Реферат: Безработица в России и задачи Государственной службы занятости

Введение

Осуществляемый вРоссии в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большимитрудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них- проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственнойдеятельностью.

Рынок предъявляети требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждомпредприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использованиятрудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости,растет безработица.

Массовая бедностьи социальная незащищенность широких слоев населения — наша действительность.

Безработицапредставляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое исильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людейозначает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметомполитических дискуссий.

Экономисты изучаютбезработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мергосударственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственныхпрограмм, например, программы по профессиональной переподготовке безработных,облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программыстрахования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, скоторыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программвлияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистовсчитает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату,ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той илииной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценитьальтернативные варианты решения различных проблем.

На протяжении многихдесятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не отинтересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностьюэкономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задачепреодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силыдля укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практическиполному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народноехозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. ВСССР длительное время существовало такое явление, как нерациональнаясверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутыйуправленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственнойсфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица.

Переход к рыночнойэкономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовыхресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов,влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертываниедеятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальныхи горизонтальных экономических связей, установленных в условияхкомандно-административной системы без учета интересов территорий и трудовыхколлективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострениемежреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказываетсяна эффективности использования накопленного производственного потенциала,сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами,способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения встраны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры,специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы.Для России она будет иметь двоякое последствие — с одной стороны, сократитсяпредложение рабочей силы, с другой — ухудшится ее качество.

Наиболееугрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей изпроизводства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этойпричине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первогоподразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорныхобязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции,сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления иполитического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых наруководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии.Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации,профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньяхпроизводственной и непроизводственной сфер.

Возрождениемногоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственнойсамостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собойкрупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное ихнаправление — превращение работника из бессубъектного ресурсакомандно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни.На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного инесвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец-тообщество признало право работника на самостоятельные действия не только набумаге, как это было при советской власти, но и на деле.

В связи с этим,нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полнаязанятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной,тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работатьвсех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новыхэкономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная.По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный наисключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду ирегулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличиеот командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок трударегулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус вобществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, виддеятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к трудуадминистративными способами. Полная занятость — цель, к которой необходимостремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с еепредложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушатьсяиз-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивностьвысвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов,главные из которых — изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных инеконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурнаяперестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всехслоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться.Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовыхотношений.

Регулирующая рольгосударства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированностиэкономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономическихпреобразований.

Формы безработицы и их специфика

Начнем с той формыбезработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и котораяво многом является необходимым следствием активных структурных перестроекэкономики. Это фрикционная (или структурная) безработица. Рабочие имеют различныесклонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляютсяопределенные профессиональные требования. Кроме того, система распространенияинформации о претендентах на рабочие места является несовершенной, агеографическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поискподходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самомделе, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплатетруда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочегоместа. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия междуработниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционнойбезработицей.

Определенныйуровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейсярыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в своюочередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары.Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд можетодновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономистыназывают такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионамструктурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно ирабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработицаносит устойчивый характер.

Структурные сдвигине являются единственной причиной постоянного высвобождения работников ифрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываютсяуволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество ихработы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификацияболее не требуется.

Если речь идет осистематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертыватьсвою деятельность вследствие ее технологической или экономическойнеэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресстребует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождениерабочей силы должно считаться безусловно позитивным процессом, так как этовысвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельнымпоявлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферахдеятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все этовоплощается в реальность только при условии, что в обществе действуютсоциально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимноесоответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройкаструктуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободномдоступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительногообразования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретныхусловиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает,как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее,чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к томуже и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшегоразвития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуютквалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученыепереквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Второйклассической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционноона связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которогосущественно возрастает объем безработицы.

Однако циклическаябезработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенныхособенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактическипревращается в перманентную безработицу периода постоянного свертыванияпроизводства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздоменьшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно былоожидать.

Причины этогодостаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду,разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся.Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмыпарирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическаябезработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, являетсяглавной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильнаябезработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Итак, застойнаябезработица — это третья форма, наиболее характерная для экономики переходногообщества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицыпереходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводятк надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем вбудущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

Завершаяхарактеристику форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для России,находящейся в состоянии перехода от прошлой жизни в условиях «реальногосоциализма» к некоему (пока еще непонятно к какому именно) новому качеству,становится реальностью действие так называемого «всеобщего законакапиталистического накопления», в свое время сформулированного К.Марксомприменительно к буржуазному обществу классического периода — периода середины XIX века.Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного и относительногообнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства, концентрация ицентрализация капитала — на другом, было законом воспроизводства буржуазногообщества.

Борьба наемныхработников и других общественных сил буржуазных стран на протяжении не одногостолетия (а особенно — в течение XX века) привела к тому, что в развитых странах этот законсегодня фактически не действует или проявляется в иных, переходных формах. Вотличие от этих стран почти полная пассивность наемных работников бывшего«социалистическогго лагеря» в сочетании с рождением примитивных форм«номенклатурного капитализма» привела к тому, что для экономики переходногообщества во многих странах стало характерно действие тенденции нарастаниясоциально-экономической поляризации в переходных обществах, чем-то напоминающейвсеобщий закон капиталистического накопления. В условиях системного кризисаздесь происходит огромная поляризация общественного богатства, концентрациякапитала в руках бывшей номенклатуры и «новых богатых» — на одном полюсе; нетолько относительное, но и абсолютное обнищание, нарастание безработицы — надругом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее богатых и наиболее бедныхсемей в России уже вдвое превышает аналогичный показатель в развитых странахЗападной Европы. Более того, он превышает даже разрыв, характерный для новыхиндустриальных государств. Безусловно, такое положение не может продолжатьсябесконечно долго, и важнейшей задачей сейчас является поиск путей преодолениятакого рода противоречий и, в частности, преодоления безработицы в переходнойэкономике России. Возможно начинать такой поиск следует начинать с выявленияпричин возникновения российской безработицы.

Причины безработицы в переходной экономике

Среди множествапроблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночнойэкономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовойбезработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется.Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для России приобрели исключительнуюактуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы исмягчению ее социальных последствий.

Однако преждевсего следует сказать о характере кризиса, порождающего безработицу вроссийских условиях. Это не циклический кризис, известный из экономики состоявшегосякапитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого временик фазе подъема, в которой существует только фрикционная и ограниченнаяструктурная безработица. В России массовая безработица порождаетсятрансформационным экономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречияусловий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, аглавным образом структурный характер.

Отсюда следует,что выход из этого кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразованийв народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должносохраняться регулирующее участие государства.

Успех реформ вРоссии в решающей мере зависит оттого, сумеет ли народное хозяйство странывписаться в систему мирохозяйственных связей, эффективно найти свое место всистеме международного разделения труда. Если страна не согласна с перспективойстать сырьевым придатком развитых государств, ее обрабатывающая промышленностьдолжна производить конкурентоспособную продукцию; конкурентоспособную и намировых рынках, и, тем более, на своем собственном внутреннем рынке, причем неопирающемся на искусственные и не могущие быть долговечными в рыночнойэкономике подпорки в виде взвинченных таможенных, лицензионных и иных барьеров.Иначе говоря, путь к подлинной экономической стабилизации и, в частности, кпредотвращению условий появления массовой безработицы лежит через повышениепроизводительности труда, снижение трудо- и зарплатоемкости, оптимизациючисленности персонала.

Среди конкретныхпричин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения вРоссии, можно отметить следующие:

Первая причинакоренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмернаячисленность производственного персонала (в том числе вспомогательного иуправленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что насоветских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объемупроизводства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников.Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники итрудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. Сдругой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданнозавышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблениемконкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количестварабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывалдисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплатеработников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

В основе такойситуации лежало, во-первых, то, что экономические ведомства и директорасоветских предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономическойтеории о принципиальной несовместимости социализма и безработицы; во-вторых,то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен для отбыванияпредприятием различных административно взваливаемых на него повинностей, неотносящихся к характеру его деятельности: участие в уборке урожая, вобеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектовсоцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, — и это, наверное, главное, — излишек персонала можно было с успехом использовать для традиционных авралов повыполнению плана в самом конце месяца, квартала или года. Короче, долгие годысуществовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Директорагосударственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличиемизбыточного персонала. Иное дело — частные собственники, которые берут подконтроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметьоптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, этапричина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частнойсобственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в рядыбезработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но вформе не открытой, как сейчас, а скрытой.

