акта и разделительного баланса, где решается судьба имущества,определяются права и обязанности образуемых юридических лиц. Имущество импередается по разделительному балансу со всеми активами и пассивами, включаяприбыли и убытки. Гражданским Кодексом и Законом «об акционерныхобществах» предусмотрено обеспечение прав кредиторов в случаереорганизации предприятия.

Обязательнымиусловиями, которые необходимо соблюдать при реорганизации предприятия, являютсятакже предоставление права голоса владельцам привилегированных акций;предоставление права требовать выкупа акций обществом по рыночной цене;уведомление кредиторов; возникновение права у кредиторов требовать прекращениядосрочного исполнения обязательств, возмещения убытков.

Из-затрудностей, связанных с соблюдением этих обязательных условий, многиероссийские предприятия отдают предпочтение второму варианту реорганизации.Кроме того, разделение баланса (обязательное условие) при дебиторскойзадолженности (зачастую длительно просроченной и безнадежной) и значительнойкредиторской задолженности сразу ставит предприятие в тяжелое финансовоеположение.

Реструктуризациябез признаков реорганизации может быть осуществлена предприятием путем созданияновых юридических лиц (без процедуры выделения) для выполнения ими определенныхфункций. Организационно-правовая форма создаваемого нового юридического лицадолжна соответствовать целям и задачам реструктуризации и обеспечивать наиболееэффективное выполнение им возложенных функций.

Этоможет быть дочернее, зависимое или независимое общество или товарищество. Притакой реструктуризации сводятся к минимуму, либо полностью отсутствуют многиепроблемы реорганизации. Кроме создания нового юридического лица,реструктуризация может осуществляться путем приобретения действующего другогопредприятия, которое специализировано или достаточно легко перепрофилируется нанужды предприятия-покупателя.

Основнойтрудностью при таком варианте реструктуризации, по сравнению с вышеназваннымиформами реорганизации, является то, что при создании нового юридического лицавелика вероятность ошибки в прогнозе эффективности его работы (многое создаетсязаново). Кроме того, при приобретении другого предприятия возможны борьба спротиводействием конкурентов-покупателей, чрезмерная дороговизна покупки.

Выбортого или иного пути реструктуризации (или их комбинации) зависит от конкретныхусловий и предпочтение должно быть отдано тому варианту, осуществление котороготребует наименьших затрат, наиболее реально, менее рискованно на единицуэффекта, то есть риск должен быть сопоставим с ожидаемым эффектом.

Реструктуризациягосударственных предприятий представляет собой особую проблему. Правовой статусболее чем 14 тысяч государственных унитарных предприятий, основанных на правехозяйственного ведения, не позволяет им быть полноценными и эффективнымисубъектами рыночной экономики. В этой связи представляется необходимым отказ отиспользования права хозяйственного ведения и преобразование государственныхпредприятий в акционерные общества.

Решениемпроблемы должно стать ускорение преобразования государственных унитарныхпредприятий в акционерные общества со 100% акций, находящихся в федеральнойсобственности или вносимых в уставный капитал другого акционерного общества,более 75% акций которого в свою очередь находятся в федеральной собственности.

Программыпреобразования государственных унитарных предприятий в акционерные общества со100% акций, находящихся в федеральной собственности была завершена в 2002 г.

Преобразованиеунитарных предприятий в акционерные общества должно упростить порядок ихприватизации. В этих условиях целесообразным представляется в ходе дальнейшейприватизации сократить государственный сектор экономики до 1,5-2,5 тысячпредприятий. Российское правительство предполагает это сделать к 2004 году.

Реализацияпредложенного сценария должна привести к тому, что:

полностьюприватизируются отрасли (за исключением объектов, обеспечивающих национальнуюбезопасность), имеющие потенциал выживания и роста (пищевая промышленность,транспорт, за исключением железнодорожного и трубопроводного, металлургия,нефтяная промышленность, подотрасли машиностроения, производящие продукцию дляконечного потребления населением). В эти отрасли привлекаются отечественные ииностранные инвестиции. Акции соответствующих компаний обращаются на рынкеценных бумаг;

количествогосударственных предприятий и учреждений сокращается до минимума, который можетбыть профинансирован государством в виде прямого бюджетного финансирования иоплаты госзаказа;

навысвобождаемых площадях и оборудовании ликвидированных государственныхпредприятий формируются новые бизнесы.

