Реферат: Социальная защита безработных в Республике Молдова
Оглавление.
Введение
Глава 1. Характеристикабезработицы как социального явления
Введение.
Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица- временная незанятость экономически активного населения. Причины данногоявления разнообразны. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся втом, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращениюизлишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия, которыевынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе итрудовых. В-третьих, политика правительства в области оплаты труда: повышениеминимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и темсамым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынкатруда. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельныхотраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуренаселения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрастеувеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.
Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономическиепотери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-точасть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человекработал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход(заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровеньжизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработнаяплата. В-четвертых, ухудшается психологическое состояние безработного,становятся частыми конфликты в семье и т.д.
В этой связи одной из функций государства становится регулированиезанятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждомгороде или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующиефункции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу,ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрахоказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство,кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, гдепланируются массовые увольнения, с целью сохранения или модернизации рабочихмест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий,которые принимают на работу наиболее не защищенные слои населения (инвалиды,«чернобыльцы», «афганцы» и др.).
Оценивая безработицу как социально-экономическое явление, нельзя однозначноутверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы,это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамикиданное явление — объективная необходимость. Другое дело, что государство должноамортизировать ее негативные последствия, а люди должны быть готовы кпрофессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.
Осуществляемый в Республике Молдова в настоящее время переход к рыночнымотношениям связан с большими трудностями, возникновением многихсоциально-экономических проблем. Одна из них — проблема занятости, которая неразрывносвязана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет итребует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии.Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов,возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.
Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения — нашадействительность.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающуюнаиболее прямое и сильное воздействие на человека. Потеря работы длябольшинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезнуюпсихологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы частоявляется предметом политических дискуссий.
Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а так же длясовершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональнойпереподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства.Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельныеэкономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый рядгосударственных программ влияет на уровень безработицы косвенно.
На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами вСССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемыхобщей направленностью экономики на экстенсивный рост. Она была подчинена задачепреодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силыдля укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практическиполному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народноехозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. ВСССР длительное время существовало такое явление, как нерациональнаясверхзанятость. В организациях имел место раздутый управленческий ивспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственнойсфереисчислялось миллионами, и одновременно существовала безработица.
Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам виспользовании трудовых ресурсов. Свертывание деятельности центральных ведомстви отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономическихсвязей, установленных в условиях командно-административной системы без учетаинтересов территорий и коллективов, резкое ухудшение социально-экономическогоположения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населениянегативно сказывается на эффективности использования накопленногопроизводственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособногонаселения рабочими местами, способствует возникновению локальных очаговбезработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основномохватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержатьконкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для Республики Молдова она будетиметь двоякое последствие: с одной стороны, сократится предложение рабочейсилы, с другой– ухудшится ее качество.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождениялюдей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание поэтой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Разрывгоризонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств попоставкам продукции сопровождается снижением объемов продукции, сокращениемчисла рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политическогоустройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящихдолжностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникаетспецифический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессиональноне пригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной инепроизводственной сфер.
Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полнойхозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняядемократизация повлеклиза собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости.Главное их направление – превращение работника из бессубъектного ресурсакомандно-административной системы в субъекта экономической жизни. На рынкетруда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и не свободного, аобладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец-то обществопризнало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, но ина деле.
В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие,как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась к всеобщей,поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось, прежде всего, как задачазаставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. Вновых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятостьэффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда,основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностямик труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. Вотличие командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рыноктруда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономическийстатус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает формузанятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждатьчеловека к труду административными способами. Полная занятость – цель, ккоторой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочуюсилу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постояннобудет нарушаться из-за изменения потребностей общества, структуры производства.
Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит отмножества факторов, главные из которых – изменение форм собственности,ликвидация нерентабельных и неконкурентноспосбных предприятий и производств.Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересывсех слоев населения,условия их занятости, обязательно должны регулироваться, необходима активнаягосударственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.
Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном контроле иподдержке всех преобразований, касающихся приоритетов в области занятости.
ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является процесс социальной защитыбезработных, их реабилитации, адаптации и интеграции на рынке труда.
СУБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются проблемы социалной защиты безработныхна современном этапе в Республике Молдова.