Вторая причина.Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживаетнесостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться креальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такиепредприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акциибанкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целикомпродавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способнымрасплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, чтоэти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободуосвобождения от груза ненужного персонала. А это — еще один канал, пополняющийбезработицу.

Третья. Многиегоспредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольногоповышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но изначительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широкоудавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоребесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей,комплектующих, и в конечном счете — кризисом неплатежей по всем технологическимцепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многиепредприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но неможет быть оплачена ее потребителями. Этот кризис — еще один фактор, питающийбезработицу.

Четвертая.Рыночные реформы ведут к успеху только если сопровождаются глубокой структурнойперестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику(реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет кконцентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальныеперспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно,к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом.Очевидно, что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорции,прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой форсированного ростаВПК, такая перестройка породит массовую структурную безработицу.

Пятая. Наряду сприведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют ирепродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывысложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныненезависимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы.Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническомуснабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известныйфакт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса вэкономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количестварабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятийоказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтомунеудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именнов районах концентрации военных заводов.

Проблемы занятости населения России насовременном этапе

Процессреформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировойцивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом иснижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуютчисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активностинаселения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточнойтерриториально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующейрыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостьюинфраструктуры рынка труда.

С одной стороны, входе радикальных экономических преобразований в России выяснилось, что сильныхсоциальных потрясений в сфере занятости, о которых часто предупреждала пресса,пока не наблюдается. Официальная безработица растет относительно умереннымитемпами и сейчас ее уровень не превышает 4% экономически активного населения.

С другой стороны,многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет об увеличениискрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, средивсех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о повышении доливыпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи. Одновременнобыстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике, масштабы которойоцениваются в 10-15 млн. человек.

Следует отметитьрегрессивный характер изменения отраслевой структуры занятости. Этому, вчастности, способствует политика в области оплаты труда, при которой зарплата вотраслях ТЭК растет гораздо более высокими темпами, чем в других сферахэкономики. Например, если в 1990 г. уровень зарплаты работников нефтедобывающейпромышленности опережал уровень зарплаты в целом по всем отраслям в 1,7 раза,то в 1995 г. — уже в 2,7 раза. В то же время в машиностроении наблюдаласьобратная тенденция: уровень зарплаты в 1990 г. примерно равнялся среднейзарплате по отраслям экономики, а в 1995 г. он составлял уже 80% от среднейзарплаты по народному хозяйству.

На 1 ноября 1996г. государственной службой занятости зарегистрировано 2,5 млн. граждан,нуждающихся в трудоустройстве, из них 2,2 млн. человек имеют статус безработныхи около 2,0 млн. человек получают соответствующие пособия. Надо сказать, чтоуказанные величины отражают лишь потоки лиц, обращающихся за помощью в службузанятости. Значительные же контингенты экономически активного населениясамостоятельно ищут работу. По данным выборочных обследований ГоскомстатаРоссии, таких людей примерно в 2 раза больше, и общая численность лиц,нуждающихся в трудоустройстве, составляет сейчас примерно 5 млн. человек (7%экономически активного населения).

Если к лицам, ужефактически оказавшимся «на улице», добавить примерно 4,5 млн.человек, находящихся в вынужденных отпусках, работающих не по своему желаниюнеполный рабочий день (неделю), то общие масштабы социальной напряженности вобществе, связанные с занятостью населения, довольно внушительны. Свыше 12%экономически активного населения, а с учетом того, что средний размер семьи вРоссии составляет 3 человека, — 27 млн. жителей (почти 20% населения страны)испытывают психологическую и профессиональную ущербность, но самое главное — существенные материальные затруднения, что, как правило, отбрасывает их зачерту бедности.

В России величинасовокупной безработицы определяется исходя из количества граждан, ищущих работуи зарегистрированных в качестве безработных в Центрах занятости (ЦЗ).Следовательно, из числа безработных исключаются те, кто не имеет работу, ищетее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован. Посколькуофициальные данные о количестве безработных основаны на ежемесячной отчетностиЦЗ, занижение уровня безработицы, возможно, связано не только с самойпроцедурой регистрации, но и с присвоением статуса безработного.

Реальный недоучети, недооценка российской безработицы заложены в самом механизме действия Законао занятости, принятого в 1991 г. и впервые с 20-х годов узаконившегобезработицу в России. Можно назвать по крайней мере восемь причин нежеланиялюдей, потерявших работу, обращаться в ЦЗ, вследствие чего они исключаются изофициальной статистики безработицы.

На протяженииболее 70 лет безработица рассматривалась как незаконное явление.Психологическое неприятие безработицы и самих безработных до сих порсохраняется в общественном сознании. Это в равной степени относится как к тем,кто теряет работу и до последнего момента пытается трудоустроиться собственнымисилами, так и к тем, кто нанимает рабочую силу через ЦЗ.

В настоящее времяв России существует около 2500 бирж труда, что явно недостаточно для такойогромной страны. Население плохо информировано о территориальном расположенииданных служб, значительна удаленность ЦЗ от ряда населенных пунктов, особенно всельской местности, где расстояние до ближайшего ЦЗ может превышать 80 км.

Закон о занятостивключает положение о том, что граждане России, получающие выходное пособие отпредприятия (организации), не могут претендовать на пособие по безработице.Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходноепособие как минимум в течение двух месяцев не видя смысла обращаться в ЦЗ, тоесть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается изофициальных данных.

Предполагается,что предприятие, высвобождающее работников, должно информировать их о необходимостирегистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий нет ни стимулов, ниобязанностей выполнять эту функцию. Более того предприятие, сокращающеезанятых, скорее всего находится в трудном материальном положении, и для неговыгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будетвыплачивать им выходное пособие за третий месяц.

Возможности ЦЗ потрудоустройству безработных ограничены. Обследование промышленных предприятий,проведенное в июле 1993 г., показало, что подавляющее большинство руководителейне прибегают к услугам ЦЗ при поиске и найме рабочей силы даже при росте еепредложения на рынке труда.

Вероятностьполучения пособия по безработице для обратившегося в ЦЗ невелика, а размервыплачиваемого пособия, как правило, минимальный.

Переподготовкабезработных через ЦЗ осуществляется недостаточно эффективно.

В последние годыувеличилось число работников, которые находятся в административныхнеоплачиваемых отпусках. Нередко именно таким способом администрацияпредприятий «сохраняет» численность рабочего коллектива, занижая темсамым среднюю заработную плату по предприятию и избегая повышенногоналогообложения фонда оплаты труда.

В соответствии сроссийским законодательством пособие по безработице составляет в первые тримесяца 75% средней заработной платы на последнем месте работы, в течениеследующих трех месяцев — 60, а в оставшиеся полгода — 45%, но не нижеустановленного минимума заработной платы и не выше средней заработной платы врегионе.

В декабре 1993 г.среднее пособие по безработице было эквивалентно 1,1 минимума заработной платыи составляло 38% прожиточного минимума. В декабре 1994 г. размер средних выплатна одного безработного (они включают пособие по безработице, единовременныевыплаты материальной помощи и пособия на иждивенцев) увеличился до 2,3минимальной заработной платы, но снизился до 36% прожиточного минимума. В 1995г. средние выплаты на одного безработного составили 96 тыс. руб. по сравнению с48,1 тыс. руб. в декабре 1994 г., или 2,2 минимальной заработной платы (30%прожиточного минимума).

В среднем за 1995г. пособия выплачивались половине безработных, имеющих право на получениепособия. Остальные либо не имели такого права (поскольку получали выходноепособие от предприятия или были уволены по статьям КЗоТ), либо им приостановиливыплату пособия на срок до трех месяцев (как правило, за нарушение режимаперерегистрации). Из общего числа безработных — обладателей пособия в 1995 г.,49,2% получали его в минимальном размере, равном минимальной заработной плате.

В регионах свысоким уровнем безработицы доля получавших пособие в минимальном размереоказалась существенно выше: в Республике Дагестан — 85,5%, в РеспубликеИнгушетия — 66, в Ивановской области — 57,3%. Можно сделать вывод, что уровеньбезработицы определяет и размер выплачиваемых пособий. Однако, согласноинформации Федеральной службы занятости, в ряде регионов политика местныхвластей направлена на сокращение данной статьи расходов региональных фондовзанятости.

