Реферат: Развитие социальной работы в Германии

Оглавление

Введение      

Глава 1. Социальное страхование вФРГ. 

1.1. Общее состояние социальногострахования.         

1.2. Страхование от несчастногослучая   

1.3. Страхование на случай болезни.        

1.4. Пенсионное страхование рабочих ислужащих.   

1.5. Пенсии предприятий.        

1.6. Страхование и выплаты побезработице.     

Глава 2. Развитие социальной работы вГермании      

2.1. Начало социальной работы вГермании      

2.2. Социальная работа в ФРГ с 90-х.       

Глава 3. Безработица.    

3.1. Социально-экономические потериот безработицы        

3. 2. Социальное и материальноеположение безработных  

Заключение  

Список литературы        

Введение

Социальная работа относится к одному из многочисленныхви­дов деятельности. Есть экономическая, политическая, правовая, культурная,техническая, научная и другие виды деятельности. И есть социальная работа —особый вид деятельности.

Почему ее следует относить к особым видамдеятельности? Дея­тельностью называется совокупность действий человека, направ­леннаяна желаемое изменение какого-либо предмета. Столяр хо­чет сделать из кускадерева стол. Физик стремится зафиксировать переходы электрона из одногосостояния в другое. Мастер по ре­монту радиоаппаратуры разбирает и собираетрадиоприемник, что­бы устранить неисправность в его работе. Социальный работникбеседует со своим клиентом, чтобы снять у него психологический стресс, помочьему войти в нормальный ритм жизни, или оказывает помощь человеку, прикованномуболезнью к постели, в приобрете­нии продуктов, предметов личной гигиены и т.д.

Каждый выполняет какие-либо действия, направленные надо­стижение цели и вызванные состоянием объекта, которым он занимается” Устоляра — кусок дерева, у физика — электрон, у социаль­ного работника —человек, нуждающийся в помощи, не способный решить свои проблемы безпосторонней помощи.

Совокупность действий каждого, связанная с влиянием напред­мет в желаемом направлении, порождает соответствующую деятель­ность.Особенность, характер каждого вида деятельности порожда­ется особенностями егопредмета.

Социальной работой называется деятельность,направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без по­стороннейпомощи решить свои жизненные проблемы, а во многих слу­чаях и жить.

Любая деятельность, в том числе и социальная работа,имеет свою структуру, каждый элемент которой необходим, органически свя­зан ивзаимодействует с другими, выполняет особые функции.

Такого рода структуры называются целостнымисистемами.Социаль­ная работа представляет собой целостную систему.

Попытаемся это доказать путем анализа структурысоциальной работы.

Ее структура состоит из нескольких относительносамостоятель­ных, но в то же время зависимых друг от друга элементов или, какеще говорят, компонентов. Это —субъект, содержание, управление, объект исвязывающие их в единое целое средства, функции и цели.

/>/>/>Схематическиэто будет выглядеть так:

Цель

/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> <td/> <td/> /> <td/> />  

/>/>/>/>Субъект             Содержание                   Средства             Управление         Объект

/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> <td/> /> <td/> /> <td/> /> />  
Функции

/>Всякая схема упрощает суть изучаемого предмета,поэтому не следует придавать ей абсолютного значения. Но она дает наглядноепредставление о предмете. В этом ее познавательный смысл.

Последовательность перечисления компонентов неслучайна:

любая деятельность совершается в направлении от субъектак объ­екту, хотя именно объект, стоящий в конце перечисления, является главным,определяющим суть и характер деятельности фактором.

Поэтому и характеристику социальной работы правомернона­чинать с объекта.

Объектом социальной работы служат люди, нуждающиеся в по­сторонней помощи:старики; пенсионеры; инвалиды; тяжелоболь­ные; дети; люди, попавшие в труднуюжизненную ситуацию — беду; подростки, оказавшиеся в дурной компании;пенсионеры; инвалиды; Дети-инвалиды; употребляющие  спиртные и больные алкоголизмом;употребляющие наркотики; страдающие психическими заболеваниями;проституток(только в крупных городах);  неполные семьи (во главе, как правило,с матерью); беженцы и вынужденные переселенцы; безработные и многие другие.

Такова неполная социально-демографическаяхарактеристика объекта социальной работы в современной России. Названы дале­коне все группы людей, нуждающихся в социальной помощи. Каж­дый из этих десятковмиллионов людей — уникальная личность, с неповторимым складом ума, психики,сложнейшей биографией. Это требует от социального работника исключительноготакта, про­никновения в судьбу человека, сострадания, многостороннего зна­ния,разнообразных умений, величайшей терпеливости и самоот­дачи.

Все функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъектсоциальной работы. К субъекту относятся все те люди и ор­ганизации, которыеведут социальную работу и управляют ею. Это и государство в целом,осуществляющее социальную политику. Это и благотворительные организации,общества милосердия типа Общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Это иобщест­венные организации: Детский фонд им. В. И. Ленина, Российская ас­социациясоциальных служб, Ассоциация социальных педагогов и со­циальных работников,Союз офицеров и др.

Но главным субъектом социальной работы являются,разумеет­ся, не организации, не объединения, алюди, занимающиеся соци­альнойработойпрофессионально илина общественных началах. Говоря осубъекте социальной работы, важно иметь в виду еще одно обстоятельство.

Глава 1.Социальное страхование в ФРГ.1.1. Общее состояние социальногострахования.

Система социального страхования в Германии имеетдлительную историю. Большой объем ее услуг признается за рубежом. Долясоциальных услуг в валовом внутреннем продукте ФРГ составляет свыше 30%. В 1992г. объем социальных услуг составлял более 900 млрд марок (см.табл.6).[1] Почти третьиз них приходится на пенсионное страхование и страхование на случай болезни.Оказывая эти услуги, государство выполняет обязанности по Основному закону.Согласно статье 20 Конституции ФРГ. она является демократическим и социальнымгосударством. Социальное государство не ставит цели всестороннего обеспечения иобслуживания человека, напротив, оно строится на основе самостоятельноприобретенных правомочий граждан. Принят широкий спектр социальных законов,которые охватывают обеспечение по болезни, в старости и в связи с несчастнымслучаем, пособия на детей, для оплаты жилья и по безработице.

Основы социального страхования былисозданы в Германии в конце XIX в. О.Бисмарк подготовил основы прогрессивногосоциального законодательства, которое служило образцом для других индустриальныхгосударств. Законами 1883, 1884 и 1889 гг. были созданы три отрасли, которые ипо сей день характерны для немецкого социального страхования: страхование наслучай болезни, от несчастных случаев, на случай инвалидности и старости. В1911 г. эти виды страхования были объединены в Имперские правила страхования, вкоторые, кроме того, было включено обеспечение в случае утраты кормильца семьив виде пенсий вдовам и сиротам.

Эти правила вошли в сводный Закон осоциальном страховании, включавший все виды страхования: по случаю болезни,несчастного случая, инвалидности, старости, утраты кормильца. Закон поэтапновводился с 1912 по 1914 г. В 1927 г. было введено страхование от безработицы.

После второй мировой войны в ФРГвозрождается традиционная система социального страхования. В 1952 г. вводитсясамоуправление и паритетное представительство работников и работодателей вучреждениях социального страхования. В системе социального страхования всередине 50-х гг. возрождаются структуры. существовавшие до 1933 г. В первыепослевоенные годы приоритетно развивается пенсионное страхование и страхованиепо болезни инвалидов войны, сирот, лиц. преследовавшихся фашизмом, беженцев. Сконца 50-х до середины 60-х гг. высокие темпы роста национального доходаобеспечивают в Германии рост средств и расширение функций социальногострахования. В последующие 10 лет рост расходов на социальное страхование в ФРГопережал рост валового национального продукта.

После крупной реформы пенсионногообеспечения в 1957 г. пенсии увязаны с общим развитием доходов: пенсииповышаются с ростом среднего заработка. Пенсионное обеспечение реформированозатем в 1972 и 1992 гг.; широкой сетью учреждений социального обеспечения с1990 г. пользуются пенсионеры, инвалиды войны, семьи погибших на войне.

Система социального страхования в ФРГхарактеризуется совокупностью мер, призванных обеспечить экономическое исоциальное существование различных групп населения перед такими общимиопасностями, как несчастный случай, болезнь, инвалидность и старость, безработицаи смерть кормильца.

 

1.2. Страхование от несчастного случая

Страхование от несчастного случая ставитперед собой следующие задачи:

•предотвращение несчастных случаев на производстве;

•выплату компенсаций пострадавшему, его родственникам или близким в случаегибели кормильца;

•  восстановление   работоспособности   пострадавшего   и содействие еговозвращению к трудовой деятельности.

Последовательность мер по страхованиювыглядит следующим образом: предупреждение несчастных случаев     максимальновозможная реабилитация с целью воссгановления исходного состояния — выплатакомпенсации.

В целом страховка распространяется навсех работающих по найму, кроме государственных служащих, с включением сюданадомников, представителей шоу-бизнеса, артистов цирка, эстрады и варьете, атакже художников. Кроме того, правом на страхование обладают кустари,производители сельскохозяйственной продукции и предприниматели малых промыслови морского рыболовства. Услугами страхования пользуются также спасатели, донорыи лица, которые оказывают помощь при авариях, опасностях и катастрофах, рискуютсвоей жизнью.

В 1971 г. система страхования отнесчастных случаев стала доступной также для детей при посещении ими детскихсадов, учеников во время занятий в общеобразовательных школ, учащихся впроцессе профессионального обучения и повышение квалификации, а также студентоввысших учебных заведений.

Выплаты по страхованию распространяютсяна мероприятия по предотвращению несчастных случаев на производстве иобеспечение скорой помощи; лечение и компенсационные выплаты частичноутратившим трудоспособность вследствие несчастного случая;

профессиональные   пособия:   пособия  частично   утратившим трудоспособность вследствие несчастного случая: пособияна похороны и пенсии по случаю утраты кормильца семьи.

При этом лечение предполагает услугиврачей, обеспечение лекарствами, больничный уход и пособие поне1рудоспособности. Профессиональное  пособие  включает  в  себя  средства  повосстановлению или повышению работоспособности.

Страховая защита распространяется нанесчастные случаи не только на производстве, но и в пределах заводскойтерритории, а также на несчастные случаи, которые происходят по пути домой илина работу.

К несчастным случаям на производстве приравниваютсятакже профессиональные заболевания.