ГИПОТЕЗА: безработица на сегодняшний день является одной из самыхактуальных проблем, которая охватывает значительную часть населения. Поэтомусоциальная помощь безработным должна стать объектом тщательных исследований.Социальная помощь безработным должна стать одним из приоритетных направленийгосударственной политики. Только объединение усилий государства, службызанятости, зкономических агентов, а также самих безработных может привести кположительным результатам в данной области.
ЦЕЛЬ Изучение аспектов социальной защиты безработных в РеспубликеМолдова, освещение актуальных проблем и возможных путей решения.
ЗАДАЧАМИ данной работы являются:
Ознакомление с понятием безработицы, ее формами, влиянием на личность, методами борьбы. Освещение данной стороны вопроса является важнейшим шагом к пониманию сущности проблемы. Это понимание поможет найти правильные подходы по смягчению и ликвидации негативных моментов безработицы, а в последующем – и их предупреждения. Освещение уровня социальной защиты безработных на современном этапе. Это поможет в развитии социальных услуг безработным, повышения их качества и увеличении спектра услуг. Так же даст критическую оценку недостаткам работы с безработными, осветит объективные трудности, с которыми сталкиваются органы социальной защиты. Aiaeec ?acee?iuo oeie?iuo neooaoee, ia i?eia?a eioi?uo ?anniio?aou niiniau iiiiue aac?aaioiuo, aa aeau e o.a.YENIA?EIAIOAEUIA? AACA
1. ONG Centrul de Asistenюa єi Informarea a Populaюiei Vulnirabilг “VECTOR”
2. Ainoaa?noaaiiueoaio? caiyoinoe ianaeaiey ioi. Eeoeiyo; oeeeae naeoi?a ?uoeaiu
Глава1. Характеристика безработицы каксоциального явления.
1.1. Правовое регулирование занятости населения в РМ.
Acaeiiioiioaiey ainoaa?noaa e a?a?aai a noa?a o?oaiaie aayoaeuiinoe?aaeaiaioe?o?o:
1) Eiinoeoooey ?I io 29 e?ey 1994 aiaa, ?acaae II «Iniiaiua i?aaa, naiaiaue iaycaiiinoe»; aeaaa II «Iniiaiua i?aaa e naiaiau», noaoue42-45;
2) Законом РМ «О занятости трудоспособного населения» от 22 января1992 года N 878 – XII *.
Eiinoeoooey ?I
1.1 Статья 42: «Право создавать профессиональные союзыи вступать в них» гласит:
любой работник вправе создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов; они содействуют защите профессиональных, экономических и социальных интересов работников.
1.2 Статья 43. «Право на труд и защиту труда гласит»:
— Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые иудовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы;
1.3 Статья 44. «Запрещение принудительного труда».
1.4 Статья 45. «Право на забастовку»:
— Забастовки могут проводиться только с целью защиты профессиональных интересовэкономического и социального характера.
2. Закон
Глава I. Общие положения, в которой определяются основные понятия.
Статья 1. «Занятость трудоспособного населения».
Занятость граждан — это любая деятельность, не противоречащая действующемузаконодательству, связанная с удовлетворением личных и общественныхпотребностей и приносящая трудовой доход.
При выборе места работы граждане имеют право на бесплатные посредническиеуслуги со стороны органов Государственной службы занятости населения.Административное принуждение к труду в любой форме не допускается.
Статья 2. «Занятое население».
Статья 3 «Подходящая работа». Подходящей считается работа, котораясоответствует профессиональной подготовке, состоянию здоровья граждан ирасположенная в радиусе юрисдикции Центра Занятости населения даннойтерриториальной единицы.
Статья 4 «Порядок и условия присвоения гражданам статусабезработного».
Это трудоспособные граждане, не имеющие подходящей работы, законного доходаи зарегистрированные в Центре Занятости населения по месту прописки в качествелиц, ищущих работу.
Безработные обязаны:
принимать самостоятельные меры по поиску трудоустройства; являться в Центр Занятости населения не менее одного раза в 15 дней; в 3-хдневный срок письменно уведомить Центр Занятости о своем самостоятельном трудоустройстве.
Глава II.Реализация отношений занятости трудоспособного населения.
Статья 6. «Органы, осуществляющие реализацию отношений занятости»:
Статья 7. «Государственная служба занятости населения (ГСЗН)».
Структура ГСЗН включает Департамент занятости населения и Центр Занятостинаселения. ГСЗН осуществляет:
учет безработных и оказание помощи в поиске работы и трудоустройства; регистрацию безработных, учет, выплату пособий по безработице; оперативное обеспечение безработных информацией о возможном трудоустройстве; организация профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки безработных; организация оплачиваемых общественных работ.
