Реферат: Управление социальным развитием территории на примере пермской области

Выпускная дипломная работа Голдобина ИгоряВладимировича

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал в г. Перми

Кафедра теории и практики управления

Пермь 2000

Введение.

В1992 году Россия стала переходить к рыночной экономике при одновременномпереходе от федеративного по названию, и унитарного, по сути, к реальнофедеративному устройству государства.

Впроцессе реализации основных направлений социальной политики государствоснимало часть ответственности за условия жизни граждан с федеральных органоввласти и давало полномочия регионам для привлечения их к участию в решениисоциальных проблем населения. Вместе с тем не было реализовано создание условийи механизмов для более широкого привлечения населения к реальному процессувыработки политических решений, определения экономической стратегии.

В ходе радикальной реформы ответственность за провалы всоциально-экономическом развитии страны была в значительной степени возложенана систему планирования, являющейся «сердцевиной» командно-административногоуправления. Вслед за принятым в эти годы тезисом о несовместимости плана ирынка, отказом от использования методов планового регулирования при построениирыночного хозяйства последовал практически полный демонтаж системыпланирования. На муниципальном уровне он выразился, в частности, в ослаблениицеленаправленной и постоянной работы по комплексному анализу складывающейся натерритории социально-экономической ситуации; в сворачиваний работ поформированию плановых документов стратегического и программного характера,контроля за ходом их реализации и т.п. В результате были преобразованы илиполностью сокращены плановые органы, разрушена информационная база расчетовпрогнозно-аналитического характера, произошел отток квалифицированных кадров изсферы муниципального планирования.

Междутем опыт экономически развитых стран убедительно свидетельствует, что сочетаниеметодов планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, нонеизбежно на принципах соблюдения партнерских отношений органов муниципальногоуправления с различными субъектами управления и хозяйствования, имеющимиинтересы на территории. Новые экономические условия заставили искать адекватныеформы и методы территориального планирования, в частности – пытаться, по опытузарубежных стран, применить принципы и технологии стратегического планирования,реализуемые на уровне предприятия, к социально–экономическим территориальнымсистемам. «Стратегичность» планирования заключается в предвиденииизменений внутренней и внешней среды планируемого объекта (региона), адаптациик ним процесса его развития. [1]

Задачейуправления социальным развитием территории является формирование и поддержаниемеханизма самоорганизации общества и его ячеек, запускаемого в действие людьми,работающего посредством людей и позволяющего получить конкретный результат длянаселения территории.

Дляуспешного осуществления управления необходима многоуровневая структура принятиярешений, предполагающая такую систему взаимодействия, которая, с одной стороны,обеспечит муниципальным образованиям возможность самостоятельного принятияважных для них решений и установления ответственности за их исполнение, а сдругой, — позволит центру определять единую стратегию управления, но с учетомспецифики местных интересов.

Цели и задачи работы:

Основойи главным богатством территории являются люди. Главным ресурсом территории (втом числе и инвестиционным) – является социальная и деловая инициативанаселения. Практика доказала, что рационально организованное местноесамоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, сниматьсоциальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.[2] Следовательноглавной целью дипломной работы является обоснование тезиса что управлениесоциальным развитием территории возможно только через координированноевзаимодействие органов государственной власти и органов местногосамоуправления.

Задачамиуправления развитием территории является выяснение потребностей населения (втом числе товаропроизводителей и товаропотребителей), направление вектораактивности населения в нужном направлении и создание условий для деятельности.Задачами работы являются изучение:

потребностейнаселения и методов целенаправленного формирования потребностей (примерформирование потребности в «здоровом образе жизни»),

критериевоценки эффективности развития территории и деятельности органов управления вчастности,

эффективностиконтроля за исполнением властных решений.

ОБЪЕКТОМИССЛЕДОВАНИЯ являются социально-экономические отношения, складывающиеся междуорганами государственной власти, местного самоуправления и населением.

МЕТОДИССЛЕДОВАНИЯ – экспертно-исследовательский.

СТРУКТУРНОЕПОСТРОЕНИЕ РАБОТЫ:

Анализстартовых (базовых) условий социально-экономического развития муниципальныхобразований России и (на примере) Пермской области.

Подходык планированию социально–экономического развития муниципальных образований иопределение критериев оценки достигнутого результата. Рассмотрение вопросовстратегического планирования рассматривается по трем уровням, различающимся поцелям и задачам управления:

уровеньместного самоуправления (реализация стратегии),

уровеньсубъекта Федерации (правовое и экономическое обеспечение),

уровеньРоссийской Федерации (правовое обеспечение и осуществление государственныхфункций (внешняя и внутренняя безопасность, образование, здравоохранение ипр.)).

Практикадеятельности органов местного самоуправления Пермской области по управлениюсоциальным развитием территории.

Практикадеятельности Законодательного Собрания по обобщению опыта накопленногопредставительными органами местного самоуправления Пермской области,организации учебы депутатского корпуса, координировании нормотворческойдеятельности, информационному обеспечению и др.

Выводыи рекомендации.

АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

Вопросыуправления социальным развитием территории в настоящее время широко обсуждаютсяна различных научных конференциях, семинарах организованных органами власти,появляются публикации в средствах массовой информации.

Врешении вопросов по данной проблематике заинтересованы органы власти отПрезидента Российской Федерации и до администрации муниципальных образований.Тема привлекает внимание научной общественности.

Вданной работе использованы следующие источники:

КонституцияРоссийской Федерации.

Федеральныйзакон от 28.08.95г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».

ЗаконПермской области от 9.12.95г. №358-57 «О местном самоуправлении в Пермскойобласти».

ПосланиеПрезидента Российской Федерации на 1998 год “Общими силами – к подъему России”

УказПрезидента Российской Федерации от 15.10.99г. №1370 «Об утверждении основныхположений государственной политики в области развития местного самоуправления вРоссийской Федерации»

Аналитическаязаписка Управления Президента Российской Федерации по вопросам местногосамоуправления «Подъем муниципалитетов как условие подъема России».

Материалысеминара «Основы территориального стратегического планирования на принципахширокого общественного участия», 28 июня — 1 июля 1999г. Санкт-Петербург.

Материалысъезда депутатов представительных органов государственной власти и местногосамоуправления Пермской области 25-26 апреля 2000г.

ПубликацииМеждународного журнала «Проблемы теории и практики управления».

Концепциякомплексной целевой программы развития муниципальных образований и реализацииконституционных полномочий местного самоуправления в Пермской области. 2000г.

Концепциясоциальной политики в Пермской области.

Материалымежрайонных семинаров депутатов представительных органов местногосамоуправления муниципальных образований Пермской области 1997-1999г.

ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМТЕРРИТОРИИ КАК ВИД СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

ПОНЯТИЕСОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Социальноеуправление как вид человеческой деятельности возникает из необходимостиорганизации совместной деятельности людей и порождается разделением труда (воснове которого лежит неравенство способностей) и социально историческимиусловиями конкретного общества. [3]

Приэтом социальное управление является деятельностью, охватывающей весь процессобщественной жизни – политическую, экономическую и духовную сферы.

Социальноеуправление включает два основных подкласса – управление индивидуальнойдеятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей.Важнейшими видами социального управления являютсяадминистративно-государственное (политическое), управление социально-культурнойсферой и управление материальным производством.

Процесссоциального управления можно разделить на две составные, взаимообусловленные ивзаимосвязанные части: административную, областью которой является разработка иопределение политики (как системы целей, задач и путей их реализации) иуправленческую (оперативно-исполнительскую преимущественно направленную натехнологическую организацию объекта управления).