Осенью 1995 г.впервые возникли проблемы с выплатами пособий по безработице. Если в начале1996 г. во многих российских регионах задержки с выплатой пособий составляли 3месяца, то к концу года они увеличились до 4-6 месяцев. Особенно остраяситуация сложилась в регионах с высоким уровнем безработицы, число которыхвозросло с 58 в конце 1995 г. до 65 в конце 1996 г. Поступающие на расчетныесчета служб занятости средства сразу же расходуются на выплату пособий. Нопоскольку поступление денег происходит неравномерно, службы занятости не могут выплатитьпособия всем безработным, кто их должен получать. Поэтому в ряде регионовразработаны «приоритеты» в выплате задержанных пособий. Так, в однойиз областей выплаты производятся в первую очередь безработным, в семьях которыхесть другие безработные, во вторую — одиноким матерям, воспитывающимнесовершеннолетних детей, в третью — одиноким безработным и т.д.

Расчетыпоказывают, что в 1996 г. на пособия, включая выплаты иждивенцам, должно былоприходиться 37,2% общих расходов фонда занятости, а в 1997 г. их доля составит27%. Сокращение на десять процентных пунктов означает, что либо уменьшитсячисленность безработных, либо значительно возрастет сумма средств,аккумулируемых в фондах занятости. Но эти предположения маловероятны,поскольку экономический кризис в стране продолжается, и число простаивающих,некредитоспособных предприятий растет. Следовательно, сокращается иналогооблагаемая база для отчислений в фонды занятости.

Данныеобстоятельства учитывались разработчиками Федеральной программы содействиязанятости населения на 1996-1997 гг. И хотя в ней указаны лишь общие суммырасходов фонда занятости, можно подсчитать, что годовая сумма выплат на одногобезработного (пособие, материальная помощь, пособие на иждивенцев и т.п.),который получил бы все причитающиеся ему средства (был бы безработным в течениевсего срока и более, имел бы двух детей), составит 1 млн. 90 тыс. руб., или90,8 тыс. руб. в месяц. Поскольку с мая 1996 г. минимальная заработная платауже составляла 75,9 тыс. руб. в месяц, а в 1997 г. повышена до 83,5 тыс. руб.,вряд ли следует ожидать какого-либо улучшения материального положениябезработных.

Правда, этогоможно добиться, сократив количество безработных и соответственно увеличиввыплаты на одного безработного. Такой механизм в программе указан:«Предполагается усовершенствовать порядок назначения пособий побезработице в повышенном размере, увязав его с продолжительностью периодауплаты страховых взносов (стажем работы) и причиной увольнения». Вбольшинстве стран с рыночной экономикой пособие или страховка по безработице невыплачивается работникам, уволившимся по собственному желанию. В российскойэкономике число подобных увольнений (другими словами, вынужденных увольненийиз-за остановок производства, невыплат заработной платы и т.п., поощряемыхадминистрацией, которой выгоднее такая форма выбытия занятых, чем сокращениеперсонала, поскольку последнее влечет за собой выплату трехмесячного выходногопособия) намного опережает количество высвобождений работников по инициативеадминистрации. Федеральная служба занятости, отслеживая причины увольнений насвоем сегменте притока в ряды безработных, показывает, что те, кто был уволен всвязи с сокращением численности персонала, составили всего 30% отзарегистрированных безработных. Данные Госкомстата по всем крупным и среднимпредприятиям показывают, что увольнения по экономическим причинам (сокращениечисленности или ликвидация предприятия) в 1996 г. составили не более 7-9% всехувольнений. Складывается впечатление, что вынужденные увольнения продолжаютоставаться второстепенной по важности причиной, не превышая 25% всех увольненийна промышленных предприятиях. Введение же такого ограничения на поучениепособия, как увольнение по собственному желанию, фактически будет означатьрезкое сокращение числа регистрируемых безработных. В наибольшей степени этозатронет самую бедную категорию граждан, для которых даже мизерное пособие побезработице нередко является единственной формой денежных поступлений всемейный бюджет. Обследование безработных, проведенное в 1996 г., показало, чтодля 14,8% семей зарегистрированных безработных пособие — первый по значимостиисточник существования, а для 34% семей — второй.

Отличительнойчертой России являются необычно большой отток из рядов безработных. Сопоставляяситуацию в России с восточноевропейскими странами, рынок труда в которыххарактеризуется низкими показателями притока в ряды безработных, но еще болеенизкими показателями оттока, мы обнаруживаем, что в России во многомпротивоположная картина — с низкими притоками в безработицу, но динамичнымоттоком, включая трудоустройство. Начиная с первого квартала 1994 г. началосьувеличение притока, приведшее к тому, что ежемесячный темп притока в рядыбезработных составил 0,5% (от численности занятых).

Хотя показательтрудоустройства остается на высоком уровне: 6-7% безработных ежемесячно находятработу. Как для притока, так и для оттока характерны очень высокие и устойчивыево времени показатели межрегиональных различий.

Низкие показателипритока связаны с решением предприятий, которые могут как целенаправленносокращать излишнюю рабочую силу, так и полагаться на добровольное выбытиеработников — в связи с уходом на пенсию и с увольнением по собственномужеланию. В принципе, рост уровня увольнений должен как-то проявиться вповышении притока в ряды безработных. Однако предприятия весьма неохотно ислабо сокращают работников. Значительная часть притока в ряды безработныхсвязана с добровольными решениями рабочих. Следует, однако, оговориться:разграничительную черту между добровольными и вынужденными увольнениямипровести достаточно трудно, ибо уход с работы по собственному желанию можетбыть вынужденным. Но даже имея это в виду, следует отметить, что частьдобровольно оставляющих свое место работы среди всех, кто становитсябезработными, преобладает, а это имеет оправдание только в том случае, есливероятность трудоустройства достаточно велика.

Со стороны оттокаиз рядов безработных данные Федеральной службы занятости показывают, чтоуровень трудоустройства не только высок — свыше 40% всего оттока, — но инаправляется почти исключительно в государственные предприятия, с постепеннымростом доли сферы услуг и сокращении доли промышленности и сельского хозяйства.Хотя и наблюдается рост средней продолжительности поисков работы, что 60-80%трудоустраивающихся находят работу менее чем за 4 месяца. Итак, для тех, ктонашел работу, будучи безработным, период пребывания без работы был относительнокоротким: примерно треть находило работу менее, чем за месяц в 1995 и однапятая — в 1996 г.

Тем не менее,наблюдается снижение уровня оттока и уровня трудоустройства на протяжении 1996г. Это изменение может объясняться и изменением предложения труда, исокращением создания новых рабочих мест. Учитывая общую жесткость макроэкономическойполитики правительства на протяжении первой половины 1995 г., представляетсявероятным, что доминировало сокращение спроса на труд, что привело к сокращениюколичества свободных рабочих мест и снижению оттока из рядов безработных.

Еще одна особенностьрынка труда в России. отражающаяся в высоком уровне оттока безработных — высокий уровень найма. На протяжении 1995 и 1996 г. в течение квартала примерно5% рабочей силы меняло место работы. Значительную долю этого потока составлялипрямые, минуя безработицу, переходы с одного места работы на другое. Этаактивность касалась безработных в наименьшей степени, и, следовательно,безработица в России в целом на самом деле может быть охарактеризована какзастойная. Изменения зарегистрированной безработицы следует объяснять динамикойпритока, а не оттока. Это не удивительно, если исходить из того, что переходныйпериод представляет собой сильнейший шок совокупного спроса, на которыйэкономика не может ответить лишь мелкими «переделками» и естественным сбросомизлишков. Удивительно то, почему все-таки уровень притока столь низок, учитываямасштабы этих потрясений.

Вот уже болееполугода официальный уровень безработицы и количество официальнозарегистрированных безработных составляют 3,4% и 2,5-2,6 млн. человексоответственно. Безусловно, меры, принимаемые Федеральной службой занятости РФпо смягчению напряженности на рынке труда, сдерживанию массового высвобождения,особенно на градообразующих предприятиях, несколько стабилизировали ситуацию.Однако приведенные цифры характеризуют лишь уровень официальной безработицы.Если же учесть около 2 млн. человек, находящихся в вынужденных отпусках илиработающих неполный рабочий день (их нельзя отнести напрямую к безработным, ноони по тем или иным причинам могут ими стать), то на конец января 1997 года9,5% экономически активного населения (6,9 млн. человек) испытывало проблемы,связанные с занятостью.

Сегодня на однувакансию в среднем по России претендуют 10 безработных. Это наиболее точнохарактеризует ситуацию в экономике и на рынке труда. Дело даже не в том, чтолюди оказываются без работы, а в практическом отсутствии шансов себяреализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферыуслуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особенно тяжелая ситуацияскладывается в моногородах и закрытых территориальных административныхформированиях, где в отличие от больших городов у людей нет выбора места работы(на весь город одно предприятие или шахта), нет возможности заняться своимделом (даже торговлей), потому что у потенциальных покупателей — таких жебезработных — нет денег.

