Реферат: Экономический механизм региона и экономические отношения «центр-регион»
Рассматривая этотвопрос мы постоянно будем обращаться как бы к недавней истории, как былоорганизовано управление и функционирование региональной экономики в недавнемпрошлом, в дореформенной России, что происходит сейчас и что нужно дляэффективного функционирования системы.
Схема функционирования экономики региона.
В дореформенныйпериод основным звеном организации производства была отрасль. За обеспечениенародного хозяйства определенными видами продукции ответственность несло то илииное отраслевое министерство. Это самая нехитрая и самая неэффективная системауправления производством, т.к. в каждом отраслевом министерстве значительнуюдолю занимали смежные обслуживающие отрасли. Как это сказывалось нарегиональной экономике? Каждый регион добивался размещения на своей территориистроительства новых крупных промышленных объектов, так как это предвещало иразвитие социальной инфраструктуры и проч. В 70-х годах структура управленияизменилась, появились производственные объединения, находящиеся в разныхтерриториально-административных образованиях. Но это осложнилотерриториально-отраслевое взаимодействие.
Переход к рыночнымотношениям в первую очередь затронул отношения собственности. Нормальный рынокневозможен без многообразных форм собственности, конкуренции, новыхэкономических структур и форм предпринимательства. Чтобы рыночная экономиканачала эффективно функционировать, в каждом регионе должна быть созданакритическая масса активных рыночных субъектов — частных, кооперативных,акционерных, совместных предприятий (мин.30-40% до 70-80%). Вместе с темналичие государственной собственности необходимо прежде всего в сферах,связанных с воспроизводством национального богатства страны, с укреплениемобороноспособности, с бесперебойной работой транспорта, энергетики и др.отраслей, обеспечивающих жизнеспособность народного хозяйства.
К государственнойфедеральной собственности в регионе относятся 4 группы объектов:
-составляющиеоснову национального богатства;
— необходимые дляобеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решенияобщероссийских задач (казна, вооруж.силы, учебные заведения, наука, геология,картография, метеослужэбы, санэпидслужбы, госзапасы).
-оборонногопроизводства.
— отраслей,обеспечивающих жизнедеяительность народного хозяйства (т-э к, транспорт,дороги, связь, теле- радио)
Их объединяет то,что они работают на реализацию целей общегосударственного уровня.
Рольгоспредприятий существенно различается в различных регионах страны (в северныхи восточных целесообразно усилить роль госсектора).
Собственностьсубъектов — тоже государственная, но находится в управлении субъектов и на ихсодержании.
Муниципальнаясобственность — тоже государственная, но находящаяся в оперативном управленииместной администрации. Пром. предприятия местного значения, объектыпроизводственной и социальной инфраструктуры региона, непосредственно связанныес обслуживанием населения.
Негосударственная
Частнаясобственность. Малые и средние предприятия, акционерные общества. Акционернаяформа открывает возможности взаимодействия негосударственных предприятий иместных администраций.
Собственностьиностранных и совместных предприятий. В отдельных регионах России создаютсязоны совместного предпринимательства. Для каждой создаются льготы дляпривлечения иностранного капитала.
Отраслевой принципуправления экономикой, слабая увязка отраслевого и территориального управленияпривели к тому, что главные экономические пропорции развития в рамках теориирасширенного воспроизводства исследовались с позиций народохозяйственногоуровня (либо по республикам) Региональный воспроизводственный процесспрактически не был предметом исследования и его отличительные особенности неучитывались.
Управление нарегиональном уровне сводилось к разработке комплексного плана соц.-эк.развития, как бы миникопию нархозплана, а точнее набор разрозненных решений, принимаемыхразличными структурами системы управления, часто несбалансированные междусобой. Результаты исследований не воспринимались экономической практикой(именноэто характерно для рекомендаций по комплексному развитию регионов), т.к. позаконам централизованного управления экономикой власть была сосредоточена вруках отраслевых министерств по сути являвшихся гос.монополиями с вертикальнымуправлением. (комплексный, но не скоординированный).
Госстатистикатакже ориентирована на потребности отраслевого планирования и не отражалапараметры регионального процесса воспроизводства и его эффективность. В 60-егоды началась разработка межотраслевых балансов производства и распределенияпродукции регионов.
Разработкамежотраслевых балансов по отдельным регионам послужила толчком к зарождениюсовременной науки о региональной экономики.
Чтобы говорить осхеме функционирования экономики региона, необходимо представлять, какимипоказателями она измеряется и какими методами рассчитывается.
Обобщающиепоказатели
Совокупныйобщественный продукт (общий объем производства мат благ и услуг в отраслях мат.Производства, его отраслевая и стоимостная структура).
Чистая продукциярегиона — вновь созданная стоимость. Основная характеристика измеренияэффективности рег.экономики.
Использованныйнациональный доход (доля региона в потреблении.)
Конечная продукциярегиона — часть совокупного общественного продукта, которая обеспечиваетформирование фонда потребления, накопления и возмещения использованных основныхфондов, а также уходит за пределы региона, т.е. в нее входит частьпромежуточного продукта, которая уходит и используется за пределами региона.Поэтому конечный продукт в стране меньше суммы конечных продуктов регионов.