Согласно статье 11 «Фонд занятости населения» для финансированиямероприятий по занятости населения в рамках Социального Фонда РМ создается фондзанятости населения(ФЗН). ФЗН осуществляет также страхование на случайбезработицы.
Глава III.Социальная защита безработных.
Согласно статье 12 — «Профессиональная подготовка ипереподготовка безработных». Безработные, которые не могут бытьтрудоустроены на рабочие места соответственно их подготовке или квалификации,имеют право пройти курсы подготовки, переподготовки, усовершенствования илидругие формы профессионального обучения, необходимые для их трудоустройства.Обучение организуется ГСЗН и осуществляется в учебных центрах Министерстваобразования, науки и спорта. Безработные, окончившие курсы профессиональногообучения, сдают экзамен перед независимыми комиссиями.
Согласно статье 13 — «Общественные работы» таковые организуются вцелях содействия занятости отдельных категорий населения, а также их трудовойадаптации и проводятся на предприятиях, в учреждениях т организациях,находящихся в собственности органов местного публичного управления совместно сГСЗН, а в других хозяйственных единицах по договорам.
Согласно статьям 14 — 19 безработным предоставляется пособие по безработице.
Законом определяются лица, имеющие право на пособие по безработице (ст.15);лица, не имеющие право на пособие по безработице (ст. 16); период выплатыпособий по безработице (ст. 17):
а) пособие выплачивается со дня получения права на пособие в течение не более 9календарных месяцев, а для лиц, впервые ищущих работу — 6 календарных месяцев.
б) период выплаты пособия по безработице включается в стаж и не прерываетего:
— размеры и условия предоставления пособия по безработице(ст. 18):
а) 1,5 минимальной заработной платы — выпускникам средних и средних специальныхучебных заведений, освобожденных из мест лишения свободы;
б) 2 минимальные заработные платы — выпускникам ВУЗов, уволенным с военной иальтернативной службы;
в) 50 % средней заработной платы — при стаже работы до 10 лет;
г) 55 % средней заработной платы — при стаже работы до 15 лет;
д) 60 % средней заработной платы в национальной экономике за предыдущий год — со стажем работы не менее 15 лет.
Размер пособия по безработице уменьшается на 15 % через каждые 3 месяцы периодаоплаты:
— возможно прекращение, приостановление выплаты, уменьшение размера пособия побезработице (согласно ст. 19).
Согласно статье 20 «Материальная помощь» не получающим пособиебезработным оказывается материальная помощь.
Глава IV.Заключительные положения.
В последней главе определяются:
правовое обеспечение занятости (ст. 21); органы, осуществляющие контроль (ст. 22); ответственность за нарушение законодательства о занятости населения.
1.2. Показателибезработицы, ее формы.
В теории используются 2 показателя, которые могут обрисоватьобъективную картину нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и еепродолжительность:
1. Iieacaoaeu o?iaiy aac?aaioeou eniieucoaony aey ecia?aiey ianooaaaaac?aaioeou e ecia?yaony eae aiey ioeoeaeuii ca?aaeno?e?iaaiiuo aac?aaioiuo e?eneo caiyouo ia i?iecaianoaa:
количество безработных
— х 100 % = уровень безработицы в%
экономически активное население
2. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.
Различают следующие виды безработицы:
1. Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную спеременой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силыкакая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочиеместа. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи спереходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить кработе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временныеувольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например,в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса,такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. Вкакой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочиепереходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой, работы на болеевысокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокиедоходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, аследовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.
2. Структурная безработица по существу является углублениемфрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и втехнологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяютструктуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос нанекоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другиепрофессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочаясила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новойструктуре рабочих мест
Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная.Существенное различие состоит в том, что у фрикционных безработных есть навыки,которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получитьработу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер,а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезнойпроблемой.
3. Институциональная безработица возникает, когда самаорганизация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация овакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работесистемы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие побезработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастаетпродолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисковработы.
4. Циклическую безработицу вызывает спад производства во времяпромышленного кризиса, депрессии, спады, т.е. фаза экономическою цикла, котораяхарактеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когдасовокупный спрос на товары и услуги уменьшается. занятость сокращается, абезработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называютбезработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъемучисло безработных обычно становится меньше.
5. Добровольная безработицавызвана тем, что в любомобществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу илипо иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилияпо принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели кпереориентации этой категории населения.
6. Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемамипроизводства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, тоесть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие — наоборот, уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебанияобъема производства, относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.
7. Скрытая безработица характерна для национальной экономики.Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия,вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, апереводят на сокращенный режим рабочего времени (неполную рабочую неделю илидень), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально такихработников нельзя признать безработными, однако фактически они являютсятаковыми.
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики.Поэтому полная занятость — нонсенс, не совместимый с идеей рыночною хозяйства.В то же время понятие«полная занятость» не означаетполного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурнуюбезработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы приполной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы.Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в томслучае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы приполной занятости называетсяестественным уровнем безработицы.Например, в 60-х годах в США естественной безработицей считались 4% от занятойрабочей силы. Сегодня этот уровень поднялся до 5-6 %, что связано с изменениемдемографического состава рабочей силы и институциональными изменениями.
Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемаяДепартаментом Статистики занижает подлинный уровень безработицы приблизительнов 5 раз, что создает дополнительную тревогу и без того нестабильной экономикеРМ.
Здесь самое время ознакомиться с методикой, разработанной международнойорганизацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным в этой областиСША.
Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на основанииежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных хозяйств.Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу напрошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил натрудоустройство; какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответовна вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемыйпериод: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поискамиработы; были готовы приступить к работе.
Не занятых к общественном производстве и не стремящихся получить работу лицне учитывают при определении численности рабочей силы (то есть, экономическиактивного населения). Многие люди из этой категории могут трудиться, но неделают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений,пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории экономическиактивного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающиенаказание в тюрьме.
Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих надействительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, апри определении численности рабочей силы, занятой в гражданском сектореэкономики, эта категория экономически активного населения не учитывается, чтосказывается в расчете общей нормы безработицы и нормы безработицы длягражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных вчисленности совокупной рабочей силы и численности рабочей силы данного секторасоответственно. Расхождение между величинами составляет около десятой долипроцента, и в публикациях чаще встречается последний показатель.
Тем не менее, методология Международной организации труда не можетпреодолеть некоторых неточностей, связанных с измерением уровня безработицы, всвязи с чем официальные нормы безработицы можно критиковать как за уменьшениеистинного числа безработных, так и за его преувеличение. Одним из способовизбежания неясностей является сопоставление официального определениябезработного с понятиями «неработающий» и «неспособный найтиработу».
«Безработный и неработающий». На практикеопределения безработного и занятого существенно отличаются от понятий«работающий» и «неработающий». С одной стороны, многиеработающие не попадают в категорию занятых, например, домохозяйки. Ониучитываются в качестве занятых только тогда, когда они за свой труд получаютденежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включаются работающиедети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за трудили работает бесплатно.
С другой стороны, совсем не каждый «неработающий» попадает вкатегорию безработных К ним можно отнести много людей не делающих ничего, чтобынайти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует в данныймомент на рабочем месте из за болезни или плохой погоды, а также так называемые«частично занятые» (работающие неполный рабочий день и т. д. )
«Безработный» и «неспособный найти работу».Эти сходные понятия на самом деле также лишь приблизительны Например, в числобезработных попадают люди, временно уволенные с места службы, а также нашедшиеместо работы и предполагающие начать работать в течение месяца. Вряд ли можнотакже говорить о «неспособности найти работу» у тех, кто оставилпрежнее место в поисках лучшего варианта.
1.3. Причины безработицы на современном этапе.
Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее переходак рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угрозамассовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степениреализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для РМ приобрели исключительнуюактуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы исмягчению ее социальных последствие.
Однако, прежде всего следует сказать о характере кризиса, порождающегобезработицу в молдавских условиях. Это не циклический кризис, известный изэкономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящийее по истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует толькофрикционная и ограниченная структурная безработица. В РМ массовая безработицапорождается трансформационным экономическим кризисом Он отражаетглубокие противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной иносит не циклический, а главным образом структурный характер.
Отсюда следует, что выход из этого кризиса может быть лишь следствиемглубоких структурных преобразований в народном хозяйстве. Однако по отношению ксфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участиегосударства.
Успех реформ в РМ в решающей мере зависит оттого, сумеет ли народное хозяйствостраны вписаться в систему мирохозяйственных связей, эффективно найти своеместо в системе международного разделения труда. Если страна не согласна сперспективой стать сырьевым придатком развитых государств, ее обрабатывающаяпромышленность должна производить конкурентоспособную продукцию;конкурентоспособную и на мировых рынках, и, тем более, на своем собственномвнутреннем рынке, причем не опирающемся на искусственные и не могущие бытьдолговечными в рыночной экономике подпорки в виде взвинченных таможенных,лицензионных и иных барьеров. Иначе говоря, путь к подлинной экономическойстабилизации и, в частности, к предотвращению условий появления массовойбезработицы лежит через повышение производительности труда, снижение трудо- изарплатоемкости, оптимизацию численности персонала.