Предпосылки создания службы занятостинаселения

Основная задачапроводимой высшими органами власти России социальной политики — максимальноеподдержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан,остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программазанятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономическиемеры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда заочередной год, намечены совместные действия структур государственногоуправления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

В рамках этойпрограммы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения,функции и сферы деятельности которой мы сейчас и рассмотрим.

В экономической ихозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами вразличных формах решались всегда. Возникновение современной службы занятостипроизошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными еевидами являлись:

распределениевыпускников средних специальных и высших учебных заведений;

организованныйнабор рабочих;

сельскохозяйственноепереселение семей;

общественныепризывы;

самостоятельныйприем предприятием работника;

деятельностьорганов трудоустройства населения.

Некоторые из этихформ распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие — трансформировались и передали свои функции службе занятости населения.

Система органовтрудоустройства населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов.Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому рядупричин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейшиххозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественныепризывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, апроблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями тогогорода осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени,связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы,связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации опредложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна былазаняться служба трудоустройства.

Сначалаподразделения службы назывались «Бюро по трудоустройству населения» иимелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявлялипотребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати идавали направления на предприятия для трудоустройства обратившихся к нимгражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер.Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством — предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службудалеко не полные сведения о свободных местах — в основном это были места дляработников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтомувозникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства изинформационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительнорасширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделенияполучили название «Государственное бюро по трудоустройству и информациинаселения» (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу,чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобыобращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом напути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующихГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан.Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетныерегиональные организации, работающие под руководством местных Советом народныхдепутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Онизанимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных опотребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях,проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованиемнеобходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультациейвсех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобученияи повышения квалификации работников. При создании системы центров потрудоустройству, переобучению и профориентации населения значительнорасширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства.Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительноразрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная систематрудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского,краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственнаясистема трудоустройства явилась реальным предшественником современнойгосударственной службы занятости населения.

Однако насовременном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблемзанятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогнозана будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политическихпоследствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающиепотребностям общества.

Государственная служба занятости населенияи ее функции

Для реализациигосударственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданамсоответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров потрудоустройству, переобучению и профориентации населения созданаГосударственная служба занятости.

В связи с этим,нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признаетсязаконной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждатьсяобществом или служить основанием для привлечения человека к административнойили уголовной ответственности. С другой стороны — незанятость человека, которыйищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрениягосударства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционноеправо на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учетанезанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, ктооказался в такой ситуации вынуждено.

Законодательствопредусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом.Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина игосударства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятыйгражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственнуюслужбу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого моментау государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставитьему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящейработе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получатьгосударственное пособие.

Государственнаяслужба занятости является структурой специальных государственных органов,призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения,регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающимгражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки,оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службойзанятости бесплатно.

Функции службызанятости многообразны:

Анализ ипрогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населенияи работодателей о состоянии рынка труда;

Учет свободныхрабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

Для эффективногоосуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации впроцессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутиннойработы по переработке информации, оставляет время для разбора различныхвариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации являетсявычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется созданиераспределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменоминформацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском иобластном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данныхпо гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

Консультацияобращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностяхполучения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых кпрофессиям и работникам;

Оказание помощигражданам в выборе подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимыхработников;

Для граждан,потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая ихпрофессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работыпо прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. Всоответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путемпрямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

Организацияпрофессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан вучебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощив развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

В настоящее времяуровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок,несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности,например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% — высокую и 17% — низкую. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуетсяорганизация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочнойпрограмме. Основным принципом обучения, в том числе и через систему службзанятости, должно стать «непрерывное образование». На базедействующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебноезаведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работникови незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовкекадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализаи прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения,перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональныеслужбы занятости — рассчитывать потребность в учебных местах, заключатьдоговоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятостигородов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать свысвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональнуюподготовку по избранной ими профессии.

Оказание услуг впрофессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам идругим категориям населения;

В связи с этимнеобходима разработка новой концепции развития системы профориентации,охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньевэтой системы, перспективы развития сети центров профориентации ипсихологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться нетолько учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию.Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службузанятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются итребования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты дляоценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ иорганизации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослогонаселения и организации профобучения безработных, финансовому обучениюзанятости; инспекционной работе.

Регистрациябезработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;

В законе определенстатус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношениюк которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть непредоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать,получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь илиподдержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых,гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью ксистематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то онобязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональнойподготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание иобязанность принять предложение о подходящей работе.

Оплата стоимостипрофессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которыхтребует получение новой профессии, установление им на весь период обучениястипендии;

Выдача вустановленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановлениевыплаты этих пособий;

Подготовкапредложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих,привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

Разработка республиканскихи региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятияпо социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом,функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению сфункциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

В 1996 г. службезанятости России удалось трудоустроить 2,3 млн. человек. Если учесть, что всреднем за год в общероссийском банке данных насчитывалось около 400 тыс.вакансий, а в Службу занятости обратилось 5,3 млн. человек, то трудоустроенкаждый третий.

Однако Федеральнаяпрограмма занятости населения по таким показателям, как организация ипроведение общественных работ, а также временная занятость подростков не былавыполнена. В 1996 г. на общественных работах было занято 291,5 тыс. человеквместо 350 тыс. человек по плану. Причина — дефицит средств в ряде центровзанятости, что существенно скажется на реализации программы и в этом году. Чтокасается трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет, то вместопредполагаемого миллиона обеспечить работой удалось 850 тыс. человек. Связаноэто как с нехваткой средств в фондах занятости, так и с отсутствием налоговыхльгот для работодателей.

Несколько лучшеситуация в области содействия самозанятости и предпринимательской деятельностиграждан. Результаты здесь таковы: с 1994 г. по июнь 1996 г. более 7 тыс.безработных стали владельцами малых предприятий или фермерских хозяйств, вкоторых было создано более 20,4 рабочих мест для безработных. Индивидуальнойпредпринимательской деятельностью занялись 59 тыс. человек, ранее лишившихсяработы.

Политика государства по созданию исохранению рабочих мест

Правительственнаяпрограмма содействия занятости населения должна опираться на государственнуюполитику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цельзаключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятостипутем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации ипереподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной(хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службызанятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальнойзащиты граждан на рынке труда.

Формой реализациигосударственной политики занятости на всех уровнях управления являютсяфедеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы.

Прежде чемоценивать эффективность федеральной программы, рассмотрим мероприятия посодействию занятости населения. Группа мероприятий «Государственноерегулирование, обеспечивающее сохранение и развитие рабочих мест» опирается нацелевые программы типа «Электроэнергетика Дальнего Востока на 1993-1995 гг.»,«Наукоемкие технологии на период до 1995 г.», «Топливо и энергия до 2000 г.»,«Жилище на 1993-1995 гг. и на период до 2000 года» и др. Подобные целевыепрограммы трудно связывать с созданием новых рабочих мест, к тому же в этихпрограммах практически отсутствуют данные об их количественных и качественныхизменениях. Такой учет в стране не ведется, и Госкомстат РФ должен (причем нетолько в этой связи, а и в целях отслеживания движения рабочих мест на всехстадиях процесса воспроизводства) организовать учет новых и дополнительныхрабочих мест, которые статистикой не разграничиваются.

Федеральныепрограммы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программахсодействия занятости населения даже не упоминаются федеральные и иныерегиональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочихмест. Очевидно, было бы целесообразнее разрабатывать федеральные и региональныепрограммы содействия занятости на трехлетний период (по аналогии с программамиПравительства РФ «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» в1993-1995 гг. и «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах») ис учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных имежрегиональных программ, обеспечивая при этом увязку показателей движениярабочих мест и рабочей силы.

В современныхусловиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе долженстать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающийбезработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа можетспособствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальныхрезультатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своимэкономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

Обусловленныепереходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономике России несопровождаются массовым высвобождением работников и устойчивой хроническойбезработицей (в 1995 г. всего 8% выбывших работников были уволены по сокращениюштатов, а 64% — по собственному желанию). Вместе с тем получила развитиескрытая (внутрифирменная) безработица, при которой трудовой потенциал по разнымпричинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства иуровне производительности труда.