Властьпредставляет собой центральное, организационное и регулятивно-контрольноеначало всякой административной деятельности, возникая из отношений между людьмии социальными группами, обществом и его частями – субъектами наделеннымисознанием и волей. Общие функции власти конкретизируются в различных видахуправленческой деятельности, обеспечивающих реализацию поставленных целей изадач.

Социальноеуправление – это сознательное воздействие людей на общественную систему и ееотдельные звенья на основе познания объективных закономерностей и тенденцийразвития общества для обеспечения оптимального функционирования и регулированиисистемы при согласовании целей настоящего и будущего.[4]

Управлениесоциальным развитием является подвидом социального управления.

1.2. АНАЛИЗ СТАРТОВЫХ (БАЗОВЫХ) УСЛОВИЙСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Россиястоит перед очень нелегкими экономическими и социальными проблемами. За 90-егоды объем ВВП России сократился почти в 2 раза. По совокупному размеру ВВП мыуступаем США в 10 раз, Китаю — в 5 раз. Душевой размер ВВП составляет 3500долларов. Это примерно в 5 раз ниже среднего показателя стран «большойсемерки». Изменилась структура российской экономики. Ключевые позиции внациональном хозяйственном комплексе ныне занимают топливная промышленность,электроэнергетика, черная и цветная металлургия. Их доля в ВВП около 15процентов, в общем объеме промышленной продукции — 50, в экспорте — более 70процентов. Крайне низка производительность труда в реальном секторе. Если всырьевых отраслях и энергетике она близка к среднемировым показателям, то востальных гораздо ниже — 20-24 процента от аналогичных показателей, например,США. Технико-технологический уровень выпускаемой продукции в большой степеньюопределяется долей оборудования со сроком эксплуатации до 5 лет. Онасократилась у нас с 29 процентов в 1990 году до 4,5 процента в 1998 году. Более70 процентов всех машин и оборудования эксплуатируется свыше 10 лет. Это болеечем вдвое превышает показатели экономически развитых стран. Такое положениеявляется результатом неуклонно снижающихся отечественных инвестиций, в первуюочередь в реальный сектор. Общий объем накопленных прямых иностранныхинвестиций в России составил немногим более 11,5 млрд. долларов. Этот жепоказатель в Китае составляет 43 млрд. долларов. Всего лишь 5 процентовроссийских предприятий занимаются инновационной деятельностью. Да и масштабы еекрайне невелики. Нехватка капиталовложений, недостаточное внимание к инновациямпривели к резкому сокращению выпуска продукции, конкурентоспособной на мировыхрынках по соотношению показателей цена-качество. Особенно сильно потеснили насзарубежные конкуренты на рынках наукоемкой продукции гражданского характера.Доля российских изделий составляет здесь менее 1 процента. На протяжении всехлет реформ идет неуклонное снижение реальных денежных доходов населения. Внастоящее время совокупные денежные доходы россиян, рассчитанные по методикеООН, составляют менее 10 процентов аналогичного показателя жителя США.Ухудшились и такие ключевые показатели, определяющие качество жизни нации, каксостояние здоровья людей и средняя продолжительность жизни.

Нынешнеетрудное хозяйственное и социальное положение страны – это во многом плата занаследие в виде экономики советского типа. Рыночные механизмы пришлось внедрятьв систему, устроенную на совсем других основаниях, имеющую громоздкую идеформированную структуру. Стране пришлось расплачиваться за недостаточноевнимание к таким ключевым для современной экономики отраслям, как информатика,электроника, связь. За недопущение конкуренции внутренних товаропроизводителей,отраслей, что сделало российскую экономику неконкурентоспособной на мировыхрынках. За ограничение и даже подавление инициативы, предприимчивости какпредприятий, так и их работников. [5]

1.3. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ В РЕГИОНАХ РОССИИ.

Сточки зрения организации управления территорией регионы России обладаютследующими общими особенностями

процессрыночного реформирования экономики и создания конкурентной среды не завершен;

вподавляющем большинстве муниципальных образований структурообразующие предприятиянаходятся в состоянии производственного и финансового кризиса

формированиесамих муниципальных образований происходит в границах сложившихсяадминистративно–территориальных единиц, созданных, в свое время, без учетаэкономических возможностей их самостоятельного существования;

процессформирования муниципальной собственности, в том числе на землю как ресурстерриториального развития, также далек от завершения;

несложилась еще система взаимоотношений и четкого разделения полномочий междусубъектами РФ и муниципальными образованиями, входящими в их состав, чтоувеличивает степень неопределенности, в которой приходится планировать своебудущее большинству административно-территориальных единиц;

деловаяэтика в сфере бизнеса еще не включает понятия «социальнаяответственность», что затрудняет взаимопонимание власти и бизнеса и ихвзаимодействие в определении и реализации перспектив развитияадминистративно-территориальных образований различного ранга.

убольшинства субъектов территориального управления нет осознанной потребности встратегическом планировании своего развития, устойчивой мотивации к проведениюсоответствующих прогнозно-аналитических работ.

нетчетко прописанного механизма реализации намеченных стратегий развития. [6]

отмечаетсянеполнота и недостоверность исходных данных применяемых для прогнозированияситуации органами государственной власти и местного самоуправления.Существующая практика сбора информации, особенно статистика, не отвечаютзадачам управления в условиях перехода к рынку. В частности, в статистике:

вообщене отражаются некоторые жизненно важные стороны обеспечения населения,являющиеся обычно объектом контроля органов власти в передовых странах срыночной экономикой (например, нематериальные услуги населению, экологическаяобстановка, оценки различных социальных сторон жизни населения и т.д.);

встатистической информации не согласованы между собой форматы и размерностипоказателей разных разделов, подразделов статистических форм отчетности;например, одни представлены в абсолютном виде с определенной размерностью,другие в процентах к прошлому (иногда базовому) периоду и т.д.;

неотражаются или вовсе не учитываются цели и задачи управления.

врезультате по данным статистики практически невозможно отследить реакциюобъекта управления социально-экономической сферы на управленческие воздействияили интерпретировать данные статистики в интересах управления.

1.4. ОСОБЕННОСТИ СТАРТОВЫХ (БАЗОВЫХ)УСЛОВИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ.

ВПермской области объективно сформировался различный производственный исоциальный потенциал муниципальных образований, природно-ресурсная основа,подготовленность и компетентность органов власти и другие.

Состояниемпроизводственной сферы определяется наполняемость бюджета территории и, вкладее в пополнение областного консолидированного бюджета. Наряду с городами и районами– постоянными донорами (Пермь, Березники, Соликамск, Добрянка, Чайковский;Осинский, Чернушинский), имеются дотационные территории. В 1999 г. доля дотацийиз областного бюджета составила 46,0% расходной части бюджета Соликамскогорайона, 45,4% — Большесосновского, 44,2% — Чердынского, 44,3% — Карагайского,43,3% — Суксунского. Важным аспектом данной проблемы является отсутствиестимулов у территорий–доноров к сохранению и закреплению своего статуса. Приформировании консолидированного бюджета происходит ежегодное снижениепроцентных отчислений по регулируемым налогам в их бюджеты.

Вто же время территории-доноры имеют собственные проблемы. Одна из основных –несбалансированная структура экономики, невысокая доля отраслей, деятельностькоторых направлена на удовлетворение потребностей человека в товарах и услугах.Наметилась тенденция «вымывания» целых отраслей из промышленноститерриторий–доноров (в Чайковском точного машиностроения, в Добрянке –деревообработки и т. д.).

Стихийноеизменение производственной базы муниципальных образований способствуетнарастанию территориальных диспропорций в уровне жизни населения иобеспеченности услугами социальной инфраструктуры. В 1998 г. разница в величинесреднемесячной заработной платы между самой благополучной территорией(Березники) и самой бедной (Куединский район) составила 2,6 раза. По числуврачей, в расчете на 10000 жителей, Пермь превосходила Чердынский район в 7,7раза.