5. Преобразования в аграрной сфере

Интереск преобразованиям в аграрной сфере в условиях переходной экономики вызван,прежде всего, тем, что преобразования, осуществляемые в ходе земельной реформы,затрагивают практически все сферы экономики страны. Начавшийся в России в1990-е годы переход к рыночной экономике обусловил необходимость полногопересмотра принципов, методов и форм государственного вмешательства в агросферус целью создания в этом секторе экономики условий для развитияпредпринимательской деятельности.

Cельскоехозяйство — важная часть экономики России. Здесь сконцентрировано 13% основныхпроизводственных фондов, 14% трудовых ресурсов, производится около 6% валовоговнутреннего продукта.

Несмотряна проблемы, связанные с плановым ведением народного хозяйства, Россия наканунереформы входила в число крупнейших мировых производителей сельскохозяйственнойпродукции. Её аграрно-промышленный комплекс (АПК) был относительно развитым ииграл большую роль в экономике страны.

Аграрно-промышленныйкомплекс (АПК) — это народнохозяйственный комплекс отраслей, объёдиняющийследующие сферы экономики: производство средств производства для сельскогохозяйства; собственно сельское хозяйство; транспортировка, хранение,переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

В1990 г. население России по отношению к мировому сообществу не достигало и 3%,но сельскохозяйственный сектор России производил 5,7% мирового объема мяса изерна, 10,3% молока, 7,6% яиц. При этом Россия опережала многие страны нетолько по объему производства, но и по наиболее объективному показателю — производству продукции на душу населения. По данным Продовольственной исельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в не самом лучшем 1990 г.,отечественное сельское хозяйство, еще не вступившее в период реформ, произвелона душу населения зерна больше, чем в странах ЕС — в 1,7 раза, картофеля — в1,6 раза, молока — в 1,2 раза, яиц — в 2,3 раза. Лишь по мясу производство надушу населения было ниже на 17% и по овощам — в 2 раза. По темпам приростапроизводства продуктов питания страна превосходила многие развитые государства.Например, за три десятилетия (1960-90 гг.) на каждый 1% прироста населенияприходилось 3% прироста продовольствия.

Однакоиз-за слабости важнейшей и необходимейшей составляющей — сферы переработки,хранения, транспортировки и реализации, ежегодно производя огромное количествопродукции в совхозах и колхозах, страна в цепочке «поле-прилавок»теряла до 30% зерна, 60% картофеля, 10% мяса, 15% молока. Следовательно,основные причины продовольственных трудностей находились в основном запределами собственно сельскохозяйственного производства.

Темне менее, многочисленные исследования и оценки показывали, что именно в1970-1980-х годах аграрно-промышленный комплекс (АПК) России стал все заметнееотставать от передовых стран мира.

Дляпреодоления негативных тенденций в сельском хозяйстве требовалась аграрнаяреформа как система мер по коренному преобразованию экономических отношений населе, в целях улучшения обеспечения населения продовольствием и роста егожизненного уровня.

Целии задачи аграрной реформы были сформулированы ещё Съездом народных депутатовРСФСР в декабре 1990 г. В принятой на Съезде «Программе возрожденияроссийской деревни и развития АПК» предполагалось создать условия дляравноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладнойэкономики на базе многообразия и равенства различных форм собственности наземлю. Таким образом, исключительная монополия государственной собственности наземлю, введенная в 1917 г.

Важнейшейчастью аграрных преобразований является земельная реформа. Законом РФ «Оземельной реформе» (1990 г.) были определены два этапа преобразований:

напервом предполагалось провести оценку потребности в земельных ресурсахпредприятий и граждан, сформировать резервный фонд земель для их дальнейшегоперераспределения, установить ставки земельного налога и нормативной ценыземли;

навтором этапе предусматривалось передать землю в пользование и собственностьпотенциальным землепользователям и землевладельцам. Намечалось также создатьоколо 100 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, причем для этих целей должнобыло быть выделено 5,5-6,5 млн. га. Одновременно был принял закон «Осоциальном развитии села», которым было установлено равенство прав иобязанностей сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности. Закономбыл установлен порядок государственной поддержки АПК путем направления на егонужды не менее 15 % от расходной части бюджета (в 1997 г. эта величинасократится до 3%)

Первыйэтап земельной реформы проходил в условиях острейших споров о формахсобственности на землю, приватизации земли, формах хозяйствования, принципахнаделения землей граждан и юридических лиц. Принятые в 1990 г. законы «Окрестьянском (фермерском) хозяйстве», «О социальном развитиисела», «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РоссийскойФедерации», а также в 1991 г.