Необходимый иприбавочный продукт. Зарплата и выплаты типа зарплаты. Прибавочный — прибыль,налог на добавленную стоимость и различные платежи за исп.ресурсы.
Показателиэффективности. Частные — материалоемкость, фондоемкость, трудоемкость — удельные затраты на производство единицы продукции.
Но в условияхперехода к новой системе управления, когда ответственность за создание условийжизнедеятельности ложится на региональные органы власти появились новые подходык определению эффективности. Соотношение между произведенной чистой продукциейи использованными для ее получения ресурсами. Этот показатель хорош, когдаответственность региональных органов власти сочетается с конкретнымиполномочиями и возможностями реализации своих функций.
Функции управлениярегиональных органов власти — создание сбалансированной пропорциональнойсистемы, т.е. процесс управления развитием региона есть формированиерегиональных пропорций.
Можно выделить 6групп пропорций ( в зависимости от характера взаимосвязей между элементамивоспроизводственного процесса).
общеэкономическиепропорции (фонд накопления и фонд потребления, производственной инепроизводственной сферой, произв. и непроизв. капвложениями, затраты ирезультаты обществ труда). Рег. органы не могут непосредственно управлятьпроцессом их формирования, но на основе прогноза могут предупреждать появлениедиспропорций.
структурныепропорции (районообразующие и вспомогательные отрасли, добывающие иперерабатывающие отрасли, сельское хозяйство и переработка, потребность втранспорте и развитие транспорта).
социально-экономическиепропорции. (личное и общественное потребление, платежеспособный спрос на рынкеи предложение, численность населения и жил.хозяйство) — отражают уровень жизни.
экономико-демографическиепропорции(прирост и выбытие труд.ресурсов, численность занятого и неработающегонаселения, труд.ресурсами и наличием рабочих мест, городским и сельскимнаселением).
экономико-экологическиепропорции (эксплуатация и воспроизводство природных ресурсов, сырьевымпотенциалом и производственными возможностями и т.д.).
финансово-экономическиепропорции. Они лежат в основе механизма управления региональной экономикой.(произведенной чистой продукцией и использованным на территории регионанациональным доходом, бюджетом региона и необходимыми ресурсами, доли налогов иплатежей, поступающих в федеральный и региональный бюджеты, внутренними ивнешними финансовыми источниками и др.)
Фин.экономическимпропорциям принадлежит решающая роль в объединении всех пропорций в систему,образующую региональный воспроизводственный процесс. Рег. пропорции тесновзаимосвязаны и взаимообусловлены. Установление прямых и косвенных связей междуними и механизма их проявления и составляет основу управления регионом.
Управление фин.ресурсами включает:
Разработкурегионального бюджета
Бюджет — формаобразования и расходования фонда денежных средств, предназначенных дляфинансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.(бюджетный Кодекс РФ, ст.6 -понятия и термины)
Доходы бюджетовсубъектов РФ и местных бюджетов (определено бюджетным кодексом РФ, главы 8 и 9)различают
Налоговые доходы,неналоговые доходы
Налоги бывают трехуровней Федеральные, региональные, местные. Региональные — налог на имуществопредприятий, лесной налог, плата за воду, сбор на нужды образовательныхучреждений, сбор за регистрацию предприятий.(Маршалова стр. 181.
Расходы бюджетов(раздел Ш, гл.10, 11)
Главные составныечасти расходов бюджетов — текущие и капитальные. Статьей 69 определены формырасходов бюджетов. Они бывают в виде различных ассигнований, трансфертовнаселению, субвенций и субсидий, инвестиций, ссуд, дотаций и кредитов.(рассмотреть на семинаре). Литература Бюждетный кодекс, Маршалова А.С.Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства Экономика 98 г.,гл. 8.3, 8.4.
Региональныйбюджет — становится основным источником финансирования развития социальнойсферы и инфраструктурного обустройства региона. Доходная часть находится впрямой зависимости от эффективности хоз.деятельности в регионе.
(В качестверемарки — в мировой практике затраты на социальное развитие жилищное стр-во,ком. Инфраструктуру, покрываются в следующих формах: оплата услуг и благнепосредственно потребителями; оплата благ и услуг за счет средств местныхмуниципальных бюджетов; оплата благ и услуг за счет средств национальныхгосударственных целевых фондов и программ; оплата благ и услуг фирмами длясвоих работников; оплата благ и услуг из страховых фондов.)
Но собственныебюджетные средства региона не являются единственным финансовым источником дляфункционирования экономики региона. Поэтому разрабатывается финансовый балансрегиона. Цель — определение масштабов финансовых ресурсов и источникифинансирования. В него включаются как региональные бюджетные средства, так ивнебюджетные (из бюджетов другого уровня, заемные средства и т.д.)
В доходной части — пять основных групп источников, различающихся механизмом образования
доходы, образующиеместный бюджет (нормативы регулируются государством — федеральный уровень);
рентные платежи заиспользуемые природные ресурсы;
поступления извышестоящих бюджетов, определяемые долей региона в использовании средств,связанных с реализацией функций государства (пенсии)
внебюджетныесредства как результат вторичного распределения доходов предпринимателей инаселения, образуемые на добровольной основе;
заемные средства,привлекаемые для развития рынка и рыночных отношений в регионе.