Стабилизация ипоследующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации стратегиизанятости для достижения и поддержания эффективной занятости при социальнодопустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:

финансовому, всоответствии с которым средства внебюджетного государственного фонда занятостивместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы (федерального ирегиональных уровней) обеспечивают финансирование программ содействиязанятости. При нынешней ставке (2% фонда оплаты труда) социально допустимыйуровень безработицы составит примерно 3% (заметим, что на 1 октября 1997 г.уровень зарегистрированной безработицы достиг 3,4%);

социальному, всоответствии с которым общество устанавливает порог естественного уровнябезработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм),непревышение которого должно стать целью государственной политики занятости,реализуемой федеральными и региональными органами управления.

Наличиеопределенного числа граждан, ищущих работу и официально признанныхбезработными, следует рассматривать как неизбежный результат особенностейдвижения рабочей силы и рабочих мест. Минимизация социально допустимого уровнябезработицы зависит от действенности организационно-экономического механизмарегулирования рынка труда, а также его составных звеньев — рынка рабочих мест,формирующего спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формирующего спрос нарабочие места.

На современномэтапе необходимое равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятостидолжно достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает ихкачественное развитие. Это справедливо для России в целом, в регионах жеблагодаря действию социально-демографического фактора формирование рынкарабочей силы может протекать по-разному.

Так, в московскомрегионе крупном промышленном центре России при одинаковом значениисоциально-демографического фактора позиции руководства двух субъектов РФ Москвыи Московской области — в отношении сохранения имеющихся рабочих мест как вцелом, так и по отраслям экономики не могут быть одинаковыми. Например, решениестоличного правительства сохранить предприятия текстильной промышленности путемпредоставления им кредитов и другой финансовой поддержки не выдерживает никакойкритики. Большинство предприятий использует рабочую силу со стороны ирасположено в районах, примыкающих к Центральному административному округу.Между тем земля в столице все время дорожает. Нужно ли сохранять такуюструктуру столичной промышленности? В Подмосковье, Владимирской, Тверской,Ивановской областях текстильные предприятия зачастую являются градообразующими.Им следует оказывать финансовую поддержку при закупках сырья из ближнегозарубежья и предоставлять льготные кредиты для пополнения оборотных средств.

Особенностизанятости и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловленыспецификой формирования экономически активного населения, сложившимися уровнеми структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностьютерритории, характером поддержки предприятий федеральными и региональнымиорганами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер иопределяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном ирегиональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов.Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны статьстержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фондазанятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том илиином предприятии, особенно если оно является градообразующим.

В целях усилениясоциальной ориентации экономики, достижения эффективной занятости населения,способствующей росту благосостояния россиян, и обеспечения необходимых условийдля создания и сохранения рабочих мест Президент Российской ФедерацииБ.Н.Ельцин 23 мая 1996 г. утвердил Комплексную программу мер по созданию исохранению рабочих мест на 1996 — 2000 гг., обязал Правительство РоссийскойФедерации в двухмесячный срок обеспечить разработку и принятие планамероприятий по реализации Программы, возложить на Министерство труда РоссийскойФедерации общее организационно-методическое руководство и контроль заобеспечением реализации Программы, а также координацию работ по проведениюсоциальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционныхпрограмм и рекомендовал органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации разработать и утвердить план мероприятий по обеспечению реализацииПрограммы.

Комплекснаяпрограмма мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг. включаетсистему мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации и ПравительствомРоссийской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации.

РеализацияПрограммы призвана обеспечить координацию долгосрочных и среднесрочныхинвестиционных программ, федеральных целевых программ, связанных со структурнойперестройкой экономики, программ социально-экономического развития отдельныхрегионов, иных программных решений, принимаемых органами исполнительной властина федеральном и региональном уровнях, в целях повышения эффективностирасходования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание исохранение рабочих мест.

Анализ ситуации всфере занятости в Российской Федерации в предшествующие годы показывает, чтоспособность складывающегося рынка труда к саморегулированию все ещенезначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементовгосударственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходереализации Программы.

Главнымнаправлением государственной политики в социально-трудовой сфере являетсяформирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранениякадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению ростабезработицы.

Целями Программыявляются повышение уровня и изменение структуры занятости населения РоссийскойФедерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест вперспективных отраслях экономики.

Основными задачамиПрограммы являются:

обеспечениеправовых, экономических и организационных условий для создания и сохранениярабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики ирегионах Российской Федерации;

регулированиескладывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособностиотечественной рабочей силы;

формированиеэффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемыхрабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочейсилы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счетстимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственностиучастников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

предотвращениероста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественныхработ.

РеализациюПрограммы предусматривается осуществлять в два этапа в течение 1996-2000 гг.

В рамках первогоэтапа реализации Программы, рассчитанного на 1996-1997 гг., федеральным органамисполнительной власти необходимо осуществить следующий комплекс мер:

1. Определениепотребности в создании рабочих мест

2. Выявлениеотраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективныхрабочих мест

3. Проведениесоциальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционныхпрограмм

4. Разработканормативной правовой базы, ориентированной на формирование общих условий длясоздания и сохранения рабочих мест.

5. Созданиемеханизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальноймобильности рабочей силы

6. Повышениеэффективности использования имеющихся производственных мощностей

7. Формированиесистемы организации временных рабочих мест на базе общественных работ

8. Разработкамеханизма развития социального партнерства в области создания и сохранениярабочих мест

9. Целеваяподдержка создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан

На втором этапереализации Программы, охватывающем 1998-2000 гг. федеральным органамисполнительной власти необходимо добиться решения следующих задач:

1. Разработка иреализация пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест вотраслях экономики и регионах Российской Федерации

2. Созданиеусловий для повышения качества рабочих мест

3. Стимулированиеформирования эффективной структуры занятости населения

Реализуемаяполитика занятости становится активной тогда, когда средства Государственногофонда занятости населения (ГФЗН) используются в полной мере, а в структурерасходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест исоздание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственногодела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку ипрофориентацию и др.

В 1996 г. присодействии региональных служб занятости создано и сохранено 132 тыс. рабочихмест. Приоритет был отдан оборонному комплексу, текстильной и легкойпромышленности. Затраты на эти цели из средств ГФЗН РФ составили почти 481млрд. руб.

Федеральная ирегиональные службы занятости населения, аккумулируя в фондах занятости большуючасть страховых платежей, должны с учетом сложившихся и прогнозируемыхпоказателей занятости и безработицы определять кризисные территории — республики, края, области и автономии, а в каждом из них — города и районы.

Федеральная службазанятости России использует арифметический подход и группирует регионы поуровню безработицы в соответствии со следующими критериями: 1) ниже среднегоуровня по стране; 2) в пределах двукратного превышения среднего уровня; 3)более двукратного превышения. По расчетам ФСЗ РФ, ко второй группе (от 2 до 4%на конец 1994 г.) относились 27 регионов, а к третьей (от 4,3% в Ленинградскойдо 8,4% в Ивановской области) — 16.

Среди последнихвыделяются пять субъектов РФ, уровень безработицы в которых превышает среднийпоказатель по группе (5,6%): Ивановская, Псковская, Ярославская и Владимирскаяобласти и Республика Ингушетия. Именно эти регионы следует квалифицировать каккризисные, присвоив их программам содействия занятости статус федеральных.

Для того чтобыпредставить в общих чертах специфику региональной политики, все регионы РоссийскойФедерации были поделены на 9 групп в соответствии с уровнем безработицы (шаг — 1%), по каждому из них был рассчитана доля средств, расходуемых по различнымнаправлениям.

