Реферат: Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке

Министерство общего и профессионального образования РФ

Хабаровская государственная академия экономики и права

Кафедра экономики и управления производством

Курсовая работа по предмету «Экономика и управлениеАПК»

Выполнила Студентка 4го курса заочного отделения ЯкубовичТ.А.

Хабаровск 1998

Введение

Объектомрассмотрения в данной работе служили экономические процессы, происходящие ваграрном секторе Дальнего Востока в результате реформ, их последствия на примереАмурской области и Республики Саха (Якутия).

Вдокладе отражены основные результаты аграрных преобразований в регионе за1990-1997 гг.; проанализировано изменение производственных показателей,раскрыты тенденции изменения посевных площадей, поголовья скота, производствапродукции в целом и по категориям хозяйств. Изучено ресурсное обеспечениесельского хозяйства, тенденции движения инвестиций, социальные результатыаграрной реформы.

Вработе проанализировано экономическое содержание методов проведения реформ,изменения экономической среды деятельности аграрного сектора. Сделан вывод озакономерности сложившейся ситуации, о том что действующий механизм реформ сталосновным препятствием для перехода аграрного сектора к рыночным отношениям.Действующие экономические условия ведут к повышению удельного веса территорий снеблагоприятными условиями, не позволяют формировать единое экономическоепространство. Изменение экономической среды происходит в результате принимаемыхна государственном уровне решений.

Разработаныпредложения по совершенствованию государственного регулированиясельскохозяйственного производства на основе восстановления дотаций напродукцию скотоводства из федерального бюджета на уровне обеспечивающембезубыточность отрасли в целом по Российской Федерации, на совершенствованииметодов поддержания ресурсного обеспечения аграрного сектора,дифференцированного подхода к восстановлению производства на комплексах спромышленной технологией.

Предложенкомплекс мер по использованию внутрипроизводственных резервов стабилизации ивосстановления сельскохозяйственного производства.Глубина падения сельскохозяйственногопроизводства, ухудшение условий жизни сельского населения на Дальнем Востокепревосходят средние показатели России. Снижаются посевные площади, падает плодородиепочв, сокращается поголовье скота и птицы, не восполняются основные фонды итехника; в отдельных территориях региона 100% сельскохозяйственных предприятийубыточны. В регионе не осталось ни одного продукта, производство которого былобы рентабельным. Постоянно растут убытки, неплатежи и задолженностьсельскохозяйственных предприятий.

Врезультате действия диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленнуюпродукцию для села доход сельского хозяйства перераспределяется в другиесектора. Действие этого фактора будет проявляться еще длительный период, чтонеобходимо учитывать при определении возможностей аграрного сектора.

Более50% сельскохозяйственной продукции производится в личных подсобных икрестьянских хозяйствах при минимальном использовании техники и средствинтенсификации. Усиливается процесс натурализации сельскохозяйственнойдеятельности, деквалификации работников сельского хозяйства. 1997 год не сталгодом положительных сдвигов. Неизменность и ужесточение экономической политикипривели к сохранению и усилению отрицательных тенденций.

Досих пор проводимые преобразования в аграрной сфере не поддерживаются самимипроизводителями сельскохозяйственной продукции, не стали основой их поведения,рационального саморазвивающегося процесса. В результате экономических реформусиливается конкуренция с импортной продукцией. Это ухудшает состояние иперспективы развития сельского хозяйства. Отрицательные последствия наиболеесильно проявляются в регионах с экстремальными условиями.

Всеэто обусловливает необходимость разработки системыорганизационно-экономических, финансово-инвестиционных иматериально-технических мер, осуществляемых федеральными и региональнымивластями совместно с производителями сельскохозяйственной продукции,направленных на стабилизацию положения и создание условий для ростасельскохозяйственного производства. Разработка обоснованной региональнойаграрной политики позволит объединить усилия регионов и центра, будетспособствовать повышению конкурентоспособности и эффективностиагропромышленного производства.

1. Основные результатыаграрных преобразований 1990-1997 гг.

Аграрнаяреформа началась без подготовки соответствующего законодательного, а, главное,экономического обеспечения. Реформа проводится по единой схеме без учетаусловий конкретных регионов. Многие решения принимаются с большим опозданием.Все это ухудшает и без того сложное положение аграрного сектора. Сильнеенегативные тенденции проявляются в регионах со сложными природными иэкономическими условиями. Вся совокупность воздействий прежде всего проявляетсяв производстве сельскохозяйственной продукции.

1.1. Тенденции изменений впроизводстве сельскохозяйственной продукции.

Врезультате ухудшения экономической ситуации общая площадь используемыхсельскохозяйственных угодий сократилась с 6649 до 5947 тыс. га или на 11%, аиспользуемой пашни с 3192 до 2785 тыс. га или на 13%.Выбытие худших земель вусловиях перехода к рыночным отношениям неизбежно. Однако этот процесс идетстихийно, не направлен на решение вопросов повышения плодородия, сохранения сельскохозяйственныхземель. Ни в одной из территорий Дальнего Востока не разработаны программырационального использования земель в новых экономических условиях. Выбытиепашни идет в основных сельскохозяйственных районах. Из 406 тыс. ганеиспользуемой пашни 300 тыс. приходится на Амурскую область. Одновременнопоставки минеральных удобрений сократились в 36 раз, внесение органическихудобрений в 1000 раз, полностью прекращено известкование и фосфоритованиекислых почв.

В1997 г. вся посевная площадь в регионе составила 62% к 1990 г. Посевы зерновыхсократились на 36%; сои — 42, кормовых культур — на 45%; на 20 и 25%увеличились площади под картофелем и овощами (табл.1).

Таблица1

Посевныеплощади основных сельскохозяйственных культур

наДальнем Востоке (тыс. га)

Культуры 1986-1990 1990 1995 1996 1997

1997 в %

к 1990-1996

Всего посевов 2901 2892 2054 2005 1804 62 90 в том числе: Зерновые 974 953 671 653 614 64 94 Соя 570 594 443 427 347 58 81 Картофель 126 – 148 144 145 125 100,6 Овощи 36 – 39,4 38,8 37,8 120 97 Кормовые 1195 1196 751 742 660 55 89

Посравнению с 1996 годом в 1997 году посевы сократились на 10%, а сои на 19%,кормовых культур на 11%. Сокращение идет более высокими темпами в основныхсельскохозяйственных территориях региона. В Амурской области посевы зерновых посравнению с 1990 годом уменьшились на 46 и сои на 49%. Посадки картофелясократились в сельхозпредприятиях в три раза, овощей — в 2,5 раза, а в Амурскойобласти в 6 и 3 раза. Посадки овощей и картофеля в личных подсобных хозяйствахпо сравнению с 1990 годом увеличились в 2,8 и 2 раза. В последние три года ониостаются практически без изменений.

Врезультате отсутствия удобрений, несвоевременного выполнения работ из-засостояния техники и сбоев в обеспечении горючим урожайность зерновых снизиласьна 33% и составила 9,2 ц/га, сои на 39% — 6,4 ц/га. Урожайность картофеля иовощей длительный период в регионе колеблется от 80 до 100 ц/га (Прилож. 5, 6,7).

Валовойсбор зерна в регионе сократился на 57%, сои — на 64%, а картофеля и овощейсохранился на уровне среднегодовых показателей 1991-1995 гг. Всельскохозяйственных предприятиях производство зерна составило 503,2 тыс. т или89% общего количества и уменьшилось по сравнению с 1990 г. на 62%, соисоответственно 203 тыс. т или 92% и 68%. Производство картофеля и овощей всельскохозяйственных предприятиях снизилось в 3 и 4 раза по сравнению с 1990 г.и составило 10 и 20% от общего производства. Заготовки грубых и сочных кормов впредприятиях в 1997 г. составили 433 тыс. т к.ед. или 21% к среднегодовомууровню 1986-1990 гг. Заготовки сена сократились на 71%, силоса — на 79%.

Кризисв растениеводстве Дальнего Востока продолжает углубляться. Условия для егопрекращения не формируются ни на федеральном, ни на региональном уровне. Без принципиальныхизменений экономической политики и подхода к проведению аграрной реформы в1999-2000 гг. спад производства будет продолжаться.

Всвязи с длительной убыточностью основных видов продукции кризис вживотноводстве проявляется в более резких формах. К концу 1997 г. поголовьекрупного рогатого скота во всех категориях хозяйств по сравнению с 1990 г.сократилось на 54%. В республике Саха и Хабаровском крае, несмотря навыплачиваемую из местного бюджета дотацию на молоко, поголовье крупногорогатого скота снизилось соответственно на 28 и 49% (табл. 2).

Всельскохозяйственных предприятиях поголовье крупного рогатого скота посравнению с 1990 годом сократилось на 74%. Этот процесс охватил все территории.Поголовье упало в Амурской области на 76%. С 1994 года начался процесссокращения крупного рогатого скота в личных подсобных и крестьянскиххозяйствах.

Таблица2

Поголовьекрупного рогатого скота (все категории хозяйств), тыс. голов

Территории 1990 1995 1996 1997 1997 в % к 1990 г. 1996 г. Дальний Восток 1709 1034 885 780 46 88 Республика Саха 409 358 320 295 72 92 Амурская область 459 255 219 187 41 85

Поголовьекоров во всех категориях хозяйств сократилось на 42% (табл. 3).

Таблица3

Поголовьекоров (все категории хозяйств), тыс. голов

Территории 1990 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1997 г. в % к 1990 г. 1996 г. Дальний Восток 625 452 401 360 58 90 Республика Саха 145,4 133 126 115 79 91 Амурская область 165,3 121 105 92 56 88

Вреспублике Саха поголовье коров снизилось только на 21%, что объясняетсяэкономической поддержкой этой отрасли, выделением угодий для летнего содержанияскота населения и заготовок кормов, а также традициями коренного населения, нопоголовье коров продолжало сокращаться и в 1997 году (на 9%).

Наначало 1998 г. 57% коров находилось в личных подсобных и крестьянскиххозяйствах против 23% в 1990 г. Этот рост произошел в результатеперераспределения в процессе реорганизации предприятий и сокращения в нихпоголовья из-за хронической убыточности животноводческой отрасли.

Поголовьесвиней во всех категориях хозяйств снизилось на 78%. При этом спад произошел вовсех территориях. В отдельных административных единицах сохранилось от 10 до39% свиней к уровню 1990 г. (табл. 4).

Таблица4

Поголовьесвиней (во всех категориях хозяйств), тыс. голов

Территории 1990 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1997 г. в% к 1990 г. 1996 г. Дальний Восток 1604 605 455 359 22 79 Республика Саха 112 66 46 30 27 65 Амурская область 405 144 132 113 28 86

Всельскохозяйственных предприятиях поголовье свиней сократилось в 11 раз, а вАмурской области и республике Саха к концу 1997 г. осталось от 4 до 8%численности поголовья 1990 г. Таким образом, свиноводство как товарная отрасльв предприятиях Дальнего Востока ликвидировано.

Поголовьептицы сократилось на 64%. В сельскохозяйственных предприятиях поголовье птицыснизилось на 72%, а в личных подсобных и крестьянских хозяйствах на 14%. Врегионе ликвидирована отрасль мясного птицеводства на промышленной основе.

Впоследние годы владельцы личных подсобных и крестьянских хозяйств в числепричин, ведущих к сокращению поголовья скота и птицы, называют высокие цены наконцентрированные корма, ограниченные возможности приобретения грубых и сочныхкормов, трудности с приобретением молодняка животных и птицы. Последние двепричины обусловлены разрушением крупных предприятий и сокращением в нихпроизводства.

Снижаетсятакже продуктивность скота и птицы. В 1997 г. удой в сельскохозяйственныхпредприятиях на корову составил 1419 кг против 2502 кг в 1990 г. Среднесуточныйприрост крупного рогатого скота снизился до 120-190 гр. Средняя живая массаголовы скота, реализованной на убой, снизилась до 240 кг или на 30%, свиней вдва раза- до 53 кг. Яйценоскость упала на 20%, до 185 яиц на курицу-несушку.

Врезультате сокращения поголовья и снижения продуктивности скота уменьшилосьпроизводство продукции животноводства. В 1997 г. производство молока во всехкатегориях хозяйств по сравнению с 1990 г. сократилось на 55% и составило 709тыс. т. В сельскохозяйственных предприятиях производство упало на 81% исоставило 231 тыс. т. Реализация скота и птицы сократилась на 68% и составила114 тыс. т, а в сельскохозяйственных предприятиях — на 84% и составила 43 тыс.т. Производство яиц уменьшилось на 62%, а в предприятиях на 67%. В 1997 г. этатенденция сохранилась (табл. 5).

За1997 год производство молока во всех категориях хозяйств сократилось на 8%,скота и птицы на 12%, яиц на 14%, а в сельскохозяйственных предприятияхсоответственно на — 21, 23 и 17%.

Впроизводстве всех видов сельскохозяйственной продукции уменьшилась долясельскохозяйственных предприятий, но увеличилось значение личных подсобныххозяйств. Эта категория хозяйств в 1997 г. произвела 87% картофеля, 73% овощей,61% молока, 55% мяса и 21% яиц. Крестьянские хозяйства дают незначительнуючасть продукции (табл. 6).

Основнаяпричина повышения удельного веса личных подсобных и крестьянских хозяйств впроизводстве сельскохозяйственной продукции — резкое падение производства всельскохозяйственных предприятиях. Резервы наращивания объемов производствапродукции сельского хозяйства за счет развития личных подсобных и крестьянскиххозяйств в современной экономической ситуации практически исчерпаны.

Таблица 5

Производствопродукции животноводства

Виды продукции 1990 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1997 г. в% к

 

1990 г. 1996 г.

 

Во всех категориях хозяйств

 

Молоко, тыс. т 1571 819 771 709 45 92

 

Скот и птица (уб.м), тыс. т 351 150 130 114 32 88

 

Яйцо, млн. шт. 2261 1092 1003 861 38 86

 

Сельскохозяйственные предприятия 1 2 3 4 5 Молоко, тыс. т 1229 377 291 231 19 79

 

Скот и птица (уб.м.), тыс. т 262 82 56 43 16 77

 

Яйцо, млн. шт. 2034 888 804 671 33 83

 

Личные подсобные хозяйства

 

Молоко, тыс. т 342 399 437 433 127 99

 

Скот и птица (уб.м.), тыс. т 89 70 65 62 70 96

 

Яйцо, млн. шт. 226 201 192 184 81 96

 

Таблица 6

Доляпроизводства продукции по категориям хозяйств, %

Продукция 1990 г. 1995 г. 1997 г. П Л К П Л К П Л К Зерно 99,8 0,2 - 89,7 0,3 10 88,8 0,3 10,9 Соя 100 - - 88 - 12 87 - 13 Картофель 45 55 - 11,9 85,8 2,3 10,1 87,3 2,6 Овощи 74 26 - - 21,8 73,9 4,3 73 6,5 Молоко 78 22 - 46,1 48,7 5,2 32,6 61 6,4 Скот и птица (уб. Вес) 75 25 - 47 46,8 6,2 37,7 54,6 7,7 Яйца 90 10 - 81,1 18,3 0,6 78 21,3 0,7 П – предприятия; Л – личные подсобные хозяйства; К – крестьянские хозяйства

Вбольшинстве территорий в последние годы отмечается стагнация и даже снижениепроизводства продукции в личных подсобных и крестьянских хозяйствах. Этотпроцесс может усилиться при дальнейшем разрушении предприятий и ухудшении социальнойситуации в сельской местности.

Поэтомуосновные усилия по совершенствованию методов реформирования необходимонаправить на восстановление и развитие производства в предприятиях с различнымиотношениями собственности, с разными организационным и правовым статусом.

Врезультате сокращения производства сельскохозяйственной продукции, трудностейобеспечения сырьем из-за роста транспортных тарифов и конкуренции дешевойимпортной продукции в перерабатывающей промышленности региона производствосократилось по всем позициям (табл. 7).

Таблица 7

Производствоосновных видов продукции перерабатывающей промышленностью Дальнего Востока(тыс. т)

Виды продукции 1990 г. 1993 г. 1996 г. 1997 г. 1997 г. в % к 1990 г. 1996 г. Мясо и субпр. 1 кат. 200,8 79,2 49,5 25,2 12 51 Колбасные изделия 95,9 48,5 39,3 31,6 33 80 Масло животное 13,3 12,1 4,5 3,5 26 78 Цельномол. продук. 1004 255 157 129 13 82 Масло растительное 28,8 17,8 13,4 11,3 39 84 Маргариновая пр. 49,2 23,8 4,7 2,4 5 51 Кондитерские изд. 112,8 75,6 38,7 31 27 80 Плодоовощные консервы (муб.) 50,8 32,1 6,5 4,2 8 64

Сокращениепроизводства пищевой продукции произошло во всех территориях, как в северныхобластях, так и в основных сельскохозяйственных районах. Главные факторы:снижение спроса в результате падения реальных доходов населения, поставки болееконкурентоспособной продукции из других регионов и по импорту.

