Реферат: Реформы в России: с аллюра на шаг

Успехиправительства Путина в проведении экономических и институциональных реформ вРоссии не вызывают сомнений. Осуществление реформ вкупе с улучшением отношенияк инвесторам и достижением политической стабильности привело к переоценкерисков, связанных с инвестициями в РФ, что нашло отражение в повышение еекредитного рейтинга и потеплении отношений с мировым сообществом. Индекс РТС сначала 2001 г. вырос почти в 2,5 раза, а доходность российских еврооблигацийРоссия-30 снизилась за указанный период с 16,5% почти до 9% в настоящее время.

/>

Однакодля дальнейшей качественно новой переоценки России, которая обеспечит притоксторонних и внутренних инвестиций, превышающий текущий уровень в десятки раз, иприведет к реальному расцвету отечественной экономики, необходимы не толькодальнейшие шаги по реформированию, но и их реальные результаты. В связи с этимпредставляется интересным оценить текущую ситуацию и вероятные сроки воплощенияреформ в жизнь.

/>

Наданный момент в России можно выделить 11 основных реформ, находящихся на разнойстадии реализации:

Налоговаяреформа

Банковскаяреформа

Реформагосударственного управления

Судебнаяреформа

Реформакорпоративного управления

Финансоваяреформа

Земельнаяреформа

Пенсионнаяреформа

Реформарынка труда

РеформаЖКХ

Военнаяреформа

Нанаш взгляд, наиболее важными и жизненно необходимыми с точки зрения дальнейшегоэкономического роста и структурной перестройки экономики являются первые пятьреформ — именно с их реализацией будут устранены основные препятствия на путидальнейшей реструктуризации, и отсутствие прогресса именно в этих реформах еетормозит. Т.о. по их итогам можно судить об успешности всего процесса в целом.

Налоговаяреформа. Основными задачами налоговой реформы являются создание в странепрозрачной и эффективной налоговой системы, а также снижение участия вэкономике государства. Упрощенная система налогообложения должна способствоватьэкономическому росту за счет малого предпринимательства и легализации бизнеса,а также росту налоговых поступлений в бюджет.

Прежняяналоговая система была излишне запутанной и несовершенной, что приводило кутаиванию компаниями и частными лицами значительной части доходов, и,следовательно, к снижению налоговых поступлений в бюджет.

Врамках реформы 1 января 2001 г. была введена единая 13%-ая ставка подоходногоналога и единый социальный налог, а с 1 января 2002 г. — снижен налог наприбыль предприятий с 35% до 24%. Кроме того, с 1 января 2003 г. вступит в силупостановление, снижающее налоговую нагрузку на малые предприятия. Теперьпредприятия, имеющие численность персонала менее 100 человек и оборот менее 15млн. руб. в год смогут платить налоговые платежи в размере 6% от оборота или15% от прибыли вместо выплачиваемых ранее ЕСН, налога на прибыль, НДС, налогана имущество и налога с продаж. Следующим не менее важным этапом реформы должностать снижение ставки НДС с текущего уровня 20%, а в последствии — снижениеставки ЕСН и отмена налога с продаж.

Прогрессв налоговой реформе мы бы оценили как достаточно высокий, а ее результаты — какуспешные. Так, вследствие снижения налоговой нагрузки на население ипредприятия значительно улучшилась собираемость налогов, а объем налоговыхпоступлений в 2001-2002 гг. вырос приблизительно на 5% ВВП. Можно ожидатьположительные результаты от осуществления и последующих мер в рамках реформы.Все это позволяет говорить о вероятном завершении основного этапа реформы втечение ближайших 2-х лет.

Банковскаяреформа. Задачей банковской реформы является создание эффективной банковскойсистемы, которая сможет обеспечить нужды растущей экономики и развитиекредитно-денежной системы в стране.

Действующаяв стране банковская система остается до сих пор слаборазвитой и неэффективной,с низкой защищенностью прав вкладчиков. Кроме того, ее отличает значительнаядоля госучастия и монопольное положение ряда банков. Как результат, довериенаселения к банкам остается низким, а сектора кредитных операций и частныхвкладов — слаборазвитыми.

Входе осуществления реформы планируется достигнуть увеличения капитализациироссийских банков, повысить их открытость и прозрачность, а также — доверие кним со стороны населения и компаний. Основными пунктами самой реформы должныстать либерализация рынка банковских акций, введение системы гарантированиябанковских вкладов, приватизация ряда российских банков, в том числе ВТБ иСбербанка, а также ужесточение требований к достаточности их капитала,реформирование банковского надзора, проведение тотальной проверки банков иперевод их финансовой отчетности на международные стандарты. В ходе реформыколичество отечественных банков должно значительно сократиться (по разнымоценкам, приблизительно в два раза в течение ближайших пяти лет).

Врамках реформы с 2004 г. должен быть осуществлен переход банков намеждународную отчетность, а с 2005 г. — повышены требования к достаточности иразмеру их капитала. Так, достаточность уставного капитала банков должна будетсоставлять не менее 10%, а размер капитала — не менее 5 млн. евро с 2005 г. длявновь создаваемых банков, а с 2007 г. — для всех банков без исключения. Крометого, в июле текущего года принят в новой редакции закон о ЦБ, в соответствии скоторым национальный банковский совет получил статус контрольного органа. На данныймомент обсуждаются законопроекты о гарантировании банковских вкладов населения,реформировании банковского надзора и снижении ограничений на участиеиностранных инвесторов в капитале российских банков.