В страховании от несчастных случаев, каки в пенсионном страховании, утвердился принцип зависимости денежных выплат отдинамики зарплаты. Однако здесь установлены минимальные и максимальные пределыстраховых пособий. Нижняя граница годового заработка, положенного в основустраховых выплат для лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, составляет60% от среднего заработка рабочих и служащих за минувший календарный год.[2]

При утрате работоспособности такназываемая полная пенсия составляет 2/3 годового заработка. Финансированиеосуществляется в основном путем взносов работодателей, исчисляемых взависимости от оплаты труда застрахованных и от классификации опасностинесчастных случаев.

 

1.3. Страхование на случайболезни.

Почти все население Германиизастраховано на случай болезни в системе обязательного или добровольногострахования, являясь членами частных страховых агентств. Законом установленаобязанность страхования от болезни для всех рабочих, служащих и другихпрофессиональных групп с определенным доходом. От болезней застрахованы такжепенсионеры, безработные, учащиеся и студенты. В зависимости от профессииработники застрахованы через местные, производственные или целевые больничныекассы, морские больничные кассы, федеральные кассы горнорабочих,сельскохозяйственные больничные кассы. У всех застрахованных свободный выборсреди определенных врачей. Страховые взносы лиц по обязательному страхованиюпроизводятся пополам работниками и работодателями. В 1993 г. средний размервзносов в «старых» землях составил 13,4, а в «новых» землях- 12,5% застрахованных доходов.

Подлежат страхованию рабочие и служащие,если их месячная зарплата не превышает 75% от действующей в пенсионномстраховании границы исчисления взносов для работающих (в 1991 г. этот пределсоставлял 4875 немецких марок). Кроме того, обязательному страхованию подлежатзанятые в сельском хозяйстве и помогающие им родственники, а также деятелиискусства, публицисты, безработные, инвалиды и пенсионеры. Начиная с 1975 г.обязательное медицинское страхование распространяется также на студентов высшихучебных заведений.

Структура выплат включает:

1.Выплаты для поддержания здоровья. Сюда относится санитарное просвещениезастрахованных в отношении угрозы для их здоровья и профилактики заболеваний.

2.Выплаты по профилактике стоматологических заболеваний (в том числе в детскихсадах и школах), профилактические мероприятия у врачей-специалистов,    включая     снабжение     лекарствами, перевязочными, лечебными ивспомогательными средствами, а также система профилактических мероприятий дляженщин.

3.Выплаты по ранней диагностике заболеваний. Сюда относятся медицинскиеобследования каждые два года для застрахованных, достигших 35-летнего возраста:ежегодные обследования по раннему распознаванию рака у женщин начиная с20-летнего возраста, а у мужчин начиная с 45 лет.

4. Выплаты на лечение заболеваний:

а) бесплатное врачебное лечение, включаязубное протези­рование;

б) бесплатное снабжение стандартнымнабором лекарственных и перевязочных средств. Дополнительные издержки,связанные с получением более дорогих лекарственных и перевязочных средств, застрахованныйоплачивает сам;

в) предоставление вспомогательныхсредств с доплатой 10% для взрослых страхователей;

г)   предоставление   протезов   и  слуховых   аппаратов, ортопедических и прочих приспособлений. Эти услугиоказываются бесплатно, если на соответствующие приспособления установленыфиксированные платежи;

д) домашний уход за больными с участиемквалифицированного персонала, когда лечение в больнице показано, нонеосуществимо, а также семейная помощь, когда застрахованные лишены возможностизаниматься хозяйством и в семье есть ребенок в возрасте до 8 лет или инвалид,зависящий от помощи со стороны;

е) бесплатное лечение в больнице;

ж) медицинские и прочие дополнительныевыплаты по реабилитации.

5.Пособие по нетрудоспособности в размере 80% от общей суммы заработной платы завычетом всех налогов, начиная с седьмой недели   нетрудоспособности  вследствие   болезни.   Пособие выплачивается в течение трех лет, еслинетрудоспособность обусловлена одной и той же болезнью. В первые шесть недельработодатель обязан обеспечивать его выплату в полном объеме. Пособиевыплачивается и в том случае, если заболевший ребенок в возрасте до 8 летнуждается в присмотре, обслуживании или уходе, а другой член семьи принять насебя эти заботы не в состоянии (права распространяются максимум на 5 дней накаждого ребенка в течение календарного года).

6.Выплаты по уходу за тяжелобольными выражаются в принятии страхкассой на себя пооплате 25 явок в месяц (каждая продолжительностью 1 час). В альтернативномплане по просьбе застрахованного касса выплачивает определенную сумму, еслитяжелобольной может сам обеспечить себе уход, пригласив для этой цели сиделку,няню или санитарку. Если уход за больным продолжался все 12 месяцев (год), тооплачивается четырехнедельный отпуск обслуживающего персонала.

7.Пособие по беременности и родам, включая врачебный контроль и предоставлениелекарств, а также финансовую помощь во время и после беременности. По истечениисрока охраны материнства в послеродовой период выплачивается пособие по уходуза ребенком.

8.Семейное пособие для супруги и детей застрахованных Оно предусматривает  мероприятия   по   раннему   распознаванию заболеваний, медицинскоеобслуживание, уход за больными, лечение с пребыванием в больнице и пособие поохране материнства и семьи.

Деятельность больничных кассфинансируется из взносов, выплачиваемых   наполовину   работодателями   и  наполовину работающими по найму. Страховые взносы за пенсионеров выплачиваютсяПенсионным фондом и самими пенсионерами. Страхование безработных на случайболезни осуществляется федеральным ведомством по трудоустройству.

 

1.4. Пенсионное страхованиерабочих и служащих.

Правовой основой    пенсионного   страхования    является    социальное законодательство ФРГ. Пенсионноестрахование имеет своей целью:

•предоставление пенсий в связи с профессиональной или общей нетрудоспособностью,а также выплату пенсий по старости:

•предоставление пенсий по случаю утраты застрахованного кормильца семьи:

•мероприятия по улучшению санитарных условий жизни застрахованного населения.

Пенсионноестрахование включает в себя:

1.Меры по страхованию, улучшению и восстановлению трудоспособности. К нимотносятся лечение, меры по повышению квалификации, освоению новой специальностии поиску подходящей работы.

2.           Выплату  пенсий  по профессиональной  и  общей нетрудоспособности, а также по достижениипенсионного возраста -не менее 60 лет — женщинами и 65 лет — мужчинами.

3.           Выплату пенсий по случаю утратыкормильца — вдовцам, вдовам и сиротам. Пенсии, выплачиваемые вдовам, составляют60% от суммы, которая причиталась бы застрахованному лицу, если бы к моментусмерти оно оказалось профессионально нетрудоспособным. Вели же вдовец или вдовадостигли 45-летнего возраста и оказались профессионально нетрудоспособными илинеработоспособными и им приходится воспитывать осиротевшего ребенка, пенсиясоставляет 60% oт суммы, которая причиталась бы застрахованному лицу,если бы к моменту смерти оно оказалось неработоспособным. Указанная«большая» пенсия, которая выплачивается вдовам застрахованных лиц. на50% выше, чем рассмотренная выше «малая» пенсия.

Размер пенсии зависит от уровня трудовыхдоходов всех застрахованных лиц к наступлению пенсионного возраста, от уровнятрудовых доходов застрахованного лица на протяжении его трудового стажа, отпродолжительности рабочего стажа. Пенсия тем выше, чем больше зарабатывалстрахователь и чем дольше он работал'.

Так называемые текущие пенсии ежегодноповышаются на процент возрастания реальных доходов работающих по найму(заработной платы и жалования за вычетом налогов) в минувшем году. При среднихтрудовых доходах застрахованных лиц страховой стаж измеряется 45 годами, пенсиясоставляет примерно 70% от последнего реального уровня доходов за вычетомналогов.

Лица,  занимающиеся  самостоятельной деятельностью  и работающие не по найму, которые из-за своей принадлежности копределенным группам профессий не подлежат обязательному страхованию, могутподать ходатайство на обязательное страхование. Кто не подпадает подобязательное страхование, может иметь пенсионное страхование добровольно.

Страховые платежи по пенсионному страхованию (внастоящее время 17,5% общей суммы заработка) исчисляются до расчетного размеравзноса, который сейчас составляет 7200 марок, и вносятся соответственно пополам  работником  и  работодателем.[3] По пенсионному страхованию производятся выплаты пенсий по старости и  по профессиональной  нетрудоспособности.  После смерти застрахованного лица егоиждивенцы получают определенную часть его пенсии. Определяющим в получении,пенсии является страховой стаж, т.е. до выплаты должны быть уплачены взносы втечение установленного минимального срока.

 

Структурарасходов в системе социального страхования и обеспечения ФРГ (1992 г., млрднем.марок)[4]

Субсидии на образование 3 Пособие по квартплате 7 Страхование от несчастных случаев 17 Обеспечение инвалидов войны и семей погибших на войне 18 Пособия молодежи 21 Пособия на детей, на воспитание 30 Пособия по бедности 44 Пенсии чиновников и пособия 71 Услуг и работодателей 89 Субсидии по трудоустройству, страхование по безработице 111 Страхование от болезней 210 Пенсионное страхование 291

После реформы пенсионного обеспечения в 1992 г. упожилых работников стало больше свободы выбора при выходе на пенсию. Можнополучать часть пенсии и продолжать работать.

Реформа пенсионного обеспечения 1992 г.адаптирует систему к будущим демографическим и экономическим условиям иобеспечивает финансирование пенсий по старости после 2000 г. Принципы этойреформы:

•рациональное соотношение зарплаты и страховых взносов;

•обеспечение уровня жизни;

•участие пенсионеров в экономическом развитии. Для большинства работников пенсия- зачастую единственный

доход в старости. Поэтому и в будущеммноголетним плательщикам

взносов пенсия должна гарантироватьдостигнутый до выхода на

пенсиюжизненный уровень.

После реформы пенсионного обеспечения в1957 г. пенсия достигала почти 70% — чистого дохода работников ФРГ со средним заработком и стажем работы 45 лет. В 1992 г. средний ее размер был около 1850марок, у женщин — в среднем 1150 марок. С 1 июля 1990 г. в «новыхземлях» ФРГ пенсия также составляет 70% среднего дохода работника сосредним заработком и страховым стажем 45 лет, она ежегодно растет вместе сзарплатой.[5]Таким образом, восточно­германские пенсии приближаются к западногерманскомууровню. С 1 января 1992 г. в Германии действует единое пенсионное право.