Врезультате сокращения общих объемов производство продукции на душу населенияуменьшилось: мяса в 3 раза, яиц и зерна в 2,5 раза, молока в два раза.Увеличилось только душевое производство картофеля на 41% (табл. 8).

Снизилосьпотребление биологически наиболее полноценной продукции: молока на 56%, яиц — 51, мяса — 32, овощей — на 34%. Для беднейших слоев населения картофельстановится основным продуктом, его потребление увеличилось на 35%. Теперь наДальнем Востоке потребляется две трети мяса, половина молочных продуктов,четверть яиц и овощей, поступающих из других регионов и по импорту.

Таблица 8

Производствои потребление основных продуктов (на душу населения), кг

Продукты Производство Потребление 1990 1997 1997 в % к 1990 1990 1997 1997 в % к 1990 Зерно, хлебопродукты 184 77 42 114 101 88 Картофель 138 195 141 98 132 135 Овощи 50 52 104 102 67 66 Мясо 44 15 34 73 50 68 Молоко 196 96 49 364 159 44 Яйцо 281 117 42 285 141 49

Неизменностьаграрной политики ведет к потере мотивов экономической деятельности работниковсельскохозяйственных предприятий, владельцев крестьянских и личных подсобныххозяйств. Следствием продолжения этого курса является миграция населения ипостепенное обезлюдение значительных приграничных территорий Дальнего Востока.

1.2. Тенденции измененийресурсного обеспечения сельского хозяйства.

Ресурсноеобеспечение и производственный потенциал аграрного сектора во многом определяютрезультаты производства и экономическое состояние производителейсельскохозяйственной продукции. В результате либерализации и диспаритета цен,неплатежеспособности аграрного сектора разрушается производственный потенциалсельского хозяйства, идёт переход к примитивным технологиям.

Таблица 9

Наличиетракторов в сельском хозяйстве, шт.

Территории 1990 г. 1991 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1997 г. в % к 1990 г. 1996 г. Дальний Восток 46046 44592 29658 25626 23510 51 92 Республика Саха 7611 7640 5074 4250 3706 49 87 Амурская область 15605 14998 10010 8754 8281 53 94

Особенноопасно сокращение числа энергетических и рабочих машин, их невозмещаемоевыбытие. Парк тракторов в 1997 году по сравнению с 1990 г. уменьшился в 2 раза.При этом сокращение парка идет как в северных, так и в основныхсельскохозяйственных территориях региона (табл. 9).

Приобретениетракторов сельскохозяйственными товаропроизводителями сократилось в 20 раз, а вАмурской области почти в 50 раз (табл. 10).

Таблица 10

Приобретениетракторов для сельского хозяйства, шт.

Территории 1990 г. 1992 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. в% к 1990 г. 1995 г. Дальний Восток 6068 3687 979 412 307 5 74 Республика Саха 1337 815 274 134 100 7 75 Амурская область 1968 1210 256 65 38 2 58

Впоследние годы на Республику Саха приходится третья часть тракторов,поступающих в регион, т. е. в два-три раза больше, чем в Амурскую область. Какпоказало выборочное обследование хозяйств Амурской области, 35% хозяйств запоследние пять лет не приобрели ни одного трактора.

Паркзерноуборочных комбайнов в регионе уменьшился на 45%. Высокими темпами идет егосокращение в основных сельскохозяйственных территориях (табл. 11)./>

Приобретениекомбайнов сократилось в 11 раз, а 33% хозяйств за последние пять лет неприобрели ни одного зерноуборочного комбайна (табл.12).

Более40% комбайнов отработали свой амортизационный срок. Недостаток энергетическихрабочих и уборочных машин ведет к сокращению посевов и обусловливаетнеизбежность спада производства. Наличие грузовых автомобилей уменьшилось на46%, а их приобретение в 53 раза. Наличие кормоуборочных комбайнов по сравнениюс 1990 годом сократилось на 60%. Биробиджанский завод, производивший зерновые икормоуборочные комбайны на гусеничном ходу, приспособленные к климатическимусловиям региона, с 1996 г. не работает. Техника из-за высоких цен ипрекращения ее производства становится недоступной для сельского хозяйства.

Таблица 11

Паркзерноуборочных комбайнов, шт.

Территории 1990 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1997 г. в % к 1990 г. 1996 г. Дальний Восток 8567 6521 5758 5052 4749 55 94 Республика Саха 283 200 178 159 149 52 96 Амурская область 5171 3936 3447 2958 2834 55 96

Таблица 12

Приобретениезерноуборочных комбайнов, шт.

Территории 1991 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1996 г. в % к 1991 г. 1995 г. Дальний Восток 1084 280 133 100 9 75 Республика Саха 21 10 2 5 24 250 Амурская область 626 185 72 15 2 21

Выбытиевсех видов техники в последние годы превышает в несколько раз ее поступление. Вчисле остродефицитных машин оказались плуги, сеялки, культиваторы,кормозаготовительная техника. Из-за отсутствия средств на восстановление машинснижается готовность техники. В последние годы она по территориям региона кначалу важнейших работ не превышает 65-70%. В итоге растут затраты наэксплуатацию техники и потери продукции. Это ухудшает экономическое положениесельского хозяйства.

Всложившихся условиях основным источником поступления техники является лизинг.Территории, не перечислившие очередные платежи, лишаются этой возможности. Врезультате в худшем положении оказалась Амурская область. Более половиныхозяйств не могут воспользоваться лизингом, так как не имеют средств дляпервого платежа. Для дальневосточных территорий требуется 5-6 кратноеувеличение лизингового фонда, расширение перечня машин, поставляемых полизингу, и изменение условий оплаты, предоставление права погашения стоимоститехники поставками продукции спецпотребителям, размещенным в регионе.

Машины,приспособленные к местным почвенно-климатическим условиям, можно производить врегионе на конверсируемых предприятиях военно-промышленного комплекса. Этивозможности не реализуются из-за отсутствия инвестиций. Решение этой проблемывозможно при выделении инвестиционных кредитов из федеральных и местныхисточников и реализации поставляемой техники на условиях лизинга.

Сельскоехозяйство не может развиваться без сохранения и повышения плодородия основногосредства производства — земли. Однако в последние годы применение удобренийопределяется наличием средств (табл. 13).

В1997 г. по сравнению со среднегодовыми показателями 1986-1990 гг. применениеминеральных удобрений в регионе — сократилось в 34 раза, в том числе и восновных сельскохозяйственных территориях. В республике Саха удобрения неприменялись. Поставки известковых материалов и известкование кислых почв врегионе прекращены полностью. Внесение органических удобрений уменьшилось с11708 тыс. т в 1986-1990 гг. до 115 тыс. т в 1997 г., а вывозка торфа с 5285 до32 тыс. т. Химическая прополка посевов сократилась в 3 раза, защита растений отболезней — 4,8 раза, от вредителей — в 2,5 раза. В итоге снижается содержаниегумуса и питательных веществ в почве, разрушается естественная основа ведениясельскохозяйственного производства в регионе.

Таблица 13

Поставкиминеральных удобрений (тыс. т.)

Территории 1986-1990 1992 1994 1995 1996 1997 1997 в % к 1990 1996 Дальний Восток 424 195 24 31 32,9 11,9 3 36 Республика Саха 14 1 - - 9,2 - - - Амурская область 188 69 7 15 11 5,2 3 47

Наличиеосновных производственных фондов сельскохозяйственного назначения всопоставимых ценах к началу 1998 г. по территориям снизилось на 65-50%. Приэтом меняется их структура. В 1990 г. в составе основных фондов здания,сооружения и передаточные устройства составляли 58-65%, машины, оборудование итранспортные средства — 19-21%, скот рабочий и продуктивный — 10-13%. В 1997 г.здания, сооружения и передаточные устройства составляют 80-92%, машины и оборудование3-8%, рабочий и продуктивный скот 2-6%. Сократилась та часть фондов, наличиекоторой определяет объемы производства и его эффективность.

Одновременнопредприятия лишились оборотных средств; амортизационные отчисления используютсядля покрытия текущих затрат. В сельском хозяйстве региона утрачены возможностивосстановления производства и даже обеспечения простого воспроизводства. В этихусловиях стабилизация в аграрном секторе невозможна без значительныхединовременных вложений. Однако инвестиционные возможности в аграрном секторерегиона практически утрачены.

В1996 г. капитальные вложения в сельское хозяйств сократились в сопоставимыхценах в десятки раз и составили в основных сельскохозяйственных районах1,1-1,2% к уровню 1991 г. (табл.14). Производители продукции сельскогохозяйства в результате либерализации и диспаритета цен лишились собственныхисточников капитальных вложений. Централизованные капитальные вложенияпрекращены. В 1996 г. больше половины капитальных вложений были осуществлены в РеспубликеСаха (Якутия), так как там выделялись средства из местного бюджета. Изкапитальных вложений за счет бюджетов субъектов федерации 80% приходится наРеспублику Саха, более половины капитальных вложений в непроизводственную сферуи ввод жилых домов.

Таблица 14

Капитальныевложения в сельское хозяйство (в ценах 1991 г.), млн. руб.

Территории 1991 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. в % к 1991 г. 1995 г. Дальний Восток 3123 212 129 53,5 1,7 41 Республика Саха 699,2 59,2 65,2 27,4 3,9 41 Амурская область 744,3 54,5 19,7 8,7 1,2 44

Рассчитыватьна приток частных инвестиций в аграрный сектор Дальнего Востока нельзя.Необходимо создать условия для появления собственных инвестиций у субъектовхозяйствования и выделять инвестиционные кредиты для структурной перестройки.

Потреблениенефтепродуктов в сельском хозяйстве региона по сравнению с 1990 годомзначительно сократилось: бензина — в 10 раз, дизтоплива -в 7,7 раз (табл. 15).

Этообъясняется изменениями в структуре производства, резким сокращениемживотноводства в этих регионах, и исключением ряда работ из технологий,переходом к примитивным технологиям. В целом по России использование бензина всельском хозяйстве уменьшилось в 5 раз, а дизельного топлива — в 4 раза.

Таблица 15

Потреблениенефтепродуктов в сельском хозяйстве (тыс. т)

Территории Автобензин Дизельное топливо 1990 1996 1997 1997 в % к 1990 1990 1996 1997 1997 в % к 1990 Дальний Восток 445 76,6 44,5 10 765 143,2 100 13 Республика Саха 66 16,6 10.4 16 129 26.4 17,1 13 Амурская область 112 22,2 11,9 11 197 47,7 34,1 17

Одновременнов сельском хозяйстве сократилось потребление других ресурсов промышленногопроизводства: комбикормов, строительных и ремонтных материалов, запасныхчастей. Ресурсы поступают с большими задержками, хозяйства не выдерживаютагротехнические сроки, вынуждены нарушать технологии. Все это ведет к снижениюэффективности сельского хозяйства. В то же время ухудшаются условия дляразвития промышленности. Спад в сельском хозяйстве стимулирует кризис вовзаимодействующих отраслях.

1.3. Результаты реформ всоциальной сфере села.

Кризисв аграрном секторе сопровождается нарастанием отрицательных тенденций всоциальной сфере, ухудшением социально-экономической ситуации. В краях иобластях Дальнего Востока сложилась устойчивая тенденция сокращения численностинаселения. По сравнению с 1990 годом численность населения уменьшилась на 8,7%,в т. ч. сельского на 8%. Повышенный отток населения наблюдается в северныхтерриториях.

Серьезнымпризнаком неблагополучия в демографическом развитии региона являетсяестественная убыль населения, которая началась с 1993 г. и продолжается понастоящее время. Начиная с 1992 г. все территории Дальнего Востока теряют своенаселение и в результате миграции. В структуре населения растет доля лиц старшетрудоспособного возраста, идет постарение населения, возрастает нагрузка наэкономически активную его часть. Это может привести к социальной нестабильностив регионе. В первые годы реформ в связи с созданием крестьянских хозяйств,вовлечением в сельскохозяйственное производство населения, занятого в другихотраслях и жителей городов, численность занятых в сельском хозяйстве росла вбольшинстве территорий. С 1994 года началось сокращение числа занятых всельскохозяйственном производстве (табл. 16).

Врезультате сокращения производства, ликвидации подразделений социальной сферыбезработица в сельской местности стала хронической (табл.17).

За1997 год число занятых в сельском хозяйстве уменьшилось в Амурской области 11%.

Такимобразом, и в основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока процесссокращения числа занятых в сельском хозяйстве усиливается. Выбывают преждевсего специалисты, трактористы-машинисты и другие работники массовых профессий.Сокращается число занятых в животноводстве.

Таблица 16

Численностьзанятых в сельскохозяйственном производстве (тыс. чел.)

Территории 1994 1995 1996 1997 1997 в % к 1994 1996 Дальний Восток 176,4 164,3 150,3 130,6 74 87 Республика Саха 36 36,5 30,8 27,8 77 90 Амурская область 44 41,8 37,6 33,5 76 89

Таблица 17

Безработицав сельской местности (тыс. чел.)

Территории 1993 1994 1995 1996 1997 1997 в % к 1993 1996 Дальний Восток 10,9 22,5 47,4 51,7 41,1 377 80 Республика Саха 0,5 0,9 1,8 2,7 3,4 680 125 Еврейская АО 0,2 0,2 0,4 0,3 0,3 150 100 Приморский край 3,1 5,6 11,4 18,1 14,1 454 78 Хабаровский край 1,8 4,5 11,8 12,8 9,8 544 77 Амурская область 2,3 5,9 13,2 9,2 4,6 200 50 Камчатская обл. 1,2 2,0 2,6 2,6 3,0 250 115 Магаданская обл. 0,6 0,9 0,9 0,8 0,8 133 100 Сахалинская обл. 1,0 1,8 3,6 3,0 3,0 300 100

Наибольшийрост безработицы произошел в 1995-1996 годах. Некоторое её снижение на частитерриторий Дальнего Востока в 1997 г. вызвано не улучшением ситуации, апрекращением выплат пособий из-за отсутствия средств и длительных сроковбезработицы, снятием с учета. Среди безработных две трети составляют женщины иболее одной трети молодежь. Сократилась потребность в животноводах, учителях,воспитателях и медицинских работниках. Как показали опросы сельских жителей,более 80% опрошенных не уверены в будущем, считают, что практически никто, незащищает их интересы, профсоюзы бездействуют и не могут решать возникающиепроблемы на рынке труда.

Увеличиваетсяпродолжительность безработицы, она приобретает застойные формы, ведет к потереквалификации, деградации значительной части сельского населения. Напредприятиях сельского хозяйства имеется скрытая безработица, не занято иличастично занято более 25% общей численности работающих. Доведение реформ дологического завершения приведет к тому, что в сельской местности окажется более70% незанятого трудоспособного населения.

Сохранениебольшинства сельскохозяйственных предприятий в значительной мере поддерживаетсяза счет низкой оплаты труда, задержек ее выплат и замены натуральной выдачейпродуктов.

В1997 г. заработная плата в сельском хозяйстве составляла 55% от средней понародному хозяйству и была в 2,3-2,4 раза ниже, чем в других отраслях (табл.18).

Наиболеенизкая оплата труда в основных сельскохозяйственных территориях; она составилав Амурской области 476 тыс. руб. или 32 и 38% от средней заработной платы,сложившейся во всех отраслях. Она в Амурской области в 3-3,5 раза ниже, чем вРеспублике Саха. По сравнению с 1986-1990 гг. среднемесячная зарплата в сельскомхозяйстве Амурской области в 1997 г. увеличилась в 1107-1568 раз, в РеспубликеСаха в 3956. В дореформенный период оплата труда работников сельского хозяйствасеверных территорий была выше, чем в основных сельскохозяйственных районах на20-85%, а в 1996 г. разрыв увеличился до 270-480%. Свыше 50% сельскогонаселения находится за чертой бедности. Это ведет к неприятию реформ икриминализации сельской жизни.

Таблица 18

Уровеньзаработной платы по отраслям народного хозяйства (май 1997 г)

Территории Средняя заработная плата (тыс. руб) по всем отраслям Оплата в отраслях материального производства, в % к средней Промышленность Строительство Транспорт Связь Сельское хозяйство Республика Саха 2269 131 133 127 131 55 Амурская область 1034 118 107 153 150 38

Принципиальныеизменения произошли в структуре доходов. Как показало обследование семейныхбюджетов колхозников Амурской области, на заработную плату приходилось лишь 23%дохода. Такой уровень оплаты труда не обеспечивает минимальной мотивации труда.Личное подворье приносит сельским жителям больше, чем труд в хозяйстве.

Предприятияво многих случаях рассматриваются прежде всего как источник ресурсов дляведения личного подсобного хозяйства. Заработная плата перестала выполнятьфункцию воспроизводства рабочей силы и стимулирования труда. Она превратилась вразновидность пособия, не связанного с результатами труда. Усилились негативныепроцессы в развитии социальной инфраструктуры. Ввод жилья по сравнению с1986-1990 гг. сократился в 4 раза, общеобразовательных школ — в 15 раз,прекратился ввод дошкольных учреждений и учреждений культуры. Разрушается сетьсельских лечебных учреждений, закрываются фельдшерско-акушерские пункты,участковые больницы, прекращается выездное медицинское обслуживание сельского населения.