Можно сделать идругую классификацию доходной части баланса: — собственные средства, заемныесредства и средства из других бюджетов.
платежи из прибылипредприятий и организаций, налоги с населения,
долгосрочные икраткосрочные кредиты
средства приперераспределении вышестоящих бюджетов.
Расходная частьфинансового баланса охватывает затраты, связанные с расширеннымвоспроизводством, с финансированием социальной сферы и с обеспечением участия вформировании финансовой базы других государственных экономических структур(вышестоящих бюджетов)
И ряд другихфункций финансовой системы региона- мобилизация свободных ресурсов, конторольза соблюдением пропорций и др.
Итак Основнымэлементом функционирования экономики региона уже в переходный период становятсяфинансово-кредитная система. СХЕМА стр. 142 МАРШАЛОВА.
Ее основнымсоставляющими (и источниками) являются -федеральный и местный бюджеты,предприятия и организации различных форм собственности, фин-кредитныеучреждения, население, иностранный капитал.
Расширениеэкономических прав субъектов позволяет формировать активную региональнуюфинансовую политику.
Поскольку влияниепереходных процессов на региональное развитие по пяти основным направлениям выхорошо представляете, давайте рассмотрим региональную социально-экономическуюдинамику.
Динамика населения.
Еще в 80-х годах внекоторых центральных и западных регионах европейской части России началсяпроцесс сокращения численности населения, постепенно он охватил большую частьтерритории страны. Главная составляющая — естественная убыль населения, т.е.превышение показателей смертности над рождаемостью. Причем не столько из-западения рождаемости (хотя тоже имеет место), сколько из-за роста смертности. С1993 г. естественная убыль происходит во всех 11 эк.районах, в 1997 годуестественный прирост отрицательный в 71 из 88 субъектов (без Чечни). Прианализе естественного движения населения необходимо учитывать поло-возрастную структурунаселения, культурно-этнические традиции и социально-экономическую конъюктуру.
Но помимоестественного движения на динамику численности населения оказывает влияниевнешняя и внутренняя миграция. В последнее десятилетие роль миграции резковозросла, т.к. резко сократился отток в бывшие республики, увеличилось сальдовнешней миграции, и сменились на диаметрально противоположные направленияпотоков внутренней миграции. (теперь с Востока на Запад, с Севера на Юг).
Большая частьрегионов (Северо-Запад, Центр, Поволжье, Юг Европ. части — кроме республик и 4региона Зап.Сибири) пополняла численность населения как за счет внешней, так ивнутренней миграции. Рязань, Тамбов Мордовия, Осетия, Урал кроме республик ичелябинской обл. и Кемеровская — теряли население в обмене с другими регионамиРоссии, но высокий внешний миграционный прирост обеспечил общий приростчисленности населения.
Однакоположительное внешнее миграционное сальдо, не перекрыло потери населения вобмене с другими регионами России в других Сев.-Кав. Республиках, в Томской иИркутской областях, в Красноярском и Приморском краях и респ. Тыва.
В регионах Европ.Севера, и Дальнего Востока, а также Читинская обл. и респ. Бурятия населениесокращалось как в результате внутреннего, так внешнего миграционного обмена.
На показательмиграционного поведения населения хочу обратить особое внимание. Так какмиграционное поведение населения (свободное миграционное поведение) являетсяиндикатором динамики всех составляющих показателей, входящих в понятие качестважизни. — и экономических и социальных и политических и экологических. И особоезначение этот показатель имеет в те периоды, когда система существующихизмерителей не совсем сформировалась, как это обстоит сейчас. И многие скрытыеот действующей системы показателей социально-экономические процессы могут бытьвскрыты только благодаря анализу миграционного поведения. ( например в областизанятости — в первую очередь, а значит и уровня жизни и др.)
Итак в целом,демографические тенденции 90-х годов усилили неравномерность размещениянаселения. Впервые в истории России наблюдается процесс стягивания населения сСевера и Востока к наиболее заселенному европейскому ядру.
Динамика производства и инвестиций
Учитываясовременную статистическую базу, где важнейшими показателями уровнянационального производства является объем валового внутреннего продукта (ВВП),а для регионов — объем валового регионального продукта (ВРП) необходимопроводить анализ территориальной структуры ВВП, а также анализ более длинных динамическихрядов по отраслям производства, прежде всего по важнейшей части «реального»сектора — промышленности.
Изменениятерриториальной структуры суммарного ВРП. Более половины дают три эк. Района — Центральный, Уральский, Западно-Сибирский). Их доля растет с 1994 года, авместе с Поволжьем — на них приходится 2/3 суммарного ВРП. (65% в 98 г).
В разрезесубъектов наиболее существенно увеличились доли Москвы и Тюменской области(вместе с Х.-М. И Я.-Н. Округами) Это значит, что в переходном периодеусиливаются конкурентные преимущества центов торгово-посреднической ифинансовой деятельности и регионов-экспортеров.