Выплата пенсий — не единственная задачапенсионного страхования. Оно должно обеспечивать также сохранение, улучшение ивосстановление трудоспособности застрахованных (реабилитация). Так импредоставляется курортное лечение и оказывается помощь в приобретении новойквалификации, если это требуется по состоянию здоровья.

 

1.5. Пенсии предприятий.

Важным дополнением к обязательномупенсионному страхованию являются пенсии предприятий, которые многие фирмыдобровольно платят своим сотрудникам как дополнительное пособие по старости. Позакону о пенсиях предприятий от 1974 г. сотрудники сохраняют за собой право наполучение установленной пенсии, даже если им пришлось уйти с предприятия, недостигнув пенсионного возраста. Если работодатель неплатежеспособен, пенсия нетеряется, она выплачивается в этом случае из учрежденного для этой цели фонда.

 

1.6. Страхование и выплаты побезработице.

 Цель страхования по безработицезаключается в том, чтобы обеспечить оказавшимся безработными необходимые средствак жизни, а также свести к минимуму экономические и социальные последствиябезработицы.

Страхованиеот безработицы в Германии в 1994г.[6]

Основа системы страхования Охват страхованием Финансирование Наёмные работники Работодатели Государство Закон о страховании от безработицы Рабочие и служащие 3,25% от общего заработка 3,25% от общего фонда оплаты труда

Выплаты по страхованию безработицы;

Финансирование помощи безработным

Нынешнее  регулирование  страхования  по   безработице основывается на Законе по обеспечению занятости. Страхование ивыплаты по безработице осуществляются Федеральным ведомством занятости.Страховые отчисления обязательны для рабочих и служащих независимо от ихдоходов. Безработные получают пособие по безработице. Его размеры зависят отобщего трудового стажа до наступления безработицы, от размеров получаемой допотери работы заработной платы, от возраста, а также от наличия детей. Пособиевыплачивается в течение не менее, чем 156 дней, если до потери работыбезработный проработал как минимум 360 дней, и не больше, чем 312 дней, если втечение трех лет до наступления безработицы он проработал как минимум 720 дней.Более продолжительные сроки предусматриваются для работающих по найму ввозрасте более 42 лет.[7]

Размер пособия работника по найму,имеющего на своем содержании минимум одного ребенка, составляет 68% за вычетомпредусмотренных законом взносов; для остальных категорий работающих по наймуэта цифра составляет 63%.

Условиямиполучения пособия служат способность и желание трудиться. Поэтому если работникдобровольно отказывается от своей работы, или если безработный в предписанныесроки регулярно не является на биржу труда, или если он не соглашается спредоставленным ему реальным трудоустройством, выплата пособия прекращается. Неполучают пособия бастующие или уволенные в результате локаута работники, ибо,во-первых, безработица, дающая право на получение пособия, обусловленанехваткой рабочих мест, и, во-вторых, страхование от безработицы не можетвторгаться в конфликты, связанные с политикой в области заработной платы.

Средства на страхование по безработицеслагаются из взносов, вносимых равными долями работодателями и застрахованнымиработниками. В настоящее время размер взноса составляет 4,3%.

Безработные, срок страхования которыхистек, получают социальную помощь по безработице. Выплаты по безработицеустанавливаются ниже соответствующих размеров пособия по безработице. Выплатысоставляют для безработных с детьми 58% от заработка. Финансирование социальнойпомощи по безработице осуществляется wфедерального бюджета.

Поскольку из фондов страхования илисоциальных выплат по безработице каждому имеющему на то право безработномувыплачивается пособие, он, во-первых, уже больше не обязан для обеспечениясредств к жизни немедленно соглашаться с любой предложенной ему работой. Такимобразом; страхование по безработице смягчает напряженность на рынке труда.Поэтому страхование от безработицы, кроме всего прочего, помогает безработномуподыскать новую работу сообразно его способностям, на которой егопроизводительность окажется сравнительно более высокой. Во-вторых, в результатеобеспечения определенного процента от своего дохода безработный освобождаетсяот необходимости соглашаться с такими вариантами трудоустройства, при которыхего заработная плата оказывается ниже размеров пособия по безработице. Чтобысохранить предложение рабочей силы как элемент рыночных отношений, заработнаяплата не может опускаться ниже размеров пособия и выплат по безработице. Такимобразом, социальное страхование играет роль стабилизатора уровня заработнойплаты.

Глава 2. Развитие социальной работы вГермании2.1. Начало социальной работы вГермании

XIX век — этовек начала социальной работы в Германии. Ста­новлению и развитию социальнойработы способствовала индуст­риализация страны, так как с последней связанорезкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей сталополь­зоваться социальным обеспечением. Во второй половине XIX в. воз­никлапотребность в государственном социальном обеспечении, так как церкви и частныеблаготворительные учреждения уже не справ­лялись с большими затратами всоциальной сфере.

В 1880 г. по инициативе Германского конгресса поблаготвори­тельности был основан Германский благотворительный союз забо­ты обедных. В 1919 г. он был переименован на Германском съезде благотворительностивГерманский союз государственного и частного попечительства. Сначала оннаходился в Берлине, затем (с переры­вом на период с 1933 по 1945 г.) воФранкфурте-на-Майне. Это цен­тральный союз, объединяющий государственные,частные, обще­ственные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихсяреализацией социальной работы в ФРГ. Германский союз служит платформой длясодружества практиков, социальных педагогов и ученых в деле координациисоциальных инициатив в сфере соци­альной помощи, в том числе помощи молодежи издравоохранению.

После объединения ГДР и ФРГ (3 октября 1990 г.) числоего уча­стников возросло до 3000. Со стороны государства сюда вошли пред­ставителина федеральном уровне, уровне федеральных земель, сво­бодных городов и округов.От общественных организаций в союз входят Объединения благотворительности длярабочих, католичес­кий “Каритас”, Паритетный союз, Германский Красный Крест,Союз милосердия Евангелической церкви и т.д. В него также во­шли отдельныелица, прежде всего социальные работники, управ­ленцы, руководители правлений иобъединений, известные обще­ственные деятели. В работе Союза участвуют учебныезаведения, исследовательские институты, учреждения практической социаль­ной работы.

По уставу,утвержденному собранием членов Союза 2 октября 1991 г. в Хейльбронне, главнаяцель союза — воплощение идей со­циальной работы, особенно там, где речь идет огосударственной, общественной и частной социальной поддержке, помощи молодежи издравоохранению в ФРГ. Его основными задачами являются выдвижение инициатив вобласти социальной политики, выработ­ка практических рекомендаций поосуществлению государственной, общественной и частной социальной работы;экспертная деятель­ность в области социального права; создание информационногобанка для специалистов; повышение квалификации ведущих кад­ров и сотрудников всоциальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук; изучение опытаи оценка развития соци­альной работы в других странах, развитие международногосотруд­ничества и обмена опытом; издание трудов и прочих публикаций по вопросамсоциальной сферы.

Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырехзамести­телей. Эксперты разделены по комиссиям:

1)  социальная помощь и социальнаяполитика;

2)  помощь молодежи, продвижениемолоде­жи, молодежная политика;

3)  оказание помощи семье, политикаспособствования семейным отношениям;

4)  помощь здравоохране­нию, политикав области здравоохранения;

5)  помощь людям пре­клонноговозраста;

6)  помощь инвалидам с детства;

7)  помощь ин­валидам, ставшим таковымив результате несчастного случая;

8)  социальные профессии;

9)  организация социальных служб;

10) планированиев области социальной работы.

Эти специальные экспертные комиссии образуют 20рабочих групп по обсуждению отдельных вопросов. С постановлениями и решениямиСоюза считаются государственные власти. Так, напри­мер, параграф 89Федерального закона о социальной помощи со­держит разъяснения о доходахграждан, ищущих поддержки от го­сударства. Союз выработал по этому вопросурекомендации еще в 1975 г. И эти рекомендации учитываются в новомзаконодательст­ве, так же как и рекомендации Союза в определении уровня доходапри оказании помощи в особых случаях. Или, например, Союз пе­реработал иопубликовал в 1992 г. свои “Рекомендации для реализа­ции имущественныхинтересов в сфере социальной помощи”, ко­торые учитываются в параграфе 88Федерального закона о социальной помощи.[8]

Можно еще привести в пример параграф 91 “Претензии кли­цам, обязанным оказывать поддержку по гражданскому праву”, где учитываютсярекомендации Союза.

Сюда же относится учет рекомендаций по расходам налечение клиентов социальных служб, по помощи бездомным, учет предложенийэкспертов Союза по оказанию помощи членам семьи, указание по удовлетворениюспроса в одежде и вещах и т.д.

Как видно, Союз и сегодня играет существенную роль какцентр социальной работы ФРГ, имеющий значительное влияние не толь­ко вюридических кругах Федеративной Республики Германии. С ним считаются, егомнение весомо, к нему прислушиваются са­мые высокие инстанции на федеральномуровне.

В 1898 г. в Берлине был основан “Союз по защите детейот жес­токого обращения и эксплуатации”. Этот орган выступал в то время противнепосильного детского труда, за надлежащий уход за деть­ми, настаивал напродолжительном времени учебы в школе и был тесно связан с образованием игосударственной благотворительно­стью.

Осознание того, что для социальной работы нужны своикадры, привело к открытиюсоциальных школ. В 1905 г. появилась перваяхристианская социальная женская школа. В течение последующих четырех лет началиработу еще 13 других социальных школ, где де­вушки из буржуазных семей изучалипрофессию попечительницы благотворительного учреждения.

Во время первой мировой войны эстафета заботы ожертвах вой­ны в Германии перешла от благотворительных независимых орга­низацийк государству. После войны все социальное обеспечение было объединено вблаготворительное ведомство. В начале 20-х го­дов независимые благотворительныесоюзы объединялись в Импер­ское Сообщество основных независимых союзов поблаготворитель­ности. В середине 20-х годов в больших немецких городах возниклиорганы государственного социального обеспечения, существующие и до сегодняшнегодня. Структурно социальное обеспечение разде­лялось на благотворительноеведомство (городской отдел социаль­ного обеспечения) и городское управление поздравоохранению и управление по делам молодежи.