Практическиболее 90% сельскохозяйственных предприятий не ведут работу по подготовке кадровни на производстве, ни в системе профессионального обучения. Это обуславливаетдеградацию рабочей силы и дальнейший спад производства. Особую тревогу вызываетсостояние сельской торговли. Низкая заработная плата, постоянные ее задержкипривели к падению платежеспособного спроса населения. Завоз товаров в сельскуюместность постоянно сокращается. Розничный товарооборот на душу населения всельской местности в 4 раза уступает городским показателям. В то же времяликвидируются автобусные маршруты, и сельское население оказывается взатруднительном положении. Все это стимулирует миграцию сельского населения, впервую очередь молодежи. Таким образом, в ходе реформ ни одна из социальныхпроблем не была решена, они еще больше обострились. В процессе выхода изкризиса прежде всего необходимо обеспечить восстановление стимулирующей,воспроизводственной функции заработной платы и повышение доходов сельскогонаселения.

2. Экономическая средафункционирования аграрного сектора.

Радикальнаяэкономическая реформа, начатая в 1992 году, направлена на коренное изменениеэкономического уклада общества. Шоковый характер реформы привёл к полномуизменению экономической среды. Эти изменения наиболее негативно повлияли наотрасли и регионы, которые в силу объективных причин не могут адаптироваться кнерегулируемым рыночным отношениям.

2.1. Методы проведения реформи их экономическое содержание.

Сначала экономических реформ за основу была принята схема монетарногомакроэкономического регулирования. В плане практических действий это привело ксосредоточению внимания на финансовой стабилизации, а не на росте эффективностипроизводства. Это предопределило и предпринятые шаги реформ. Прежде всеголиберализацию цен, направленную на сжатие покупательского спроса населения испроса предприятий на инвестиционные ресурсы, сокращение объёма кредитов засчёт резкого повышения ставок кредитования, обеспечение сбалансированности навнутреннем рынке путём либерализации внутренней и особенно внешней торговли.

Одновременноформирование рынка труда было обеспечено сокращением производства,высвобождением значительной части занятых. Безработица стала повсеместной ихронической. Создание рынков капитала обеспечивалось принудительнойреорганизацией сельскохозяйственных предприятий, акционированием и ваучернойприватизацией с последующим перераспределением акций.

Этобыл ультрареволюционный подход к реформе, когда абстрактная схема, декларациястала определяющим направлением деятельности всех органов власти. Но всеэкономические действия были прикрытием для решения главной политической задачи- обеспечения необратимости изменения общественного уклада, перераспределениясобственности и главенствующего положения частной собственности.

Либерализацияцен привела к гиперинфляции. В то же время стоимость основного капитала былазаморожена, так как переоценка основных фондов началась только через два года.Оборотные средства практически были конфискованы — они не переоценивались. Этопривело к обесцениванию основных средств и стимулировало проведениеприватизации.

Ваучернаяприватизация позволила передать государственную собственность в руки частного икорпоративного капитала. Владельцы ваучеров были “хранителями собственности”,обеспечившими снижение социальной напряжённости. Кризис неплатежей так жеслужил цели ускорения перераспределения и централизации собственности. Врезультате невыплаты заработной платы акции прибыльных предприятий позаниженным ценам концентрировались в руках новых владельцев и банков. Этому также способствовало подавление инфляции методами сжатия и регулирования денежноймассы. Кризис неплатежей привёл к дефициту доходной части бюджета и ростусоциальной напряжённости. Правительство ищет выход в реализации пакетов акцийнаиболее рентабельных предприятий. Для населения рекламируется пополнениедоходов бюджета, а на деле идёт передача государственной собственности в рукикрупных частных собственников.

Продолжающиесяв 1997-1998 годах меры по стабилизации ситуации направлены на дальнейшеесокращение числа собственников, обладающих небольшими пакетами акций,полученных в ходе приватизации, на обесценивание рассредоточенного капитала ипоследующую его концентрацию в руках узкого круга “стратегических”собственников, часто иностранных. В аграрном секторе главной проблемой остаётсярешение вопроса о свободной продаже сельскохозяйственных земель. Если этотвопрос получит положительное решение, в современных условиях при искусственносозданной убыточности всех отраслей сельского хозяйства, земли по низким ценам,а то и бесплатно, в результате залога перейдут в собственность отдельных лицили финансовых групп, банков.

Проводимаяреорганизация и созданная экономическая среда были направлены на разрушениеобщественного производства, а не на повышение эффективности. При проведенииколлективизации проходило изъятие земли и имущества у крестьян, при современнойреформе проведена конфискация у коллективов и в целом у общества.

Присопоставлении методов, практических шагов, декларировавшихся целей и полученныхэкономических и политических результатов в процессе реформ можно четко видеть,что провозглашались одни цели, а расчет строился на получение результатов, гарантировавшихнеобратимость изменения общественного строя (табл. 19).

Проведенныйанализ показывает, что в течение всего периода реформы применяемые методымакроэкономического регулирования стабильно способствовали развертыванию исохранению кризиса экономики, так как только в условиях кризиса создаетсявозможность перераспределения собственности при минимальных затратах со стороныновых собственников.

Такимобразом, сложившаяся ситуация не является результатом ошибок и просчетов. Онаесть результат осознанной, целенаправленной деятельности правительствареформаторов, направленной на насаждение частной собственности, ее преобладаниев экономике посредством массированного перераспределения национальногобогатства, созданного предшествующими поколениями. Решающую роль в этом сыгралалиберализация цен.

Таблица 19

Методы,декларированные цели и полученные результаты экономических реформ

Период Методы и практические шаги Декларированная цель

Полученные экономические

результаты

1992-1993 Либерализация цен Согласование спроса и предложения, макроэкономическое равновесие Разрушение экономической базы государственного регулирования Либерализация торговли Насыщение товарного рынка Модификация отношений собственности, стимулирование мелкой частной собственности Реорганизация, акционирование и приватизация предприятий Рост эффективности производства путем передачи собственности работникам, формирование слоя собственников Разрушение общественной собственности путем ее диффузии Ограничение денежной массы, отказ от индексации основных и оборотных средств Борьба с инфляцией, обеспечение финансовой стабильности Обесценение общественного, акционерного и мелкого частного капитала 1994-1996 Переход к денежной приватизации Формирование стратегических собственников фондового рынка, стимулирование инвестиций Перераспределение собственности, рост стоимости активов, скупка акций иностранными инвесторами Ограничение массы платежных средств Контроль над инфляцией, сокращение бюджетного дефицита Поглощение мелкого капитала, уменьшение числа мелких держателей акций Попытка государственного регулирования, введение валютного коридора Поддержка отечественных товаропроизводителей, стимулирование производства Ухудшение положения в экспортно-ориентированных от-раслях, снижение стоимости акций, формирование государственно-монополистичес-ких групп 1997-1998 Ограничение массы платежных средств, поддержание курса рубля Стабилизация финансового состояния, обеспечение конвертируемости Спад производства, усиление портфельных инвестиций, переход права собственности к крупным отечественным и иностранным инвесторам Либерализация доступа иностранных инвесторов на рынок ГКО ОФЗ Пополнение бюджета, снижение его дефицита Свободный вывоз капитала при осложнении ситуации на мировых рынках, полная зависимость от внешних инвесторов Продажа государственных пакетов акций рентабельных предприятий Пополнение бюджета, финансирование государственного долга Перераспределение собственности в пользу крупного капитала, последующее снижение доходов

2.2. Изменение ценовой среды

Либерализацияцен стала первым мероприятием реформы. Рост цен подавил спрос предприятий инаселения, обесценил оборотные средства предприятий и сбережения населения,практически произошла их конфискация. На первом этапе реформ либерализация ценвызвала инфляцию. Рост инфляции стимулировался эмиссией денег для покрытиядефицита бюджета. То есть высокая инфляция в значительной мере была вызванадействиями правительства, а не объективными условиями.

Впромышленности либеральные подходы выдерживались в течение длительного времени.Наиболее высокими темпами росли цены в топливно-энергетическом комплексе. Ценына мазут, бензин и дизельное топливо превысили уровень США еще в 1995 году.Высокий рост цен в топливно-энергетическом комплексе стимулировал их повышениев других отраслях. Однако в сельском хозяйстве цены росли значительно медленнее(табл. 20).

Еслииндексы цен лесного и топливного комплекса в Амурской области были близки, а вРеспублике Саха отличались в 1,8 раз, то в сельском хозяйстве индексы цен былиниже индексов топливного комплекса в 3,8-9,8 раз. Диспаритет цен насельскохозяйственную и промышленную продукцию имеет общий характер, ноотличается по территориям.

Таблица 20

Индексыцен производителей (декабрь текущего к декабрю предыдущего года, раз)

Вид производства, территория 1991 1992 1993 1994 1995

1995 в %

к 1990

Топливный комплекс Амурская область 0,8 127 1 21 2,7 5760 Республике Саха 2,2 188,1 6,2 2,7 2,6 18011 Лесной комплекс Амурская область 3,0 20 13,7 3,8 1,9 5934 Республике Саха 3,7 18,3 12,5 4,1 2,8 2959 Сельское хозяйство Амурская область 2 7,9 8,8 4 2,7 1501 Республике Саха 1,6 6,9 14,4 4 2,9 1844

НаДальнем Востоке диспаритет усиливается опережающим ростом транспортных тарифов.К концу 1997 г. общий индекс транспортных тарифов к 1990 г. составил дляжелезнодорожного транспорта 22113, автомобильного 11993, морского 11525 и дляавиационного 20000. В то же время индекс цен на промышленные товары составлялоколо 10000. Расходы по доставке в условиях Дальнего Востока часто превышаютстоимость доставляемых ресурсов. Это вызывает опережающий рост отпускных цендля сельского хозяйства (табл. 21).

Наиболеелиберальной политика цен была в 1992-1993 гг., что вызвало выход инфляции из подконтроля. С 1994 г. проводятся антиинфляционные меры по усилениюгосударственного регулирования цен на товары производственного назначения,поставляемые естественными монополиями. Устанавливались предельно допустимыеуровни рентабельности в ценах товаров и услуг, соотношения роста цен на товарытопливно-сырьевой группы и тарифов со средним индексом цен производителей впромышленности. Однако монопольное положение промышленных предприятий присокращении производства и в этих условиях позволяло повышать цены на ихпродукцию.

Таблица 21

Индексцен на отдельные виды промышленной продукции, потребляемой сельским хозяйством(Хабаровский край, 1990 г. = 1)

Виды продукции 1991 1994 1995 1997 Трактор ДТ-75 1,93 2671 7359 19125 Трактор МТЗ-80 1,86 4568 6086 14482 Мин. удобрения 2,00 1352 5297 18750 Дизельное топливо 2,25 6822 22970 26625 Автобензин 1,53 4946 15491 19923

Всельском хозяйстве до 1992 г. действовали государственные закупочные цены, покоторым реализовывалось более 80% товарной сельскохозяйственной продукции.Государственные закупочные цены дифференцировались по зонам и группам хозяйствс помощью надбавок и обеспечивали рентабельность большинствасельскохозяйственных предприятий. В отраслях перерабатывающей промышленностиприменялись оптовые расчетные цены на сельскохозяйственное сырье, которые частобыли ниже закупочных.

Сянваря 1992 г. цены на сельскохозяйственную продукцию были полностьюосвобождены, а дотации и надбавки к ним не выплачивались. Расчет строился наформирование соотношения цен под влиянием спроса и предложения. Большая частьпродукции сельского хозяйства представляет предметы первой необходимости.Поэтому рост цен на нее ограничивался как федеральными, так и местными органамивласти.

Вто же время снижение реальных доходов населения привело к сокращению спроса.Сельскохозяйственные предприятия испытывали затруднения со сбытом продукции,стали проявляться признаки перепроизводства. Все это сдерживало рост цен напродукцию сельского хозяйства и усиливало диспаритет (табл. 22).

Таблица 22

Выручка за 1 центнер реализованнойсельскохозяйственной продукции (тыс. руб.)

Виды

продукции

Территории 1990 1994 1995 1996 1997 1997 к 1990, раз Зерно РФ 29 10 32 64 64 2206 Д. Восток 33 19 53 89 110 3333 Картофель РФ 30 26 84 99 110 3666 Д. Восток 39 68 141 218 234 6000 Овощи РФ. 25 38 82 105 116 4640 Д. Восток 34 97 158 229 240 7058 Молоко РФ 65 21 83 108 127 1953 Д. Восток 135 46 173 297 351 2600 Мясо КРС РФ 372 91 272 380 487 1309 Д. Восток 670 209 485 814 1018 1519 Мясо свинина РФ 311 156 495 721 893 2871 Д. Восток 483 316 971 1776 2434 4937 Мясо птиц РФ 253 168 477 769 887 3505 Д. Восток 354 256 728 1255 1550 4353 Яйца, тыс. шт. РФ 108 97 283 433 465 4305 Д. Восток 123 160 475 716 855 6751

НаДальнем Востоке цены на сельскохозяйственную продукцию выросли больше, чем всреднем по Российской Федерации. Однако их индекс по отдельным продуктам был в5,6-17,5 раза ниже индекса цен на основные промышленные ресурсыпроизводственного назначения. Таким образом, под влиянием географических иприродных условий на Дальнем Востоке диспаритет цен на сельскохозяйственную ипромышленную продукцию проявляется сильнее. Вследствие этого аграрный секторрегиона разрушается более высокими темпами.

То,что обвальный, нерегулируемый переход от централизованного к свободномуценообразованию вел к разрушению аграрного сектора, стало ясно после короткогопериода. Поэтому с мая 1992 г. были введены дотации на молоко и молокопродукты,скот и птицу, яйцо, дифференцированные по зонам; дотации на шерсть, лен,коноплю и сою введены с 1994 года. В 1992 г. специальным соглашениемправительства, заготовителей и производителей определялись рекомендуемые ценына зерно, семена масличных культур и сахарную свеклу, закупаемые в Федеральныефонды. Рекомендуемые цены на продукцию, поступающую в региональные фонды,устанавливались в субъектах федерации. Однако рекомендуемые цены не былиобязательными для субъектов рынка, и их применение не получило распространения.

Вдекабре 1994 года был принят Федеральный закон “О закупках и поставкахсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственныхнужд”. В соответствии с этим законом вводились гарантированные закупочные цены,а также коэффициенты соотношения закупочных и оптовых цен на продовольствие.

Гарантированныезакупочные цены на сельскохозяйственную продукцию для федеральных нужд быливведены в 1995 г.; на продукцию, поступающую в региональные фонды, ониустанавливались на местах органами исполнительной власти. Но финансовые ресурсыдля обеспечения гарантированных цен были недостаточны, а на продукциюживотноводства не предусматривались. Поэтому их применение не способствовалостабилизации аграрного рынка, а породило новые противоречия. В ряде случаевгарантированные цены были выше рыночных цен, что затрудняло реализациюпродукции переработчикам.

Ухудшениеобщей экономической ситуации, сложности с формированием доходной частифедерального бюджета, снижение средств, выделяемых на поддержку АПК, привело ктому, что с 1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства переданарегионам. Органам исполнительной власти субъектов федерации дано правоопределять перечень дотируемой продукции и размер дотаций, исходя извозможностей региональных бюджетов. В этих условиях часть регионов невыплачивает дотаций на продукцию животноводства из своих бюджетов, нерегулирует отпускные цены. В итоге происходит дифференциация территорий поуровню цен, не связанная с условиями производства. Часто стимулируетсяпроизводство в регионах с неблагоприятными условиями и высоким уровнем затрат(табл. 23).

Наименьшиетемпы роста выручки наблюдаются в Амурской области, хотя в ней сосредоточеныосновные площади сельскохозяйственных угодий. На продукцию, поступившую издругих регионов на переработку, дотации не выплачиваются. В этих условияхразрушается единое рыночное пространство и создаются условия для взаимнойизоляции регионов.

В1997-1998 гг. возможности федерального и региональных бюджетов еще большесократились. Доля аграрного сектора в расходной части бюджета Российской Федерациив 1998 г. составила менее 2% против 12% в 1991 году. Поэтому активная ценоваяполитика практически не проводится.

Ценоваяполитика 1992-1998 гг., сориентированная на либерализацию и полный уходгосударства из экономики, привела к глубокому диспаритету цен и не позволяетрешать экономические и социальные проблемы аграрного сектора. Производителисельскохозяйственной продукции не могут приобретать технику, горючее, средствазащиты растений и животных, элитные семена и племенных животных. Это ведет кразрушению потенциала, переходу к примитивным технологиям, дальнейшему сжатиювнутреннего рынка и автаркии сельского хозяйства.