«Расслоение»муниципальных образований по уровню благополучия провоцирует рост социальнойнапряженности, что находит свое выражение в росте преступности (за 1991 – 1999гг. уровень преступности вырос в 2,2 раза), в распространении социальныхпатологий (наркомания, алкоголизм и пр.) и, в конечном счете, в психологическомдискомфорте. Отдельные муниципальные образования приобретают в глазах населенияустойчивый негативный имидж, и жители их покидают. Причем решаются на этот шагсамые продуктивные (трудоспособные и квалифицированные) категории населения. Врезультате проигрывает и область в целом.

Негативныетенденции, охватившие аграрную сферу, не только угрожают продовольственнойбезопасности Пермской области, но и разрушают экономическую основусуществования ряда муниципальных образований. В наибольшей степени в ходереформ пострадали те отрасли сельского хозяйства, которые обеспечивали поставкипродовольствия в областной и государственный фонд и были представлены крупнымигосударственными и коллективными предприятиями. Например, сбор зерна в областиза 1990-1998 гг. сократился в 2,3 раза. Из 34 преимущественно аграрныхмуниципальных образований области к 1999г. 100% убыточность сельхозпредприятийимели 15. К 1999 г. часть районов (Бардымский, Березовский, Еловский)практически потеряли производственную базу.

Вто же время отрасли, традиционно опирающиеся на личные подсобные хозяйстванаселения, коллективные сады и огороды граждан демонстрируют подъем. В первуюочередь это выращивание овощей и картофеля (рост производства за 1990-1998 гг.соответственно в 2 и 1,5 раза). Очевидно, что эти формы организациисельскохозяйственного производства оказались важным средством выживаниянаселения в современных условиях.

Обострениетерриториальных межмуниципальных противоречий не только усугубляет ситуацию нанеблагополучной территории, но и начинает угрожать стабильности всей области.Например, в 1991 г. среди муниципальных образований области наибольший годовойобъем промышленной продукции в расчете на 1000 жителей был характерен длягородов Чайковской и Краснокамск, а наименьший – для Кунгурского района.Соотношение этих показателей к 1999г. было 1:31, а отношение аналогичныхпоказателей Соликамска (наибольшее значение в области) и Уинского района(наименьшее) достигло — 4229 раз. Экономическое благополучие доноровдостигается путем эксплуатации природных ресурсов, развития экологически«грязных» и вредных производств, что неизбежно сопровождается социальнымрасслоением и маргинализацией части населения, распространением асоциальныхявлений.[7]

Такза I полугодие 2000г. 47% новорожденных г.Краснокамска появились у матерей несостоящих в зарегистрированном браке[8]. Городприобрел “славу” столицы” наркомании и ВИЧ инфекции (СПИДа).

Вг. Березники только одна из трех беременностей заканчивается родами. Каждыйпятый ребенок появляется на свет с патологиями и нарушениями. 30% призывниковне могут пойти в армию из-за употребления наркотиков.[9]

ГЛАВА 2. ОБЗОР ПРАКТИКИ СТРАТЕГИЧЕСКОГОПЛАНИРОВАНИЯ.

2.1. ОБЗОР ПРИНЦИПОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГОПЛАНИРОВАНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Всоответствии с Указом президента Российской Федерации главной задачей вреализации государственной политики по развитию местного самоуправленияявляется переход от стадии становления муниципальных образований к активнойподдержке социально-экономического развития территорий и реализацииконституционных полномочий местного самоуправления. Решение этих вопросовтребует не только взвешенного научно-обоснованного программно-целевого подхода,но и согласованных усилий органов местного самоуправления и государственнойвласти по изысканию необходимых ресурсов.

Разработкапрогнозно-аналитических материалов, характеризующих стратегическое развитие,муниципальных образований должна опираться на результаты анализа стартовыхусловий и исходных предпосылок их комплексного социально–экономическогоразвития.

Отечественнаяпрактика стратегического территориального планирования свидетельствует о том,что этому важному этапу прогнозно-аналитических работ не уделяется должноговнимания.

Условияимеющие принципиальное значение для существенного улучшения положения дел врассматриваемой сфере.

1)Исследование существующих муниципальных образований свидетельствует, чторешение проблем экономического районирования в условиях диктата центральныхвластных структур и ведомственного монополизма оказало деструктивноевоздействие на целостность создаваемых административно–территориальных образований,внесло дисбаланс в структуру их экономики. Продекларированная в федеральныхзаконах бюджетная самостоятельность муниципальных образований зачастую остаетсялишь лозунгом, что во многом обусловлено недооценкой важности проблемытерриториальной организации местного самоуправления.

Междутем территориальная организация местного самоуправления является одним изключевых факторов, определяющих стратегический выборадминистративно–территориальных образований, их финансовую самодостаточность.Территориальная рационализация единого экономического пространства странынемыслима без радикального изменения критериев организацииадминистративно–территориальных образований. Необходимо, в частности, уточнитьсистему принципов и критериев рационального районирования, обосноватьалгоритмы, с помощью которых можно было бы решать проблемы эффективнойтерриториальной организации муниципального управления, разработатьсоответствующее правовое обеспечение.

2)Формирование целостной, теоретически обоснованной концепции стратегическоготерриториального планирования неизбежно выдвигает проблему оценки и анализакачества жизни населения. Действительно, не уточнив сущность этой категории,научные и методические основы измерения качества жизни населения, практическиневозможно серьезно говорить о стратегическом социальном планировании,разработке системы государственных и муниципальных стандартов качества жизнидля целей социального управления, рационализации отношений между бюджетамиразных уровней, организации системы регионального социально–экономическогомониторинга и т.п.

3)К проблеме оценки качества жизни населения административно-территориальногообразования тесно примыкает проблема анализа складывающейся экологическойситуации. Важность ее обусловлена тем обстоятельством, что экологический факторсегодня имеет стратегическое значение. Например, медико–экологическаяобстановка является ключевым фактором, определяющим одну из важнейшихсоставляющих качества жизни населения – состояние его здоровья. Экологическиетребования выступают в качестве существенных ограничений при обоснованиистратегических решений в сфере экономики, градостроительства. В связи с этимпрактика остро нуждается в разработке научно обоснованных стандартов качестваокружающей среды.

4)Территориальные органы власти призваны, в частности, обеспечивать финансовуюподдержку принимаемых ими решений. В связи с этим большое значение приобретаетпроблема ориентации на эффективное использование собственногосоциально–экономического потенциала. Решение ключевых для развитиямуниципального образования проблем (повышение инвестиционной привлекательноститерритории и проведение на этой основе активной территориальнойструктурно–инвестиционной политики, упорядочение межбюджетных отношений и т.п.)обуславливает необходимость разработки научных основ комплексной оценкивеличины и эффективности использования социально–экономического потенциалатерритории. Большинство исследователей обсуждает в основном толькоэкономический аспект территориального потенциала.

Насамом деле следует использовать понятие не экономического, асоциально–экономического потенциала. Исследование составляющих собственноэкономического потенциала территории неминуемо приводит к включению врассмотрение социального аспекта, определяемого отношениями между людьми впроцессе его создания, поддержания и использования. Социально–экономическийпотенциал административно-территориального образования характеризуетвозможности его стратегического развития при задействовании всего комплексатерриториальных ресурсов, использовании особенностей существующей иперспективной структуры его хозяйства, имеющихся резервов повышения готовности(социально–психологической, нормативно–правовой, научно–методической,профессиональной и т.п.) населения, властных структур к разработке и реализациистратегии территориального развития на инновационной основе.