Первые шаги по разработке методики социальной работыбыли сделаны в Германии на основе изучения опыта работы в США. Речь идет опатронажном методе, использованном в Веймарской респуб­лике в связи с последствиямивойны, безработицей, массовым об­нищанием населения. Расширенная концепцияэтого метода вклю­чала в себя прежде всего вопрос о причинах нужды.Позаимствованный из США метод базируется на принципах ува­жения человеческойличности, активности и сознательного учас­тия клиентов в преодолении своихтрудностей, знания социальным работником своих собственных сильных и слабыхсторон, ответст­венности отдельных лиц перед обществом. В 1926 г. Алиса Саломонопубликовала в Германии труд по социальной работе “Социальный диагноз”, идеикоторого были почерпнуты из одноименной книги М. Ричманда, вышедшей в США в1917 г.

С приходом фашистов к власти в Германии былоприостановле­но демократическое развитие страны. Извращения и человеконе­навистничествоимели тогда место и в социальной сфере. Так, бла­готворительность былаподменена “гигиеной расы”. Социальная работа была сведена к жесткому контролюнад населением и стала одним из политических орудий нацистов.

После освобождения немецкого народа от фашизма вГермании началось возрождение демократических основ жизни и вместе с этимдемократических норм социальной жизни. Интенсивно ис­пользовался опытсоциальной работы США. Патронажный метод получил свое дальнейшее развитие.Особенно в середине 50-х го­дов, когда социальные работники перешли отвзаимодействия с от­дельными клиентами к работе с группами лиц. Тут, видимо,оказали свое влияние получившие развитие в США эгопсихология— работа ссемьями и рассмотрение человека в целом, а не его заболевания или сложившейся наданный момент ситуации.

С середины 60-х годов в социальной сфере был выработанеди­ный подход к работе с коллективами клиентов в зависимости от вида и степенисоциального поражения.

70-е годы стали годами переосмысления социальнойработы в ФРГ. Ученые пришли к выводу о недостаточности использованияклассических методов социальной работы, а также о малом исполь­зованиитерапевтических средств в тех случаях, когда речь шла об охвате и решениипроблемы в целом. В научном мире ФРГ проис­ходили дискуссии о пользе системныхподходов в социальной рабо­те. На их базе были отработаны основные модели ивыработаны принципы современного развития социальной работы на нацио­нальномуровне в Федеративной Республике Германии.

Необходимо отметить, что в ФРГ проводят границу междусоци­альной работой и социальной педагогикой. Социальная работа свя­зана спомощью, уходом и заботой по отношению к клиенту. Соци­альная педагогиказанимается в основном вопросами непосредственного воспитания и образованияклиентов. Так, на­пример, социальный педагог преследует цель, чтобы егоклиенты-дети были воспитаны в духе лучших традиций европейской культу­ры, егоклиенты юношеского возраста могли получить европейское образование, психическинездоровые люди могли бы получить все то, что позволило бы им включится вестественную жизнь общества.

Социальный работник концентрируется на социальныхпробле­мах клиентов, на путях и средствах, которые помогут ему решить насущныевопросы клиента.

Социальный педагог участвует в повседневной жизниклиента, оказывает на нее педагогическое влияние. Социальный работникзанимается конкретным социальным вопросом клиента, ищет пути его решения.

Мы видим, что в работе социального педагога исоциального ра­ботника есть немало общего. Однако, специализация указанных направленийпроисходит с учетом особенностей различных соци­альных профессий.

Где же находит применение своим знаниям специалист посоци­альной работе?

В ФРГ специалист с дипломом по социальной работе чащенахо­дит рабочее место в благотворительных учреждениях, оплачиваемых из бюджетаобщин, на средства церкви, реже из государственных средств. Задача социальногоработника как профессионала — ока­зать поддержку лицам, попавшим в бедственноесоциальное поло­жение.

В деятельности социального работника на практикевоплощает­ся социальная политика государства. Социальный работник по большомусчету занят решением социальных проблем. В случае его бездеятельности последниемогут привести к социальному взрыву Здесь видна реальная увязка решениясоциальных и экономичес­ких проблем как гарантия существования правовогосоциального государства. Осуществление социальной работы становится важнымобщественно-политическим фактором.

В ФРГ для социальных услуг характерно то, что они изчастного независимого сектора все больше переходят под опеку государства.

Для решения социальных вопросов пользуются такжеуслугами доб­ровольцев, безвозмездно пытающихся помочь людям, попавшим в беду(ежегодно эти люди экономят казне несколько миллиардов немецких марок), иуслугами оплачиваемого персонала. Население опасается бюрократизациигосударственного социального обеспе­чения, поэтому все чаще среди пострадавшихвозникают формы взаимопомощи или самопомощи.

Взаимосвязь экономики и социальной работы была бынеполной, если не принять во внимание то, что социальный работник должен умелораспоряжаться полученными денежными средствами. Здесь речь идет о социальномменеджменте. Социальный работник обязан быть в курсе финансовых проблем своихклиентов. Он должен знать о долгах клиентов, оплате нужд личного хозяйства состороны соци­альных служб, оплате за аренду помещений, лекарств, о затратах накультурную программу, на уплату налогов, погашение страховки и т.д.Ответственное финансовое учреждение, например, от государства или от церкви,частного независимого союза или от других общест­венных сил может наопределенный срок по плану выплачивать со­ответствующие денежные средства, т.е.здесь речь может идти о рас­ходах внутри социального учреждения и плановомраспределении средств. Но для решения финансовых проблем социальный работ­никможет использовать и средства частных лиц; сюда можно отнес­ти наряду спожертвованиями помощь родственников.

Финансовая сторона в деятельности социальногоработника иг­рает существенную роль. Деньги на социальные нужды в ФРГ мож­нополучить главным образом в учреждениях, финансирующих со­циальные услуги, отгосударства, от церковных общин, фондов социального страхования, отобщественных организаций, от пред­приятий и профсоюзных касс взаимопомощи,централизованно от церкви, из многочисленных фондов и учреждений, служащих со­циальнымцелям.

Кроме того, есть и другие источники финансирования:больнич­ные кассы (обеспечение по болезни), страхование от несчастных случаев,пенсионное обеспечение, а также кредитные учреждения, например банки,гарантирующие так называемые социальные кре­диты. Социальный работник в ФРГобязан хорошо знать и уметь пользоваться всеми источниками социальногофинансирования.

2.2. Социальная работа в ФРГ с90-х.

Далее отметим, что развитие социальной работы в конце60-х — начале 70-х годов дало толчок для образования крупных организаций пооказанию социальных услуг населению. Только к середине 90-х годов наблюдаетсянекоторый спад роста таких учреждений. Мнение немецких ученых таково, чтосоциальные, оздоровитель­ные и возрастные проблемы будут играть и в будущем дляФРГ су­щественную роль. Учитывая такую перспективу, немецкие ученые считают,что в практике работы социальных учреждений ФРГ недо­статочно вниманияуделялось вопросам хозрасчета, менеджмента, оптимального руководства. Вопросыуправления и менеджмента остро возникали не только там, где нужно было решитьнаболев­шие вопросы, но и там, где социальное предприятие, находясь на гранибанкротства и решения вопроса “что делать?”, определяло дальнейшую судьбуучреждения. Так как появилась тенденция к убыточности, а немецкая экономикапосле объединения ФРГ и ГДР и вхождения в Европейский Союз стала давать сбои,то усвоение социальными работниками основ социального менеджмента сталоактуальным для ФРГ.

На начало 90-х годов социальной работой в ФРГзанималось бо­лее 6000 служб и организаций, годовой оборот этих учреждений со­ставлял50 млрд. немецких марок, здесь работали более 700 тыс. штатных сотрудников, и1,5 млн. человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Сюда же надоотнести 410 тыс. учреждений самопомощи, которые финансировались частично избюджета упо­мянутых учреждений, а частично из других источников. Цифры,приведенные выше, свидетельствуют о том, что в современных ус­ловиях в ФРГзначение менеджмента и управления для режима хо­зяйствования, решенияфинансово-экономических и организаци­онных задач, а также повышенияквалификации руководящих кадров становится особенно актуальным.

Чтобы вернооценить социальную политику, проводимую в ФРГ, приведем несколько цифр длясравнения, принимая во внимание следующие высказывания некоторых немецкихполитиков: “Наше государство больше не в состоянии финансировать социальные нуж­ды.Классические политики социальной сферы пока не в состоя­нии разумно развиватьзачатки реформ. Они зациклились на своих идеологических позициях и проводятповерхностную политику с клиентурой”; “Основной риск для социальногогосударства — во­прос его финансирования. Фактом является то, что расходы нанашу социальную безопасность не могут больше расти, так как в плане количествадостигнуты пределы роста для социальной сферы”.

В ФРГ на социальные цели в 1994 г. выделялось начеловека око­ло 13 тыс. немецких марок в год (для сравнения — в 1960 г. на этицели шло около 1200 немецких марок).[9]

В ФРГ идет реформа социальной помощи. Социальнаяпомощь больше не ограничивается финансовыми услугами нуждающимся. Государствоставит перед социальными работниками задачу преодо­ления их клиентамизависимости от социальной помощи, включе­ния некогда безработных в процессы,происходящие на рынке тру­да. Реализуются также и другие принципы развитиясоциального государства, которые себя оправдали и на которых строится буду­щее.К ним относятся: а) самоуправление сферой социального обес­печения; б)обеспечение по старости; в) развитие системы незави­симой благотворительнойпомощи.

В 1995 г. выделялось 70 млн. марок на амбулаторноелечение;

25 млн. — напомощь молодежи; 38 млн. марок — на помощь семьям.