Таблица 23

Динамикавыручки за 1 ц молока и картофеля по территориям Дальнего Востока (тыс. руб)

Территории 1990 1994 1995 1996 1997

1997 к

1990, раз

Картофель Дальний Восток 39 68 141 218 234 6000 Республика Саха 45 141 131 368 304 6755 Амурская область 35 44 72 117 133 3800 Молоко Республика Саха 172 67 190 366 395 2296 Амурская область 115 23 112 149 180 1593

Индексцен на промышленную продукцию и услуги в целом по Российской Федерации в 5 разпревышает индекс цен на сельскохозяйственную продукцию, а на продовольственныетовары в 2,8 раза. Доля сельского хозяйства в конечной цене резко упала исоставляет от 12 до 40% по отдельным продуктам. Значительная часть дохода,созданная в сельском хозяйстве, реализуется и используется в других отраслях,отрасль теряет его при приобретении ресурсов и продаже сельскохозяйственногосырья.

Снижениеинфляции в 1996-1997 годах при отсутствии государственной поддержки аграрногосектора означало закрепление крайне неблагоприятных для сельского хозяйстваценовых соотношений. Особенно неблагоприятные условия сложились на продукциюмолочно-мясного скотоводства. Эта отрасль была основной в сельскохозяйственныхпредприятиях Дальнего Востока. Сельскому хозяйству региона еще в течениепродолжительного времени придется работать в условиях диспаритета цен. Поэтомунеобходима разумная поддержка молочного скотоводства и, прежде всего, нафедеральном уровне.

Вусловиях рынка основной фактор подъема экономики — реальный платежеспособныйспрос. С учетом этого необходимо подходить к вопросам формирования ценовойполитики и обеспечения доходов аграрного сектора. Размеры дотаций, субсидий должныувязываться с повышением доли сельского хозяйства в конечной цене напродовольствие. Федеральное Правительство и органы исполнительной властирегионов должны проводить ценовую и финансово-кредитную политику, направленнуюна стабилизацию и поэтапное восстановление аграрного производства на новойсоциальной, организационной и технической базе.

2.3. Финансово-кредитнаяполитика и ее последствия

Встранах с эффективной рыночной экономикой финансово-кредитная политикагосударства ориентируется на обеспечение доходов производителейсельскохозяйственной продукции, повышение эффективности производства и егоконцентрацию в районах с наиболее благоприятными условиями. При этомприменяются прямые и бюджетные выплаты в виде субсидий и дотаций,государственное финансирование различных программ, развитая системакредитования, обеспечивающая доступ к кредиту.

ВРоссии в ходе реформ финансово-кредитная политика постоянно меняется. Но впроцессе этих изменений прослеживается устойчивая тенденция ухода государстваиз экономики. Это увеличивает влияние стихийных факторов, отрицательносказывается на сельскохозяйственном производстве и усиливает проявлениекризиса.

Вдореформенный период сельское хозяйство Дальнего Востока значительную частьсредств получало в виде надбавок к закупочным ценам. Они составляли 40% ксебестоимости сельскохозяйственной продукции по региону, в основныхсельскохозяйственных территориях 32-36%, а в северных 57-62%. Выплачивалисьнадбавки из федерального бюджета.

Впроцессе реформ выплачиваются дотации на отдельные виды продукции и компенсациипо отдельным видам ресурсов. Значение этих выплат постоянно снижается. Если в1990 г. выплаты в себестоимости продукции составляли по Дальнему Востоку 40%,то в 1997 г. 13,6%, а в Амурской области лишь 9% (табл. 24).

Таблица 24

Отношениенадбавок, дотаций, компенсаций к себестоимости сельскохозяйственной продукции,%

Территории 1990 1994 1995 1996 1997 ДВ район 40 14,9 17,4 12,9 13,6 Республика Саха 59 29,6 19,7 19 19,6 Амурская область 36 7,1 12,7 7,7 9,0

С1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства была передана на бюджетырегионов, но из-за малой доходной части бюджетов выплаты сократились во всехтерриториях. Наиболее сильное их уменьшение произошло в основных сельскохозяйственныхрайонах: в Амурской области удельный вес выплат сократился в 4 раза. В этихусловиях не эффективность производства, а наличие средств в бюджете определяетуровень поддержки сельского хозяйства. Удельный вес выплат в республике Саха(Якутия) в 1,5 раза превышает средний по региону, в 2,2 раза — в Амурскойобласти.

Подвлиянием этих процессов произошло перераспределение дотаций в районы с наименееблагоприятными условиями. В республике Саха (Якутия) выплачивается третья частьдотаций региона, при объеме ее валовой продукции 19%, а в Амурской областивыплачивается дотаций 12% при удельном весе валовой продукции 22% (табл. 25).

Таблица 25

Распределениепроизводства валовой продукции сельского хозяйства, дотаций и компенсаций потерриториям Дальнего Востока, %

Территории 1990 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. Валовая продукция Дальний Восток 100 100 100 100 100 Республика Саха 10,7 19,7 18,8 18,1 19,3 Амурская область 25,9 20,2 17,6 19,4 21,8 Выплаты дотаций и компенсаций Дальний Восток 100 100 100 100 100 Республика Саха 18,1 44,1 24,7 34,0 33,1 Амурская область 22,5 7,6 12,7 11,0 12,4

Такимобразом, в современных условиях объем выплат слабо увязан с объемами иэффективностью производства, а определяется структурой народного хозяйства ивозможностями бюджета. Об этом свидетельствует сопоставление уровня поддержкиреспублики Саха и Амурской области. В республике Саха в последние годы основнаяподдержка (95%) оказывалась из местного бюджета и в 4,5-6 раз превышала размерыподдержки в Амурской области (табл. 26).

Таблица 26

Уровеньгосударственной поддержки сельского хозяйства

Источники поддержки Республика Саха Амурская область 1995 1996 1997 1995 1996 1997 1.Получено из федерального бюджета, млрд. руб. 10,84 13,81 25,4 89,5 50,3 44,8 в т.ч. дотации и компенсации 5,44 5,01 11,4 56,4 37,2 40 2.Получено из местного бюджета, млрд. руб. 240,3 537, 5 504,4 51,3 48,8 88,5 в т.ч. дотации и компенсации 173,3 290,4 309,1 30,6 29,7 68,4 3. Всего получено поддержки, млрд, руб. 251,14 551,31 529,8 140,8 99,1 133,3 4. Приходится средств поддержки на 100 руб. валовой продукции, руб. 15,6 23,5 20,4 9,3 3,9 4,5

Аналогичноеположение складывается и с распределением капитальных вложений. На Амурскую иЕврейскую автономную области, в которых сосредоточено 43% сельскохозяйственныхугодий и 61% пашни, приходилось от 6,6 до 13% капитальных вложений (табл. 27).

Таблица 27

Капитальныевложения за счет всех источников финансирования (в действующих ценах), млрд.руб.

Территории 1994 1995 1996 1997

 

Сумма % Сумма % Сумма % Сумма % Дальний Восток 1108,27 100 1806,78 100 2060,16 100 1167,39 100 Республика Саха 229,17 20,7 446,72 24,7 524,15 25,4 298,07 25,5 Еврейская АО 28,11 2,5 24,99 1,4 19,02 0,9 11,12 1,0 Амурская область 118,35 10,7 122,3 6,8 118,26 5,7 139,58 11,9 /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Вкапитальных вложениях, осуществляемых за счет местных бюджетов, на РеспубликуСаха приходится от 66 до 82%, а на Амурскую область 6,8-20%. Под влиянием этихпроцессов повышается удельный вес сельскохозяйственной продукции, производимойв регионах с неблагоприятными условиями и высоким уровнем затрат.

Передачаподдержки аграрного сектора на региональный уровень является экономическинеоправданной мерой. Целесообразно восстановить выплату дотаций на продукциюживотноводства из федерального бюджета. Это позволит повысить эффективностьиспользования средств и будет способствовать формированию единого рыночногопространства на территории России.

Сначалом реформ была разрушена система кредитования, обеспечивавшая сельскоехозяйство необходимыми оборотными средствами. В 1991-1992 гг. Центробанкомвыделялись для сельского хозяйства кредитные ресурсы на льготных условиях:крестьянские хозяйства платили 25%, другие производители сельскохозяйственнойпродукции 50% от учетной ставки. В этот период возврат кредитных ресурсовпревышал 90%.

С1993 года льготы были отменены, и кредитование велось под высокую учетнуюставку Центробанка, уровень которой в 1994 году достиг 213%. Коммерческиебанки, выдавая кредит из собственных средств, значительно повышали учетнуюставку. Они ориентировались на высокую оборачиваемость средств и норму прибылив торговле, не учитывали реальных экономических процессов в аграрном секторе. Врезультате сложилась ситуация массового невозврата ссуд, росли пени и штрафы.Размеры задолженности стали приближаться к издержкам производства и объемамвыручки сельскохозяйственных товаропроизводителей (табл. 28).

Вместес процентами и штрафными санкциями задолженность превышала полученный кредит в3-4 раза, а по отдельным территориям превышала выручку в 2-3 раза.Правительство было вынуждено пролонгировать возврат кредитов и процентов поним. В итоге потери оказались значительно большими для государства и банков посравнению с порядком проведения льготного кредитования.

Таблица 28

Соотношениевыручки и переоформленной задолженности по централизованным кредитам 1993-1994гг.

Территории Издержки 1995 г., млрд. руб. Выручка, млрд. руб. Переоформ. задолжен., млрд. руб. Отношение задолженности к: изд. выруч. Дальний Восток 3206 1901,2 1651,6 51 87 Республика Саха 699,3 461,5 208 30 45 Амурская область 558 285,1 286,4 51 100

Одновременнобыли отменены централизованные кредиты для сельского хозяйства и введентоварный кредит. Товарный кредит ведет к принудительному заимствованиюопределенных видов ресурсов, натурализации и удорожанию ресурсов. В 1995 г.цена горюче-смазочных материалов, поступающих по товарному кредиту, была вышерозничных цен на 40-45%, в 1996 г. — на 25-30%. То есть, введение товарногокредита способствовало отвлечению дополнительных средств из сельскогохозяйства. Товарный кредит осуществлялся централизованно и децентрализованноразличными компаниями на коммерческой основе.

Товарныйкредит распространен в практике различных стран, однако при его проведении обязательновыдерживается условие: цены на материально-технические ресурсы не должныпревышать розничные цены на них, сложившиеся в регионе.

С1997 г. товарный кредит заменен кредитованием из специального фонда накоммерческой основе с уплатой 25% учетной ставки центрального банка. В 1997 г.из бюджета России в фонд льготного кредитования было выделено 2,8 трлн. руб. ипредусматривался возврат товарного кредита в размере 4,5 трлн. руб. Отборбанков для работы с фондом льготного кредитования проводился на основеконкурса. Такое право получили 12 банков, которые разрабатывали различныеусловия перегарантирования. В итоге на Дальнем Востоке возможность пользоватьсякредитом получили 8-10% сельскохозяйственных предприятий. Сроки оформлениякредитных договоров затягиваются, сокращаются кредитные средства, поступающиенепосредственно в хозяйства. В вопросах краткосрочного кредитования основнойзадачей является обеспечение доступности кредита для основной массы субъектовхозяйствования в аграрном секторе и его возвратности.

Отходот кредитования неплатежеспособных хозяйств неправомерен. Число таких хозяйствв регионе превышает 95%. Неплатежеспособность большинства из них вызванаэкономической политикой. Проведение банкротства и ликвидации этих хозяйстввызовет резкий рост безработицы и станет смертельным для многих сельскихпоселений.

Постоянноеизменение условий краткосрочного кредитования, высокие учетные ставки,завышение цен при товарном кредитовании способствовали росту инфляции издержекв аграрном секторе и росту задолженности предприятий АПК, стимулировалиусиление неплатежей. Неплатежи выступают основным фактором дальнейшейдестабилизации экономики.

Вэтих условиях банковский капитал не заинтересован в выдаче долгосрочных ссуд наразвитие производства и его структурную перестройку. В сложившейся ситуацииосновным видом долгосрочного кредитования выступает лизинг техники,осуществляемый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.94 г.N 686 “Об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительнойпродукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга)”. Оператором по лизинговымоперациям выступает АО “Росагроснаб” и его региональные снабженческиепредприятия. Техника передается лизингопользователям с правом выкупа ипогашением ее стоимости в срок от 3 до 5 лет. Агроснаб взимает 1,5% в год отстоимости объекта лизинга. Первоначальная цена не индексируется.

Впоследние годы лизинг является практически единственным источником поступлениятехники. В регионе более 90% техники в сельское хозяйство поступает по лизингу.

Проведениелизинговых операций привело к повышению отпускных цен заводами-производителямитехники. Коммерческие банки устанавливают высокие ставки по лизинговымоперациям. В итоге цены на технику, реализуемую по лизингу, оказываются вышесвободных цен на 20-30%. Это ведет к росту затрат в сельском хозяйстве иухудшает его экономическое положение.

Всоответствии с решениями Правительства размер средств федерального лизинговогофонда, выделяемого в региональные лизинговые фонды, уменьшается на величинудолга региона по лизинговым платежам. В результате этот источник долгосрочногокредитования и поддержания материально-технической базы становитсянеустойчивым, определяется не значением региона в производствесельскохозяйственной продукции, а его финансовыми возможностями (табл. 29).

Таблица 29

Размерпоставок ресурсов по лизингу (млрд. руб.)

Территории 1995 г. 1996 г. 1997 г. Республика Саха 6,4 6,0 0,86 Амурская область 14,8 5,0 3,6

Припроведении лизинга не всегда учитываются потребности и интересы покупателей, необеспечивается возврат лизинговых средств, продолжается рост цен на технику,поступающую по лизингу. Однако эта система должна получить дальнейшее развитие.Целесообразно срок лизинга увеличить до 6-9 лет, вплоть до величинынормативного срока эксплуатации техники, снизить величину первого взноса до10-20% стоимости техники. Учитывая длительность производственного периода исезонность поступления сельскохозяйственной продукции, необходимо ввестигодовую периодичность погашения лизинговых платежей.

Нарядус развитием лизинга, для ускорения структурной перестройки и повышенияэффективности целесообразно создать федеральный и региональные фондыдолгосрочного кредитования АПК.

Вцелом либерализация цен, отсутствие целенаправленной финансово-кредитнойполитики, изменение экономических условий обусловили экономическое положениесельского хозяйства.

2.4. Экономическое состояниеаграрного сектора Дальнего Востока

Изменениеуровня цен, тарифов, финансово-кредитной политики привели к инфляционному ростуиздержек на производство сельскохозяйственной продукции. На Дальнем Востокевлияние неустранимых удорожающих факторов усилило этот процесс. В результатезатраты на единицу продукции в регионе растут более высокими темпами, чем всреднем по России и другим регионам. В 1990 г. себестоимость 1 ц продукции поотдельным видам в регионе превышала среднероссийские показатели на 30-76%, а в1997 г. в 2,1-3,2 раза… Разрыв в уровне затрат постоянно увеличивается (табл. 30).

Таблица 30

Динамикасебестоимости сельскохозяйственной продукции

Россия Дальний Восток ДВ к РФ,% Виды продукции 1990, руб./ц 1997, тыс. р. 1997 к 1990 1990, руб./ц 1997, тыс. р. 1997 к 1990 1990 1997 Зерно 12 51 4250 21 123 5857 175 241 Картофель 24 100 4166 37 230 6216 154 230 Овощи откр. гр. 17 99 5823 30 247 8933 176 249 Привес КРС 341 1564 4586 574 4106 7153 168 252 Привес свиней 258 1587 6151 345 5159 14953 133 325 Привес птицы 163 1085 6656 212 3148 14849 130 290 Молоко 42 177 4214 73 499 6835 173 281 Яйцо 70 388 5542 95 811 8536 135 209

Наибольшийрост себестоимости наблюдается по приросту свиней и птицы. Этот процессобусловлен прежде всего внешними причинами: опережающим ростом цен на корма,тепловую и электрическую энергию и другие виды материальных ресурсов, ростомплатежей по обслуживанию кредитов. В то же время мощности комплексов попроизводству свинины используются на 3-18%, на бройлерных птицефабриках на5-20% от проектных. Одновременно в результате отсутствия средств на приобретениекормов и других ресурсов нарушается технология, среднесуточный прирост свинейна откорме снизился с 400-450 гр. до 120-160 гр., бройлеров с 22-25 гр. до 7-8гр. Снижение продуктивности усиливает рост затрат.

Ростзатрат по зерну, картофелю, молоку и приросту крупного рогатого скота в 2,1-2,6раза ниже, чем по приросту свиней, так как в этих отраслях используетсяосновная часть ресурсов, производимых в сельском хозяйстве.

Поэтомудля прекращения роста затрат на сельскохозяйственную продукцию прежде всегонеобходимо устранить внешние факторы: рост цен на ресурсы, тарифов на энергию иуслуги, учетных ставок за кредит, вызванные действиями как федеральных, так ирегиональных органов власти и финансовых структур. В результате изменения ценпроизошли сдвиги в структуре затрат. При этом собственные затраты сельскогохозяйства растут медленнее. Так, если в 1990 г. затраты на оплату труда сотчислениями составляли 30-33% от всех затрат, то в 1997 г. они составили15-20%. В то же время размер отчислений во внебюджетные фонды в 1991 годусоставлял 4,4% к уровню заработной платы, или 1,3-1,4% в себестоимости, или4,7-6,3% от себестоимости в 1997 г. 31,6%. В материальных затратах снизиласьдоля семян, посадочного материала и минеральных удобрений, запасных частей иремонтных материалов. При сокращении расхода кормов промышленного производствав 3-4 раза их доля в затратах увеличилась на 20-32%. При уменьшении расходанефтепродуктов, электроэнергии, топлива из-за роста цен их доля в затратахувеличилась в 2-4,1 раза.