5)Среди первоочередных задач, связанных с научным обеспечением аналитическихработ в сфере оценки территориального социально–экономического потенциала,следует указать на необходимость его рациональной структуризации. Ведь толькоустановив основные структурные составляющие социально–экономического потенциалаадминистративно-территориального образования, можно обоснованно сформулироватьсистему соответствующих индикаторов. Сегодня имеются исследования, посвященныелишь отдельным составляющим территориального социально–экономическогопотенциала. Причем собрать из этой «мозаики» некую «комплекснуюкартину» практически невозможно, ибо, во–первых, разные авторы опираютсяна различную теоретико-методологическую базу при исследовании «своих»составляющих комплексного потенциала; во–вторых, отдельные компонентытерриториального потенциала имеют сложные причинно–следственные связи.Игнорирование последнего обстоятельства может привести к некорректным оценкамкомплексного территориального социально–экономического потенциала, а,следовательно, и к ошибочным рекомендациям по его использованию.

6)Важнейшей составляющей территориального социально–экономического потенциалаявляется муниципальная собственность. Здесь существует проблема формированиямуниципальной собственности, которая в настоящих условиях во многом состоит врациональном распределении собственности между Федеральным центром, субъектомРФ и местным самоуправлением, вопросы, связанные с разработкой методологическихи методических основ оценки ее величины.

Главное,на что следует обратить внимание, это необходимость именно комплексногоисследования территориального социально–экономического потенциала на единойтеоретико-методологической основе.

7)При анализе территориального социально–экономического потенциала, наряду сопределением величины, важное место занимает оценка эффективности егоиспользования. Такие оценки необходимы, например, при генерации вариантов иобосновании стратегического выбора, формировании экономически обоснованнойгосударственной политики поддержки территориально–административных образованийразного ранга и т.п.

Принципиальныйподход к определению критерия такой оценки.

Вобщем случае критерий может быть представлен в виде дроби, числитель которойпредставляет эффект от реализации социально–экономического потенциалатерритории, а знаменатель – затраты, потребовавшиеся для достижения этогоэффекта. В свою очередь отмеченный эффект может быть представлен как сумма двухсоставляющих, одна из которых характеризует прирост качества жизни населения,другая – вклад муниципального образования в решение региональных имежрегиональных проблем. Что касается затрат, связанных с достижением эффектаот реализации территориального социально–экономического потенциала, то онимогут быть определены по известным в практике методикам расчетов эффективностикрупных инвестиционных проектов.

8)Оценка стартовых условий и предпосылок стратегического развитияадминистративно-территориального образования предполагает комплексную оценкусложившейся здесь экономической ситуации, выявление основных тенденций ееизменения. Так, например, требуют исследования методологические и методическиепроблемы анализа регионального товарного рынка; сложившейся структуры экономикирегиона с целью выявления разного рода несоответствий и деформаций, определениярезервов ее модернизации с учетом необходимости существенного улучшениякачества жизни населения; действующего в регионе хозяйственного климата и т.п.Безусловно, по отдельным направлениям аналитических работ сегодня имеютсяметодологические и методические предложения, однако необходима комплекснаяоценка сложившейся на территории экономической ситуации, проводимая на единойоснове.

9)Важный этап, рассматриваемых аналитических работ, связан с исследованиемсистемы управления административно-территориальным образованием. Здесьтребуется анализ всех составляющих действующей системы управления территорией спозиции выявления резервов ее совершенствования, соответствия требованиям,предъявляемым современным механизмом хозяйствования. Который подразумевает вкачестве непременного этапа выявление и оценку внутренних закономерностейразвития территории, а также влияние на нее внешних факторов, что, собственно,и придает стратегический характер разрабатываемым документам. Результатыотмеченных аналитических работ должны быть представлены в виде, позволяющемдать объективную интегральную оценку сложившейся на территории исходнойстартовой социально–экономической ситуации, что также требует созданиясоответствующего научного обеспечения. [10]

2.2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИРАЗВИТИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

Опытнакопленный субъектами Федерации по управлению социальным развитием территории(Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск которые приняли нормативно-правовыеакты законодательно закрепляющие цели и задачи социально-экономическогоразвития территории) показывает что все они определили стратегию развития надальнюю перспективу 10-15 лет. Осуществлено среднесрочное (3-5 лет) икраткосрочное (на текущий год) планирование.

Задачейсогласованной работы Законодательного Собрания, администрации области, органовместного самоуправления области является разработка плана мероприятий наближайшие 5 лет. В перспективе разработка стратегии развития на 15 лет.

Дляорганизации разработки стратегии необходимо распределить работу на уровнеадминистрации области по компетенции структурных подразделений.

Необходимопобудить муниципальные образования к разработке стратегии развитияподведомственных территорий. Каждой территории необходимо попытатьсяразработать перспективу развития муниципального образования на 5-летний периоди попытаться использовать ее для своей организации управления.

Необходимопривлечь территориальные управления федеральных органов исполнительной властиРоссийской Федерации Пермской области для разработки стратегии по своейкомпетенции для территорий области (правоохранительные органы, метеослужба,природоохранные органы и т.д.).

Необходимореформировать деятельность органов статистики для полного информированияорганов управлений всех уровней и совершенствования системы показателей истатистики.

Необходимопривлечь предприятия и организации области для разработки собственныхдолгосрочных стратегий.

Изавершающий этап состоит в формировании консолидированной стратегиисоциально-экономического развития области, то есть должна быть создана система,которая заменит существовавшую ранее систему пятилетнего планирования насовременную систему управления развитием территории в новых условияххозяйствования. [11]

ЗадачаЗаконодательного Собрания –закрепить конкретные цели и показатели, достижениекоторых позволит обеспечить социальную, экономическую и экологическуюбезопасность региона. Определить конкретный механизм реализации стратегиисоциально-экономического развития области.

Неблагоприятныепрогнозируемые результаты, которые возможно вычленить в результате сценарныхусловий прогнозирования и которые желательно преодолеть, должны бытьобозначены. Должны быть определены значения этих показателей (обязательно вцифровом выражении) которых надо достичь. То же можно сказать и о развитиивыявленных благоприятных тенденций.

Например,развитие здравоохранения. Управление здравоохранения сможет показать, кудавкладывать деньги? Они смогут только определить затраты на медицинскиепрофилактические мероприятия, влияющие на снижение заболеваемость населенияобласти. Затраты на лекарства и содержание койкомест. Однако кроме этих,несомненно, нужных и важных показателей, существует такое явление, как желаниенаселения поддерживать собственное здоровье. Человек сам выбирает, чем емузаняться в «свободное время» – физкультурой, художественной самодеятельностью идругими делами полезными и ему и обществу или посвятить свой досуг употреблениюалкоголя или наркотиков и прочим сомнительным удовольствиям. Этот выбор невсегда определяется наличием или отсутствием конкретных материальных благ уконкретного индивида. Чаще всего определение происходит по наличию илиотсутствию возможности развития как личного, так и общественного (развитиепотенциала территории). Следовательно органы власти должны заниматься не толькоорганизацией процесса лечения болезней, но и организацией процесса управлениядемографическим развитием территории. А демография определяется не толькоколичественным, но и качественным составом населения территории. То отношение,которое формирует государство через средства массовой информации, черезнемногочисленные «группы влияния» определяет, в том числе, и отношениенаселения к собственному здоровью. Например, в недавнее время постыдно былопрослыть алкоголиком и наоборот почетно носить значок «Ворошиловского стрелка».В настоящее время отношение к наркомании со стороны общества и государствасводится к уголовному преследованию наркопотребителей. Защита «Прав человека»сводится к защите лиц с девиантным поведением от влияния общества, а ненаоборот. Пример, лицо, зараженное ВИЧ-инфекцией (СПИДом) не обязано сообщатьсвоим партнерам о возможности заражения и органы власти не вправе направитьданное лицо на обследование.