В зависимости от степени заболевания и потребностей,клиенты социальных служб ФРГ могут обратиться за помощью в следующие обычныеили специализированные учреждения, а также к специа­листам:

1) всоциально-педагогические учреждения (интернаты, жилищ­ные сообщества подконтролем социальных работников, консуль­тации по вопросам воспитания,учреждения для отдыха и т.д.), к социальным педагогам, специализирующимся повопросам семьи;

2) в группысамопомощи (инвалидов, больных, маргиналов);

3) вгосударственные, ведомственные, общественные, частные учреждения с цельюполучения ночлега (дома для женщин-бомжей, одиноких бездомных мужчин, ночлежки,сборные пункты для нар­команов и т.д.);

4) в медицинскиеучреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники, другие лечебные учреждения,реабилитационные центры, консультационные пункты по вопросам планирования се­мьии др.);

5) впсихиатрические, диагностико-психологические и психоте­рапевтические учреждения(клиники, терапевтические группы по месту жительства, психиатрические пунктыдля социальных целей, детские психиатрические пункты, школьные психиатрическиеслужбы, медицинские пункты по терапии семьи и брака и т.д.);

6) кпсихотерапевтам, медикам-консультантам по семейным во­просам, психиатрам,врачам, консультирующим медицинским сест­рам по вопросам материнства;

7) в службы поуходу за попавшими в затруднительное положе­ние (к медицинским сестрам общин, вслужбы по уходу на дому, в выездную службу Красного Креста и т.д.);

8) в социальныедобровольные службы (службы раздачи пита­ния, службы помощи на дому, службы поподдержке и помощи для родных инвалидов и т.д.);

9) в церкви ирелигиозные общины, к пастырям, церковным по­мощникам в общинах, вконсультационные церковные центры, в группы помощников церкви);

10) в школы (кучителям), интернаты, учреждения для помощи учащимся, впрофессионально-технические училища, в центры по профессиональной ориентации;

11) в социальныеобразовательные учреждения для взрослых (ро­дительские университеты, в центрыобщения, в центры по подго­товке вспомогательного персонала и т.д.);

12) в детскиеясли, группы продленного дня, объединения для матерей, работающих в дневноевремя, в службы по заботе о детях;

13) впосреднические службы (по вопросам жилья, работы, най­ма обслуживающегоперсонала, дотаций детям и т.д.);

14) вюридические консультации (по общим и специальным во­просам);

15) к адвокатам;

16) к полиции;

17) куправленцам и администраторам в социальной сфере, в об­ласти здравоохранения иобразования.

Отметим, что расходы на социальные услуги в Германиисостав­ляют десятую часть от бюджета на социальные нужды. Объем же со­циальныхуслуг за последние 15 лет возрос примерно в 2 раза. Не­смотря на это, защитникисоциального государства в ФРГ считают, что расходы на социальные услуги моглибы быть и большими. Од­нако трезвомыслящие политики предлагают ограничитьсяимею­щимся и, экономя, вскрывать дополнительные резервы.

Социальные услуги можно типологизировать по ихсодержанию:

1)  консультационные;

2)  врачебные;

3)  информационные;

4)  правовые (с контрольной функцией);

5)  по общему уходу (исключаяврачебные);

6)  организационные.

Социальными услугами в ФРГ считаются только те, которыеока­зываются в некоммерческих учреждениях, т.е. они финансируются израспределительного федерального фонда, например из фондов социальногострахования, налогов, пожертвований и т.д. Их целью и содержанием являютсяулучшение, поддержание и защита жиз­ненных условий малоимущих и неимущих слоевнаселения.

Исходя из вышеизложенного можно сделать некотороепредва­рительные обобщения.

1. Подсоциальными услугами в ФРГ понимаются услуги, оказы­ваемые слабо защищенным всоциальном плане слоям населения в некоммерческих учреждениях и направленные навыравнивание жизненного уровня граждан.

2. Типологиюсоциальных услуг можно определить: в зависимо­сти от их целей и задач; поправовому базису, т.е. что за организация или учреждение их оказывает; по видуи форме их оказания.

3.Гарантированная система социальных услуг существует для граждан с момента ихрождения; иностранцы, проживающие в ФРГ, также пользуются социальными услугами.

4. Оказаниесоциальных услуг в ФРГ опирается на правовую базу федерального законодательстваи законодательства федеральных земель. Если возникают недоразумения, то в силувступает закон.

Каковы же профессии социальной сферы?

Мы ограничимся их перечислением, сохраняя принятые вГерма­нии обозначения*: помощник социального работника по уходу за пожилымилюдьми; социальный работник по уходу за престарелы­ми; психотерапевт по детскими юношеским проблемам; дипломи­рованный педагог; помощница по ведению домашнегохозяйства на селе; консультант по семейным вопросам; воспитатель; помощник посемейному быту; помощница в деле воспитания детей; социаль­ный работник поуходу за инвалидами; воспитатель детского дома;

организатор досуга детей и молодежи; ответственныйработнике мо­лодежью на местах (лицо, отвечающее за воплощение молодежнойполитики ФРГ в местных органах самоуправления); работник по де­лам детей июношества; консультант по вопросам реабилитации; со­циальный педагог;социальный работник по делам иностранцев.

Даже из этого перечня профессий социальной сферы можносде­лать вывод, что ФРГ является одним из мощных европейских соци­альныхгосударств. Но это вовсе не означает, что Германия не имеет проблем, тем более,что в последнее время наметились тенденции к ухудшению в социальной сфере. Чтоже мешает дальнейшему раз­витию социального государства, к чему стремятсянемцы?

Проблемными для социальной работы в ФРГ являютсяследую­щие сложившиеся условия:

а) вступление страны в Европейский Союз и егопоследствия;

б) трудности социально-политического выравниванияновых и старых федеральных земель;

в) ухудшение социального положения граждан в ФРГусугубля­ется ростом безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденция­мидемографического развития страны, сокращением дотаций на жилье, высокойквартплатой, отсутствием необходимых мест в со­циальных учреждениях длявременного пребывания детей;

г) в ФРГ, как и в других странах, профессиясоциального работ­ника имеет преимущественно “женское” лицо. Она малооплачива­ема,недостаточно престижна.

В заключение отметим, что объем материала не позволяетсде­лать более глубокого анализа социальной работы в ФРГ. Но даже изложенное осоциальной сфере в Германии позволяет читателю создать определенноепредставление о социальной жизни и степе­ни защищенности в этой высокоразвитойевропейской стране.

Глава 3. Безработица.3.1. Социально-экономические потери от безработицы

Внастоящее время экономические школы разных на­правлений единодушны в том, чтобезработица представляет собой серьезную социально-экономическую проблему длясо­временного рыночно-капиталистического общества.

Общественное мнение на Западе в первые послевоенные годы ещенаходилось под сильным впечатлением Великой Де­прессии 30-х годов с ееразрушительными последствиями, с одной стороны, и позитивным потенциаломсоциального со­гласия в военный период, с другой стороны.

В массовом общественном сознании преобладало расту­щееожидание и крепла вера в возможность с помощью госу­дарства поддержать полнуюзанятость. Не только в странах Западной Европы, но и в США, где всегда былосильно влия­ние традиций идеологии свободного предпринимательства иминимального государственного вмешательства в экономику, наблюдалась широкаяинициатива по введению законов о полной занятости.

Так, еще не кончилась вторая мировая война, а Сенат СШАрассматривает законопроект «С 380» о полной занято­сти. Большинствоэкономистов опасалось, что сокращение го­сударственных военных расходов можетпривести к безрабо­тице времен Великой Депрессии 30-х годов. Хотя класс пред­принимателейвыступил против такого закона, однако, обще­ственное мнение послевоенных летеще помнило ужасы мас­совой безработицы 30-х годов, и это было решающим факто­ромв продолжении рузвельтовского нового курса в первые послевоенные годы ипринятии в 1946 г. Конгрессом США «Закона о занятости»1.Этот закон был воплощением идеи кейнсианства. В нем было записано, чтофедеральное прави­тельство призвано применять все доступные средства, не про­тиворечащиеего нуждам и обязанностям и другим весьма важным соображениям национальнойполитики, чтобы коор­динировать и использовать все возможности в области плани­рованияфункций и ресурсов в целях создания и поддержания условий, при которыхобеспечиваются возможности эффективной, максимальной занятости, производства ипокупатель­ной способности.

Закон о занятости 1946 г. нарекли Великой хартией воль­ностиправительственного планирования полной занятости, ибо он свидетельствовал оповышении экономической роли американского государства.

Воспоминания американцев о Великой Депрессии и при­верженностьих к регулируемой, не знающей безработицы экономике, еще долго сохранялись.Поэтому не случайно в 1978 г. Конгресс принял Закон о полной занятости и сбалан­сированномросте (известный как закон Хэмфри-Хоукинса), вступивший в силу в 1983 г. Этотзакон придавал борьбе с безработицей характер главного приоритета экономическойполитики. Он признавал необходимость для достижения пол­ной занятости широкогоиспользования экспансионистской макроэкономической политики государства, атакже непо­средственных мер по борьбе с безработицей — усиление рабо­ты попрофориентации, профессиональному обучению, пере­подготовке и т.д.

Однако с ростом численности среднего класса и улучше­ниемматериального положения широких слоев народа в об­щественном сознании постепенностали выветриваться воспо­минания о кошмаре Великой Депрессии, и общественныена­строения становились более консервативными. Весьма рас­пространенными сталивзгляды о том, что государственная интервенция в рыночную экономику означаетпокушение на гражданские права человека.

К тому же в конце 70-х и начале 80-х годов, вера вкейнсианство было подорвана тем, что его сторонники не могли дать убедительногообоснования причин возникновения Стаг­фляции. Все очевидней становилось, чтобезработица пред­ставляет собой сложное общественное явление, и что она на­ходитсяв определенной зависимости от инфляции и объема производства. В настоящее времяэкономисты-теоретики, не­зависимо от идеологических воззрений, единодушны втом, что определенные вицы безработицы (фрикционная и в ка­кой-то мереструктурная) зависят преимущественно от факто­ров, лежащих на стороне индивидаи его семьи, находятся вне сферы непосредственного воздействиямакроэкономической политики государства.

Хотя безработица в любом виде представляет собойнедоиспользование трудового потенциала и недопроизводство ма­териальногобогатства, фрикционная безработица выражает общественно признанное правочеловека на свободу выбора профессии, рода занятий и места работы. Не случайноуро­вень незанятости, обусловленный личными и семейными об­стоятельствами,принято включать в понятие естественного уровня безработицы. Общество вынужденосчитаться с поте­рями, которые оно несет из-за естественной безработицы, ибо вконечном счете речь вдет о соблюдении прав человека. Предпочтение отдаетсячеловеку как гражданину, политиче­скому человеку, а не экономическому человеку.Разумеется, естественная безработица не представляет собой сугубо изоли­рованноеот производственных и экономических процессов явление. Оно является динамическимпроцессом, который ис­пытывает определенные влияния социума и экономики в це­лом.В частности, состояние трудовой морали и постановка дела с профориентацией встране сказывается на уровне есте­ственной безработицы. Попытка«лобового» прямого решения проблемы естественной безработицыгосударством, как пока­зывает современная практика, сопряжена с введениемопреде­ленных административных регламентации и, следовательно, требует отобщества определенных экономических издержек.