Из-заудорожания вновь вводимых и переоценки имевшихся основных фондов доляамортизации в затратах увеличилась в 3,1-4 раза. Оплата услуг, выполненныхсторонними организациями, при многократном их сокращении в физическом объеме вструктуре затрат возросла в 1,8-2,5 раза. В 1,5-2 раза вырос удельный веспрочих затрат. Эти структурные сдвиги практически полностью определяютсяопережающим ростом цен в промышленности, тарифов на электроэнергию итранспортные услуги. Сельскохозяйственные предприятия самостоятельно на нихповлиять не могут. Усилилась дифференциация территорий по себестоимостиотдельных видов продукции (табл. 31).

Сменьшими затратами производится зерно, картофель, овощи, молоко в Амурскойобласти.

Использованиетехнологии мясного скотоводства и навыки коренного населения обеспечиваютотносительно низкие издержки при производстве мяса крупного рогатого скота вРеспублике Саха.

Частьроста издержек на единицу продукции объясняется ухудшением работы предприятий,прежде всего снижением продуктивности, урожайности, ростом потерь в результатенарушения трудовой и технологической дисциплины. Как показывают расчеты,сохранение урожайности зерновых на уровне 14-16 ц/га, сои — 9-12 ц/га,картофеля 140-160 ц/га, овощей 180-200 ц/га и годового надоя 2,5 — 3 тыс.кг,среднесуточного прироста крупного рогатого скота 360-400 гр., а свиней — 300-400 гр. позволило бы сдержать рост издержек на 30-40% и многим предприятиям- работать рентабельно. Поэтому в выходе из кризиса важную роль должны игратьколлективы, их прямая заинтересованность в высоких производственныхпоказателях.

Таблица 31

Изменениесоотношения затрат на единицу продукции по территориям

ДальнегоВостока (за 100% принят наименьший показатель)

Виды продукции Зерно Картофель Овощи Молоко

 

Территории 1990 1997 1990 1997 1990 1997 1990 1997 Дальний Восток 110 107 112 155 150 168 116 132 Республика Саха 173 133 156 246 200 216 146 144 Амурская область 100 100 113 111 130 100 106 100 Макс. отклонение 73 188 156 146 305 116 65 44 Территории Привес КРС Привес свиней Привес птицы Яиц Дальний Восток 118 156 147 194 114 205 125 151

 

Республика Саха 100 100 242 176 193 442 144 260

 

Амурская область 111 157 173 389 107 259 123 166

 

Макс. отклонение 18 57 142 289 93 342 94 289

 

Снижениереальных доходов населения, локальный монополизм заготовителей и переработчиковсдерживают рост цен на сельскохозяйственную продукцию. Рост выручки отстаёт отроста цен на промышленную продукцию, от роста розничных цен и как результат — от роста себестоимости. Выручка за 1 ц. с 1990 по 1997 гг по регионуувеличилась: зерна в 3330 раз, картофеля — 6000, овощей открытого грунта — 7060, молока — 2600, мяса крупного рогатого скота — 1520, мяса свиней — 4940,мяса птицы — 4430, яиц — 6950 раз. В то же время рост выручки имеетзначительные колебания по территориям. В худшем положении оказываются регионы сблагоприятными условиями для сельского хозяйства. Так, если выручка за молоко вцелом по региону выросла в 2600 раз, то в Амурской области в 1590 раз. В 1997г. выручка за 1 ц зерна колебалась от 89 тыс. руб. в Амурской области до 530тыс. руб. в Республике Саха. Выручка за 1 ц молока в Амурской области в 1998 г.составила 180 тыс. руб. при себестоимости 378 тыс. руб.

Отсутствиесредств в местных бюджетах для поддержки сельского хозяйства ведёт к егоперемещению в менее благоприятные регионы. При этом происходит изоляция рынковотдельных территорий, не формируется единое экономическое пространство региона.В худшем положении оказались территории, поставлявшие до реформ продукцию вдругие административные единицы. Изменилось соотношение цен на отдельные видысельскохозяйственной продукции. При проведении сравнения за базу были принятыцены реализации картофеля, так как этот вид продукции производится во всехтерриториях Дальнего Востока, и его реализация идёт по различным каналам. Поотношению к ценам на картофель, цены на овощи и яйцо незначительно выросли, ана остальные продукты стали ниже (табл. 32).

Таблица 32

Соотношениецен реализации на отдельные виды продукции

поДальнему Востоку

Продукция 1990 г. 1994 г. 1997 г. 1997 г. к 1991 г. Зерно 0,84 0,28 0,47 0,56 Картофель 1 1 1 1 Овощи откр. грунта 0,87 1,42 1,02 1,17 Молоко 3,46 0,67 1,5 0,43 Мясо КРС 17,1 3,07 4,35 0,25 Мясо свиней 12,64 4,64 10,4 0,82 Мясо птицы 9,12 3,76 6,62 0,72 Яйцо 3,15 2,35 3,65 1,16

Наибольшееснижение произошло по мясу крупного рогатого скота и молоку. Такая картинапрослеживается по всем административным единицам Дальнего Востока (Прилож. 21).Основная отрасль сельского хозяйства региона молочно-мясное скотоводство — поставлена в наиболее жёсткие экономические условия. Это ведёт к уничтожениюмолочного поголовья независимо от принимаемых административных мер.

Врезультате отсутствия рыночной инфраструктуры значительная часть продукцииреализуется с транспортных средств, через собственную розничную сеть,обменивается по различным вариантам бартера. Это создаёт условия для заниженияцен и различных злоупотреблений. Стихийно развивающийся рынок ставит в трудныеусловия сельское хозяйство региона из-за увеличения поставок по импортукартофеля, овощей, продукции животноводства. Лучше адаптируются к рыночнымусловиям предприятия, имеющие собственную переработку и самостоятельнореализующие продукцию потребителю. В этом случае разница между потребительскимиценами и заготовительными достаётся производителю. Но для такого вариантаразвития требуются значительные объёмы инвестиций.

Подвоздействием диспаритета цен, жёсткой финансово-кредитной политики, сжатияспроса и либерализации внешней торговли в сельском хозяйстве Дальнего Востокарост затрат на производство превышает рост выручки по всем продуктам (табл.33).

Таблица 33

Соотношениероста затрат и выручки за продукцию сельского хозяйства

Продукция Себестоимость Выручка

Затраты/

выручка

1990, руб./ц 1997, тыс. р. 1997 к 1990 1990, руб./ц 1997, тыс. р. 1997 к 1990 Зерно 21 123 5857 33 110 3333 1,76 Картофель 37 230 6216 39 234 6000 1,04 Овощи 30 247 8230 34 240 7060 1,16 Молоко 73 499 6840 135 351 2600 2,63 Мясо КРС 574 4106 7150 670 1018 1519 4,70 Мясо свиней 345 5159 14950 493 2434 4937 3,02 Мясо птицы 212 3148 14849 356 1550 4353 3,41 Яйцо 95 811 8536 123 855 6951 1,22

Наибольшийразрыв в росте затрат и выручки сложился по продукции животноводства. Приростзатрат опережал рост выручки по мясу крупного рогатого скота в 4,7 раза, мясусвиней — 3,02, мясу птицы — 3,41 и по молоку — 2,63 раза. По территориям этиразличия еще сильнее.

Дляприостановления дальнейшего спада и начала восстановления сельскохозяйственногопроизводства прежде всего необходимо создать экономические условия длябезубыточной работы молочно-мясного скотоводства и других отраслейживотноводства в хозяйствах, обеспечивающих среднеотраслевые показатели продуктивности.Это создаст условия для стабилизации и наращивания производства. Иначе любыепринимаемые меры будут неэффективны. Без дифференцированного подхода крегулированию условий хозяйствования выход аграрного сектора региона из кризисаневозможен.

Врезультате изменения условий хозяйствования и показателей деятельностипредприятий в 1997 г. только реализация картофеля имела рентабельность 9%, всяостальная продукция была убыточной. В 1990 г. 96% сельскохозяйственныхпредприятий были рентабельными, чистый результат составил 2,1 млрд. руб.прибыли, рентабельность + 54%. В 1997 г. менее 8% предприятий закончили год сприбылью; чистый результат с учетом дотаций и компенсаций составил 1777 млрд.руб. убытка, убыточность составила по региону — 43%, а по Амурской области — 52% (табл. 34).

Нижесреднего уровня по региону убыточность сельского хозяйства Республики Саха. Этообъясняется прежде всего размерами поддержки из местных бюджетов и структуройпроизводства. Полное отсутствие поддержки и резкое снижение производственныхпоказателей послужили основными факторами убыточности сельского хозяйстваАмурской области.

Таблица 34

Удельныйвес прибыльных предприятий

исовокупная рентабельность сельского хозяйства, %

Территории

Прибыльные

предприятия

Совокупная

рентабельность

1990 г. 1997 г. 1990 г. 1997 г. Дальний Восток 96 8 54 43 Республика Саха 99 11 107 30 Амурская область 99 8 48 52

Сельскохозяйственныепредприятия оказались закредитованными. Только по централизованным кредитам,выданным в 1993-1994 гг., было переоформлено в 1995 г. в государственныйвнутренний долг по региону 1651,6 млрд. рублей. В последующем появиласьзадолженность за товарный кредит. Кредиторская задолженность постоянно растет ипревышает дебиторскую по отдельным территориям в 10 раз.

Такизучение финансового состояния предприятий АПК Амурской области показало, чтона 1.04.1998 г. пролонгированная задолженность сельского хозяйства составила102,7 млн. деноминированных рублей, по товарным кредитам 1995 и 1996 гг. 52,1млн. рублей. Текущая кредиторская задолженность достигла 284 ,1 млн. руб., изних 32,9% составила задолженность в пенсионный фонд, 32,3% долги заэлектроэнергию, 6,6% задолженность по заработной плате, 4,2% по подоходномуналогу, 5,9% по прочим налогам. Кредиторская задолженность в 11,6 разапревышала дебиторскую. Аналогичное положение и в других территориях ДальнегоВостока. Кредиторская задолженность в 2-5 раз превышает стоимость выручки отреализации продукции.

Большинствосельскохозяйственных предприятий региона неплатежеспособны, их банкротствосдерживается тем, что в условиях сельской местности люди не могут изменить родзанятий. Выход из кризиса невозможен без принятия согласованного комплексафинансовых, экономических и организационных мер на федеральном и региональном уровне.

Из-занеудовлетворительного финансового положения в сельском хозяйстве не действуетсистема страхования. В 1997 г. страхование урожая осуществляли единичныепредприятия. Дальний Восток является регионом повышенного риска, и здесьежегодно отдельные территории страдают от стихийных бедствий. Без организациистабильного страхования и погашения не менее 50% взносов по страхованию урожаяиз средств федерального бюджета нельзя рассчитывать на повышение устойчивостифинансового положения сельского хозяйства.

Какпоказали расчеты, сельское хозяйство Дальнего Востока даже при сохранениидореформенных объемов производства, уровня урожайности и продуктивности было быубыточным. При современном уровне цен на промышленные ресурсы нерентабельнымбыло бы производство всех видов сельскохозяйственной продукции. То естьосновным фактором критического финансового положения сельскохозяйственногопроизводства является реализация принятых на государственном уровне решений полиберализации цен, внешнеторговой деятельности, финансово-кредитной системы иликвидация государственной поддержки АПК.

Такимобразом, действующий экономический механизм реформ стал главным тормозомперехода к рыночным отношениям, направленным на повышение конкурентоспособностии развитие агропромышленного производства.

Конкурентоспособностьпроизводства выявляется на рынке и определяется способностью производимойпродукции отвечать запросам потребителей; она определяется качеством продукции,ее потребительскими свойствами, уровнем цен, устанавливаемых при продаже, идоходами населения. В сложившихся условиях в большинстве территорий ДальнегоВостока окупаются затраты на производство картофеля и яиц. По остальнымпродуктам окупаемость затрат колеблется от 89% по зерну до 25% по привесукрупного рогатого скота. Производство зерна, сои, молока, мяса на ДальнемВостоке при действующих условиях не только не конкурентоспособно, но иэкономически нецелесообразно.

Однакобез местного производства невозможно обеспечить полноценное питание, в то жевремя ликвидация сельскохозяйственного производства приведет к оттоку населенияи подорвет возможности выхода региона из кризиса, усилит территориальныепретензии приграничных государств.

Длярешения всего комплекса накопившихся экономических и социальных проблемнеобходима разработка и реализация системы мер по развитию и совершенствованиюметодов проведения аграрной реформы как на региональном, так и на федеральномуровне.

3. Предложения по развитиюаграрной реформы на Дальнем Востоке

Основныепричины, определившие развитие и углубление кризиса в аграрном секторе могутбыть сведены в две группы. Первую по значению группу составляют факторыухудшения внешних экономических условий для сельского хозяйства: возникновениеи усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию,ухудшение условий реализации сельскохозяйственой продукции из-за ошибок вприватизации перерабатывающих предприятий, сокращение объемов реализации витоге снижения платежеспособного спроса населения и роста продовольствия,сокращение, а по многим направлениям прекращение государственной поддержки,необеспеченность финансовыми и материальными ресурсами принимаемых федеральныхпрограмм.

Одновременносформировалась и усиливает проявления кризиса группа внутренних причин. Срединих поспешность и ошибки при реформировании колхозов и совхозов, снижениеинтенсивности производства, переход к примитивным технологиям, в итоге снижениепродуктивности и урожайности, медленная структурная перестройка производства,утрата экономических элементов во внутрихозяйственном механизме хозяйствования,низкая социально-трудовая активность работников сельского хозяйства.

Поэтомупрежде всего необходимо осуществить меры общесистемного характера: снизить ценына топливно-энергетические ресурсы, транспортные тарифы, установить ставкупроцента за краткосрочный кредит на уровне средней рентабельности в отрасляхматериального производства. Это будет способствовать ослаблению диспаритетацен. Наряду с общими шагами требуется комплекс мер государственной поддержкисельского хозяйства, направленных на стабилизацию экономической ситуации.

3.1. Совершенствование государственногорегулирования сельскохозяйственного производства

Вусловиях переходного периода государственное регулирование должноспособствовать адаптации различных сельскохозяйственных предприятий иорганизаций к работе в рыночной экономике, преодолению убыточности сельскогохозяйства, созданию условий для простого и в последующем расширенноговоспроизводства, структурной перестройке и повышению эффективности сельскогохозяйства. При регулировании сельскохозяйственного производства применяютсяразличные формы: прямая бюджетная поддержка в виде дотаций и компенсаций;безвозвратные капитальные вложения; возвратные капитальные вложения;краткосрочное кредитование из специального фонда; долгосрочные кредиты,товарный краткосрочный и долгосрочный кредит; поддержка территорий сэкстремальными условиями и неблагоприятной структурой производства.

Системаподдержки должна быть гибкой, учитывать изменения экономической ситуации,способствовать формированию единого рыночного пространства, сосредоточениюпроизводства в районах с благоприятными условиями и низкими издержками.

Спомощью дотаций и компенсаций поддерживается элитное семеноводство и племенноедело, обеспечивающие воспроизводственный потенциал сельского хозяйства. Такаяподдержка должна сохраняться на любых этапах развития для стимулированиянаучно-технического прогресса. Она носит целевой характер, но затрагиваетнебольшое число опытно-производственных, семеноводческих и племенных хозяйств.

Вто же время с помощью дотаций необходимо поддерживать отрасли, имеющие большоесоциальное, экономическое и экологическое значение. К таким отраслям сельскогохозяйства относится молочо-мясное скотоводство. Эта отрасль получилаповсеместное развитие, в ней занята значительная часть работников сельскогохозяйства, продукция этой отрасли используется в ряде отраслей перерабатывающейпромышленности. Только скотоводство позволяет трансформировать многие видыпродукции растениеводства в продукты, пригодные для человека. Сочетаниескотоводства с различными отраслями растениеводства позволяет рациональноиспользовать земельные ресурсы. Эта отрасль использует значительную частьестественных кормовых угодий, то есть она является социально и экономическизначимой отраслью для всех регионов России.

Вто же время эта отрасль поставлена в наиболее жесткие экономические условия.Из-за своих качеств большая часть молока реализуется через перерабатывающиепредприятия, а рост закупочных цен оказался минимальным. С уменьшением доходовнаселения сократился спрос на молочную продукцию, что сдерживает ростзакупочных и розничных цен.