Земельныйкодекс РСФСР и закон «О плате за землю» создали правовую базу длявозникновения различных форм собственности на землю:

государственной(федеральной и субъектов Российской Федерации);

муниципальной;

частной(индивидуальной, общей совместной и общей долевой физических и юридическихлиц).

Законодательнозакреплялось право пожизненного наследуемого владения землей и постоянного(бессрочного) пользования землей, находящейся в государственной и муниципальнойсобственности, а также право аренды и срочного пользования землей, находящейсяв любой форме собственности.

Вотношении права частной собственности на землю сельскохозяйственного назначениязаконодательство предусматривало существенные ограничения по распоряжению этойсобственностью. По сути дела земельные участки (за исключением садовых, дачныхи приусадебных) в течение 10 лет нельзя было подарить, продать, передать вуставные фонды (капиталы), сдать в залог или отчуждать иным способом.

Характери степень радикальности этих программных документов в целом отражали степеньдостигнутого общественного согласия по вопросам аграрной реформы. Применениетермина «аграрная реформа» для последовавших нелогичных ипротиворечивых действий федерального правительства в 90-е гг. весьма условно.Строго говоря, реформой может быть названо лишь то преобразование, котороеимеет четкие цели и задачи, хорошо продуманную программу действий (в т.ч. поэтапам), научное обоснование, финансовую и правовую основу, понимание иподдержку всего общества. И хотя нынешние преобразования не отвечаютбольшинству указанных условий, этот привычный термин широко используется дляобозначения современных аграрных перемен.

Следуетотметить, что если в законодательных документах начала 1990-х годов ставиласьзадача повышения эффективности производства на основе использования различныхформ собственности, формирования благоприятного экономического механизма иусиления государственной поддержки, то уже с 1991 г. издается ряд нормативных актов,имеющих политическую окраску. Вопреки мировой практике, показавшей, чтоуспешным может только поэтапное реформирование АПК снизу, на добровольной, а нена директивной основе, последовавшие реформы в России проводились сверхуволевым путем и быстро.

Вряду многих мер, предусмотренных новой программой аграрных преобразований,важнейшей стало форсированное разгосударствление и приватизациясоциалистических предприятий, в том числе в аграрном секторе экономике. Впервыебыла поставлена сверхзадача — не только коренным образом изменить прежнееорганизационное и технологическое строение АПК, но и осуществить это в условияхперехода к рыночной экономике. После революции 1917 г. это был один из наиболеерискованных экспериментов. По своим последствиям для АПК России реформы 1990-хгодов оказались значительно радикальней и разрушительней. Основной причинойэтого стало желание демократического правительства решить не столькоэкономические, сколько политические задачи, не столько построение каких-тоновых экономических конструкций и механизмов, сколько слом и ликвидациюсуществовавших.

Вкачестве первоочередных целей аграрной реформы выдвигались:

реорганизацияколхозов и совхозов,

развитиепредпринимательства,

созданиеусловий для привлечения в аграрный сектор иностранных инвестиций.

Характернымявляется то, что переход от исключительно государственно-кооперативнойсобственности на землю, существовавшей до 1991 г., к новым многообразным формамбыл проведен путем жестких законодательных указаний. Приоритет в развитииаграрного комплекса был беспрекословно отдан мелкотоварному производству, акрупные хозяйства (колхозы и совхозы), которые производили большую частьтоварной продукции, практически оказались «вне закона».

Вдекабре 1991 года Правительством РСФСР были приняты Постановления «Ореформировании системы государственного управления агропромышленнымкомплексом», «О реорганизации колхозов и совхозов», аПрезидентом был подписан Указ «О неотложных мерах по осуществлениюземельной реформы в РСФСР». Хозяйствам было предложено изменитьорганизационно-правовую форму. В течение 2-3 месяцев (до марта 1992 года) онидолжны были перерегистрироваться в акционерные общества, товарищества,кооперативы, частные фирмы и т.д. Таким образом, менее чем за 10 дней былаизменена правовая основа земельных отношений в стране. Принятие этих документовстало отправной точкой в разрушении агропромышленного комплекса России.