Каквывод из этого примера можно отметить, что исследование частных вопросоввозможно только в комплексе. Часто специалисты в данной отрасли не могутопределить состав и последовательность мероприятий по достижению определенных,заранее поставленных целей.

Приразработке стратегии не надо ориентироваться на период срока действия выборныхорганов власти (например 4 года). Стратегия должна плавно переходить отдействий существующих властных структур к сменившим их структурам. Не должнобыть системы ступенчатого развития. Чтобы этого не допустить, стратегическиерешения на уровне области и муниципальных образований необходимо формировать нереже, чем раз в 2-3 года их пересматривать с постоянным переносом действиявперед.

Внастоящее время главным Управлением экономики области предусматриваетсясоздание на региональном уровне институтов обеспечивающих реформированиепроцесса воспроизводства природных, трудовых и интеллектуальных ресурсов. Таккак на муниципальном уровне, особенно в сельских районах, возможностипроведения самостоятельной экономической политики невелики, а федеральномуцентру невозможно организовать взаимодействие с каждым муниципальным образованием,поэтому система реформирования без регионального уровня либо недееспособна,либо немобильна. Эта особенность сделает необходимой разработку региональныхстратегий развития, которая в свою очередь должна явиться результатомконсолидации стратегий развития муниципальных образований регионов,разработанных на единой методологической основе. Стратегиясоциально-экономического развития регионов, прошедшая всестороннее общественноеобсуждение должна стать основой согласия общества.

2.3. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ.

Стратегиядолжна реализовываться по трем основным направлениям:

повышениекачества жизни населения в области,

повышениеуровня экономической безопасности региона

осуществлениев Пермской области последовательного перехода к устойчивому развитию,обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач ипроблем сохранения благоприятной природной окружающей среды иприродно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребности настоящего ибудущего поколений людей.

Попервому стратегическому направлению нормативная база в настоящее времяпрактически отсутствует. Имеются научные разработки, и мы пока ориентируемся наэти научные разработки. Ученые выдвинули 75 показателей качества жизнинаселения России и провели анализ этих показателей. Структура показателейкачества жизни включает четыре раздела.

Первыйраздел — это финансово-экономическое развитие области, в том числе национальноебогатство, доходы населения, расходы населения, цены, инфляция.

Второйраздел — это медико-экологическое состояние в области, в том числе здоровье,медицина, питание населения, физкультура и спорт, экология, окружающая среда.

Третийраздел — это повышение материального благосостояния населения, в том числе труди занятость, жилье и коммунальное хозяйство, транспорт и связь, торговля ибытовое обслуживание, научно-технический прогресс и производство.

Четвертыйраздел — развитие духовного уровня населения, в том числе образование,культура, социальное обеспечение, личная безопасность и преступность, политикаи общественная деятельность.

Важнымэтапом совершенствования межбюджетных отношений в области явилось принятиеобластного Закона «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности в Пермскойобласти» и «Методики формирования бюджетов и бюджетного регулирования вПермской области». Нормативный подход к формированию бюджета региона имуниципальных бюджетов основывается на следующих принципах. Выделениеэкономических показателей, характеризующих деятельность финансируемых избюджета отраслей, применение по единой экономической группе территорий областинормативных бюджетных затрат, корректировка затрат, использованных равноценнона планируемый период, расчет минимальной обеспеченности расходовгарантированных органами государственной власти и местного самоуправления. Наосновании указанных принципов нормативных документов формировался бюджетобласти на 1999 и на 2000 гг.

Возможнымподходом Пермской области к повышению качества жизни населения являетсядальнейшее совершенствование областных законов с учетом теоретическихразработок. Одной из главных задач является определение экономическихстандартов не минимального, а нормального качества жизни. Региональныеприоритеты, определенные при формировании пакета мероприятий по повышению качестважизни населения области могут войти в состав областных и муниципальных программсоциального развития.

Нормативнойбазой для второго стратегического направления является Указ ПрезидентаРоссийской Федерации о государственной стратегии экономической безопасностиРоссийской Федерации и постановление Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации по преодолению кризиса в экономике Российской Федерации истратегии экономической безопасности государства.

Мониторингэкономической безопасности в Пермской области ведется по 34 показателям, изкоторых одиннадцать входят в состав указанных показателей качества жизни. Такимобразом, всего, если мы сложим, получается 98 показателей, по которым уже можноорганизовывать систему стратегического управления.

Структурапоказателей экономической безопасности включает 7 разделов.

Первыйраздел — это способность экономики регионов к устойчивому росту.

Второйраздел — зависимость экономики области от импорта важнейших видов продукции ипоставок из других регионов России.

Третийраздел — рационализация структуры внешней торговли.

Четвертыйраздел — воспроизводство стратегических ресурсов.

Пятыйраздел — финансовое состояние предприятий материального производства,устойчивость финансовой системы области.

Шестойраздел — уровень жизни, бедности населения и безработицы.

Седьмойраздел — уровень развития социальной структуры.

Длятретьего стратегического направления устойчивости развития нормативной базойявляется Указ Президента Российской Федерации «О Концепции переходаРоссийской Федерации к устойчивому развитию».

Показателямиуспеха деятельности по устойчивому развитию Пермской области должны выступатьхарактеристики качества жизни, то есть совокупность условий, обеспечивающихкомплекс: здоровье человека, соответствие среды жизни социально-психологическимаспектам личности, его положение в обществе и т.п., уровень экономическогоразвития и экологическое благополучие. В состав целевых параметров устойчивогоразвития и мониторинга необходимо включить характеристики состояния окружающейсреды, экосистем и охраняемых природных территорий. В группы должны бытьвключены показатели качества атмосферы, водных территорий, находящихся и визмененном состоянии, учет состояния продуктивности и степени сохранности,количество биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.

Переходк устойчивому развитию — это процесс весьма длительный, так как требует решениябеспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. Помере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будетуточняться, представления людей рационализироваться в соответствии сэкологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностейсовершенствоваться. Поэтому реализация принципа устойчивого развития должнарассматриваться поэтапно. Причем только для относительно ранних этапов могутбыть разработаны соответствующие программные и прогнозные документы. Пермскаярегиональная модель устойчивого развития должна строиться в соответствии сдругими региональными моделями для обеспечения российского устойчивогоразвития.

Сэтой целью необходима организация некоммерческого межрегиональногосотрудничества по решению проблем перехода к устойчивому развитию, активноеучастие государственных научных программ по проблемам устойчивого развития вразработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия набиосферу, создание эффективных механизмов межрегионального экологическогопаритета при решении вопросов о транспортных переносах вредных веществ,стимулирование появления экологически ориентированных технологий за счетналоговых льгот и экономических механизмов, обеспечение экологических интересовстраны на территории области.

Всоответствии с этим необходимо предварительно решить по основным направлениямдеятельности органов местного самоуправления, общественных структур в областиохраны окружающей среды, в том числе сохранение биоразнообразия, защитаатмосферного воздуха, предотвращение антропогенного изменения среды, охранылесов и лесовосстановление, борьба с загрязнением и истощением земель, развитиеэкологических систем особо охраняемых природных территорий, решение проблемгидросреды, решение этнографических и демографическихз проблем.

Чтокасается механизма реализации этой стратегии. В качестве механизма предлагаетсяразработать и выделить следующие направления: это социальная политика,инвестиционная политика, развитие инновационной деятельности, развитие малогопредпринимательства, развитие банковской системы, развитие страховойдеятельности, развитие фондового рынка, приватизация и национализация это там,где необходимо, а также реформирование предприятий, развитие рыночных отношенийи антимонопольная политика, промышленная политика, аграрная политика, налоговаябюджетная политика, внешнеэкономическая политика, муниципальная политика,взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, создание единогоинформационного пространства, развитие нормативного правового пространства идр.