Передачаподдержки продукции животноводства на бюджеты территорий привела к тому, что восновных сельскохозяйственных районах молочное скотоводство не получаетдотаций. Отрасль с 1993 года убыточная и сохраняется за счет других отраслей.Рентабельных отраслей все меньше. Без решения проблем скотоводства невозможнорешить проблему стабилизации и дальнейшего восстановления сельского хозяйства.Поэтому необходимо восстановить выплату дотаций на молоко из федеральногобюджета. Это будет способствовать формированию единого рыночного пространства ипозволит унифицировать основной вид поддержки сельского хозяйства. Дотациинеобходимо выплачивать всем производителям, реализующим молоко перерабатывающимпредприятиям, муниципальным учреждениям и спецпотребителям.

Минимальныйуровень доходов, при котором есть экономических смысл продолжать производство,должен обеспечивать безубыточность отрасли. Для обеспечения безубыточностиуровень дотаций целесообразно определять исходя из средних по РоссийскойФедерации затрат при средних условиях и средней продуктивности скота. Введениедотаций на таком уровне позволит товаропроизводителям со средними условиями иобеспечении средней продуктивности осуществлять полное возмещение затрат исоздаст предпосылки для сохранения поголовья.

Какпоказали расчеты по материалам 1997 года, в Российской Федерации безубыточностьмолочного скотоводства возможно обеспечить при выплате дотаций 600 тыс. руб.(600 деноминированных руб.) на 1 т реализованного молока. При этом в регионах сболее благоприятными условиями производство молока станет рентабельным. Этопослужит сигналом для стабилизации поголовья и увеличения производства молочнойпродукции в территориях с наиболее благоприятными условиями при минимальныхзатратах.

Врегионах с менее благоприятными условиями в хозяйствах, обеспеченныхсобственными кормами, имеющих показатели продуктивности выше средних,перерабатывающих и самостоятельно реализующих молочные продукты, производствомолока станет рентабельным. В результате во всех регионах появятся хозяйства,заинтересованные в увеличении производства, так как появится возможностьполучения прибыли. Товаропроизводители при таких условиях будут заинтересованыв росте продуктивности и снижении затрат.

Приусловиях значительно хуже средних молочное скотоводство необходимодополнительно поддерживать из местных бюджетов. Исполнительные органы власти натерриториях и сейчас используют эти методы. Целесообразно поддерживатьпроизводство лишь тех продуктов, которые невозможно завезти или завоз их сучетом транспортных расходов обходится дороже производства на месте.

Всегона дотации на молоко по Российской Федерации потребуется 8-9 млрд. руб. в год.Дальневосточные территории получат 140-160 млн. руб. дотаций. Этогонедостаточно для преодоления убыточности. Но будут созданы условия длястабилизации положения в эффективно работающих предприятиях и формированияточек роста, а главное, скажется стабилизирующее влияние на положение отрасли восновных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока. Наряду с этим введениеи гарантированная выплата дотаций на молоко из федерального бюджета будутспособствовать развитию отрасли в крестьянских хозяйствах.

Применениедотаций целесообразно в течение 3-5 лет, по завершении этого периода иувеличении объемов производства в районах с наименьшими затратами их уровеньможет быть откорректирован и изменены механизмы поддержки отрасли. При такомподходе дотации будут не только компенсировать затраты, но и, главным образом,стимулировать структурную перестройку.

Неравноправныеотношения сельского хозяйства сложились не только с отраслями, поставляющимиресурсы, но и с предприятиями перерабатывающей промышленности и торговли. Онизадерживают расчеты с производителями сельскохозяйственной продукции,увеличивают свою долю в конечной цене и перераспределяют таким образом доходы.Сельскохозяйственые предприятия вынуждены организовывать переработку продукциии самостоятельно ее реализовывать. В результате разрушаются сырьевые зоны,мощности перерабатывающих предприятий недоиспользуются, растут затраты наединицу переработанной продукции. Сельские производители расходуют наиболеедефицитный ресурс — инвестиции — на создание параллельных структур.

Прииспользовании производственных мощностей ниже 50% при современных тарифах наэнергоносители и услуги перерабатывающие предприятия получают убытки и незаинтересованы в расширении производства.

Всовременных условиях торговые надбавки выросли до 25-30%, розничные ценырастут, что обеспечивает оборот без увеличения объемов затрат. Это усиливаеттрудности с реализацией продукции, сокращает спрос.

Дляустранения противоречий интересов на разных стадиях производства и переработкимолока используются различные методы. Одним из них является созданиекооперативов, ассоциаций и переход на распределение выручки от реализацииконечной продукции в соответствии с долевым участием. Естественным путем этодостигается посредством добровольных организационных преобразований.

Всовременных условиях для предотвращения разрушения производственного потенциаласельского хозяйства, переработки требуется нормативное законодательное регулированиеотношений сельского хозяйства, перерабатывающих и торговых организаций.

Вусловиях Дальнего Востока основная часть молока используется для выработкицельномолочной продукции. Молоко необходимо для детей, пенсионеров, больных.Введение нормативного законодательного регулирования отношений вызывается какэкономическими, так и социальными факторами.

Предлагаемыймеханизм распределения доходов базируется на нормативных методах, направлен напредотвращение случаев неравномерного перераспределения путем занижения цен насырье, повышение заинтересованности всех участников процесса производства иреализации конечной продукции в снижении затрат, обеспечение примерно равноговозмещения затрат на разных стадиях производства и движения продукции.

Исходнойточкой расчетов целесообразно принять уровень затрат по стадиям производства иуровень цены, сложившейся на рынке под влиянием спроса и предложения.

Какпоказали расчеты, в условиях Дальнего Востока затраты при обеспечении среднейпродуктивности и загрузке мощностей перерабатывающих предприятий не ниже 50%распределяются так: сельскохозяйственное производство 50-60%, переработка32-36%, торговля 10-12%. В соответствии с формированием затрат коэффициентыраспределения конечной розничной цены за молоко целесообразно установить вследующих размерах: сельскохозяйственное производство 50-55%, переработка35-38%, торговля 10-12%. Этим коэффициентам необходимо придать юридическую силурешением законодательных органов административных единиц путем принятия местныхзаконов.

Повышениерозничных цен должно сопровождаться изменением закупочных и отпускных цен. Притаком подходе заготовительные цены будут покрывать затраты усельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих продуктивность на уровне2000-2500 кг от коровы и расход кормов в пределах нормативов. Это создастмотивы для повышения продуктивности и снижения затрат в сельском хозяйстве.Возникнут условия для рентабельного ведения отрасли в хозяйствах, имеющих болеевысокие показатели, и в регионах, имеющих более благоприятные условия. Уровеньвыручки с учетом дотаций, выплачиваемых из местных бюджетов, в большинстверегионов будет приближаться к полному возмещению затрат (табл. 35).

Таблица 35

Уровеньзаготовительной цены при распределении конечной цены реализации молока постадиям производства (по итогам 1997 г.)

Территории Производственная себестоимость, факт., руб/кг Выручка с/х. предприятий фактическая, руб./кг Розничная цена, руб. Расч. заг. цена, 50% от реализ. Дотации Расчётная выручка Расчётная выручка, в % к себестоимости всего в т.ч. заг. цена дотации Республ. Саха 5460 3950 2200 1750 7314 3650 1750 5400 98 Амурская обл. 3780 1800 1800 - 7320 3600 - 3600 85

Каждоепредприятие при действующем уровне розничной цены будет иметь возможностьулучшения экономического состояния за счет собственных усилий по снижениюсебестоимости и увеличению объемов производства, не задевая интересов другихучастников технологической цепи.

Сельскохозяйственныетоваропроизводители, имеющие продуктивность выше средней, смогут увеличиватьпоголовье и наращивать производство продукции, Перерабатывающие предприятиябудут заинтересованы в полном использовании сырья и выпуске продукции,пользующейся спросомПри сочетании дотаций из федерального бюджета, поддержки наместах и распределения выручки от реализации продукции по стадиям производствав условиях Дальнего Востока можно обеспечить рентабельную работу молочногоскотоводства и стабилизировать положение в отрасли. С ростом платежеспособногоспроса появятся условия для увеличения производства.

Дляповышения эффективности использования средств, выделяемых для поддержкимолочного скотоводства из федерального и местных бюджетов, необходиморазработать федеральную и региональные программы восстановления отрасли.Выплату дотаций проводить товаропроизводителям, участвующим в данной программепри определенных условиях: продуктивность не ниже нормативной по региону, ростпроизводства продукции. Это будет прежде всего ориентировать хозяйства наповышение продуктивности, а не на увеличение поголовья. На первых этапах вкачестве условия может выдвигаться сохранение продуктивного поголовья.

Врезультате реформ из-за роста цен на корма, тарифов на транспортные услуги иэнергию сильнее всего пострадали комплексы с промышленной технологией. Резкосократилось поголовье и производство продукции, отрасли стали убыточными. Вряде территорий Дальнего Востока свиноводческие комплексы и птицефабрики попроизводству мяса законсервированы, практически это означает рассредоточеннуюпо времени ликвидацию. К такому же финалу приближаются и птицефабрики попроизводству яиц. Производство мяса на душу населения составило 15 кг и яиц 117шт. против 48 кг и 280 шт. в дореформенный период.

Этоухудшает питание населения, снижает биологическую полноценность рациона ивыступает одним из факторов, стимулирующих миграцию населения. Из другихрегионов и по импорту поставить диетическое яйцо и парное мясо невозможно.Поэтому восстановление этих отраслей в регионе имеет не только экономическое,но и социальное, и политическое значение.

Врезультате либерализации цен и инфляции предприятия на промышленной основе вкороткий срок лишились оборотных средств. Это привело к нарушениям технологии,нерегулярному и неполноценному кормлению животных, снижению продуктивности,росту себестоимости и убыточности продукции.

Какпоказал анализ ситуации на птицефабриках и свиноводческих комплексах, после1994 года на их поддержку потрачены значительные средства. Однако они поступалинеравномерно, небольшими частями и в итоге не дали ожидаемого результата.Эффективное производство на промышленных комплексах даже в современных условияхобеспечивается при строгом выполнении технологии. Для этого необходимовосстановление нормативного обеспечения предприятий оборотными средствами,соблюдение технологической дисциплины, постепенный выход на проектные мощности.

Привосстановлении этих отраслей требуется дифференцированный подход. Впроизводстве яиц выручка по большинству административных территорий ДальнегоВостока приближается к производственной себестоимости или превышает ее (табл.36).

Таблица 36

Соотношениесебестоимости, выручки и розничных цен

на1000 шт. яиц (1997 год)

Территории Произв. себест., тыс. руб. Выручка, тыс. руб. Розничн. цена, тыс. руб. Выручка в% к себестоим. Выручка в% к розн. цене Республика Саха 1395 1582 1353 113 117 Амурская область 893 874 983 97 89

Какпоказал анализ, яичные птицефабрики при обеспечении яйценоскости на уровне227-259 яиц и использования проектных мощностей выше 70% в сложившихся условияхработают рентабельно.

Компенсациячасти стоимости комбикормов, закупаемых птицефабриками и комплексами, позволяетсдерживать спад, но не обеспечивает рост эффективности и условия для ростапроизводства. Основная причина этого недостаток оборотных средств. Птицефабрикипри обеспечении оборотными средствами могут повысить продуктивность и сделатьрентабельным производство. Поэтому поддержка им может быть оказана навозвратной основе, путем предоставления инвестиционных кредитов на пополнениеоборотных средств. Инвестиции в оборотные средства отличаются высокойоборачиваемостью, срок кредитования должен составлять 1,5-2 года. За этотпериод может быть восстановлено стадо и обеспечен рост продуктивности. Учитываяограниченность финансовых ресурсов, получение такого кредита требует разработкии реализации санации предприятий и выхода на рентабельную работу, гарантирующуювозврат средств. Исходя из небольшой численности свиноводческих комплексов ибольшого разнообразия условий их деятельности, при их восстановлении необходим индивидуальныйподход. Выплачивать дотации в таких размерах, чтобы обеспечивать безубыточностьработы при привесах на откорме 120-160 гр., не только невозможно, но инецелесообразно. Как показали расчеты, доведение привесов до 300-320 гр. ииспользование мощностей на 40% и более позволит обеспечить рентабельнуюреализацию парного мяса.

Производствомяса для промышленной переработки на привозных кормах в регионе в ближайшиегоды не может быть эффективным. Поэтому объемы производства целесообразноограничить потребностями в парном мясе, и по каждому комплексу разрабатыватьсамостоятельные программы.

Вцелом для сельского хозяйства Дальнего Востока необходимо решение ряда вопросовна федеральном уровне, учитывая удаленность и экстремальные условия веденияотрасли. Необходимо на 50% снизить транспортные тарифы, компенсировать дляюжных районов 30%, а приравненных к районам крайнего севера и районам крайнегосевера 50% стоимости комбикормов, используемых на комплексах и птицефабриках.Усреднить по стране тарифы на электрическую и тепловую энергию. Это создастэкономические предпосылки для восстановления сельского хозяйства в регионе .

Поддержкаэкономически необходимого уровня интенсивности должна обеспечиватьсягосударством на основе нормативного ресурсного обеспечения. Методыосуществления такой поддержки требуют усовершенствования и более полного учетаинтересов аграрного сектора.

Впредшествующие годы меры государственного экономического регулированияобеспечения ресурсами сельского хозяйства сосредоточивались на решении проблемреализации продукции ресурсопоставляющих отраслей. С 1993 года была введенакомпенсация части стоимости минеральных удобрений и средств защиты. С 1994 г.по настоящее время через форму товарного кредита и лизинговые поставкиподдерживаются цены выше, чем на свободном рынке, на продукциютопливно-энергетического комплекса и сельскохозяйственного машиностроения.Принятие таких форм служит для ресурсопроизводящих отраслей сигналом повышенияспроса и возрастания цен.

Такаяполитика ведет к росту затрат на производство сельскохозяйственной продукции иуменьшению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Одновременносоздается иллюзия, что средства направляются на поддержку сельского хозяйства.Фактически они оседают в ресурсопроизводящих отраслях, способствуют сохранениюи поддержанию диспаритета цен между отраслями, не оказывают стабилизирующеговоздействия на развитие сельского хозяйства. Механизм реализации этих мерпровоцирует рост цен на промышленные ресурсы. Поэтому необходимо изменитьметоды оказания ресурсной поддержки.

Впереходный период от централизованного распределения к рыночным отношениямнаиболее приемлем вариант оказания ресурсной поддержки сельскому хозяйствупутем прямых поставок минеральных удобрений, средств защиты растений иживотных, техники и других ресурсов в рамках программ восстановления и развитияконкурентных отраслей, территорий, производства отдельных видов продукции.

Вусловиях Дальнего Востока конкретные программы необходимо разработать иосуществлять по производству сои, риса, зерна. При этом государство черезуполномоченные структуры закупает необходимые ресурсы по рыночным ценам,создает гарантированный спрос на них. Товаропроизводители сельскохозяйственнойпродукции, заинтересованные в получении ресурсов, на конкурсной основедоказывают свое право на участие в конкретной программе производства продукции.Они проводят погашение стоимости полученных ресурсов поставками продукции вфедеральный фонд или спецпотребителям, обеспечиваемым из федерального фонда.

Притаком подходе государство выступает активным субъектом рынка рыночнымиметодами, формированием спроса, способствует снижению роста цен на промышленныересурсы, одновременно стимулирует и гарантирует спрос на продукцию сельскогохозяйства и способствует стабилизации положения в аграрном секторе.

Встабилизации и восстановлении сельскохозяйственного производства ДальнегоВостока первоочередное значение приобретает формирование реальных источниковкапитальных вложений за счет федерального и местных бюджетов, собственныхсредств товаропроизводителей и частных инвесторов. Для обеспеченияэффективности требуется объединить возможности бюджетов различных уровней побюджетному финансированию и выделению инвестиционных кредитов, развивать новыеформы организации инвестиционного процесса, ориентированные на привлечениечастных инвестиций.

Бюджетноефинансирование на безвозвратной основе необходимо сохранить на выполнениепрограмм защиты населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от наводнений,на социальное обустройство сельской местности, сохранение в работоспособномсостоянии мелиоративных земель, государственных мероприятий по повышениюплодородия почв, обеспечение ветеринарной безопасности.

Учитываявлияние на экономику Дальнего Востока экстремальных условий и удорожающихфакторов, необходимо обеспечить выделение аграрно-промышленному комплексубюджетного финансирования в соответствии с принятой президентской федеральнойпрограммой экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкальяна 1996-2005 гг. За 1996-1998 гг. на финансирование мероприятий программывыделено немногим более 1% предусмотренного финансирования.

Финансированиекапитальных вложений за счет местных бюджетов целесообразно проводить навозвратной основе в форме инвестиционных кредитов, выделяемых на срок от 2 до 5лет. Инвестиционные кредиты необходимо выделять на конкурсной основе приусловии их окупаемости и гарантированного возврата. Преимущества должныпредоставляться сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от формысобственности. Они должны обеспечивать рост производства, эффективноеиспользование выделенных средств, производство конкурентоспособной продукции.