Послебурных протестов на февральском 1992 г. съезде колхозников правительство РФбыло вынуждено изменить пункт 14 последнего постановления, и постановлением«О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации» (1992 г.)колхозам и совхозам было разрешено не только реорганизовывать, но и сохранятьпри перерегистрации прежние формы хозяйствования. Принципы добровольностиреорганизации хозяйств нашли отражение в постановлении правительства РоссийскойФедерации «Об утверждении Положения о реорганизации колхозов, совхозов иприватизации государственных сельскохозяйственных предприятий» (1992 г.).

Всоответствии с принятыми нормативными актами все имущество и землюсельскохозяйственных предприятий было разрешено безвозмездно передавать вчастную собственность членов трудовых коллективов и работников социальной сферына селе с определением для каждого имущественных паев и земельных долей. Инымюридическим лицам и предпринимателям приобретать земельные участки в частнуюсобственность было разрешено указом президента Российской Федерации «Обутверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственныхи муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этихпредприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям дляпредпринимательской деятельности» (1992 г.). Одновременно президентрасширил по сравнению с Конституцией Российской Федерации и Земельным кодексомРСФСР права граждан и юридических лиц на продажу и отчуждение земельныхучастков.

Собственникиземельных долей в сельскохозяйственных организациях получили право продаватьсвои участки другим собственникам или лицам, поступающим на работу в даннуюсельскохозяйственную организацию, а также в случаях выхода на пенсию,переселения в другую местность, внесения вырученных средств в развитие местнойперерабатывающей промышленности.

Положениеуказа президента РФ о праве иностранных граждан и юридических лиц приобретать всобственность земельные участки при приватизации государственных имуниципальных предприятий на коммерческих инвестиционных конкурсах илиаукционах вошло в прямое противоречие с Конституцией РФ и Земельным кодексом РСФСР.

Такимобразом, земельные преобразования осуществлялись в условиях постоянноменяющегося и противоречивого законодательства. К моменту принятия новойКонституции Российской Федерации (12 декабря 1993 г.) практически былозавершено перераспределение земель по категориям граждан и юридических лиц иформам собственности.

Введение органов местного самоуправления от сельскохозяйственных организацийбыли переданы земли общей площадью 36 млн. га, в том числе 22,6 млн. гасельскохозяйственных угодий в качестве свободного фонда для удовлетворенияпотребностей граждан в земельных участках и развития (расширения) личногохозяйства и огородничества. Тем самым была создана правовая и экономическаяоснова развития личного хозяйства каждой сельской семьи на участках от 0,30 до4,0 га (в зависимости от региона).

В1994 г. была принята новая Программа аграрной реформы в Российской Федерации. Вней была дана оценка кризисной социально-экономической ситуации, определенастратегия аграрных и земельных преобразований. В программе указывалось:«Аграрная реформа в России предусматривает комплексное переустройствоагропромышленного производства, многоукладность сельского хозяйства,многообразие форм собственности на землю и средства производства,государственный протекционизм и регулирование развития агропромышленногокомплекса, его технико-технологическое переоснащение, развитие кооперации иинтеграции».

Вкачестве основных направлений аграрной реформы намечались:

разработкаи реализация мер по стабилизации и устойчивому развитию АПК, поддержаниепаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

разработкасистемы продовольственного обеспечения населения на основе реализациисоответствующих федеральных, региональных и межгосударственных программ;

введениев действие ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных, таможенных и другихрегуляторов аграрной экономики;

земельнаяреформа;

комплексноепреобразование аграрного сектора путем формирования в сельском хозяйствегосударственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского имелкотоварного секторов;

формированиеконкурентной среды при приватизации и реформировании предприятий промышленных иобслуживающих отраслей агропромышленного комплекса;

реформаинвестиционной политики, технико-технологическое переоснащение АПК на основецелевых программ и приоритетное развитие аграрной науки;

созданиерыночной инфраструктуры;

реорганизациясистемы и методов управления агропромышленным комплексом;

социальноепреобразование села, подготовка кадров.