По объемам ВРПраспределение субъектов крайне неравномерно. Около половины суммарного ВРПпроизводят 10 регионов Москва, Тюменская и Свердловская обл., С.-П., Татарстан,Самарская и Московская обл. Красноярский край, Башкортостан, Челябинская обл. А19 регионов с наименьшими объемами ВРП производят лишь 4%.
Наиболее общимпоказателем экономического спада в 90-х годах является динамика ВВП. Так вот егообъем снижался все годы, за исключением 1997. Однако по экспертным оценкам нафоне общего спада уже с 1994 года появляются регионы с положительным приростомВРП. В пространственной многорегиональной экономической системе переход отобщего эк. спада к общему эк. росту начинается с небольшого числа регионов.Далее их число возрастает и приводит к положительному темпу прироста всейнациональной экономики. В 1997 году потому и отмечен общий эк. Рост, что ВРПвырос в 37-и регионах.
Динамика и структура пром. производства.
До 97 года объемпром. производства снижался в каждом эк. Районе.
Территориальнаянеравномерность динамики промышленного производства обнаруживается присравнении субъектов Федерации. Более чем в 3 раза оно упало в 26 субъектах, а в8-и пром.произв. снизилось менее чем на 1/3. В 1993 году рост начался в 7-исубъктах, в 1995 г. — в 17-и и в 1997 г. — уже в 45-и. В 1997 году в 6-иэк.районах из11-и был отмечен рост пром. Производства. Эти регионы ростаобразовали сплошную зону: всю Европейскую часть (кроме Сев.Кавказа).
Динамика роста взначительной степени определяется региональными различиями отраслевой структурыпромышленности. Переходные процессы неодинаково влияют на различные отрасли.Наибольшее падение произошло в легкой пром. — в 7 раз, в 2,5 раза вмашиностроении. В черной на 41%. В наименьшей степени в электроэнергетике — на23%, в топливной — на 32 %.
Вследствиепроисходящих изменений в отраслевой структуре промышленности специализациярегионов теперь менее выражена и менее разнообразна, чем в начале 90-х годов.ТЭК занимает теперь первое место по объему производства в 5 эк. районах(раньшетолько в Западной Сибири), металлургический — в трех районах (раньше только вВост.Сибири.) машиностроение — также в трех (раньше в семи)., а остальныеотрасли не являются лидерами ни в одном районе.
Отраслеваяструктура не только в целом по стране, но и в большинстве регионов стала менеепрогрессивной и напоминающей структуру начального этапа индустриализации иструктуру развивающихся стран с сырьевой экспортной ориентацией.
Качественноеухудшение структуры промышленности в 90-е годы сочетается с уменьшениемудельного веса промышленности в ВВП и составе ВРП большинства регионов. В 1990году — пром. Давала 49% объема ВВП, в 1997 — только 35%. Доля услуг увеличиласьза этот же период с 28 до 48%.
Инвестиции в основной капитал.
Одна из наиболеенегативных черт экономического кризиса — снижение инвестиционной активности втечение всего последнего десятилетия. Имеет оно долговременные последствия.
Физический объеминвестиций в основной капитал в целом по России за 91-97 годы уменьшился болеечем в 4 раза… Среди эк. районов — Северный (в 7,7 раза), наименьшее — вУральском (на 65%).
Главные причиныинвестиц. спада во всех регионах имеют макроэкономических характер.
высокие налоги напредпринимательский доход;
высокая ценакредитных ресурсов;
высокие долгипредприятий;
ограниченностьбюджетных средств;
высокая степеньинвестиционных рисков.
В отраслевойструктуре инвестиций, судя по официальным данным большая часть приходится напромышленность(36%), транспорт(15%), и жилищное строительство(17%).
Наибольшую долюпромышленных инвестиций имеет Зап.Сибирь (60%).
Сложившиеся иуменьшающиеся инвестиции недостаточны даже для простого воспроизводстваосновного капитала и тем более для создания прогрессивной технической базы дляускоренного эк.роста. Кроме того высока степень износа основных фондов.(в целомпо России — 41%). Нужно резкое ускорение инвестиционного процесса.
Занятость населения
Переход к рыночнымотношениям одной из первых затрагивает сферу занятости населения. Из плановорегулируемой поголовной занятости она превращается в сферу, формирующуюся подвлиянием спроса и предложения на рынке труда.
Человекодновременно является и производителем материальных ценностей и ихпотребителем. Поэтому проблемы занятости находятся на стыке экономической исоциальной сфер. Следовательно, она находится под влиянием всего комплексаэкономических факторов, а ее состояние имеет самые важные социальныепоследствия. Социальный климат в любом обществе зависит от ситуации на рынкетруда, которое определяет материальное положение населения.
Так как меняетсясоотношение отраслей хозяйства, происходят и структурные изменения в сферезанятости. Кроме того, общий экономический кризис снижает спрос на рабочуюсилу, следовательно происходит снижение численности занятых. Появляется спросне только на работников определенных профессий и квалификации, но иопределенного демографического качества.
Общим для всехрегионов является сокращение спроса на рабочую силу.
Главныедиспропорции, напряженности в сфере занятости возникают и реализуются налокальном уровне (на уровне городов, сельских районов).