Ходосуществления банковской реформы значительно менее успешный, чем налоговой, чтообъясняется сложностью ее реализации и высокой долей участия в секторегосударства, которое является владельцем крупнейших банков страны. Проектызаконов регулярно тормозятся в различных министерствах, а сроки их принятияпостоянно отодвигаются. Т.о. сроки завершения реформы довольно туманны — понашим прогнозам, 2005-2007 гг.

Судебнаяреформа. Целью судебной реформы является повышение гарантий безопасностивложений инвесторов. Ни для кого не секрет, что судебная система в странекрайне коррумпирована и, как правило, служит интересам ограниченного кругаинвесторов. К тому же решения различных судов зачастую противоречат друг другу.Создание эффективной судебной системы послужит интересам, как российских, так ииностранных инвесторов, и, как следствие, повысит их заинтересованность винвестициях и развитии бизнеса.

Врамках реформы с 1 июля 2002 г. вступил в силу новый уголовно-процессуальныйкодекс (УПК), с 1 сентября 2002 г. — арбитражно-процессуальный кодекс (АПК), ас 1 февраля 2003 года вступит в силу гражданско-процессуальный кодекс (ГПК).Новый УПК направлен, в первую очередь, на защиту интересов рядового гражданина- к его достоинствам можно отнести изменение процедуры ареста и обыска, которыеотныне могут быть проведены только с санкции суда. В соответствии с новым АПК,экономические споры отнесены к исключительной юрисдикции арбитражных судов, иограничены процессуальные права прокуратуры. Новый ГПК определяет порядоксудопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции и у мирового судьи. Входе реформы были также приняты такие основополагающие законы, как закон осудебной системе, закон о судебных приставах и закон об исполнительномпроизводстве.

Наданный момент практически завершена работа над законодательной частью судебнойреформы, при этом реальный прогресс в реализации принятых постановлений можноожидать уже к 2004 г.

Реформакорпоративного управления. Реформа корпоративного управления призвана повыситьстандарты управления российских компаний, включая прозрачность их деятельностии защиту прав миноритарных акционеров.

Допоследнего времени в России были часты случаи вывода активов из компании,размывания акционерного капитала, нарушения порядка голосования акционеров поосновополагающим решениям, а также порядка проведения собрания акционеров.

Врамках реформы с 1 января 2002 г. вступил в силу новый закон об акционерныхобществах, который защищает права мелких акционеров и препятствует выводуактивов, устанавливает порядок выбора управляющего состава компании, согласияакционеров на проведении крупных операций с активами, ограничивает сферувлияния совета директоров, определяет стандарты предоставления финансовойотчетности и порядок выплаты дивидендов.

Крометого, 4 апреля текущего года в России был принят Кодекс корпоративногоповедения. Принятый Кодекс носит рекомендательный характер, однако со временемсоблюдение его норм станет обязательным условием для прохождения ряда процедур,в частности, для включения в котировальные листы фондовых бирж 1-го и 2-го уровня.Также планируется создание специальной комиссии, которая будет контролироватьследование компаниями нормам Кодекса, и предоставлять данную информациюинвесторам. Государство со своей стороны намерено разработать и принять Кодексво всех предприятиях с госучастием. В ближайшее время Кодексу корпоративногоповедения должна быть осуществлена законодательная поддержка.

Прогрессв реформе корпоративного управления можно оценить как высокий, что не замедлилосказаться на уровне корпоративной культуры российских компаний — в частности,большинство из них уже приняли или планируют принять собственный Кодекс.

Реформагосударственного управления. Действующая система госуправления в Россииявляется основным препятствием на пути реализации реформ. Государственныйаппарат в стране раздут, неэффективен и коррумпирован. Так, по даннымадминистрации президента России, только 48% поручений главы государстваправительству исполняются в установленный срок, а так называемый коррупционныйналог, уплачиваемый россиянами чиновничеству, приближается к 10% ВВП.

Онеобходимости преобразования исполнительной власти говорят давно, однакореальные шаги в этом направлении начались лишь недавно.

Всентябре текущего года в Госдуме был рассмотрен закон о системе госслужбы,который определяет общие принципы регулирования, состав зарплаты и три видагосслужбы — гражданская, военная, правоохранительная. В следующем году в рамкахреформы ожидается принятие ключевого законопроекта о государственнойгражданской службе. Данный законопроект должен определить статус чиновников,порядок их служебной деятельности, а также способствовать предотвращениюкоррупции. В дальнейшем должны быть приняты законы, разграничивающие полномочиямежду различными уровнями власти, с внесением поправок в Бюджетный и Налоговыйкодексы.

Срокиреформы пока неопределенны, при этом наиболее реальным является завершениеобновления соответствующего законодательства к 2005 г.

Учитываявышесказанное, становится очевидным, что краеугольным камнем процессареформирования в России являются на данный момент банковская реформа и реформагосударственного управления. Именно их затягивание тормозит дальнейшуюреструктуризацию и рост экономики. Однако, принимая во внимание текущие темпыосуществления реформ, их реализация может завершиться не ранее 2006-2007 гг.,а, значит, экономический всплеск и рост инвестиций произойдут лишь вперспективе 3-4 лет. Это не соответствует плану экономического развития России,разработанному правительством РФ, что говорит о серьезной необходимости ускоренияпреобразований в банковском секторе и государственном аппарате.

Список литературы

КуприяноваАнна. Реформы в России: с аллюра на шаг

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.finansy.ru/