Применениеуказанных механизмов должно строиться на основе определения тенденций развитияобласти, определения путей изменения сложившихся тенденций в целях достижениянормального качества жизни, достижения экономической безопасности, обеспеченияустойчивого развития дел.

Дляэтого предлагается: определить состав показателей социально-экономическогоразвития, взять ретроспективу этих показателей по прошедшим годам, взятьзначение этих показателей на 5 лет вперед и рассмотреть, какие сложилисьтенденции развития области, что произойдет, если все будет проходить на самотекебез применений стратегических решений?

Какиедолжны быть нормативные значения качества жизни по конкретным показателямдолжны подсказать специалисты данной отрасли, как в социальной жизни, так и вэкономике. По расчетам управления экономики администрации Пермской областиполучается, для того, чтобы социальная сфера развивалась нормально, бюджетразвития Пермской области должен составлять порядка 10% от консолидированногобюджета области. В настоящее время бюджет развития составляет порядка 2%.

ВПермской области принят Закон по промышленной политике, где сказано, что 1/3бюджета развития должна направляться на развитие промышленности. Это означает,что, выполнение Закона «О промышленной политике» и Концепции развитияпромышленности Пермской области, предусматривает увеличение бюджета развития на5% от величины консолидированного бюджета, и общая величина бюджета развитиядолжна составить 15% от консолидированного бюджета области. Если органы властине будут ставить стратегически такую цель, то к нормальному развитию социальнойсферы область не придет.

Развитиеинновационной деятельности в Пермской области практически остановлено. Затратына науку, затраты на внедрение новых технологий, новых материалов сведены кминимуму. На сегодняшний день затраты на инновационную деятельность составляютпорядка 0,04% от валового регионального продукта. В 1999 году валовойрегиональный продукты был 98 млрд. 765 млн.700 тыс. руб., затраты наинновационную деятельность должны были составить 1-2 млрд. По области затраченочуть больше 1 млн. рублей. Затраты на инновационную деятельность должнысоставлять 1,5-2% от валового регионального продукта.

ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ

3.1. ПРАКТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Местноесамоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционногостроя. Его особое положение в системе общественных властно-политическихотношений определяется тем, что самоуправление наиболее приближено к населению,им формируется, ему непосредственно подконтрольно и решает вопросыудовлетворения его основных, жизненных потребностей.

Представительнымиорганами местного самоуправления приняты ряд программ по развитию территории ипроводится контроль хода исполнения (обеспечение ресурсами и достижениерезультатов обозначенных в программе).

Таблица 1. Программы по развитию территории, принятыепредставительными органами МСУ с 1996 по 2000г.[12]

территория Общее количество Из них по ходу исполнения г.Березники 2 г.Гремячинск 6 2 г.Губаха 5 2 г.Добрянка 1 1 г.Краснокамск 7 г.Кунгур 3 г.Лысьва 5 г.Соликамск 9 3 г.Чайковский 2 г.Чусовой 6 1 Бардымский район 1 Березовский район 3 Горнозаводский район 2 1 Еловский район 9 1 Карагайский район 1 Кишертский район 8 2 Красновишерский район 7 1 Куединский район 2 2 Нытвенский район 2 Ординский район 2 Осинский район 17 8 Оханский район 1 Очерский район 1 Пермский район 4 Соликамский район 1 Суксунский район 1 1 Уинский район 2 1 Усольский район 2 Частинский район 1 Чердынский район 4 1 Чернушинский район 3 Итого 120 27

Однакоопыт проведения семинаров Законодательным Собранием для депутатовпредставительных органов муниципальных образований показал, что разработкаосновных направлений перспективы социально-экономического развития территорийнаходится на начальной стадии. Программы, в основном касаются каких то частныхвопросов (г.Соликамск «Пожарнаябезопасность и социальная защита населения на 1996-2000 г.г., Красновишерскийрайон „Программа мер по оказанию адресной помощи социально незащищеннымкатегориям граждан“, «Об оказанию социальной помощи населению в 1996 годуи районной программе очередных мер по социальной поддержке малообеспеченныхграждан Кишертского района в 1997г.», Целевая Программа Усольского района поразвитию физической культуры, спорта и формированию здорового образа жизни,Программа развития туризма в г.Губахе на 2000-2003 гг.). Можно выделитьтолько две более-менее качественно проработанных программысоциально-экономического развития муниципальных образований: это программаразвития Чусового и программа развития Частинского района. В этих документахвсесторонне проработаны вопросы развития этих территорий.

Вг. Чусовой при формировании бюджетных потребностей на очередной финансовый годза основу при распределении средств взята заранее составленная программа,которая включает 10 разделов, которые включают:

Развитиепроизводства, сохранение и создание новых рабочих мест.

Инженернаяинфраструктура города и района: теплоснабжение, водоснабжение, канализация,газоснабжение, электроснабжение, связь и телевидение.

Капитальноестроительство и ремонт. Он включает капитальное строительство жилья и объектовсоциальной сферы, благоустройство, ремонт жилого фонда, ремонт объектовсоциальной сферы.

Здравоохранениеи обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Образование.

Развитиеучреждений культуры, в том числе физическая культура и спорт.

Укреплениеи развитие системы социальной защиты населения, в том числе пенсионное обеспечение.

Мероприятияпо системе торговли и бытовому обслуживанию.

Правопорядоки гарантия прав населения.

Охранаприроды и рациональное использование природных ресурсов.

Другиммуниципальным образованиям можно взять эту Программу как ориентир дляразработки собственных программ развития.

ВЧастинском районе принято «Постановление коллегии администрации района опрогнозе социально-экономического развития района до 2000 года». В этомдокументе расписаны мероприятия комитетов по архитектуре и градостроительству,мероприятия по связи, здравоохранению, образованию, культуре, в том числесобраны и мероприятия по сельсоветам. По каждому сельсовету дан списокмероприятий, которые должны быть выполнены или, которые планируется выполнитьза указанный в данном документе период. Глава Частинского района Фотин А.И.сообщил, что разработка этого документа длилась около года. Примерно полгодашел сбор материалов, затем еще полгода эти материалы систематизировались иредактировались.

ВКишерти разработан порядок подготовки, внесения, рассмотрения программысоциально-экономического развития. Главная цель принятия данного документа — обеспечить наполняемость бюджета как конечный результат.

ВЕловском районе, отмечена иная форма управления территорией — программно-целевой метод. Формируется несколько программ по направлениям,которые объединяются в единый документ и осуществляется ежеквартальный контрольза реализацией данных программ по направлениям.

Анализрешений представительных органов местного самоуправления показал:

Во-первых,недостаточность взаимодействия органов местного самоуправления с областнымиорганами власти при разработке программ, нет увязки и с федеральнымипрограммами. В частности, есть серия федеральных программ, которые не могутбыть профинансированы бюджетом РФ на конкретной территории – например,Федеральная программа «Жилище». Такая программа разработана на федеральномуровне, но она должна иметь свое продолжение как на уровне субъекта Федерации,так и на уровне местного самоуправления. На сегодняшний день такой программы вПермской области нет. Таким образом, муниципальные образования и область вцелом теряют возможность использования федеральных источников финансирования,потому что, не взаимодействуя с федеральным уровнем, не могут выйти на долевыепроекты с федеральным участием.