Структура расходовсредств фонда занятости по регионам с различным уровнем безработицы

Регионы

Расходы фона занятости на мероприятия, связанные с

( в % к общей сумме расходов )

с уровнем безработицы,

%

пассивной политикой активной политикой, гарантиро-ванной За-коном о заня-тости активной политикой, не вытекаю-щей из За-кона о заня-тости содержанием службы занятости менее 1 12,6 8,6 51,6 19,1 1,0-1,8 23,0 13,3 18,9 25,4 1,9-2,8 34,2 8,8 19,3 23,0 2,9-3,8 44,0 9,5 9,2 24,3 3,9-4,8 51,0 7,4 13,4 20,0 4,9-5,8 58,8 7,8 4,7 25,5 5,9-6,8 61,7 4,2 12,9 17,0 6,9-7,8 64,5 2,7 7,6 19,1 более 7,9 68,3 5,0 16,5 10,3 В среднем по России: 49,3 9,4 10,7 22,3

 

Расчетыпоказывают, что с уровнем безработицы в регионах сопряжена единственная статьярасходов фонда занятости — денежные выплаты безработным. Остальные расходы сним прямо не связаны, они, скорее, отражают региональные приоритеты политики вобласти занятости. Так, например, в группе регионов с уровнем регистрируемойбезработицы ниже 1% в Белгородской области предпочтение отдается финансовойподдержке, а в Оренбургской области — вложениям в ценные бумаги. В РеспубликеИнгушетия, где уровень регистрируемой безработицы самый высокий в стране(22,1%), немалая часть фонда занятости используется на финансовую поддержку — 24,9%, а на переподготовку и общественные работы — всего 2,1%. В Ивановской иВладимирской областях, также входящих в группу регионов с самым высоким уровнембезработицы, на финансовую поддержку используется 8% средств фонда, а напереподготовку и общественные работы соответственно — 7,9 и 7,2%. Предпочитаютиспользовать значительные средства на покупку ценных бумаг Москва (25%),Вологодская (30,3%), Читинская области (27,8%), Республика Марий-Эл (19,4%).Уровень безработицы в них соответственно составил 0,5%, 2,4%, 2,2% и 3,9%.

Таким образом,практика показывает, что региональные власти рассматривают фонды занятости какдополнительный источник финансирования мероприятий по проведению региональнойполитики, не всегда связанных с безработными и их социальной защитой. И чемниже уровень безработицы в регионе, тем больше вероятность использованиясредств фонда не по назначению.

В регионах свысоким уровнем безработицы приоритетом в деятельности служб занятости являетсявыплата пособий (пассивная политика), хотя, по мнению их руководителей, это неозначает, что следует сокращать или сворачивать программы переподготовки иобучения безработных. Лица, прошедшие такие курсы, как правило, находят работуили повышают свою конкурентоспособность на рынке труда в будущем. Вместе с тем,согласно данным ФСЗ, большая часть прошедших переобучение, по всей видимости,только «повышает свою конкурентоспособность», поскольку в среднем поРоссии лишь 7% безработных, завершивших профессиональное обучение,трудоустраиваются. Самый высокий показатель трудоустройства после завершенияпрофобучения и переподготовки отмечен в Эвенкийском АО (49,2%), РеспубликеДагестан (22,7%) и Республике Тува (24,8%). В них расходы на переподготовкусоставляли соответственно 11,2%, 1,6%, 7,6%.

В регионах снизким уровнем безработицы приоритет отдается формам активной политики, несвязанным с Законом о занятости и государственными обязательствами по отношениюк гражданам, потерявшим работу.

Таким образом,проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов.

Значительная частьсредств региональных фондов занятости расходуется неэффективно и на цели, неявляющиеся, по сути, прерогативой служб занятости.

Отсутствует четковыраженная государственная политика при выборе направлений расходованиясобранных в фондах занятости средств, а региональные особенности можно, скорее,назвать региональным произволом при поддержке местных властей.

Через фондзанятости в виде исключения может оказываться финансовая поддержка тем видампредпринимательской деятельности, которые способствуют развитию инфрастуктуры исферы услуг в городах и поселках городского типа с одним или двумяградообразующими предприятиями, закрытие которых ставит под удар практическивсе население района. В этом случае, однако, должны быть разработаны четкиекритерии выделения и условия возврата средств при жесткой финансовойответственности и крупных штрафных санкциях за нецелевое их использование.

Контроль зарасходованием средств должен осуществляться финансовыми органами совместно спредставителями региональных служб занятости, в ведении которых находится фондзанятости, и общественными организациями (например, профсоюзами).

Приоритетом впериод экономического спада должна быть не высокозатратная при малой отдачеактивная политика (в тех формах, в которых она осуществляется сейчас), аэффективная пассивная политика на рынке труда, проводимая во всехрыночно-ориентированных странах. Это означает необходимость разработкипринципиально иной системы страхования от безработицы, то есть страхованиериска остаться без работы.

До возникновениятакой системы источники финансирования активной и пассивной политики на рынкетруда следует «развести» во времени и в пространстве. Проведениеактивной политики должно быть прерогативой государства, а не фонда занятости,поскольку она требует значительно больших затрат на создание рабочих мест,организацию институтов подготовки и переподготовки не только безработных, но ивсего экономически активного населения. В ведении ФСЗ и фонда занятости внастоящее время целесообразно оставить только те ее формы, которые установленыЗаконом о занятости, а в перспективе перейти к частичному финансированиюгосударством и этих форм.

УтвержденнуюФедеральную целевую программу содействия занятости населения на 1996-1997 гг.по-прежнему предполагается финансировать только за счет Государственного фондазанятости, то есть отчислений работодателей. Установлены расходы фондазанятости на эту программу в 1997 г. — 12,9 трлн. руб. Другой источникфинансирования программы занятости — средства федерального бюджета — тольконазывается, а конкретные статьи и размеры расходов бюджета не указываются.Более того, в программе отмечается, что «в случае ухудшения ситуации нарынке труда для восполнения дефицита средств потребуется увеличить нормативстраховых взносов в Государственный фонд занятости населения». Такимобразом, по-прежнему предполагается все мероприятия (в том числе ималоэффективные) осуществлять за счет работодателей и, возможно, работников.

Пассивная политикамогла бы опираться на систему социального страхования от безработицы с инымипринципами аккумулирования средств, критериями и условиями выплаты пособия побезработице.

Гарантиигосударства гражданам, потерявшим работу, могут быть предоставлены в двухосновных формах. Первая — гарантия стабильного источника дохода на определенноезаконом и социально-экономической необходимостью время. Вторая — гарантиясвободы выбора способа своего существования в период незанятости, в том числе изарегистрированной: работать или не работать, искать работу или получатьпособие в течение года, заниматься поиском работы самостоятельно или черезслужбу занятости, отказываться или соглашаться на работу с заработной платойниже приемлемого для гражданина России уровня, менять профессию или нет и т.д.Государство не должно навязывать безработному форму не только его занятости, нои незанятости.

Принципиальноважно одно — имеет ли человек право на пособие по безработице, то естьучаствовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда. Еслида, то размер его пособия, продолжительность и регулярность выплат не должнызависеть от власти чиновников. Они могут определяться продолжительностью исуммой выплаченного страхового налога (пропорционального размеру заработка), ане только величиной заработной платы в течение двух месяцев на последнем местеработы.

Сумма пособия длякаждого безработного может быть постоянной в течение всего законодательноустановленного периода регистрируемой безработицы (согласно текущемуроссийскому законодательству, — одного года). Ее выплата не должна зависеть отфакта явки безработного для перерегистрации в службах занятости, отказа отпредложенных работ и т.п. Это к тому же сократит нагрузку на сотрудников службзанятости, упростив процедуру расчета пособия (один раз вместо трех), позволитим отказаться от таких «полицейских» обязанностей, как отслеживание инаказание нарушителей режима перерегистрации путем лишения их пособия.

Если следоватьуказанным критериям, то вне сферы социального страхования оказываютсявыпускники школ, ПТУ, техникумов и вузов без стажа работы, домохозяйки, беженцыи вынужденные переселенцы из стран СНГ и т.п., то есть лица, не участвовавшие вформировании страховых фондов. Названные категории населения должны бытьобъектами материальной поддержки соответствующих служб — миграционной,социального обеспечения, поддержки малоимущих и т.п.

Сегодня становятсяактуальными вопросы эффективности всей системы государственной службы занятостии необходимости оценки деятельности ФСЗ и ее территориальных органов.Правомерность постановки этих вопросов вызвана еще и тем, что долятрудоустроенных службой занятости в общей численности незанятых граждан,обратившихся по вопросу трудоустройства, в переходный период оказалась ниже,чем до начала реформ: в 1994 г. — 29,5%, в 1995 г. — 39,0%, в 1996 г. — 30,2%по сравнению с 48,9% в 1990 г.

Всесторонняяоценка эффективности функционирования государственной службы занятости можетбыть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей,характеризующих конечные результаты ее работы (ежеквартально, нарастающим итогом).Соответствующая методика должна основываться на следующих принципиальныхположениях:

охват всехнаправлений деятельности службы занятости, по которым достигнутые результатыотражаются в конкретных показателях;

ограниченностьколичества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;

«сквозной»характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительногоанализа и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных (науровне субъекта РФ) центров занятости и Федеральной службы занятости России вцелом;

единый подход красчету показателей, однозначность их толкования;

полнаяобъективность оценочных показателей;

использованиедействующих форм учета и отчетности.