Наибольшее общеесокращение занятости происходит в трех группах регионов: аграрно-индустриальных(Тамбов, Алтайский край), депрессивно-индустриальных с концентрацией отраслейВПК (Новосибирская), а также в ряде регионов Крайнего Севера (Магаданская обл.-61%)
Кроме общегосокращения происходят серьезные структурные изменения, связанные соструктурными изменениями в экономике.
Главной тенденцией90-х годов является перемещение труда из промышленности и строительства в сферууслуг, особенно в торгово-посредническую деятельность. Однако надо оговориться,что структурные изменения занятости постоянного населения тесно связаны с ценойрабочей силы. Особенно ярко это проявляется в строительстве и на транспорте.Часто высвобождение местных работников связано не с падением спроса на рабочуюсилу, а с ее относительно высокой ценой и наличием резервной армии болеедешевых работников за пределами населенного пункта (трудящиеся-мигранты).
Таблица 2.Распределение численности занятого населения РФ по отраслям экономики за1990-1998 г.г. (в %%).
1990 1992 1994 1996 1997 1998Изменения
за период
Всего занято в
экономике
100 100 100 100 100 100 85,8Промышленность
Сельское и лесное хоз.
Строительство
Транспорт и связь
Торговля и общепит
ЖКХ и быт.обслуж.
Здравоохранение, физ-
культура и соцобеспеч.
Образование
Наука
Кредит, финансы, страх.
Управление
Др.отрасли
30,3
13,2
12,0
7,8
7,8
4,3
5,6
9,6
3,7
0,5
2,1
3,1
29,6
14,3
11,0
7,8
7,9
4,1
5,9
10,4
3,2
0,7
1,9
3,2
27,1
15,4
9,9
7,8
9,5
4,4
6,4
10,8
2,7
1,1
2,2
2,7
24,8
14,4
8,9
7,9
10,3
4,9
6,9
11,1
2,3
1,2
4,0
3,3
23,0
13,7
8,7
7,9
13,5
5,2
6,8
11,1
2,2
1,2
4,0
2,7
65,3
88,7
62,7
86,6
148,3
104,1
98,8
51,0
193,5
161,0
73,7
Процесс отраслевойреструктуризации в различных регионах протекает по-разному.табл.5.9 стр.364.
Структурныеизменения в занятости имеют большие региональные различия. Особенно они заметнысреди отраслей промышленности. В двух столичных мегаполисах — Москва иСанкт-Петербург (сосредоточено 11% трудовых ресурсов) выросла доля занятых вэнергетике, пищевой и фармацевтической промышленности.
На территорииСевера, Восточной Сибири и Дальнего Востока (14% трудовых ресурсов) традиционновелика доля добывающих отраслей, но в связи с инвестиционным кризисомсокращается доля занятых в строительстве. Это приводит к реальной безработице,которая в свою очередь вызывает отток населения в старообжитые районы.
Изменения вструктуре занятости в национальных республиках Северного Кавказа, Поволжья июга Сибири можно характеризовать как аграрные. Но большинство высвобождаемогонаселения попадает в категорию незанятых в экономике.
В старопромышленныхтерриториях (23% трудовых ресурсов) преобладают отрасли обрабатывающей, легкойпромышленности, которые в наибольшей степени затронуты спадом. ЭтоСеверо-Запад, Центр и далее до юга Сибири. В этих регионах как правило проблемасостоит не в отсутствии рабочих мест, а в их недоиспользовании.
В регионахЦентрального Черноземья, юга России, Поволжья и Урала (41% трудовых ресурсов)остается высокой доля обрабатывающей промышленности и повысилась доля занятых всельском хозяйстве. Именно наличие благоприятных климатических условий дляразвития аграрного сектора позволяют сохранять относительно стабильнуюобстановку на рынке труда.
Среди всех явновыделяются сибирские регионы с ростом занятости в экспортно-ориентированныхдобывающих отраслях, в строительстве и на транспорте.
Что же происходилов условиях экономического кризиса, непоследовательного реформирования экономикис теми, кто был «высвобожден» из числа занятых в экономике?
Появилась новая, ипожалуй самая острая социальная проблема — безработица. Точный ее уровень всуществующей системе учета пока установить не удается. Существует три видапоказателей: в балансе трудовых ресурсов, который расчитывает ГоскомстатРоссии, все трудовые ресурсы, незанятые в формальном секторе экономикиотносятся к незанятому населению;
общий уровеньбезработицы. Расчитываемый Госкомстатом, на основании проводимых имобследований и уровень регистрируемой безработицы в службах занятости(МИНтруда).
Ежегодно, вплотьдо 1997 года рос уровень регистрируемой безработицы и до 1999 года — уровеньобщей безработицы.
Таблица 3.Динамика численности не занятого в экономике населения,
(ГРАФИК) уровняобщей и регистрируемой безработицы в России.
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998млн.чел
в %
млн.чел
в %
млн.чел
в %
млн.чел
в %
млн.чел
в %
млн.чел
в %
млн.чел
в %
Численность
труд.ресурсов, не занятых
в экономике (по данным
Госкомстата) в % к труд.