Вкаждой территории назрела необходимость проведения группировки хозяйств порезультатам хозяйственно-финансовой деятельности и выделить группы хозяйств,способных обеспечить рост производства и снижение затрат.

Вусловиях диспаритета цен, цены реализации большинства продуктов нижесебестоимости. Амортизационные отчисления не возмещаются доходами. Рост отчисленийза счет переоценки фондов не дает источников для технического перевооружения,так как амортизационные отчисления используются на текущие расходы и покрытиезадолженностей.

Присохранении этого положения собственные источники инвестиций в предприятиях небудут формироваться. Поэтому необходимо законодательно запретить вгосударственных предприятиях и акционерных обществах с государственной долейиспользование фонда амортизации на цели потребления. Его необходимососредоточивать на специальном счете в банке и использовать на техническоеперевооружение и развитие производства. Такой же порядок целесообразнорекомендовать негосударственным предприятиям.

Всовременных условиях наиболее важным источником обновления машинно-тракторногопарка в сельском хозяйстве является финансовый лизинг. Эту форму поддержкинеобходимо сохранить. Однако требует снижения размер снабженческо-сбытовойнаценки до 6-8%, введение порядка погашения лизинговых платежей один раз в годв октябре-ноябре месяце, ограничение срока лизинга сроком эксплуатацииконкретного вида техники, предоставление права лизингополучателю досрочногорасчета за технику без оплаты страховых, арендных и других платежей.

Веськомплекс мер государственного регулирования в условиях Дальнего Востока вближайшие годы должен ориентироваться на поддержание доходовсельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем простоевоспроизводство при нормативных уровнях урожайности и продуктивности.

Выделениесредств для поддержки сельского хозяйства обуславливается тем, что один рубль,вложенный в аграрный сектор, вызывает дополнительный спрос в других отрасляхнародного хозяйства в размере 6-8 рублей. Поэтому вложенные средства могут датьзначительный эффект в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с ним отраслях. Приповышении доходов населения и росте спроса на внутреннем рынке потребность всредствах для поддержки и экономического регулирования сельского хозяйствабудет снижаться.

Системагосударственного регулирования станет динамичной и будет находиться в процессепостоянного развития. Наряду с мерами государственного регулирования широкодолжны использоваться внутрипроизводственные резервы стабилизации ивосстановления сельского хозяйства.

3.2 Внутрипроизводственныеисточники стабилизации сельскохозяйственного производства

Впроцессе реформ в России выделился круг резко деградирующих в аграрной сферетерриторий, теряющих возможности для развития. Для Дальнего Востока этотпроцесс принял катастрофический характер. Потеря производственного, кадровогопотенциала оказалась в регионе наиболее высокой. Поэтому стратегической задачейсельского хозяйства Дальнего Востока является остановка спада, стабилизация ипостепенное восстановление сельского хозяйства на новой правовой, организационной,экономической и материально-технической основе. В решении этой задачивозрастает значение полного использования внутрипроизводственных возможностей.

Наиболеедефицитным ресурсом в результате реформ стали инвестиции. Курс реформ налиберализацию всех сторон жизни и изъятия средств аграрного сектора черездиспаритет цен обострили проблему инвестиций.

Поэтомуна первых этапах стабилизации предстоит компенсировать сокращение посевныхплощадей и поголовья скота повышением урожайности сельскохозяйственных культури продуктивности животных за счет улучшения мотивации труда, более строгоговыполнения технологий и перехода к ресурсосберегающим технологиям.

Механизмнаделения работников сельского хозяйства через выдачу свидетельств на земельнуюдолю и имущественный пай при разрушении экономической среды, убыточности всехотраслей, перераспределении доходов в другие сферы не создает мотивов труда нив крупном, ни в индивидуальном производстве. Невыплата заработной платы ведет кдальнейшему снижению трудовой и социальной активности.

Неэффективностьтрудовых ресурсов, нарушение трудовой и технологической дисциплины делаютнеэффективным использование всех других ресурсов.

Собственностьв таком виде при сложившихся условиях не имеет определяющего значения дляформирования постоянного интереса к высокопроизводительному труду, эффективномуиспользованию средств, не приводит к персональной ответственности за результатыпроизводства. Работника интересует возможность получения своей доли в общемрезультате, улучшение материального благосостояния. Поэтому основойраспределения дохода в реорганизованных предприятиях должна оставаться оплатапо труду.

Вбольшинстве реорганизованных сельскохозяйственных предприятий в результатенестабильной экономической ситуации произошел возврат к оплате за выполненныйобъем работ или за отработанное время. Ликвидированы подразделения, работавшиена хозрасчете и арендном подряде. Государственный контроль разрушен, а контрольсо стороны собственников паев и долей не создан. Непосредственные работникиоказались по-прежнему отчужденными от средств и результатов производства. Вбольшинстве случаев имуществом и продукцией бесконтрольно распоряжаетсяадминистрация предприятий. Требуется создание новогоорганизационно-экономического механизма внутрихозяйственных отношений,соответствующего новым условиям. Становление новых экономических структуртребует времени и значительных затрат.

Системообразующимукладом, от которого в регионе зависит состояние других укладов, являютсякрупные предприятия различных организационно-правовых форм. Они действуют какколлективные предприятия с точки зрения организации производства. С изменениемстатуса предприятий необходимо совершенствовать ихорганизационно-производственную структуру. Внутри предприятий необходимо формироватьэкономических собственников, заинтересованных в эффективном использованиисобственности, путем передачи земли и имущества в аренду первичнымподразделениям, крестьянским хозяйствам, семьям работников.

Вреорганизованных предприятиях необходимо отрегулировать земельные отношения наоснове аренды и выплаты арендной платы сельскохозяйственной продукцией. Вусловиях неустоявшейся правовой базы, отсутствия земельного кодекса и местныхзаконов по регулированию землепользования аренда обеспечивает сохранение собственностина землю преимущественно за работниками сельского хозяйства.

Вреорганизованных предприятиях число собственников земли значительно превышаетчисло землепользователей, отношения между ними не отрегулированы. Это вызываетсложности в использовании земель и ведет к их выбытию. В 1994 г. завершенавыдача свидетельств на право собственности на землю, создается правовая основадля реализации собственниками земельных долей их прав, формируется системагосударственной регистрации прав на земельные участки. В последующем должныбыть созданы условия для рыночного оборота земель, их концентрации иэффективных землепользователей.

Приорганизации арендных отношений с собственниками земли размер арендной платы запользование землей необходимо определять из урожайности основных культур,обеспечиваемой естественным плодородием. Экономическое плодородие создаетсядеятельностью землепользователя, и дополнительная продукция должна оставаться вего распоряжении. Для совершенствования этой работы на федеральном уровненеобходимо принять “Земельный Кодекс РФ”, федеральный закон “Об арендесельскохозяйственных земель”, на уровне территорий закона “О регулированииземельных отношений”.

Врезультате реформ в меньшей степени пострадали ОПХ и племенные хозяйства. В нихне проходило деление земли и имущества, сохранена целостность производственногокомплекса, сохраняется более высокий уровень интенсивности и обеспечиваютсяболее высокие результаты. Это еще раз доказывает, что в ходе реформ главное — не приватизация, а улучшение экономических условий ведения производства.

Изменениеэкономической ситуации поставило задачу превращения аграрного сектора вконкурентоспособную часть экономики. В структуре должен повышаться удельный весотраслей, позволяющих снижать потребность в энергетических ресурсах,минеральных удобрениях, технике.

Стабилизацияи восстановление сельского хозяйства в основных сельскохозяйственныхтерриториях региона будут обеспечены с повышением эффективности использованияземли на основе совершенствования систем земледелия, полного учета местныхусловий. Структурные сдвиги в земледелии необходимо направлять на сохранение иповышение плодородия за счет биологических и агротехнических факторов всочетании с рациональными дозами минеральных удобрений. Необходимо расширятьпосевы культур, повышающих плодородие. Для сокращения дефицита органическоговещества посевы многолетних трав должны занимать 20-25%, сидеральные пары8-12%, необходимо оставлять и запахивать солому на 35-50% посевов зерновых исои. Проводить известкование почв с РН ниже 5,0. Применение минеральныхудобрений необходимо довести до 50-80 кг д.в. на гектар. В сруктурной политикекаждая территория должна определять приоритеты и источники средств для ихреализации.

Предстоитвосстановить и расширить посевы зерновых и сои. Совершенствование структурыпосевов, поддержание плодородия и использование оптимальных доз удобрений наограниченных площадях позволят довести урожайность зерновых до 17-20 ц/га,картофеля 150-170 ц/га, овощей 160-200 ц/га. При таких показателях производствопродукции растениеводства будет рентабельным. За счет местного производствабудут удовлятворяться потребности региона в картофеле, на 75-85% в овощах, на40-50% в зерне. Соя будет перерабатываться в пищевые продукты и вывозиться за пределыДальнего Востока. Объемы производства продукции растениеводства к 2010 г. могутбыть восстановлены.

Вживотноводстве ситуация сложнее, и подход к восстановлению отдельных отраслейбудет различаться. Первоочередному восстановлению подлежат индустриальныеаграрные производства, имеющие возможности для быстрого увеличения объемовпродукции при проведении санации. К ним относятся личные птицефабрики,отдельные свиноводческие комплексы и бройлерные птицефабрики.

Косновной массе сельскохозяйственных предприятий потребуется дифференцированныйподход для них сохранение молочного скотоводства, повышение его продуктивностиозначает возможность стабилизации и поддержание производственного потенциала.Как показал корреляционный анализ, по хозяйствам Амурской области основнымипричинами высокой себестоимости молока в хозяйствах послужило снижениепродуктивности и уменьшение поголовья. Сокращая поголовье, предприятия лишаютсявозможности восстановления. В предприятиях с поголовьем коров менее 50 головсебестоимость в два раза выше, чем в хозяйствах с поголовьем более 300 голов.

Приснижении поголовья коров ниже критического уровня необходимо применять передачукоров на подворья работников хозяйства, обеспечивать их кормами. Заиспользование поголовья, потребление корма и оказание услуги расчет проводитьпродукцией.

Вотносительно благоприятных предприятиях резервом повышения эффективностиявляется диверсификация их деятельности, расширение номенклатуры производимойпродукции и оказываемых услуг. Диверсификация осуществляется путем организациипереработки сельскохозяйственной продукции, подсобных производств, оказанияразличных услуг.

Какпоказывает опыт ряда хозяйств Дальнего Востока в т.ч., опытно-производственныххозяйств “Восточное”, “Садовое”, “Пуциловское”, АООТ “Краснореченское”, АООТ“Партизан”, коллективного предприятия “Раддевское”, успешно адаптируются кусловиям рынка предприятия с развитой переработкой и реализацией продукциинепосредственно потребителю. При такой организации сокращаются потери, растутобъемы реализации, повышается занятость работников и их доходы, развиваетсяпроизводство, решаются социальные задачи.

Опытэффективно работающих предприятий свидетельствует, что основные усилия постабилизации ситуации в АПК Дальнего Востока в ближайшие годы необходимонаправить на восстановление и развитие производства в сохранившихжизнеспособность сельскохозяйственных предприятиях. Ресурсов для восстановлениясельского хозяйства в предстоящие годы будет недостаточно. Поэтому основнаячасть их должна направляться в сектора и отрасли, гарантирующие высокую отдачуи возврат средств. В сложившейся ситуации это развитие переработки и реализаципродукции, развитие кооперации в самых различных формах. Ориентация напотребителя, на платежеспособный спрос должна стать основой текущей иперспективной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Необходимов каждой территории провести группировку предприятий и выделить хозяйства, вкоторых оказание помощи на возвратной основе позволит создать возможности длястабильной работы в условиях рынка. Основная часть зерна, сои, кормов, яиц вближайшие годы будет производиться в предприятиях различныхорганизационно-правовых форм, так как только в них сохраняется технологическаябаза для их производства.

Внеплатежеспособных и близких к банкротству предприятиях неизбежно проведениеорганизационных преобразований. Реорганизация большинства сельскохозяйственныхпредприятий привела к тому тому, что обезличенная строго контролируемаягосударственная собственность была заменена обезличенной и неконтролируемойсовместной коллективной собственностью. Это позволило государству снять с себяправовую и экономическую ответственность за состояние аграрного сектора. Вэкономическом плане собственность оказалась в бесконтрольном распоряжениируководителей предприятий. Это создало условия для массовых злоупотребелений ипослужило одной из причин разрушения производственного потенциала и углублениякризиса.

Неблагоприятноевлияние первого этапа реформ позволяет ослабить преобразование различныхтовариществ, обществ в производственные кооперативы на основании Федеральногозакона “О сельскохозяйственной кооперации” от 8 декабря 1995 г.

Физическиеи юридические лица, внесшие в кооператив паевой взнос, но не принимающиеучастия в производственной деятельности кооператива, имеют статусассоциированного члена, участвуют в распределении прибыли, но не имеют праваголоса на собрании. Это позволяет формировать работоспособный коллектив;пенсионерам, временно отсутствующим, социальным и излишним работникампредлагается статус ассоциированных членов.

Вкооперативе усиливается роль общего собрания, определяются вопросы которыерешает только собрание. Действия администрации контролируются членами правленияи наблюдательным советом. Члены правления и наблюдательного совета несутматериальную ответственность за результаты своей работы, обязательнымистановятся независимые аудиторские проверки. Все это способствует защитеинтересов членов кооператива.

Всоответствии с Гражданским кодексом при перерегистрации к кооперативу переходитимущество и обязательства преобразуемого предприятия. Поэтому такой вариантпреобразований в сложившихся условиях высокой закредитованности практически неприменяется. В ряде случаев на базе отдельных подразделений целесообразно формированиефилиалов или дочерних предприятий с самостоятельным банковским счетом. Этопозволяет обособить движение средств рентабельно работающих подразделений исокращать непроизводительные расходы, на некоторое время заморозить долгиосновного предприятия.

Длявыделения филиалов и дочерних предприятий требуются инициативные лидеры,способные стать предпринимателями и взять ответственность за отдельныепредприятия. Руководители существующих предприятий противодействуют повышениюсамостоятельности подразделений, так как это ограничивает возможностибесконтрольного использования имущества и производимой продукции.

В1998 г. в ряде неплатежеспособных хозяйств Амурской области были принятырешения о добровольной ликвидации. При этом в качестве средства погашениязадолженности по заработной плате работники получали в частную собственностьскот, оборотные средства, мобильную технику. В первую очередь были востребованытрактора МТЗ, автомобили, скот, семена, корма. Большинство пахотных тракторов,здания и сооружения оказались невостребованными и остались в ликвидируемомпредприятии. В 10 ликвидируемых хозяйствах были трудоустроены в созданныхкрестьянских хозяйствах и других производственных структурах только 55%работавших. Почти половина работников, в основном женщины с детьми, пожилыеработники и молодежь оказались невостребованными. В 1998 году в ликвидируемыххозяйствах использовалось менее половины сельскохозяйственных земель. Такойвариант преобразований является разрушительным и неприемлемым.

Гражданскийкодекс Российской Федерации не предусматривает правопреемственности физическихлиц при выходе из предприятий с коллективной собственностью. Последующиминормативными актами предоставлено право выделения земельного участка в счетземельной доли и его присоединения к личному подсобному хозяйству.Задолженность по заработной плате и имущественный пай дают право на получениесредств производства. Владельцы личных подсобных хозяйств платят толькоземельный налог.

Прирасширении личных подсобных хозяйств на основе объектов производственнойинфраструктуры и мобильной техники формируется потребительский обслуживающийкооператив, оказывающий услуги своим членам по обработке земли, транспортному идругому обеспечению. Объекты социальной сферы и жизненно важные для данной территорииобъекты производственной и коммунальной инфраструктуры передаются сельскойадминистрации.

Принеобходимости глубокой структурной перестройки, отсутствии инвестиций инежелании правопреемников принять долги реорганизуемого предприятия вариантликвидации с расширением личных подсобных хозяйств может оказатьсяпредпочтительным, особенно в глубинных районах с ограниченным местным рынкомсбыта продукции.

Выборварианта преобразований должен проводиться собственниками земельных долей иимущественных паев. Это требует наличия инициативной группы, специалистов иработников, способных и готовых стать предпринимателями. При отсутствиизаинтересованных лидеров любой вариант преобразований может оказатьсянежизнеспособным.

Припроведении этой работы нужно четко выдерживать принцип: в России при наличиисельскохозяйственных угодий, трудоспособного населения и минимальногопроизводственного потенциала не должно быть ни одного неперспективногосельского поселения, так как естественный потенциал и его рациональноеиспользование будут главными факторами выхода страны из кризиса.

Помногим направлениям разрушение производственного потенциала и изменениеструктуры производства принимают необратимый характер. Поэтому при любых формаххозяйствования одним из приоритетов структурной политики в аграрном секторе всовременных условиях должно стать стимулирование развития личных подсобныххозяйств работников предприятий, пенсионеров, других сельских жителей. Этообъясняется рядом причин.