Иными словами, снижение безработицы ниже естествен­ногоуровня может быть достигнуто ценой более высокого уровня инфляции. Естественныйуровень безработицы как об­щепризнанный уровень незанятости, который сложился всо­ответствующей стране в течение ряда лет, есть стабильная ве­личина наопределенный период времени, но его нельзя рас­сматривать как проявление«железного закона» безработицы. С течением времени естественныйуровень безработицы ме­няется.

Что касается циклической безработицы, то она представ­ляетсобой явление, не зависящее от воли и сознания индиви­дов. Она являетсярезультатом объективно обусловленной природы рыночно-капиталистическойэкономики, цикличе­ского характера ее развития. При этом в пике фазы подъемаЦиклическая безработица может быть нулевой (хотя сохраня­ется естественныйуровень безработицы), а в пике фазы кризиса может наблюдаться высокий уровеньциклической неза­нятости, т.е. значительно выше естественного уровня.

В условиях циклической безработицы вынужденные из­держкинесет как общество в целом, так и отдельные его чле­ны. Это означает, чтообщественные и индивидуальные поте­ри совпадают. Как отмечалось ранее, приестественной безра­ботице индивидуальные и общественные причины незанято­стирасходятся у Циклическая безработица — это такой вид не­занятости, уровенькоторой непосредственно зависит от воз­действия макроэкономической политикигосударства. Меры финансовой и денежной политики достигают наибольшего эффекта,не вызывая негативных побочных последствий, если уровень циклическойбезработицы снижается до уровня есте­ственной безработицы. Последняярассматривается с позиции классического рыночного равновесия в контексте еевзаимо­зависимости с естественном уровнем объема общественного производства иестественного уровня инфляции.

На основе исследования статистических данных, характеризующихзависимость уровня занятости и объема производ­ства в 60-70х годах,американский экономист А.0укен выявил соответствующую закономерность, котораябыла названа его именем «Закон Оукена». Согласно этому закону, уровеньбез­работицы остается без изменения в любой год, когда реаль­ный объемобщественного производства (реальный нацио­нальный продукт) возрастает точно натакой же процент, что и естественный объем общественного производства.А.0уке-ном было установлено, что каждые 2%, на которые реальный объемпроизводства превышает свой естественный уровень, соответствует снижению уровнябезработицы на 1% по срав­нению с естественным уровнем безработицы.[10]

Существует и обратная зависимость:каждые 2% сокраще­ния реального объема общественного производства ниже ес­тественногоуровня увеличивают уровень безработицы на 1% по сравнению с ее естественнымуровнем.

Закон А.0укена, как и кривая А.Филлипсапозволяют не только понять причинно-следственные связи в изменениях занятостинаселения и валового национального продукта, но и оценить экономическиеиздержки безработицы.

Оценка потерь от безработицысопряжена с измерением экономического роста. Увеличение совокупного объема про­изводстватоваров и услуг, как известно, возможно в двух ва­риантах. Во-первых, еслисуществующие факторы производст­ва используются более эффективно. Во-вторых,причиной экономического роста может стать вовлечение в производство новыхресурсов. Недоиспользование имеющихся ресурсов, в частности, рабочей силы,означает экономическую потерю, которая может быть исчислена с помощьюпоказателя разрыва валового национального продукта.

В данном случае разрыв ВНП — это разность между по­тенциальным(в условиях полной занятости) и фактическим (при фактическом уровнебезработицы) выпусками продук­ции, выраженная в процентах к потенциальномувыпуску.

Отклонение фактического выпуска продукции от его по­тенциальнойвеличины обусловлено прохождением через фа­зы экономического цикла. ФактическийВНП ниже своего потенциального уровня бывает во время экономического спа­да,обычно сопровождающегося соответствующей цикличе­ской безработицей. Этазависимость, при некоторых допуще­ниях, может быть использована для оценкипотерь от цикли­ческой безработицы.

Однако в российских условиях циклическая безработицаприобретает своеобразную форму скрытой безработицы (фак­тическую незанятость иотсутствие заработка при сохранении трудовых отношений) и частичной занятости срежимом не­полного рабочего времени, что необходимо учитывать при оценке потерьВНП. Сложность переходного периода и неза­вершенность реформ в хозяйствеРоссийской Федерации за­трудняет определение объема потенциального выпуска про­дукции.Поэтому для укрупненной оценки потерь ВНП от циклической безработицы можноиспользовать информацию о суммарной численности лиц, вынужденно работающих в ре­жименеполного рабочего времени и фактически незанятых лиц, сохраняющих трудовыеотношения с работодателем, а также данные о средней выработке на 1 работника,занятого вэкономике, либо средней величине валового национального продукта(валового внутреннего продукта) на одного занятого работника:

Пц бр=Чц бр х Сцх В

где: Пц бр — потери от циклическойбезработицы;

Чц бр —число лиц с частичной занятостью и лиц в выну­жденных отпусках;

Сц —средняя продолжительность циклической безрабо­тицы;

В — средняя месячная выработка одногоработника, за­нятого в национальной экономике (либо в конкретной отрас­ли).[11]

Аналогичным образом можно оценить экономические потери отструктурной безработицы, принимая в расчет чис­ленность высвобождаемых лицвследствие структурных изме­нений, вызванных изменением в потребительскомспросе, технологическими и другими факторами:

Пстбр=Чст бр х Сст х В

где: Пст бр — потери от структурнойбезработицы;

Чст бр —число лиц, высвобожденных вследствие струк­турных изменений;

Сст —средняя продолжительность структурной безрабо­тицы;

В — средняя выработка одного работника,занятого в на­циональной экономике (либо в конкретной отрасли).[12]

Наиболее сложной представляется оценка издержек, вы­званных фрикционнойбезработицей. Причин этому несколь­ко: трудность реализации права на свободувыбора сферы дея­тельности и места работы в условиях негибкого, еще лишьформирующегося рынка труда; превышение предложения ра­бочей силы над спросом нанее, несоответствие структуры предложения и спроса на рабочую силу попрофессиям, ква­лификации, заработку и другим признакам. Специфика фрик­ционнойбезработицы в России связана также с тем, что свои­ми корнями она уходит ктекучести кадров. Текучесть кадров возникла в период административно-команднойэкономики вследствие неудовлетворенности условиями и оплатой труда,нерешенностью социально-бытовых проблем и др. По опреде­лению Е.Г.Антосенкова,текучесть кадров — это часть переме­щений работников между местами работы и сферамизанято­сти по их инициативе, вследствие несоответствия мест работы ихзапросам!.. Кроме этого, к текучести относили выбытие ра­ботников в связи сдисциплинарными нарушениями (прогул и т.п.).

Совокупные потери от безработицы всех видов должны включать всебя государственные расходы на содержа­ние службы занятости, выплату пособийпо безработице и оказание материальной помощи. Исключение могут состав­лятьрасходы на создание новых рабочих мест, переподготов­ку и переобучениеработников, содействие развитию предпри­нимательства и иные затратынетрансфертного характера1.

/>П = Пфр бр + Пст бр+ Пц бр + Рфсз,

где: П — совокупные экономические потери от безрабо­тицы;

Рфсз —расходы Федеральной службы занятости за исклю­чением затрат на создание новыхрабочих мест, переподготов­ку и переобучение работников, содействиепредприниматель­ству и прочих нетрансфертных издержек.[13]

Реальная величина экономических потерь от безработицы вусловиях переходного периода к экономике смешанного ти­па обусловлена темпамиснижения объема производства и со­ответствующим ему уровнем безработицы.

Убр =Чфр бр+Чст бр+Чц бр х 100 Чэан

где: Убр — уровень безработицы в процентномвыраже­нии;

       Чэан — численность экономически активного населения.[14]

Опыт развитых странсвидетельствует, что уровень безра­ботицы не является постоянной величиной. Онизменяется под воздействием целого ряда факторов макроэкономического,национального значения, а также зависит от фазы эконо­мического цикла. При этомэкономический цикл непосредст­венно определяет состав безработицы. На фазеэкономическо­го спада безработица состоит из трех основных элементов:фрикционной, структурной и циклической. На фазе подъема и экономического ростадостигается состояние полной заня­тости. Однако полная занятость, как нами раньшеотмеча­лось, не означает отсутствие безработных. Многие специали­сты считаютфрикционную и структурную безработицу неиз­бежной и в сумме составляющейестественный уровень безра­ботицы.

Динамика потерь при нормальном функционировании национальнойэкономики полностью зависима от величины безработицы и от того, насколькоэффективна деятельность Федеральной службы занятости, какую отдачу приносятзатра­ты по преодолению безработицы и содействию занятости.

Следует отметить, что в развитых странах естественный уровеньбезработицы на протяжении трех последних десяти­летий менял свою величину,увеличиваясь с 3,5% до 4%, затем до 5%, а впоследствии до 6-7%. Социальноприемлемым, ес­тественным принято сегодня считать такой уровень безрабо­тицы,который соответствует приемлемым темпам роста цен. Эта концепция, получившаяширокое распространение в раз­витых странах, отражает понимание того, чтомакроэкономическая политика, ориентированная на поддержание приемле­мого преждеуровня безработицы, может иметь разрушитель­ные инфляционные последствия.

Естественная норма безработицы в значительной степени зависитот демографической структуры рабочей силы. Дело в том, что у различных пополовозрастным признакам групп экономически активного населения неодинаковапродолжи­тельность безработицы. Наименьший срок безработицы имеют мужчины свысшим образованием. Увеличение доли женщин и молодежи с невысоким уровнемквалификации среди неза­нятого населения сопровождается увеличениемдлительности периода фрикционной безработицы, что также ведет к увели­чениюсоответствующих потерь.

Наряду с отслеживанием отклонений фактического уров­нябезработицы от ее естественной нормы и оценкой величи­ны потерь от безработицы,на макроуровне и на региональ­ном уровне для контроля за выполнением программныхмеро­приятий по реализации государственной политики занятости могут бытьиспользованы следующие социально-экономиче­ские индикаторы:

—прирост рабочих мест на единицу средств, выделенных из Государственного фондазанятости на оказание помощи и трудоустройство одного безработного;

—соотношение затрат на социальную поддержку и обес­печение занятости одногобезработного и налоговых выплат работающих в Государственный фонд занятости.

На первой стадии потеря работы вызывает шок, но без­работныерассматривают отсутствие работы как временное яв­ление, вторая стадияхарактеризуется интенсивными поиска­ми работы, на третьей стадии неудачи втрудоустройстве ведут к страху, к социальному протесту и нервным срывам. Дляэтой стадии характерным является разлад в семье и разрыв отношений с близкимизнакомыми. Четвертая стадия — это стадия формирования у безработных чувствафатальной безна­дежности и психологической установки рассматривать безра­ботицукак роковое явление в его судьбе.