Программойпредусматривалось осуществить систему мер по приостановлению спадаагропромышленного производства, создать нормативно-правовую базу реформы,механизм реализации права частной собственности на землю и имущество с выдачейдокументов сельскохозяйственным производителям, конкурентную среду за счетформирования многосекторной аграрной структуры. Планировалось закончитьприватизацию перерабатывающих, пищевых и сервисных предприятий спредоставлением товаропроизводителям контрольных пакетов акций, сформировать рыночнуюинфраструктуру в сфере сбыта сельхозпродукции и закупок средств производства.

Впоследующие годы также предполагалось множество вполне реальных ивысокоэффективных мер не только в сфере сельскохозяйственного производства, нои в соседних, которые обслуживали, либо зависели от аграрного сектора. Однако иони оставались лишь благими намерениями.

Характернойособенностью аграрных преобразований в переходной экономике являлось то, чтосодержание программных документов трансформировалось на практике прямо противоположнымобразом.

Врезультате явными стали признаки дестабилизации аграрного сектора, связанныеглавным образом со следующим:

либерализациейцен, что обусловило обострение диспаритета межотраслевых экономическихотношений и изъятие огромных средств из сельского хозяйства;

приватизациейперерабатывающих и сервисных предприятий и организаций вместо создания условийдля развития кооперации и агропромышленной интеграции;

ориентациейна мелкое частное производство, что не привело к формированию более эффективныхорганизационных структур;

унификациейкредитной политики, не учитывающей специфики сельского хозяйства, цикличностипроизводства продукции, замедления оборота капитала;

форсированнымпереходом на рыночные отношения без минимально необходимой инфраструктуры, чтопривело к вытеснению основной части сельских товаропроизводителей с рынка,передаче функции распределения продукции посредникам, усилению монопольногоположения на рынке перерабатывающих и торговых организаций.

Внастоящее время на базе реорганизованных колхозов и совхозов создано 13,3 тыс.акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, около 2,2тыс. сельскохозяйственных производственных кооперативов, 0,8 тыс. ассоциацийкрестьянских (фермерских) хозяйств, 2,2 тыс. коллективных сельскохозяйственныхпредприятий. Формируется также фермерский сектор, который насчитывает до 285тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Свидетельства собственности на землюполучили 95,5% сельскохозяйственных предприятий, а также более 8 млн. гражданстраны (71,6% от общего числа владельцев земельных долей).

Сегодняв частной собственности находится уже 136 млн. га, что составляет 62% от всехсельхозугодий. При приватизации подразумевалось, что впоследствии будутналажены механизмы перехода первично распределенной собственности в рукиэффективных пользователей. Пока таких механизмов не создано, поэтомузначительная часть земель и основных средств без всякого использованиянаходится у практически прекративших свое нормальное функционирование хозяйств.

Кнастоящему времени из сельскохозяйственного оборота выведено около 30 млн. газемель. Вынос питательных веществ из почвы в среднем в 4 раза превосходит ихвнесение с удобрениями. Приходят в упадок мелиоративные системы, растут площадизакисленных почв. Продолжается техническая деградация аграрного сектора.Обеспеченность предприятий сельскохозяйственной техникой снизилась на 40-60%.Износ техники достиг 75%. Темпы ее ежегодного выбытия в 3-4 раза опережаюттемпы обновления. При сохранении такой тенденции через несколько лет нечембудет выполнять механизированные работы.

Долгисельхозпредприятий превышают годовую выручку от реализации всей продукциисельского хозяйства. Даже в 2000 г., когда экономическая ситуация на селенесколько улучшилась, 55% сельхозпредприятий оставались убыточными. За годыреформ государственные капитальные вложения сократились в 20 раз.

Формированиерыночной аграрной структуры на основе реорганизации колхозов и совхозовявлялось в первую очередь политической задачей и не могло помочь в решенииэкономических трудностей. Рост числа фермерских хозяйств и создание на базеколхозов и совхозов новых форм хозяйствования не смогли нейтрализоватьразрушающего действия диспаритета цен, рыночной стихии, самоустранениягосударства от выполнения многих объективно необходимых функций управления.

Порочнойпредставляется сама идея фермерства как политического и идеологическогопротивовеса прежней социалистической структуре, а не как обычного атрибутарыночной экономики и средства пополнения продовольственного фонда страны идоходов сельского населения. Идея же фермерства в качестве единственноприемлемой и наиболее эффективной формы аграрного производства для России былане просто ошибочной, но и пагубной.