Критериямиэффективности работы органов службы занятости следует считать повышение их ролив организации рынков труда — общероссийского, регионального, местного и степеньудовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан,так и работодателей.

В Институтеэкономики РАН разработана такая методика, предусматривающая не только анализ иоценку деятельности органов службы занятости населения, но и механизмсостязательности между ними на основе принципов материального стимулирования.

Системапоказателей оценки деятельности службы занятости, предложенная в упомянутойметодике, включает следующие относительные показатели:

удельный весчисленности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению центра занятости:в общей численности принятых на работу в городе или районе, в общей численностине занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр по вопросутрудоустройства;

удельный весбезработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных надосрочную пенсию, в общей численности снятых с учета безработных;

удельный весбезработных, не работающих в течение более чем 8-ми месяцев;

уровеньпредотвращенной безработицы, рассчитываемый как отношение количествасохраненных и созданных рабочих мест к экономически активному населению.

Кроме основныхпоказателей, предлагаются и дополнительные: полнота сборов страховых взносов,своевременность представления в вышестоящий орган отчетов и других материаловинформационного характера, отсутствие обоснованных жалоб.

Оценкадеятельности региональных служб занятости по показателю «уровень безработицы» иряду других применяемых на практике частных показателей (содействие втрудоустройстве граждан, в том числе временном трудоустройстве, помощь ворганизации самозанятости и др.) может создать ложное представление об эффективностимеханизмов регулирования рынка труда. Например, деятельность столичногоДепартамента труда и занятости населения в 1993-1994 гг. по предложеннымпоказателям оценивается неудовлетворительно, хотя уровень безработицы здесь былсамым низким в стране. В Москве сложился уникальный, по сути,саморегулирующийся рынок труда. Следует отметить весомую роль в организации ирегулировании регионального рынка труда службами занятости Удмуртской иЧувашской республик, Костромской, Ивановской, Владимирской, Кировской областей.

Важнейшимэлементом формирующейся рыночной экономики должно стать управление занятостью,которое состоит в органическом сочетании механизмов саморегуляции игосударственного регулирования, обеспечивающем условия для развития трудовыхресурсов и экономической активности. Целесообразно, чтобы в разработке ивнедрении системы регулирования занятости, кроме Федеральной службы занятости,Министерства труда РФ, Министерства экономики РФ, Министерства образования РФ иФедеральной миграционной службы взаимодействовали на всех уровнях управления идругие «причастные» органы исполнительной власти (Миннауки, Минсоцзащиты,Минобороны, МВД, Госкомитет по поддержке и развитию малогопредпринимательства), а также Федеральное управление по делам о несостоятельности(банкротстве) при Госкомимуществе РФ. Подобное взаимодействие может бытьобеспечено путем образования Межведомственной комиссии при правительстве РФ повопросам разработки и реализации государственной политики занятости.Аналогичные межведомственные комиссии целесообразно создать и на региональномуровне при органах исполнительной власти.

В свою очередь,Федеральная и региональные службы занятости должны быть представлены всоответствующих комиссиях и советах, создаваемых федеральными органами и ихрегиональными структурами, и в Государственном комитете по поддержке и развитиюпредпринимательства, Федеральном управлении по делам о несостоятельности(банкротстве) при Госкомимуществе РФ. Такое представительство позволиткоординировать усилия разных ведомств по решению социально-экономических задач,объединяя их ограниченные финансовые ресурсы.

Формирование иэффективное функционирование системы регулирования занятости и безработицыобъективно требует наличия адекватной информационной базы. Для мониторинга движениярабочей силы и рабочих мест необходимо проведение статистических группировокпредприятий с различной формой собственности. Заказчиком таких разработок моглабы выступить Федеральная служба занятости.

Заключение

Важным принципом спозиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики являетсянахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На делеэто означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должныпредварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться,если возникнет в этом необходимость.

При выборе путейформирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализавнутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся вусловиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшиепараметры занятости, зависят непосредственно от человека (численностьнаселения, его половозрастная структура, расселение населения в городской исельской местностях и т.д.).

Одним из основныхэлементов формирования политики эффективной занятости является разработка изадействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса ипредложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить дваблока проблем:

оживлениеэкономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условийдля динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочихмест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

совершенствованиесистемы оплаты труда, расширение возможностей получения населениемдополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.),развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность втруде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин,учащейся молодежи и пенсионеров.

В реализациипервого направления большое значение приобретают методы воздействия назанятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новыхформ собственности.

Начавшемуся подвлиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производстваважно придать управляемый характер. Другими словами, государство должностимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новыхпринципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также внаиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоитусилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, тоесть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей,населения, западных инвесторов и т.д.).

Касаясь второгонаправления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силына рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрениедемографических факторов, определяющих формирование экономически активногонаселения и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов,показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятостинаселения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое вниманиеуделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельныхсоциально-демографических групп населения.

Существенноевлияние на ситуацию на федеральном и региональном рынках труда оказываетсвоевременное решение проблем подготовки и переподготовки кадров. На данномэтапе перехода к рыночной экономике следует акцентировать внимание на двухвзаимосвязанных вопросах: что изменится в профессиональном образовании в новыхусловиях и как защитить профессиональное образование от влияния сиюминутныхинтересов. Ведь возникает очередное противоречие между формальным и реальнымобразованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясьситуацией на рынке труда, касающейся тех или иных профессий и специальностей. Вто же время работодателя в первую очередь интересует вопрос, не какой унанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешениеуказанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации ситуации нарынке труда.

В настоящее времявозникает необходимость активизации деятельности федеральных и региональныхорганов по прогнозированию, постоянному учету и анализу в территориальном иотраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений и организаций вквалифицированных рабочих и специалистах и созданию соответствующих условий дляих подготовки. Одновременно следует шире развивать дуальную форму полученияобразования, основанную на периодической смене учебного процесса ипроизводственной практики (опыт Германии), что позволит устранить определенныепротиворечия между формальным образованием и реальным содержанием учебногопроцесса с учетом потребностей производства.

При решениивопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические чертыроссийской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма кактрадиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими,видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержкив сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторовэкономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах исельской местности.

Понимаянеизбежность нарастания масштабов безработицы в России в условиях углубленияэкономических реформ, в ближайшие годы, видимо, следует ориентироваться насоциально допустимые масштабы безработицы в размере 7-8%, определяемой какотношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активногонаселения. С учетом специфики российской экономики это ниже, чем в другихстранах, переходящих от плановой к рыночной экономике.

Предметом взаимнойзаботы федеральных и региональных органов исполнительной власти остаютсяпроблемы регулирования миграционного движения населения по территории России сучетом ситуации, складывающейся на региональных рынках труда. Особенностиобеспечения возвращения русскоязычного населения из ближнего зарубежья в Россиюдолжны учитываться при реализации мер, связанных с их расселением иобустройством. Вопрос сегодня состоит в том, каким образом и с помощью какихрычагов и стимулов Россия должна воздействовать на создание единогополитического и экономического пространства на территории бывшего СССР,позволяющего простому россиянину (а не беженцу или вынужденному переселенцу),проживающему в настоящее время за пределами России, реализовать свое право житьтам, где он пожелает, в том числе и в Российской Федерации. Достичь этого можнотолько путем политических и экономических решений.

Перемещение людейв экономическом пространстве должно происходить прежде всего сообразно ихинтересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы создавать насоответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия,которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужномгосударству направлении.

Рассматриваяхарактерные особенности региональных рынков труда, следует прежде всегоучитывать специфику территориального распределения приростов численностинаселения трудоспособного возраста. В частности, преобладающая часть (примерно3/4) прироста численности населения трудоспособного возраста в 1998-2005 гг.будет приходиться на Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский иЗападно-Сибирский экономические районы, и без того характеризующиеся излишкамитрудовых ресурсов и относительно низким уровнем занятости населения.

Целесообразно ширепривлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест. Всоответствии с приказом Федеральной службы занятости от 10 июня 1997 г. за счетсредств фонда рекомендуется осуществлять:

инвестирование ивыдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах подгарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;

инвестирование икредитование предприятий и организаций, осуществляющих по договорампрофессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующимих обязательным трудоустройством;

финансирование икредитование безработных граждан, изъявляющих желание заниматьсяпредпринимательской деятельностью.