ресурсам
9,7
8,3
11,3
9,8
13,3
15,6
14,2
16,9
15,4
18,2
16,0
18,9
17,2
20,0
Общая численность
безработных ( по данным
Госкомстата)
в % к ЭАН
3,8
5,2
4,3
5,9
5,7
8,1
6,7
9,5
6,7
9,7
8,1
11,8
8,8
13,3
Численность
зарегистрированных
безработных (по данным
Минтруда)
в % к ЭАН
0,557
0,8
0,836
0,8
1,637
1,0
2,326
3,1
2,506
3,4
1,999
2,7
1,929
2,7
Показательрегистрируемой безработицы достиг своего максимума в 1996 году. Показательобщей безработицы, рассчитываемый Госкомстатом по методике МОТ, начал снижатьсятолько к концу 1999 года.*
Однако ситуация нарынке труда в значительной степени амортизируется за счет активного развитиятак называемого неформального или частного сектора экономики. Происходящее вэтом секторе активно изучается последние несколько лет на экспертном уровне.Очевидно одно, что статистическая база для анализа этой очень важной сферыприложения труда в настоящее время крайне недостаточна (практическиотсутствует), им судить о положении на рынке труда и о степени развитостинеформального сектора с большой степенью достоверности можно по показателяммиграционного поведения населения. Крайне актуально сегодня созданиеинформационной базы для оценки функционирования неформальной сектора занятостинаселения.
Динамика доходов и уровень жизни.
Определяетсявзаимодействием многих факторов:
динамика иструктура производства и занятости;
изменениястоимости жизни;
перераспределениесобственности и доходов от собственности;
федеральной иместной социальной политикой и др.
С 93 годаосуществляются расчеты реальных денежных доходов. С 94 года судя по этимрасчетам реальные денежные доходы населения почти не изменились, однакодинамика сильно дифференцируется по регионам.
Большой отрыв отсредних показателей у трех регионов (Москва, С.-П,, ТЮМЕНЬ). Средний уровень вбольшинстве субъектов Европ.части(за исключением Сев Кавказа). Отстают тригруппы: отдельные республики (Дагестан, Калмыкия), индустриально-депессивныерегионы Урала и юга Сибири (Курганская, Кемеровская, Новосибирская), и частьрегионов Дальнего Востока и Забайкалья, испытавшие совместное негативноевоздействие переходных процессов.(Сахалин, Магадан, Чукотка Читинская).
Анализ динамикиреальных доходов населения по регионам показывает увеличение различий с 3,5раза в 1990 году до 9,1 раза в 1996 году. Темпы снижения реальных доходов вбогатых регионах ниже, чем в бедных регионах. Давайте Более подробно этой темеуделим внимание на семинаре. Литература
Путь в ХХ1 век.Экономика 1999, гл.16 Динамика доходов и уровень жизни.
Внешнеэкономическая деятельность
Внешнеэкономическиесвязи в разной степени охватили различные регионы. Часть межрегиональныхсвязей, существовавших внутри СССР трансформировалась в связи со странаминового зарубежья, значительно увеличилась торговля со странами старогозарубежья. Внешнеторговый оборот в 90-х годах возрастал, несмотря на падениепроизводства. С 92 по 97 вырос на 70% (в долларах США).
Благодаряувеличению экспорта регионы могли поддерживать производствоконкурентноспособной продукции; расширение импорта способствовало насыщениюрынка дефицитными товарами, в частности продовольствием.
Более половинызарегистрированного импорта приходится на Центральный и Северо-Западныйрегионы. Среди остальных импорт распределяется относительно равномерно.
В большинствеэк.районов внешнеторговый оборот составляет значительную долю от ВРП. Центр — 50%, Северо-Зап — 43%, Северный — (35%).
Второй послевнешней торговли важной формой внешнеэкономических связей является привлечениеиностранных инвестиций. Пока они не велики, но имеются тенденции к их росту. С95 по 97 год выросли в 4 раза.
Распределение ихпо регионам исключительно неравномерно. 73% доходило до Центрального района(Москва — 47%), затем Московская область с большим отрывом и затем Астраханскаяобласть (97 год — 5,7%).
Объемы иностранныхинвестиций в другие эк. Районы малозначительны и неравномерны по годам.
Такая ситуацияненормальна и свидетельствует о незрелости инвестиционного рынка, большихтрудностях для движения иностранного капитала в регионы. (Дальше Москвы неидут).
Анализрегионального развития позволяет сделать следующие выводы:
Наибольшиепроблемы создают такие свойства сложившейся пространственной структурынациональной российской экономики как:
чрезмернаяконцентрация многих производств;
узкаяспециализация регионов;
большие расстояниямежду производителями и потребителями;
существованиемоногородов, критическое их состояние;
сращиваниесоциальной инфраструктуры поселений с производственными предприятиями;
многочисленныезоны экологического бедствия.
Пространственнаяструктура на начало 90-х годов характеризуется неравномерным размещениемпроизводительных сил.
По плотности населения- контраст между европейской и азиатской частью, ее северная и южная половина,ситуация усугубилась внутренней миграцией.