Вовторых, выявилось, что подход к программам социально-экономического развитиявозможен только через улучшение благосостояния граждан, которое являетсяинтегральным показателем социальной эффективности. Под социальным благополучиемпонимают состояние субъекта общественного процесса (индивида, территориальнойобщности, общества в целом), характеризующееся гармонией между ценностями,интересами, потребностями и возможностями для их удовлетворения.[13] Обычно программыначинается именно с этой позиции. Затем выясняется, что надо развиватьпромышленность – если будет работать промышленность, то и будет счастливчеловек, будут выполняться социально-экономические нормативы. Но определяютсяприоритеты промышленности, то человек уходит на второй план; это происходитавтоматически. Происходит подмена цели различными средствами ее достижения.

3.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГОСОБРАНИЯ ПО ОБОБЩЕНИЮ ОПЫТА НАКОПЛЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ.

Смарта 1994г. Законодательным Собранием принято более 80 Законов, регулирующихотношения в сфере местного самоуправления. Законами определены территориальныеосновы, порядок создания, образования и упразднения муниципальных образований,порядок формирования и функционирования органов местного самоуправления,финансовые основы местного самоуправления и основы межбюджетных отношений. Так,на основе Методики формирования бюджетов и бюджетного регулирования апробированновый, нормативный подход к планированию расходов бюджетов с учетом объективныхфакторов развития территорий. Он позволил отказаться от затратного методабюджетного планирования на основе ведомственной калькуляции, который приводил кстремлению территорий завысить свои расходы. Этот новый подход получил развитиев Законе «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Пермской области», сделавшембюджетный процесс и бюджетное регулирование максимально прозрачными.

Представительнымиорганами местного самоуправления принято за этот период более 6 тысячнормативно-правовых актов. Анализ показывает, что принимаемые Земскимисобраниями и городскими Думами решения зачастую не создают эффективногомеханизма исполнения областных законов и программ; представительными органамине обеспечиваются в полной мере контрольные полномочия. В 1999г.Законодательным Собранием была проанализирована практика применения иисполнения областных законов, по АПК, жилищно-коммунальному хозяйству, а такжебюджетному законодательству. Эта работа позволила принять решение по внесениюизменений в областные нормативно-правовые акты по данной проблеме. [14]

ЗаконодательноеСобрание Пермской области уделяет большое внимание взаимодействию спредставительными органами местного самоуправления.

Итогомобластного Дня депутата, проведенного в 1997 году, стало заключение соглашенийо сотрудничестве между Законодательным Собранием и представительными органамиместного самоуправления.

В1998 году на подобном форуме было проведено обсуждение эффективностизаконотворчества и формирования единой согласованной социально-экономическойполитики.

В2000 году обсуждены некоторые итоги становления местного самоуправления и ихпредставительных органов, проанализированы действующая нормативно-правоваябаза; проведена дискуссия по предложенной «Концепции программы развитиямуниципальных образований и реализации конституционных полномочий местногосамоуправления», полномочий, понимаемых как единство прав, реальныхвозможностей и обязанностей принимать решения.

ЗаконодательнымСобранием подготовлено и проведено 48 межрайонных семинаров депутатов иработников Земских собраний и городских Дум. Предметом обсуждения были вопросы:

теорияи практика планирования социально-экономического развития,

практикаформирования бюджетов муниципальных образований и межбюджетных отношений,

анализрегламентов представительных органов муниципальных образований,

практикапроведения пленарных заседаний и работы депутатских комиссий Земских собраний игородских Дум,

комплекснаяпрограмма социально-экономического развития муниципального образования,

бюджети бюджетный процесс муниципальных образований,

итогии перспективы деятельности представительных органов местного самоуправлениямуниципальных образований Пермской области,

комплекснаяпрограмма социально-экономического развития территории, как способ реализациипредвыборных программ (депутатов и глав местного самоуправления).

Всеэто рассматривалось на примере деятельности органов местного самоуправлениятого района, где проходил семинар. Отмечены высокая заинтересованностьдепутатов и результативность данных семинаров.

Опыт,который был накоплен на межрайонных семинарах, опубликован ЗаконодательнымСобранием в издании «Материалы межрайонных семинаров депутатов представительныхорганов местного самоуправления муниципальных образований Пермской области». Втом числе статьи о том, как стать стратегом на своей территории, в каком ключеможно разрабатывать стратегию муниципального образования. Данная работапозволит сформировать единый методический подход при разработке направленийстратегического развития муниципальных образований.

Всоответствии с Соглашением о сотрудничестве Законодательного Собрания ипредставительного органа местного самоуправления создается система анализа иобобщения решений, принятых на местном уровне. С использованием информационнойбазы Законодательным Собранием были подготовлены пакеты документов — поподдержке и развитию агропромышленного комплекса для Ординского района,Положение по управлению муниципальной собственностью и созданию, ликвидациимуниципальных унитарных предприятий и Положение о вступлении в должность главыместного самоуправления для Чернушинского района; Положение о сельскихстаростах для Березовского района ответы на другие запросы.

Врамках соглашения сотрудниками аппарата Законодательного Собрания ежеквартальнопроводятся семинарские занятия с работниками аппаратов муниципальныхобразований, обеспечивающими деятельность представительных органов.

Региональныйправотворческий процесс Пермской области неразрывно связан с органами МСУ.Уставом области предусмотрено обязательное согласование с муниципальнымиобразованиями принимаемых законопроектов и программ, затрагивающих интересыместного самоуправления. Законодательно определены процедуры не толькосогласования, но и осуществления права законодательной инициативы органовместного самоуправления. За последние 3 года потенциал органов местногосамоуправления по использованию права своей законодательной инициативы иучастию в законотворчестве вырос.

ТакБерезниковская и Пермская городские Думы предложили внести изменения врегламент Законодательного Собрания: они в основном касаются процедуры и сроковсогласования проектов нормативных актов с органами местного самоуправления,которые были приняты и внесены в действующий регламент.

Насеминарах, и во время проведения областного съезда депутатов, на заседанияхпредставительных органов местного самоуправления широко обсуждались «Концепциякомплексной целевой программы развития муниципальных образований и реализацииконституционных полномочий местного самоуправления в Пермской области. 2000г.»и «Концепция социальной политики в Пермской области».

Сцелью развития и углубления отношений, для координации нормотворческойдеятельности и иного взаимодействия Законодательного Собрания Пермской областии представительных органов муниципальных образований в 2000г. создан постояннодействующий совещательный орган — Совет представительных органов местногосамоуправления муниципальных образований Пермской области.

Советкак совещательный орган решает следующие основные задачи:

координацияучастия представительных органов местного самоуправления и членов Совета вразработке и обсуждении проектов законов, программ и иных нормативных правовыхактов Законодательного Собрания Пермской области, затрагивающих интересыместного самоуправления;

выработкарекомендаций по обеспечению и организации взаимодействия представительныхорганов государственной власти Пермской области и местного самоуправления;

содействиесозданию и функционированию системы информационного обеспечения деятельностиорганов местного самоуправления;

анализ(обобщение) опыта деятельности местных сообществ и развития местногосамоуправления, в том числе по практике применения законов и иных нормативныхправовых актов Пермской области;

созданиеусловий для постоянного взаимодействия, деловых и творческих контактовдепутатского корпуса, избранного населением Пермской области;

развитиесотрудничества в области местного самоуправления с представительными органамиместного самоуправления субъектов Российской Федерации и за ее пределами;

осуществлениевзаимодействия с политическими, общественными и профсоюзными региональнымиорганизациями и объединениями по вопросами местного самоуправления.

Сложившаясяпрактика работы позволяет обеспечить более активное участие депутатовпредставительных органов местного самоуправления в разработке и обсуждениизаконопроектов, более тесное их взаимодействие с Законодательным Собранием, чтопозволяет координировать и объединять усилия, направленные на развитиетерритории области и муниципальных образований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Цельюдипломной работы являлось обоснование тезиса, что управление социальнымразвитием территории возможно только через координированное взаимодействие органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.