Существованиеличных подсобных хозяйств, их вклад в производство сельскохозяйственнойпродукции в регионе — объективная реальность, с которой нужно считаться иучитывать их возможности в деле стабилизации и восстановлениясельскохозяйственного производства.

Впредстоящие годы их значение возрастет, так как при ликвидациинеплатежеспособных предприятий личные подсобные хозяйства остаются практическиединственной массовой, жизнеспособной социально-производственной ячейкой всельской местности.

Ростбезработицы в сельской местности вынуждает деятельное население расширятьличное подсобное хозяйство. Оно становится основным местом приложения труда иосновным источником доходов для сельских жителей. В то же время личныеподсобные хозяйства при высоких затратах неоплачиваемого труда ориентированы наприменение агротехнических методов борьбы с сорняками, биологические приемыподдержания плодородия, полное восстановление использования потенциалапродуктивности животных. Это позволяет снижать расход промышленных ресурсов,уменьшать затраты и производить конкурентоспособную продукцию для конкретногорынка.

Задлительный советский период сформировался недостаточно активный тип работников,предпочитающих положение работника предприятия и владельца личного подсобногохозяйства. В реорганизованных предприятиях размываются границы между личнымиподсобными и общественным хозяйством. Последнее все больше служит не источникомдоходов, а источником ресурсов для ведения личных подсобных хозяйств. Этосопровождается перемещением в личные подсобные хозяйства земли, поголовьяживотных, материально-технических средств, что создает экономическую базу длякооперации и интеграции различных социальных укладов, использования личныхсредств для производственного накопления сначала в натуральной, а затем и вденежной форме.

Предстоитболее активно вовлекать в рынок крестьянские и личные подсобные хозяйства,оказывать производственные услуги, способствовать сбыту продукции.Использование техники и кадров предприятий для оказания услуг личным подсобными крестьянским хозяйствам будет способствовать сохранению производственногопотенциала сельского хозяйства в сочетании с индивидуальной заинтересованностьювладельцев хозяйств в результатах производства, обеспечит положительный эффект.

Длямобилизации возможностей, заложенных в этих группах сельскохозяйственныхпроизводителей, на них необходимо распространить меры государственнойподдержки, ветеринарное, агрономическое обслуживание, поставки техники иплеменного скота по лизингу, создавать МТС для обработки земли и оказанияпроизводственных услуг, восстановить систему заготовок сельскохозяйственнойпродукции через потребительскую кооперацию.

Крестьянскиехозяйства производят от 3 до 10% сельскохозяйственной продукции. Развитие этогоуклада сдерживается общим экономически кризисом, нерешенностью правовых,экономических и социальных вопросов, прекращением государственной поддержки,ухудшением условий кредитования. Этот уклад еще долгое время не станетопределяющим. Однако в результате ликвидации неплатежеспособных предприятийчисло крестьянских хозяйств постепенно будет увеличиваться. Размерыкрестьянских хозяйств по площади угодий и пашни необходимо доводить дооптимальных размеров в соответствии с числом работающих и наличием ресурсов засчет аренды недостающих площадей.

Основнымрезервом развития личных подсобных и крестьянских хозяйств будет усиление ихвзаимодействия с сельскохозяйственными предприятиями путем организациисовместного производства, предоставления в аренду неиспользуемого имущества иземли, выполнения механизированных работ, оказания помощи в реализациипродукции и обеспечении кормами. Это позволит совместить преимущества крупногопроизводства с частным интересом.

Внутрипроизводственныевозможности приостановления спада ограничиваются многими факторами. Кризис ваграрном секторе Дальнего Востока не может быть преодолен без измененияэкономической политики, разумного участия государства в регулированиихозяйственной деятельности экономическими методами. Для сельского хозяйстваопределяющее значение будет иметь устранение диспаритета цен путем сдерживанияроста цен на промышленную продукцию, поддержание доходов сельскихтоваропроизводителей, повышение платежеспособного спроса населения, правового иэкономического обеспечения проводимых преобразований.

Дажепри таком изменении экономической политики, при существующей глубине спада иразрушений производственного потенциала восстановление сельского хозяйства врегионе потребует длительного времени.

Заключение.

Проведениенеподготовленных экономических аграрных преобразований в условиях ДальнегоВостока привело сельскохозяйственное производство региона к глубокому кризису.Сократились посевы сельскохозяйственных культур и поголовье всех видовживотных, снизилось производство зерна, сои, кормов, молока, мяса, яиц.Особенно сильно негативные тенденции проявляются в сельскохозяйственныхпредприятиях. В наиболее сложных условиях находится аграрный сектор северныхтерриторий.

Впоследние годы в производстве всех видов сельскохозяйственной продукции растетудельный вес личных подсобных хозяйств из-за резкого падения производства всельскохозяйственных предприятиях. Резервы увеличения производствасельскохозяйственной продукции и в этом секторе ограничены. Неизменностьаграрной политики ведет к потере мотивов экономической деятельности работниковсельскохозяйственных предприятий, владельцев крестьянских и личных подсобныххозяйств.

Высокимитемпами разрушается производственный потенциал, особенно опасно сокращениечисла энергетических и рабочих машин. Выбытие всех видов техники превышает еепотенциал. В числе остродефицитных машин оказались плуги, сеялки, культиваторы,кормозаготовительная техника. Сократилось в 34 раза применение минеральныхудобрений, прекращены работы по известкованию и мелиоративному обустройству земель,сократилось потребление практически всех ресурсов, идет переход к примитивнымтехнологиям.

Восновных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока сокращается числозанятых в сельском хозяйстве, выбывают прежде всего специалисты,трактористы-машинисты, нарастает безработица. Уровень оплаты труда в сельскомхозяйстве основных аграрных территорий Дальнего Востока не обеспечиваетминимальной мотивации труда, социальные проблемы села обострились.

Впроцессе преобразований решалась прежде всего политическая задача — обеспечитьнеобратимость изменения общественного уклада. Проведенный анализ методов,практических шагов, декларировавшихся и полученных результатов показал:сложившаяся ситуация является результатом целенаправленной деятельностиправительства реформаторов.

Подвлиянием географических и природных условий на Дальнем Востоке диспаритет ценпроявляется сильнее. Вследствие этого аграрный сектор региона разрушается болеевысокими темпами. В результате прекращения выплат дотаций из федерального бюджетана продукцию животноводства идет дифференциация территорий и стимулируетсяпроизводство в регионах с неблагоприятными условиями и высоким уровнем затрат,разрушается единое рыночное пространство, усиливается изоляция территорий. Вособенно жестких экономических условиях оказалась отрасль молочно-мясногоскотоводства.

Всовременных условиях уровень поддержки сельского хозяйства не связан с объемамии эффективностью производства, а определяется возможностями бюджета территорий.

Разрушениекредитной системы и введение товарного кредита, проведение лизинговых операцийпривели к дополнительному отвлечению средств из сельского хозяйства. Подвоздействием диспаритета цен, кредитной политики, сжатия спроса и либерализациивнешней торговли в сельском хозяйстве Дальнего Востока рост затрат опережаетрост выручки по всем продуктам. Наибольший разрыв сложился по продукцииживотноводства. Сельскохозяйственное производство на всех территориях сталоубыточным.

Действующийэкономический механизм реформ стал главным препятствием на пути перехода крыночным отношениям, направленным на повышение конкурентоспособности и развитиеагропромышленного производства.

Методыпроведения реформ не соответствуют условиям, не создают предпосылок для участиязначительной части работников сельского хозяйства в этих процессах. Аграрныепреобразования не стали составляющей частью жизнедеятельности сельскогонаселения.

Основныепричины, обусловившие развитие и углубление кризиса в аграрном секторе,представлены двумя группами. Первая представлена ухудшением экономической средыдля сельского хозяйства, вторая обусловлена внутренними факторами: снижениемтрудовой активности, переходом к примитивным технологиям, снижениемпроизводственных показателей. Поэтому для преодоления кризиса необходимы мерыобщесистемного характера и меры по либерализации внутренних резервов.

Системагосударственной поддержки должна быть гибкой, способствовать формированиюединого рыночного пространства, сосредоточению производства в районах сблагоприятными условиями и низкими издержками. С помощью дотаций необходимоосуществлять поддержку отраслей, обеспечивающих воспроизводственный потенциалсельского хозяйства и имеющих большое социальное значение.

Однойиз таких отраслей является молочно-мясное скотоводство. Без решения проблемскотоводства невозможно стабилизировать положение в сельском хозяйстве.Предлагается восстановить выплату дотаций на молоко из федерального бюджета науровне, обеспечивающем безубыточность отрасли в целом по Российской Федерации.В регионах с благоприятными условиями производство молока станет рентабельным.Во всех регионах появятся хозяйства, заинтересованные в увеличениипроизводства. Это окажет стабилизирующее влияние на состояние отрасли восновных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока, будет способствовать ееразвитию в крестьянских и личных подсобных хозяйствах. Дотации будут не толькокомпенсировать затраты, но и стимулировать структурную перестройку.

Дляустранения противоречий интересов сельского хозяйства, перерабатывающих иторговых предприятий предлагается нормативное, законодательное регулированиераспределения доходов от реализации конечной продукции. Исходной точкойрасчетов следует принять уровень затрат при средних условиях конкретнойтерритории и уровень цены, сложившейся на рынке. В условиях Дальнего Востока поцельномолочной продукции распределение целесообразно проводить по следующимкоэффициентам: сельскохозяйственное производство 50-55%, переработка 35-38%,торговля 10-12%. Этим коэффициентам требуется придать юридическую силурешениями местных законодательных органов.

Дляобеспечения эффективного использования средств поддержки из федерального иместных бюджетов целесообразно разработать федеральную и местные программывосстановления молочного скотоводства. Выплаты дотаций проводить при участии впрограммах и обеспечения условий, предусмотренных в них.

Привосстановлении промышленного птицеводства и свиноводства требуетсядифференцированный подход. Яичным птицефабрикам поддержка должна оказываться навозвратной основе путем предоставления инвестиционных кредитов на пополнениеоборотных средств. На свиноводческих комплексах требуется разработкаиндивидуальных программ с ориентацией на реализацию парного мяса.

Вусловиях перехода к рыночной экономике предлагается оказывать сельскомухозяйству ресурсную поддержку путем прямых поставок ресурсов в рамках программвосстановления и развития конкретных отраслей, территорий. При этом государстворыночными методами способствует стабилизации положения в аграрном секторе,выступает активным субъектом рынка.

Ввосстановлении сельского хозяйства должны сочетаться инвестиции из федеральногобюджета: на защиту населенных пунктов от наводнений, социальное обустройствосела, сохранение мелиоративных земель, повышение плодородия и обеспечение ветеринарнойбезопасности. Из местных бюджетов — в форме инвестиционных кредитов навыполнение программ развития производства; из собственных средствтоваропроизводителей и, прежде всего, целевого использования амортизационныхотчислений. Требует дальнейшего развития и совершенствования система лизинга.

Вусловиях реформ изменились условия деятельности предприятий, требуется созданиенового организационно-экономического механизма внутрихозяйственныхпроизводственных отношений. Внутри предприятий необходимо формироватьэкономических собственников путем передачи земли и имущества в арендуподразделениям, крестьянским хозяйствам, отдельным семьям.

Размерарендной платы за пользование землей необходимо определять исходя изурожайности основных культур, обеспечиваемой естественным плодородием.Структурные сдвиги в земледелии нужно направлять на сохранение и повышениеплодородия за счет биологических и агротехнических факторов. В основныхсельскохозяйственных районах Дальнего Востока посевы многолетних трав должны занимать20-25%, сидеральные пары 8-12%, запахивать солому на 35-50% посевов зерновых исои. Объемы производства продукции растениеводства к 2010 г. могут бытьвосстановлены.

Вживотноводстве первоочередному восстановлению подлежат яичные птицефабрики,отдельные свиноводческие комплексы и бройлерные птицефабрики, имеющиевозможности выхода на рентабельную работу при проведении санации. В молочномживотноводстве при снижении поголовья коров ниже критического уровня необходимоискать новые формы развития этой отрасли путем кооперации с личными подсобнымии крестьянскими хозяйствами.

Основныеусилия по стабилизации положения в аграрном секторе нужно направить на развитиепроизводства в сохранивших жизнеспособность сельскохозяйственных предприятиях.Необходимо в каждой территории выделить хозяйства, способные эффективноработать в условиях рынка при минимальной поддержке.

Внеплатежеспособных предприятиях предлагаются преобразования, направленные насохранение потенциала, формирование жизнеспособных субъектов хозяйствования ввиде кооперативов, филиалов, дочерних предприятий, а при ликвидации — созданиекрестьянских и личных подсобных хозяйств. Выбор варианта преобразований долженпроводиться собственниками земельных долей и имущественных паев.

Прилюбых формах хозяйствования одним из приоритетов структурной политики ваграрном секторе в современных условиях должно стать стимулирование развитияличных подсобных хозяйств работников предприятий и других сельских жителей.

Приликвидации неплатежеспособных предприятий личные подсобные хозяйства остаютсямассовой жизнеспособной социально-производственной ячейкой в сельскойместности. Реорганизованные предприятия служат источником ресурсов для веденияличных хозяйств. Все это создает экономическую основу для кооперации и интеграцииразличных социальных укладов.

Восстановлениеи развитие аграрного сектора должно базироваться на кооперации и интеграциипредприятий, крестьянских и личных подсобных хозяйств. Государственноерегулирование экономических и социальных процессов в аграрном секторе имеетрешающее значение для его восстановления.

Дажепри изменении экономической политики процесс восстановления потребуетдлительного промежутка времени, значительных вложений.

Список литературы.

АлклычевА. Политика цен и воздействие на экономические процессы. Ж. Экономист № 5,1998.

БоевВ.Р. Приоритетность как метод повышения эффективности АПК. в кн.Организационно-экономические основы аграрного рынка. Москва-Минск, 1997.

БорхуновН.А., Сагайдак Э.А., Назаренко А.В. Основные направления продолжения ценовогодиспаритета в АПК России. в кн. Организационно-экономические основы аграрногорынка. Москва-Минск, 1997.

Вариантыреорганизации сельскохозяйственных предприятий. М., 1997.

ГерасимоваЗ.К. Цены на поставляемую по лизингу технику. В кн. Рыночные отношения в АПКРоссии. Современное состояние и перспективы. М., 1997.

Концепцияаграрной политики России в 1997-2000 годах. М., 1997.

Крестьянские(фермерские) хозяйства на Дальнем Востоке (опыт, проблемы, перспективы).Хабаровск, 1996.

КостяевА. Социально-экономическая ситуация на селе: тенденции и оценка их последствий.Ж. АПК: экономика, управление, № 8, 1997.

Методическиерекомендации по планированию финансово-хозяйственной деятельностисельскохозяйственных предприятий в условиях рыночной экономики. Ростов-на-Дону,1996.

МасленниковаЕ. Государственное регулирование агропромышленного производства в странах ЕС.Ж. Экономист, № 8, 1998.

Методическиеосновы и организационно-методические модели механизма мотивации сельскохозяйственноготруда. М., 1997.

Механизмхозяйствования сельскохозяйственных предприятий в переходный период. Хабаровск,1996.

МинакирП.А. Региональная экономическая политика: стратегия развития Дальневосточногорегиона. Хабаровск, 1997.

Модельинтеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающегопредприятия на уровне района. Саратов, 1995.

Многоукладнаяэкономика АПК России. Вопросы теории и практики. М., Колос, 1998.

Научныеосновы разработки и реализации региональных программ стабилизации и развитияагропромышленного производства. Новосибирск, 1998.

Организационно-экономическиеосновы формирования и развития многоукладной экономики АПК Сибири. Новосибирск,1995.

Порядокразмещения средств специального фонда на платной и возвратной основе идальнейшего использования их для кредитования организаций агропромышленногокомплекса на льготных условиях в 1998 г.

Рациональныеразмеры крестьянских (фермерских) хозяйств Дальнего Востока, Хабаровск, 1993.

Сельскохозяйственнаякооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России. М. Наука,1997.

Состояниеи меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации(Ежегодный доклад 1997 г.). М., 1998.

ТолмачевА. Развивать отношения лизинга. Ж. АПК: экономика, управление. № 8, 1998.

УваровВ.А., Селезнев А.И., Шелепа А.С. АПК Российского севера и Дальнего Востока: впоисках выхода из кризиса. Хабаровск, 1997.

ФокинЮ. Корректировка экономических реформ — объективная необходимость. Ж.Экономист, № 3, 1998.

ХолодЛ.И. Государственное регулирование аграрного рынка. в кн. Рыночные отношения вАПК России: современное состояние и перспективы, т. 2, М., 1997.

ШутьковА. Системы ведения агропромышленного производства регионов. Ж. АПК: экономика,управление. № 11, 1997.

Экономическаяреформа: теория и практика. Дальнаука, Владивосток, 1997.

ЭкономикаДальнего Востока: пять лет реформ. Хабаровск, 1998.

ЭльдиевМ. Регулирование аграрного сектора России. Ж. АПК: экономика, управление, № 3,1998.

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ef.wwww4.com/