На европ. части(25%) проживало 78% всего населения, на азиатской части (75%), — 22% населения.Плотность в 10,6 раз меньше. В южной половине страны — 95%! В северной — 5%.(Граница между ними по полосе Санкт-Петербург- Киров — Екатеринбург — Омск — Томск — Красноярск — Иркутск — Чита — Хабаровск.)
Велики различия ипо основным экономическим показателям.
Европейская частьконцентрирует 80% производства обрабатывающей промышленности, а Восток — 2/3выпуска добывающей промышленности и преобладающую часть запасов природныхресурсов.
(Таблица основныхдемо-эк показателей в 1990 г.) стр.342 табл,5.1
Итак произошлазначительная дифференциация экономического пространства, каковы перспективысближения по экономическому и социальному развитию — вопрос не праздный.
Усилениепространственной неоднородности затрудняет проведение единой политикисоциально-экономических преобразований, формирования общенационального рынка,увеличивает опасности региональных кризисов, межрегиональных конфликтов,ослабления целостности общества и государства. Поэтому правительства всех странстремятся к сглаживанию межрегиональной дифференциации.
Инструменты этой политикивезде одни — бюджетный федерализм, механизмы — федеральные и региональныепрограммы регионального развития. В СССР в условиях общественной формысобственности на средства производства инструментом этой политики былицентрализованное финансирование экономики и социальной сферы регионов, дотациии субвенции. Разнообразные социальные компенсаторы, плановые цены и др.Казалось бы в этих условиях региональные различия должны были быть ужепреодолены. Тем не менее различия по важнейшим соц-экономическим индикаторамбыли весьма велики. В98 году максимальный разрыв по величине национальногодохода (чистой продукции) на душу населения составил 11 раз.
С момента началадействия рыночных регуляторов экономики и ослаблением централизованных,дифференциация регионов стала усиливаться.
Межрегиональнаядифференциация являлась пространственным отображением растущей экономической(по формам собственности и секторам экономики) и социальной (по группамнаселения) дифференциации.
Дифференциация по уровню экономического развития.
Важнейшийиндикатор — объем ВРП на душу населения. Размах вариации ряда из 79 регионов в1996 году составил 20,4 раза (Тюмень и Дагестан на краях ряда).
В пределах одногогосударства столь огромная внутренняя дифференциация уникальна и сопоставима сразличиями между самыми богатыми и самыми бедными странами мира.
Перспективысближения
Приемлем толькотакой характер сближения регионов, когда темп прироста более отставших регионовпревышает темп прироста развитых регионов. Полное выравнивание регионов Россиипо уровню ВРП на душу населения абсолютно невозможно. Практический смысл имеетуменьшение отставания экономически менее развитых регионов.
Цель — преодолениетенденции увеличения межрегионального социального неравенства, средство — уменьшение межрегиональных различий по уровню экономического развития. В то жевремя повышение уровня жизни — одно из главных условий экономического ростаинтенсивного типа. В регионах данное условие, связанное с механизмамиэкономической заинтересованности, реализуется предметнее, чем на национальномуровне. Поэтому эффективность регионального экономического комплекса в большейстепени влияет на повышение уровня жизни населения региона, чем прямыефинансовые потоки центр-регион.
Какие реальныепервоочередные задачи должны быть решены?
уменьшение долинаселения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. В 97 году в целом поРоссия их доля составляла 20,8%. Эта задача охватывает 40% населения в 11субъектах (общая численность населения в них — 11,5 млн.человек или 30 %населения с общей численностью 25,6 млн.чел (21 субъект). Значит приустановленном пределе 40% необходимо перевести из зоны бедности 1,1млн.человек, а при пределе 30% — 3,0 млн.чел. Одновременно необходимо решатьдве задачи: рост экономической активности, увеличивающей занятость, а значитдоходы населения;
увеличениесоциальных трансфертов из федерального бюджета (пенсии, пособия, минимальнаязар.плата Преодоление дезинтеграционных тенденций).
При анализеинтеграционно-дезинтеграционных процессов необходимо различать влияние внешнихэкономических связей и факторов и действующих внутри российского пространства.
Внешние факторыдезинтеграции.
Рост объемовэкспорта и импорта происходил на фоне спада промышленного производства. Импортпри этом активно вытесняет с внутреннего рынка отечественныхтоваропроизводителей. Этому способствовало снижение таможенных тарифов и отменабольшинства нетарифных ограничений на импорт.
В российскомэкспорте преобладает продукция начальных производственных стадий, а в импорте потребительскиетовары, значит внешняя торговля мало затрагивает внутренние межотраслевыепроизводственные связи, а следовательно подавляет межрегиональные связи.
Полнаялиберализация внешней торговли (и соответственно выравнивание внутренних имировых цен) многократно уменьшает межрегиональную торговлю. Умеренное тарифноерегулирование внешней торговли оказывает положительное влияние на интенсивностьмежрегиональных связей и структуру производства во всех макрорегионах. При этомоказывается целесообразность введения как импортных пошлин, так экспортныхпошлин, которые были восстановлены совсем недавно.
Цены равновесиявнутреннего рынка на экспортируемые товары, для которых вводятся экспортныетарифы, оказываются ниже мировых. Внутренние цены на импортируемые товары, длякоторых вводятся импортные тарифы, — выше мировых цен.