Сравнение социально-психологического состояния безра­ботногов 30-х и 70-х годах показало, что шоковое воздейст­вие на людей уменьшается вусловиях, когда люди одного со­циально-профессионального статуса находятся водинаковой ситуации. Деморализация людей и моральные потери сильнее проявляются,когда занятые и безработные живут рядом друг с другом. В 30-х годах потеряработы означала прежде всего потерю средств для существования и передбезработными вставала прежде всего проблема голода и связанная с этим проблемаухудшения здоровья безработных. В современном обществе на Западе проблемабезработицы представляет не столько проблему физического выживания, сколькопроблему сохранения своего человеческого достоинства. В настоящее время, какпризнают многие западные ученые, возросло зна­чение социально-психологическоговоздействия безработицы, особенно в ее хронической стадии. Это требует новыхподхо­дов к работе по социальной реабилитации безработных. Под­робный анализсоциально-психологических издержек и мо­рального воздействия безработицы всовременной рыночной экономике дается в монографии американского ученогоЛиндона Пельтцмана «Экономическая психология (безработица, теневаяэкономика, уклонение от налогов)».

Современные социологические исследования на Западепоказывают, что в развитой рыночной экономике чем выше уровень образованиялюдей, тем больше шансов иметь работу и, наоборот, наиболее высокий уровеньбезработицы наблюдается среди лиц с низким образовательным потенциалом.Повышение образовательного уровня в странах с развитой рыночной экономикойрассматривается на микроуровне как гарантия для каждой личности от рискабезработицы, а на макроуровне расширение занятости в сфере образования, фи­нансируемогоза счет государственных средств, особенно в период спада производства, представляетсобой высокий со­циальный амортизатор циклической безработицы.

В странах так называемого «третьего мира» указаннаязакономерность «высокого уровня образования и низкого уров­нябезработицы» не всегда действует. Здесь сказывается эф­фект воздействия двухяруснойструктуры колониальной эко­номики на образование и занятость. В колониальнойэконо­мике сохраняется значительный по своим объемам сектор традиционногопроизводства товаров и услуг с архаической технологией и организациейпроизводства, велика роль аграр­ного сектора. В абсолютном и относительномотношении раз­мер современного сектора экономики невелик. Отличитель­нойособенностью колониальной экономики является чрезвы­чайно раздутыйгосударственный аппарат и привилегирован­ное положение госслужащих. Широкопрактикуется корруп­ция, взяточничество и различные формы вымогательства.

Преобладающей тенденцией в системе ценностной ипрофессиональной ориентации в развивающихся странах яв­ляется мотивация наработу в качестве «белых воротничков» в сфере госуправления и вчастном секторе деловых услуг. Это приводит к перекосам в профессионализацииуниверситетско­го образования.

В частности, социальные запросы населения на такиеспециальности с университетским образованием как юрист, экономист, менеджер,врач, намного превышают реальные потребности экономики и общества в кадрахтакого профиля. В результате в развивающихся странах наблюдается высокийуровень безработицы среди выпускников университетов.

Указанные две тенденции, характерные для развитых и развивающихсястран, одновременно проявляются в россий­ской действительности. В экономикеРоссии причудливо со­четаются современный сектор производства, способный кон­курироватьна мировом рынке, с отсталым, неконкурентоспособным сектором производства.Структурные преобразования российской экономики будут способствоватьпреодолению ее колониальной направленности и сужению сферы действия тенденциидевальвации образования и квалифицированного труда, тенденции роста уровнябезработицы среди образован­ной части населения.

В последние годы развитые страны столкнулись с трудно­стямирешения проблемы безработицы и бедности в связи с несогласованностьюгосударственных социальных программ поддержки уязвимых слоев населения.Возникло рассогласо­вание между устанавливаемым размером минимума заработ­нойплаты и величиной трансфертных выплат для малообес­печенных. Нередкоскладывается ситуация, когда объем соци­альных выплат оказывается выше, чемполучаемаяими зара­ботная плата. Это создает антистимулы умалообеспеченной части населения к поиску работы и приводит к тому, что про­блемабедности и безработицы становится хронической. Фор­мируется специфическаякультура бедности и ее локализация в гетто. Это создает питательную почву дляпреступности, ал­коголизма, наркомании и других антисоциальных явлений.

3. 2. Социальное и материальное положение безработных

Как известно, существуют различия в деловых способно­стях,уровне интеллекта, квалификации, мастерстве, профес­сиональных навыках,образовании, психофизических качест­вах личности. Они обусловливаютспецифические особенно­сти мобильности рабочей силы. Работники имеют такженеодинаковый доступ к информации о конъюнктуре рынка тру­да, соотношении спросаи предложения в отдельных его сег­ментах. Многообразие перечисленных различийпроявляется в социальном неравенстве.

Социальное неравенство можно характеризовать с помо­щьюкатегории «социальный статус». Социальный статус, как вполнеправомерно полагает Ф.М.Бородкин, должен опреде­лить интервалы, значений переменных,по которым можно различать индивидуумов в обществе[15].

Социальное неравенство отражает неравное.положение однихгрупп или слоев населения в сравнении с другими по отношению к потреблениюматериальных благ, уровню дохо­дов, занятости, условиям труда и т.д. Для того,чтобы оценить социальный статус отдельного индивидуума или группы инди­видуумов,необходимо соблюдать два важнейших условия. Во-первых, социальное неравенство должноподтверждаться со­циально значимыми переменными. Во-вторых, величина от­клоненийв значении переменных должна быть значима не только для данного социума, но идля других индивидуумов либо социальных групп.

В качестве важнейшего переменного признака социаль­нойдифференциации населения, как представляется, можно использовать степеньучастия в экономической деятельности. Высокая значимость этого признакаобусловлена, прежде все­го, тем, что распространение рыночных отношений насферу труда ведет к необходимости признания экономического ин­тереса какнеотъемлемого условия продажи товара рабочая сила.

Социальная стратификация населения поэкономическим интересам при предложении рабочей силы на рынке труда по­зволяетвыделить две важнейшие группы: экономически ак­тивных и пассивных. Однакостепень вовлечения населения в экономическую деятельность, соотношение между,его актив­ными и пассивными частями в различных типах экономики измеряетсяметодологически неодинаково.

В развитых странах существует методологический подход,позволяющий избежать указанных недостатков. Согласно ре­комендациям системынациональных счетов ООН, с учетом личного вклада (как реального, так ипотенциального) в раз­витие экономики определяется экономически активное насе­ление.Эти рекомендации учитывались при разработке Гос­комстатом России «Основныхметодологических положений по классификации статистических данных о составерабочей силы, экономической активности и статусу в занятости».

Как свидетельствуют данные табл.2, доля экономическиактивного населения в среднегодовой численности населения в мире имееттенденцию к повышению. Это обусловлено, с одной стороны уменьшением рождаемостии сокращением доли детей в общей численности населения. С другой сторо­ны,здесь сказывается тенденция экономического роста миро­вой экономики. Однако наразличных континентах ситуация будет развиваться неоднозначно.

Доля экономически активного населенияв среднегодовой численности населения (Оценки и прогнозы ООН, в %)[16]

Континенты 1980 г. 1985 г. 1990г. 2000г. Всего 44,0 44,8 45,1 45,1 в том числе: Азия 44,8 46,1 47,0 47,4 Африка 39.5 38,6 37,6 36,5 Латинская Америка 34,2 34,7 35,1 36,6 Северная Америка 48,4 49,2 49,2 43,3 Европа 45,0 46,0 46,5 46,5 Страны, расположенные на 51,6 51,5 50,5 49,3 Территории бывшего СССР

В Европе доля экономически активного населения, как оцениваетООН, будет возрастать. Это сопряжено с ростом европейской экономики, усилениемсоциальной направленно­сти политики занятости стран европейского сообщества, ос­лаблениембарьеров длявнутриевропейского перемещения ра­бочей силы.

Экономически активное население включает в себя заня­тых инезанятых, в том числе безработных лиц.

Уровень безработицы исчисляется как отношение числабезработных лиц к численности экономически активного на­селения. Фактическийуровень безработицы, как видно по данным табл.3, весьма значительно колеблетсяв разных стра­нах. Подобное многообразие есть результат совокупного воз­действиямногих факторов, среди которых важнейшее место принадлежит национальнымособенностям и отраслевой структуре экономики, характеру государственнойэкономиче­ской политики и другим макроэкономическим обстоятельст­вам. Крометого, существенное значение имеют законодатель­ные положения и методологияисчисления безработицы.

 Уровень безработицы в различных странах

(В % кчисленности экономически активного населения)[17]

Страны 1993г. 1994г. 1995 г. (предвари­тельная оценка) США 6,8 6,3 5,8 Япония 2,5 2,9 2,8 Страны ЕС 10,7 11,7 11,8 Германия 8,9 10,0 10,0 Европейские страны, не входящие в ЕС 8,2 8,5 8,3 Россия 1,9 2,0 2,4

Важнейшим признакомдифференциации населения, в том числе незанятых (после признака «участие вэкономиче­ской деятельности»), по нашему мнению, должно стать егоматериальное положение.

Материальное положение незанятого, в том числе безра­ботноголица зависит от ряда обстоятельств. Во многих стра­нах составным элементомстрахования от безработицы явля­ются компенсационные платежи. Чаще всего ониосуществля­ются в двух основных формах: в виде выходного пособия и пособия побезработице". Однако права на их получение и ус­ловия выплатыустанавливаются законодательством различных стран неодинаково.

Право на получение выходного пособия,как предусмот­рено Конвенцией МОТ № 158 (1982 г.), возникает у работни­ка припрекращении трудовых отношений по инициативе ра­ботодателя в связи сэкономическими, технологическими, структурными или иными аналогичными причинами2.Размер выходного пособия или других подобных компенсаций, в связи спрекращением трудовых отношений зависит от стажа ра­боты и величины заработнойплаты. Выплата их осуществля­ется непосредственно предпринимателем или изфонда, соз­данного взносами предпринимателей. Условия выплаты вы­ходногопособия чаще всего оговариваются в контракте или трудовом договоре. Обычновыходное пособие должно ком­пенсировать работнику потерю работы с учетом егопрошлых заслуг и выплачивается в момент его увольнения. Поэтому фактически онослужит источником средств существования на начальной стадии безработицы.