Вывод:

Пермскойобласти необходимо переходить к модели развития активной социальной политики,заключающейся, прежде всего, в развитии человеческого потенциала и повышенииэффективности деятельности всех отраслей социальной сферы.

Наоснове частных стратегий муниципальных образований должна быть разработанаобщая стратегия развития области, намечены перспективные, точки роста. Точкироста могут быть обозначены как по отраслевому принципу (наука, туризм,сельское хозяйство и т.п.) так и географически (по принципам теории центральныхмест).

Приразработке стратегии развития муниципальных образований и области в целом, приформировании бюджетов должен быть произведен коренной перелом. Необходимо переходитьот затратной схемы финансирования к финансированию по инвестиционному принципу.Причем критерием эффективности инвестиций не может служить только достижениезапланированных экономических показателей. Обязательно должен производится учетпоказателей социального развития.

ДостижениеЗадач поставленных работы:

Определениепотребностей населения и методов целенаправленного формирования потребностей.На данном этапе развития для целей стратегического планирования возможноиспользовать стремление предпринимателей создавать рентабельные предприятия,стремление среднего класса получать стабильно растущее достойноевознаграждение. Однако при этом не следует забывать, что социальноеблагополучие населения не достигается путем обладания материальными ценностями.Социальное благополучие – состояние субъекта общественного процесса (индивида,территориальной общности, общества в целом), характеризующееся гармонией междуценностями, потребностями и возможностями для их удовлетворения. За счетсредств, полученных от реализации экономических мероприятий необходиморазвивать учреждения культуры, стимулировать духовное развитие населения.

Критериемоценки эффективности развития территории и деятельности органов управленияможет быть Показатель уровня социального благополучия, который можно найти,вычислив отношение между показателем уровня жизни, характеризующим степеньобеспеченности населения какими-либо благами, и показателем уровня социальнойнапряженности, характеризующим степень неудовлетворенности этой обеспеченностью.

Уровеньжизни отражает степень удовлетворения материальных и культурных потребностейлюдей и выражается в количестве и качестве потребляемых человеком благ и услуг.

Социальнаянапряженность – это состояние общественного сознания и общественного бытия,формирующееся в результате развертывания процесса возникновения, развития иразрешения противоречий между ценностями и потребностями субъектов общественнойжизни и возможностями для их реализации. Уровень социальной напряженностипоказывает степень развития этих противоречий, степень актуализации социальныхпроблем.

Уровеньжизни и уровень социальной напряженности невозможно описать одним показателем.

Длякомплексной объективной статистической оценки уровней жизни и социальнойнапряженности можно применить аддитивное преобразование системы нормированныхчастных показателей с учетом их значимости, определенной путем экспертнойоценки методом расстановки приоритетов

Эффективностьконтроля за исполнением властных решений.

Стратегическоепланирование — это партнерство властей, населения и бизнеса, а значит, иконтроль за выполнением также должен быть общественным. Контроль осуществляетсяс помощью мониторинга основной целью, которого является обеспечение реализациии постоянное поддержание актуальности стратегии развития территории.

Мониторингвключает в себя:

Мониторингвнешней среды. Базируется на работе по изучению ситуации в отраслях и регионах,имеющих стратегическое значение для территории (исследования международного ироссийского рынка авиадвигателей, нефтепродуктов, алмазов, научных разработок ит.п.).

Мониторингпродвижения к главной цели. Базируется на анализе статистики и ограниченногочисла отобранных интегральных показателей. Итоги мониторинга подводятся ваналитических отчетах фиксированной структуры, с выводами о степени достиженияцелей и необходимости корректировки мероприятий.

Мониторингпроцесса реализации мер. Базируется на отчетности рабочих групп о реализациимероприятий по следующим составляющим — а) продвижение, б) эффект отреализации, в) активность рабочих групп.

Объединениеитогов мониторинга позволяет осуществлять контроль актуальности и адекватностистратегического плана, делать выводы о необходимости его корректировки. Темсамым механизм стратегического планирования становится эффективным средствомповышения качества управления, активизации общественной инициативы, повышениястепени социального согласия.

Выводы:

Концепцияразвития человеческого потенциала исходит из того, что государство через своифункциональные и региональные институты, обеспечивает не равенство потребления,а равенство возможностей для каждого. В связи с этим видением человеческогопотенциала должны быть сформулированы основные направления развитияобразования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, основныеидеи, касающиеся политики доходов населения, целый комплекс мероприятий в сферетруда и занятости населения, а также жилищной политики.

Приоритетныенаправления для осуществления социального развития территории:

Созданиеусловий для развития системы дошкольного воспитание. В этот период происходитформирование основ личности человека. После этого идет только развитие основ ипопытки “перевоспитания”. Профессия «воспитатель дошкольных учреждений» должнаобрести самый высокий уровень общественного уважения

Созданиеусловий развития инновационной деятельности территории муниципальныхобразований

Созданиецентров научной, информационной и кадровой поддержки местного самоуправления

Восстановлениена новой основе системы прогнозирования и планирования социально –экономического развития муниципальных образований

Созданиесистемы межрайонной кооперации инвестиционных ресурсов и условий стимулирующихинвестиционную активность на территории муниципальных образований.

Список литературы

1. Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенароднымголосованием 13 декабря 1993г. М., 1993 62с.

Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации: Федеральный закон от 28.08.95г. №154-ФЗ. // Электроннаябаза данных Консультант-Плюс. ВерсияПроф

Об утверждении основных положений государственнойполитики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации:Указ Президента Российской Федерации от 15.10.99г. №1370

О местном самоуправлении в Пермской области: ЗаконПермской области от 9.12.95г. №358-57. // Электронная база данныхКонсультант-Плюс. ПермскийВыпуск

Концепция комплексной целевой программы развитиямуниципальных образований и реализации конституционных полномочий местногосамоуправления в Пермской области: Решение Законодательного Собрания Пермскойобласти от22.06.2000г. №1026. // Электронная база данных Консультант-Плюс.ПермскийВыпуск

Концепция социальной политики в Пермской области.Проект.

2. Монографии, брошюры, статья, выступления

Путин В. Россия на рубеже тысячелетий. // Информационныйсервер Правительства РФ. 2000

Общими силами – к подъему России: Послание ПрезидентаРоссийской Федерации на 1998 год

Подъем муниципалитетов как условие подъема России:Аналитическая записка Управления Президента Российской Федерации по вопросамместного самоуправления.

Материалы съезда депутатов представительных органовгосударственной власти и местного самоуправления Пермской области. Пермь.:Издание Законодательного Собрания Пермской области, 2000. 214 с.

Материалы межрайонных семинаров депутатовпредставительных органов местного самоуправления муниципальных образованийПермской области 1997-1999г. Пермь.: Издание Законодательного Собрания Пермскойобласти, 2000. 68 с.

Материалы семинара Основы территориального стратегическогопланирования на принципах широкого общественного участия, 28 июня — 1 июля1999г., СПб., 1999.

КоробейниковА.М Оценка эффективности регионального развития. Сборник Особенностистратегического планирования развития городов в постсоветских странах, СПб., 1999.

3. Периодические издания

Карапетян Л. Концептуальные вопросы социальногоуправления // Международный журнал Проблемы теории и практики управления. 1999.№5. С. 10

Щекин Г. Социальное управление как система, //Международный журнал Проблемы теории и практики управления. 1997. №2. С. 20

Официально // Газета Краснокамская Звезда31 августа2000. №138. С.2

С днем матери! // Новая газета. Березники 28 ноября2000. №90 (297). С. 1