Расчеты влияниямежрегиональных и международных экономических связей на показатели развитиярегионов показывают, что при режиме свободной (полностью либерализованнойвнешней торговли вклад ее составляет в среднем 71%, а вклад межрегиональныхсвязей — только 15%. Большинство отрасле й при этом резко сокращаент своепроизводство (кроме добывающих), отечественная продукция замещается импортом,следовательно снижается занятость.
Умеренное тарифноерегулирование внешней торговли повышает межрегиональные связи и вклад их вконечное потребление увеличивается в среднем до 49%, а вклад внешней торговлиснижается до 36%.
Достигаетсяглавная тактическая задача этапа адаптации к условиям мирового рынка — защитаотечественных производителей и межрегиональной торговли.
Внутренние факторыдезинтеграции.
Значительноесокращение межрегиональных торгово-экономических связей является важнейшимпроявлением пространственной дезинтеграции российской экономики.
Наиболеенегативное влияние на этот процесс оказал опережающий рост транспортных тарифовпо сравнению с ценами на перевозимую продукцию. ЖД тарифы выросли в 22тыс. раз(97 к 90), автомобильные в 12 тыс. раз, на морском транспорте в 11,5 тыс. раз,а цены на продукцию промышленности в 9 тыс. раз. Объемы работы транспортасократились более значительно, чем объемы производства.
Однако есть ипозитивное в сокращении межрегионального обмена, так многие связи былинерациональны (кооперированные поставки между предприятиями одного министерства, удаленными друг от друга), уменьшилась зависимость потребителей отпредприятий монополистов.
Но здоровой,эффективной межрегиональной интеграции мешают: бурное и при этом хаотичноеразвитие финансового рынка. Такое его развитие деформирует экономическоепространство. Концентрация финансового капитала в Москве (80% фин.активов) инебольшом числе крупных центров оттягивает финансовые ресурсы из реальногосектора регионов России.
Существующаяденежно-фин. система. Величина просроченных неплатежей поставщикам превышаетгодовой объем ВВП. Тов. Денежные отношения заменяются бартерными сделками.
Длительные срокимежбанковского движения денег,, неисполнение бюджетов как федерального так иместных и по поступлениям и по расходной части.
Недостаточнаятерриториальная мобильность трудовых ресурсов из-за неразвитости рынка дешевогожилья препятствует рассасыванию структурной безработицы и увеличивает общуюнезанятость.
Льготнаядезинтеграция. Использование экономических рычагов для достижения политическихцелей в предвыборных кампаниях. Отдельные регионы получали различныеэкономические льготы (налоговые, кредитные, внешнеторговые и т.д.)
Многочисленныерасхождения между федеральными и региональными законами и нормативными актами.(результат незавершенности процесса распределения компетенции между центром ирегионами).
По данным Минюстатолько за два года 96-97, на местах было принято примерно 20 тыс. правовыхактов не соответствующих Конституции РФ и федеральным законам. Главнаяподоплека правовых коллизий — столкновение интересов при распределениифинансовых ресурсов. Есть случаи закрепления вопросов финансового, валютного итаможенного регулирования в конституциях и уставах отдельных регионов.
Антимонопольныйкомитет выявляет массовые нарушения закона О монополиях. В пользу своихпредприятий и дискриминация чужих.
Наиболее сложная иострая тема между центром и регионами — расширение собственной доходной базы,получение трансфертов и других видов фин поддержки. Субъекты федерациистремяться самостоятельно выйти на мировые рынки ценных бумаг.
Фин.кризис 98 годаспровоцировал такие действия в субъектах как прекращение перечисленийфед.налогов в фед.бюджет, запрет на вывоз продовольствия, контроль за ценами,создание собственных золотовалютных запасов.и т.д.
Однако авг. Кризисвызвал позитивные изменения во внешней торговле России. В результатедевальвации рубля резко упал импорт, а это стимулировало рост отечественныхимпртозамещающих производств.
Новая стратегия территориального развития
Накопившиесяпроблемы столь сложны, что прогрессивная эволюция экономического пространства иперелом негативных тенденций может начаться только под воздействиемконсолидированной политики государства. Для этого требуется разработкастратегии территориального социально-экономического развития как минимум напервую четверть ХХ1 века.
Должно бытьпредусмотрено три этапа завершение переходного периода; осуществление крупныхпрограмм, способных привести к качественным изменениям в сферах производства,транспорта, расселения, образования и здравоохранения, природопользования;выход на траекторию устойчивого развития.
На эволюциюэкономического пространства России возрастающее влияние будут оказыватьглобальные процессы.
Какое влияние,какие возможны сценарии предлагаю более подробно рассмотреть на семинаре.Литература Путь в ХХ1 век Экономика 99, гл.16, стр. 633.
Наряду собщенациональным уровнем в стратегии должны присутствовать межрегиональныйуровень, региональный (экономические районы) уровень, внутрирегиональный уровень.
Для разработкидифференцированных подходов к стратегии регионального развития особое значениеимеет типологизация проблемных регионов.
Список литературы
Для подготовкиданной работы были использованы материалы с сайта sergeev-sergey.narod.ru/start/glava.html