Серьезныеспециалисты еще в начале этого политэкономического эксперимента предупреждалиоб отсутствии перспектив мелкого фермерства в эпоху крупнотоварногопроизводства, о невыгодности распыления земли и капитала в период, когдаглавными факторами повышения эффективности АПК становятся концентрация испециализация производства. Дробление крупного товаропроизводителя на множествомелких разрушает производство и его технологию. Каждое новообразованиеэкономически слабее целого, а небольшое товарное производство не позволяетэкономически окрепнуть в короткий промежуток времени. Практика Россииподтвердила, что без создания соответствующих условий и инфраструктуры, идея«фермеризации» сельского хозяйства обречена на провал. Сейчас 280тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств обеспечивают порядка 2 % валовойподукции сельского хозяйства, используя при этом более 5 % площадисельхозугодий.

Отсутствиенаучно-обоснованной программы начатых преобразований, соответствующихмеханизмов проведения реформы создаёт угрозу аграрным преобразованиям вРоссиии. В настоящее время агропродовольственный комплекс России переживаеткризис, обусловленный общим социально-экономическим кризисом в стране,субъективными ошибками в агропродовольственной политике и неизбежнымипоследствиями ее реализации.

Наобострение аграрного кризиса в наибольшей степени повлияли факторымакроэкономической политики последнего десятилетия.

Наиболееважными из них были:

ликвидацияСССР и нарушение многолетних межрегиональных и межотраслевых хозяйственныхсвязей;

наращиваниедиспаритета цен на средства производства и реализуемую продукцию;

либерализациюцен и, прежде всего, на энергоносители;

значительноесокращение инвестиционной активности государства и потеря контроля за денежнымобращением;

скорая,неподготовленная и непродуманная приватизация, не учитывающая территориальной иотраслевой специфики народного хозяйства, особенно в сельском хозяйстве;

разрушениесуществовавшей системы управления народным хозяйством без создания новых еёформ, адекватных требованиям развития рыночных отношений, в т.ч. способствующихосуществлению аграрной реформы.

Объективныетрудности реформирования, сложившаяся макроэкономическая ситуация исубъективные ошибки в проведении реформ привели к существенному спадупроизводства и потребления продуктов питания. Объем производствасельхозпродукции уменьшился за минувшее десятилетие почти вдвое. Резко возросимпорт продуктов питания, особенно мяса и растительного масла. За последниегоды почти в 1,7 раза упало душевое потребление продуктов, а общая калорийностьпитания снизилась на треть.

Предполагаемыерезультаты реформ не были достигнуты в основном в связи с тем, что они былиглавным образом направлены на правовую реорганизацию предприятий, а не наинституциональные преобразования рынка и организацию его инфраструктуры, такжене была создана система регулирования рынка. Современные институциональныепреобразования должны быть направлены на совершенствование форм хозяйствования,создание оптимальных рыночных производственных структур, наиболееконкурентоспособных в условиях рынка и обеспечивающих максимальную реализациювозможностей участников в их хозяйственной деятельности.

Вразработанной Фондом поддержки аграрной реформы и сельского развития«Программе приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий»(1997 г.) ставилась цель создания эффективно работающих сельскохозяйственныхпредприятий путем закрепления частной собственности на землю и имущества закрестьянами и совершенствования их отношений с этими предприятиями;восстанавливася принцип добровольности и поэтапность аграрных преобразований.

В2001 г. Госдума в первом чтении приняла закон, разрешающий частнуюсобственность на землю, но без купли-продажи сельхозугодий. Авторы документасчитали отсутствие рынка сельскохозяйственных земель делом временным, несомневаясь, что из шести проектов Закона в 2002 г. будет принят вариант,представленный правительством. Летом 2002 года этот вариант был принятГосударственной думой.

Внастоящее время в рамках аграрной реформы в числе первоочередных мер намечаетсяразработка и принятие нормативно-правовых актов, которые позволят сформироватьцелостную систему аграрного законодательства и устранить противоречивость ипробелы действующего законодательства. Принятые федеральные законы «Озакупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия длягосударственных нужд», «О государственном регулированииагропромышленного производства» практически не работают. Поэтомунеобходимо вновь вернуться к законам, регламентирующим деятельность государствав сфере АПК.