Следует отметить, что тесная увязка величины пособия побезработице с минимальным размером оплаты труда естественным образомвоспроизводит все недостатки последнего. Главным же является значительное расхождениеих величин со стоимостью так называемой минимальной «потребитель­скойкорзины».

В настоящее время социальная политика опирается на системусоциальных амортизаторов, т.е. правовых норм, ин­ститутов и установлении, припомощи которых регламентиру­ется процесс социального обеспечения ивспомоществования, здравоохранения, образования, а также на сеть социальныхпромышленных микроструктур и локальных организаций со­циальной защиты.

Социальная политика все более ориентируется на меры,предупреждающие безработицу и ослабляющие напряжение на рынке труда.

Одним из превентивных, широко распространенных средств,выступает регулирование тарифицированного рабоче­го времени. Каксвидетельствуют данные табл.10, во многих странах годовая программа рабочеговремени одного работни­ка имеет тенденцию к сокращению. Это характерно для обра­батывающихотраслей Португалии, Японии, Западной Герма­нии, Швейцарии, Нидерландов идругих стран.

Тарифицированное рабочее время: годовая программа[18] Страны Тарифицированное годовое рабочее время одного работ­ника в обрабатывающих от­раслях в 1994 г., в часах Изменение с 1989 г. в ча­сах (+; -) США 1,896 -2 Португалия 1,882 -134 Япония 1,880 -48 Швейцария 1,838 -36 Гренландия 1,832 Швеция' 1,824 +16 Ирландия 1,794 -62 Люксембург 1,784 Испания 1,772 -20 Франция 1,755 -4 Великобритания 1,752 -19 Италия 1,744 -16 Норвегия 1,740 +15 ФРГ (восточные земли) 1,737 оценка Финляндия 1,732 -12 Бельгия 1,729 -11 Австрия 1,722 +11 Нидерланды 1,714 -42 Дания 1,687 -12 ФРГ (западные земли) 1.620 -48

Весьма эффективным средством защиты от безработицы сталопереобучение работников, попадающих под сокраще­ние. Так, в 1982 г. былиразработаны соответствующие про­граммы для многих американских штатов. В штатеМассачу­сетс программа «Занятость и профессиональная подготовка»сэкономила налогоплательщикам 281 млндолл. и помогла по­лучить работу 60тыс.работникам. В штате Оклахома в соот­ветствии с программой «Обучение,профессиональная подго­товка и занятость» получили работу 45 тыс. ееучастников. Программа штата Иллинойс «Шанс» содействовала трудоуст­ройству160 тыс. безработных.

Снижение уровня безработицы в ряде развитых стран достигаетсяпутем финансирования безработных, решивших создать свой собственный бизнес.Подобные системы сущест­вуют в большинстве стран Западной Европы2.Условия пре­доставления субсидий на развитие малого предпринимательст­ванеодинаковы в разных странах. Во Франции, Португалии, Испании они зависят отопыта предыдущей работы, а пред­почтения отдаются безработным с меньшим стажемнезанято­сти. Во Франции, например, участники подобной системы могутприобретать действующие предприятия. В Канаде без­работный может в качествепервоначального капитала исполь­зовать пособие по безработице, полученноеавансом вперед за несколько месяцев.

В Великобритании предоставляются кредиты на открытие новогодела безработным. В Японии, если работник в течение 18 месяцев после потериработы решит открыть собственное дело, ему выплачивают пособие, равное плате заобучение на курсах. Таким образом, государства поддерживают тех, кто сам себесоздает рабочие места взамен пассивного получения пособия.

Осуществление мер по проведению активной социальной политикиуменьшает напряжение на рынке труда, позволяет избежать массовой безработицы.

Затраты наактивную политику на рынке труда в разных странах в 1992 г[19]

Страны

Доля затрат в % ко всем расходам

Дания

Франция

Бельгия

Япония

США

Люксембург

Ирландия

Великобритания

Нидерланды

Германия

Италия

Португалия

Швеция

23,2

 27,5

 28,6

 28,9

 29,4

 33,4

 34,1

 39,6

 46,5

 46,8

 52,6

 61,9

 70,2

Анализопыта социальной защиты в странах с развитой рыночной экономикойсвидетельствует о том, что в настоя­щее время все в большей степени преобладаетсмешанная мо­дель, сочетающая в себе черты государственного патернализ­ма,коллективно-договорных соглашений, неокорпоратизма. Преимущества такого подходапроявляются в ослаблении дав­ления на государственный бюджет иналогоплательщиков, ус­тановлении нового типа трудовых отношений, согласующихинтересы предпринимателей и наемных работников, стимули­рующих предпочтениетрудового заработка государственным пособиям, позволяющим оказать поддержкулюдям, действи­тельно нуждающимся в ней.

Подобная модель, учитывающая специфику переходного периода отпатерналистской системы социальной защиты, мо­жет быть рекомендована дляРоссии. При этом особую важ­ность приобретает становление системы социальногопартнер­ства на основе коллективно-договорных отношений, прони­зывающих всеуровни реализации социальной политики.

Заключение

Можно былобы ожидать, что либерализация в сфере заработ­ной платы и занятости создаст дляотдельных работников и работо­дателей стимулы к эффективному распределениюресурсов на рын­ке труда. В принципе, ставки заработной платы, соответствующиерыночному равновесию, могут сочетаться с полной занятостью ра­бочей силы вусловиях макроэкономической стабильности. При достаточной мобильности рабочейсилы ставки заработной платы будут также отвечать принципу справедливости«по горизонтали» (работники могут ожидать равной оплаты за равныйтруд). Однако, нет оснований утверждать, что распределение дохода при рыноч­нойоплате труда будет приемлемым в социальном или политичес­ком отношении.

Непосредственные основания дляпродолжающегося вмеша­тельства государства в принятие решений об установлениизаработ­ной платы и о найме лежат в области макроэкономики. Цель политикиограничения доходов — сдерживать рост за­работной платы с тем, чтобы усилитьконкуренцию и таким обра­зом поддержать уровень занятости. Политика в сфередоходов имеет целый ряд следствий для размещения ресурсов и распределенияконечных результатов деятельности. Постольку, поскольку она влияет на системуустановления заработной платы, она сужает границы дифференциации в этойобласти. Это предотвращает или, по край­ней мере, замедляет появлениедифференцированных ставок опла­ты труда как основания для принятия решений оразмещении ре­сурсов на рынке труда; это также смягчает падение уровня жизнинизкооплачиваемых работников. Аналогичным образом, задержка с использованиемпротив предприятий финансовых санкций замед­ляет рост безработицы и тем самымпомогает устранить одну из главных причин бедности среди домохозяйств.

Крайнеосторожное отношение к либерализации заработной платы и к введению жесткихбюджетных ограничений для государ­ственных предприятий в первые годы реформотражают реальность, унаследованную от плановой экономики. Эффективность нарынке труда требует не только либерализации решений об оплате труда и о найме иувольнении работников, но и создания институциональ­ной инфраструктурысвободного рынка. Это предполагает наличие частной собственности и конкурентныхрынков продукции, капи­тала и труда, а также мобильность рабочей силы, чтоозначает воз­можность менять место работы, профессию и место проживания.Конкурентный рынок труда характеризуется невмешательством го­сударства вмеханизм установления заработной платы или в реше­ния о найме и увольнении, ногосударство все же должно играть важную роль, гарантируя право частнойсобственности и обеспечи­вая конкуренцию.

Страны Центральной и Восточной Ев­ропы унаследовали отпрошлого совершенно иную систему. Отсут­ствие частной собственности означает,что предприятия не заинте­ресованы снижать до минимума издержки, связанные соплатой труда и наймом работников. Концентрация промышленности озна­чает, чтолиберализация цен и заработной платы создает возможно­сти для установлениявласти монополий. Отсутствие рынков капи­тала означает, что ни предприятия, ниработники не имеют основы для принятия эффективных инвестиционных решений.Существует также много факторов, ограничивающих мобильность рабочей силы.Следовательно, один из главных компонентов политики, относя­щейся к рынкутруда, должен включать в себя меры по созданию институциональной и правовойструктуры, необходимой для его эффективного функционирования. Успех такойполитики во мно­гом зависит от общего прогресса реформ; здесь имеется в видураз­витие частного сектора путем приватизации существующих пред­приятий,создание условий и стимулов для появления новых пред­приятий, создание рынковкапитала и открытие товарных рынков для конкуренции, например, черезлиберализацию внешней тор­говли. Более конкретно, когда речь идет о рынкетруда, это означает устранение препятствий к мобильности рабочей силы — таких,как прописка или обусловленность социального обеспечения рабо­той напредприятии; устранение административных ограничений (например, ограничения наиндивидуальное предпринимательство); принятие законодательства, определяющегоправа работника, ра­ботодателя и профсоюза, а также роль государства в условияхры­ночной экономики.

Политическая стратегия в этой сфере складывается из двухаспектов:

• Вкраткосрочной перспективе главная задача — регулирование оплаты труда изанятости в условиях, когда отсутствует соответствующая инфраструктура рыночнойэкономики (в первую оче­редь это вопрос макроэкономической стабилизации).

•Главной целью в долгосрочной перспективе является институци­ональная реформа.

Список литературы

1.  Бабич А.М.,Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом: Учебноепособие. – М.: Издательство РАГС, 1998.

2.  Бурджалов Ф.Э.Современная социальная политика: между планом и рынком. Учебное пособие. – М.:Фирма Гардарика, 1996.

3.  Менеджментсоциальной работы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений/ Подредакцией Е.И.Комарова и А.И.Войтенко. – М.: Гуманитарный издательский центрВЛАДОС, 1999.

4.  Основы социальнойработы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. – М.: ИНФРА-М, 1999.

5.  Плакся В.И.Безработица в рыночной экономике. – М.: Издательство РАГС, 1999.

6.  Реформированиесоциальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. / Под общ. ред. д-расоциал. наук, профессора Н.С.Слепцова. – М.: Изд-во РАНС, 1998.

7.  Рынок труда исоциальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период идальнейшее развитие. Пер. с англ. – М: ИКЦ “ДИС”, 1997.

8.  Социальныереформы в странах с переходной экономикой. / Под ред. С.В.Кадомцевой. – М.: ИКЦ“ДИС”, 1997.

9.  Социальная сферажизни общества и политика. Учебно-методическое пособие. – М.: РАГС, 1998.