В настоящее времяв законодательной и хозяйственной практике слабо учитываются территориальныеособенности формирования и использования трудовых ресурсов. В относительнотрудонедостаточных районах России (включая Нечерноземную зону, Крайний Север,Сибирь и Дальний Восток) основное внимание должно быть уделено созданиюнеобходимых экономических, организационных и правовых предпосылок дляпривлечения инвестиций (в том числе зарубежных) с целью реконструкции,модернизации и технического перевооружения действующих производств, болееэффективного использования основных производственных фондов и рабочих мест,постоянного снижения доли малоквалифицированного ручного труда, особенно встроительстве и сельском хозяйстве, сокращения числа малопривлекательныхрабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда.

В то же время втрудоизбыточных районах страны для обеспечения занятости населения следуетоткрывать (в первую очередь в сельской местности, в малых и средних городах)небольшие предприятия и производства по переработке и хранениюсельскохозяйственной продукции, изготовлению строительных материалов и товаровнародного потребления из местного сырья и отходов производства, а такжепредприятия и организации сферы обслуживания.

На ситуацию нарегиональных рынках труда большое влияние оказывает отраслевая структурапроизводства. В частности, анализ отчетных данных показывает, что в техотраслях, где уровень оплаты труда выше (например, в добывающих отрасляхпромышленности), количество свободных ( вакантных) рабочих мест незначительно.В то же время, например, в машиностроении, где уровень средней заработной платыв начале 1997 г. составлял всего 72% средней зарплаты по промышленности вцелом, количество свободных (вакантных) рабочих мест достигло 48,5 тыс. единиц,что составляло примерно 43% всех свободных рабочих мест в промышленности.

При разработкепрогноза социально-экономического развития России на 1998 г. особое вниманиеуделялось выравниванию уровня заработной платы работников материальногопроизводства и отраслей непроизводственной сферы. Политика в области труда и егооплаты по основным сферам хозяйства России в 1998 г. разрабатывалась такимобразом, чтобы создать приоритеты для сферы обслуживания населения. Вчастности, в непроизводственных отраслях предусматривается рост численностиработников с 20,4 млн. человек в 1997 г. до 20,6 млн. человек в 1998 г.Среднемесячная оплата труда здесь возрастет по сравнению с 1996 г. в 2,1 раза.Последнее обстоятельство позволяет несколько сократить разрыв в оплате трудаработников производственных и непроизводственных отраслей.

Касаясь вопросоввзаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти приформировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнутьактуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулированиярынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как нафедеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях, обеспечивая решение нетолько краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на 1-2 года) идолгосрочных (на 5-10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать нетолько административное, но и косвенное экономическое влияние на процессызанятости населения и ситуацию на рынке труда.

Очевидно, чемболее оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблемазанятости (например, внутрипроизводственное перераспределение работников вцелях снижения общих объемов высвобождения кадров), тем выше вероятностьиспользования прямого административного воздействия.

В то же время длярешения долгосрочных стратегических задач, связанных, в частности, сформированием оптимальной региональной производственной специализации на техили иных территориях, требуется глубоко продуманная политика привлечения в этисферы как местного, так и внешнего капитала, основанная на реализации комплексав первую очередь финансовых и внешнеэкономических мероприятий.

Одновременно сучетом близости объекта управления при одинаковом характере решаемых задач вобласти занятости населения доля прямого административного регулирования нарегиональном и отраслевом уровнях будет существенно выше, чем на федеральном.Этому, в частности, способствуют и принимаемые директивные решения, связанные,например, с предоставлением права региональным органам исполнительной властиустанавливать предельно допустимый уровень безработицы, сдерживать высвобожденоработников с предприятий и организаций и т.д.

Такие же сложныекомплексные проблемы, как формирование единых общероссийских рынков капитала,товаров и труда, обеспечение их оптимального взаимодействия и функционирования,создание единой финансово-кредитной, налоговой, антимонопольной ивнешнеэкономической политики, решение методологических вопросов приватизации иакционирования, разрабатываются на федеральном уровне и уже потом адаптируютсяк специфическим отраслевым и региональным условиям.

Анализфинансово-кредитной политики, намеченной в России в 1998 г., показывает, что еереализация будет оказывать противоречивое влияние на занятость населения. Содной стороны, прекращение покрытия бюджетного дефицита за счет кредитовЦентрального банка, последовательное сокращение нерациональных государственныхрасходов, прежде всего дотаций и льгот, в том числе аграрному сектору иугольной промышленности, может ускорить высвобождение работников из различныхсекторов экономики, что усилит социальную напряженность в отдельных регионахстраны. С другой стороны, проведение налоговой реформы, связанное с облегчениемналогового бремени для предприятий и организаций, во многом будетспособствовать более интенсивному формированию их финансовых накоплений,которые могут быть использованы для инвестиций в производство, его расширение иреконструкцию, создание новых рабочих мест.

Своеобразиеситуации, сложившейся перед этапом стабилизации, состоит в том, что старыепроизводственные структуры, не способные адаптироваться к изменившимсяусловиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса и в первуюочередь обусловливают глубину спада производства. Рассчитывать на то, чтоподдержка этих структур поможет его замедлить и вывести страну из спада, не приходится.В то же время сокращение производства в них пока не компенсируется его ростомна новых или реорганизованных, более эффективных и конкурентоспособныхпредприятиях. Частный капитал продолжает концентрироваться в торговле ифинансовом секторе, считая инвестирование промышленности пока еще слишкомрискованным и недостаточно выгодным.

Особуюактуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствованиягосударственной статистики в области занятости населения, формирования ирегулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информациипо вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих)предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки ипереподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д. В работестатистических органов в области занятости населения наблюдается значительныйкрен в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц,нуждающихся в трудоустройстве. В то же время обойдены вниманием вопросы эффективностииспользования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных формсобственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров нарегиональном уровне и т.д… Подобные статистические исследования помогут, вчастности, выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять наизменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видовдеятельности населения.

Забота государствао достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важнойсоциальной гарантии для экономически активного населения является важнейшимаспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формированиякоторого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиямразвития многоукладной экономики, структурной перестройки производства,формирования эффективной социальной политики.

Список литературы

А.Ананьев «Новыепроцессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике»,«Вопросы экономики», № 5 — 1995

Е.Балацкий«Россия: проблема безработицы в переходный период», «Проблемы теории и практикиуправления», № 1 -1993

Т.Батяева,М.Гарсия-Исер, А.Касаткина, Н.Кутепова «Безработица среди специалистов — российкий феномен», «Человек и труд», № 11 — 1993

И.В.Бестужев-Лада«Безработица? Не может быть!» М.: Знание, 1992

Э.Бородянский,В.Кузьмин «Реальный путь противодействия безработице», «Человек и труд» № 9 — 1996

А.В.Бузгалин«Переходная экономика» М.: Таурус, 1994

Г.Волынский «Квопросу о безработице в переходный период», «Российский экономический журнал»,№ 4 — 1994

А.А.Дикаpева,М.И.Миpская «Социология труда» M.: Высшая школа, 1989

И.Заславский «Опользе рынка труда», «Вопросы экономики» № 9 — 1991

А.Карташева,Е.Кубишин «Ситуация на рынке труда: направления развития», «Экономист» №12-1992

А.Кашепов «Проблемыпредотвращения массовой безработицы в России», «Вопросы экономики», № 5 — 1995

В.Колосов«Правовое регулирование занятости», «Советские профсоюзы» №2 — 1992

Я.Корнаи «Дефицит»М.: Наука, 1990

С.Котляр«Методология оценки безработицы», «Человек и труд», № 8 — 1993

Н.Матыцина«Обеспечение занятости населения», «Экономист», №4 — 1992

И.Д.Мацкуляк«Стратегия занятости: предотвращение безработицы (политико-экономическийаспект)» М.: Экономика, 1990

Г.Мэнкью«Макроэкономика» М.: МГУ, 1994

Г.Г. Руденко «Службазанятости и ее функции» М.: РЭА, 1992

Г.Стендинг,Т.Четвернина «Загадки российской безработицы», «Вопросы экономики», № 12 — 1993

Т.Четвернина«Безработица в России (официальная оценка и реальные масштабы)», «Проблемытеории и практики управления», № 4 — 1994

П.Хейне«Экономический образ мышления» М.: Новости, 1991

«Экономика труда»под редакцией Г.Р.Погосяна и Л.И.Жукова М.: Экономика, 1991

Для подготовкиданной работы были использованы материалы с сайта www.ef.wwww4.com/