Центральноеместо должен занять закон «О государственном управлении АПК ирегулировании продовольственных рынков», в котором будут законодательнозакреплены основные положения политики развития АПК. Должна быть разработанасерия законов и нормативных актов, регламентирующих взаимодействие федеральногоцентра в лице Минсельхозпрода, отраслевых продуктовых союзов и предприятий АПКна каждом значимом рынке продукции.

Вкачестве базового законодательного акта для развития АПК, определяющего основныенаправления государственной аграрной политики, формы и методы государственнойподдержки и регулирования АПК и другие условия, обеспечивающие повышениеэффективности агропромышленного производства, Минсельхозпрод предполагаетразработать и внести в Госдуму законопроект «О развитии сельскогохозяйства в рыночных условиях».

Впереходный период, когда несовершенный рыночный механизм еще не только необеспечивает саморегулирование воспроизводственных процессов, но неспособендаже стабилизировать ситуацию и предотвратить дальнейший развал аграрнойэкономики, необходимым является соблюдение принципа сочетания индикативности(рекомендательности) и директивности. Однако наиболее эффективными средствамивоздействия на сельское предпринимательство являются методы экономическойподдержки, когда вместо призывов или предписаний частному сектору, для наиболееперспективных групп предпринимателей, государством создаются условия получениябольшей прибыли (в основном за счет бюджетных средств).

Важнейшимипринципами государственного регулирования, приобретающими особое значение вусловиях кризисной переходной экономики, являются:

материальнаяподдержка сельхозтоваропроизводителей,

аграрныйпротекционизм,

сочетаниеэкономических и социальных целей.

ВРоссии меры государственной поддержки сельского предпринимательства не должныограничиваться лишь бюджетными дотациями и компенсациями. Важнейшую роль играетоказание стартовой помощи сельским предпринимателям, включая гарантии вновьсозданным хозяйствам, а также поддержка формирования производственнойинфраструктуры, содействие становлению и развитию реформированныхсельскохозяйственных предприятий.

Очевидно,что успех возможен только в случае, когда меры государственного регулирования иаграрной политики принимают во внимание сложившиеся за многие десятилетияценностные ориентации сельского населения, модели поведения его различныхгрупп, социально-психологические и национальные особенности.

Список литературы

Антикризисноеуправление: учебник / Под ред. Э. М. Короткова.- М.: ИНФРА-М, 2000. — с.199-213.

ДобрынинВ. — О концепции развития сельского хозяйства России. М. Из-во МСХ, 1999г.

КозыревВ.М. Основы современной экономики. Учебник. — М.: Финансы и статистика, 2000. — Гл. 12, с. 315-341.

Курспереходной экономики. Под ред. Л.И. Абалкина. М.: Финстатинформ, 1997. — Гл.2.3., 3.1.-3.3., с. 136-156, 192-234.

Курсэкономической теории. Учебное пособие. / Руководитель авт. колл.А.В.Сидорович.- М.: Изд-во «ДИС», 2001. — Гл. 44-45, 57, с. 512-557,733-748.

НосоваС.С. Экономическая теория. Учебник. — М.: ВЛАДОС, 1999. — Гл.42-44, с. 396-427.

Основныенаправления структурной политики и регулирование отраслевых рынков.- М.: ГУ-ВШЭ,2000.

СероваЕ.В. Аграрная экономика. М.: ГУ ВШЭ, 1999.

Теорияпереходной экономики. Учебник. / Под ред. И.П. Николаевой. — М.: Проспект,2001. — Гл. 3-5, с. 45-109.

Ценыи ценообразование: Учеб. для вузов / Под ред. В.Е. Есипова. — СПб., 1999.

Экономикапереходного периода /Под ред. В.В.Радаева, А.В.Бузгалина. М.: МГУ, 1995.

Экономикапереходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России.1992-1997.- М.: ИЭППП, 1998.

Экономика.Учебник. / Под ред. А.С. Булатова. — М.: Юристъ, 1999. — Гл. 31-32,, с.657-687.

Экономика.Учебник. / Под ред. Д.В. Валового. — М.: Щит-М, 1999. — Гл. II, с. 35-47, IX,с. 166-172, XIV, с. 265-278.

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта websites.pfu.edu.ru/IDO/ffec/