Анализпричин безработицы дают многиеэкономические школы. Одно изсамых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священникаТ.Мальтуса (конец 18 века ) «Опыт о законе народонаселения».Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результатекоторых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновениебезработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.
Довольно тщательно исследовал безработицуК. Маркс в«Капитале» (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническимпрогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся наодного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд оттемпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такаятрактовка математически не вполне корректна, так как если спрос на рабочую силурастет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, чторост капитала происходит еще более высокими темпами.
Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночногохозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.
Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Марксаустойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развиваетсяциклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этогостановится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличениеармии безработных.
ЗаслугаКейнса в разработке теории безработицы в том, что онпредставил логическую модель механизма, раскручивающего экономическуюнестабильность и ее интегральную составляющую — безработицу. Кейнс заметил, чтопо мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве убольшинства населения не весь доход потребляется, определенная его частьпревращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметьопределенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного.Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, какследствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированиюпроизводство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.
Интересна трактовка безработицы видного английского экономистаА. Пигу,который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923 г.)обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция.Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали чтопредпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированномуспециалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счетвысокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократитьрабочий персонал ( действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошозаплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигудетально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежнойзаработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория неможет дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика неподтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счетработников со сравнительно низким уровнем заработной платы.
Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятоститрудоспособного населения в РМ, можно отметить следующие:
Первая причина коренится в том, что характерной чертой советскойэкономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в томчисле вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давноотмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичнымипо профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три разабольше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новойтехники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительноститруда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работниковнеоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблениемконкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количестварабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывалдисциплину труда, способствовал широкому распространению«выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшейработе.
В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические ведомства идиректора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматомэкономической теории о принципиальной несовместимости социализма и безработицы,во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен дляотбывания предприятием различных административно взваливаемых на негоповинностей, не относящихся к характеру его деятельности: участие в уборкеурожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектовсоцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, — и это, наверное, главное, — излишек персонала можно было с успехом использовать для традиционных авралов повыполнению плана в самом конце месяца, квартала или года. Короче, долгие годысуществовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.
Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться сналичием избыточного персонала. Иное дело — частные собственники, которые берутпод контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметьоптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, этапричина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частнойсобственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в рядыбезработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но вформе не открытой, как сейчас, а скрытой.
Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствованияпредприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они немогут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту,качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычнымспособом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать,а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам,согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственныеинвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишьимея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это — еще одинканал, пополняющий безработицу.
Третья. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен каквозможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть своичрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). Напервых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохранятьсядолго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократногоудорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете — кризисомнеплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальныхбанкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, дажеостро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис — ещеодин фактор, питающий безработицу.
Четвертая. Рыночные реформы ведут к успеху только, еслисопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватываетне только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но имакроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей,которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночнойконкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которыхне пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерныглубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившейбазой форсированного роста ВПК, такая перестройка породит массовую структурнуюбезработицу.
Пятая. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы внаших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы.Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзнымиреспубликами СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией истранами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий ипо материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки неможет не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах,нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК.Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором вуменьшении общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблемконверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым ине быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболееострые формы именно в районах концентрации военных заводов.
Шестая. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда:повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержкипроизводства и уменьшает спрос на рабочую силу.
Седьмая. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отрасляхэкономики.
Восьмая. Изменения в демографической структуре населения, в частности ростчисленности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд ивозрастает вероятность безработицы.
1.4. I?iaeaiu caiyoinoe ianaeaiey ?anioaeeee Iieaiaa ia nia?aiaiiii yoaia.
Процесс реформирования экономики РМ, показал, что наряду со свойственнымимировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническимпрогрессом и снижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой,существуют чисто молдавские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовойактивности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, снедостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегдасоответствующей рыночным условиям, системой подготовки и переподготовки кадров,неразвитостью инфраструктуры рынка труда.
С одной стороны, в ходе радикальных экономических преобразований в РМвыяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере занятости, о которыхчасто предупреждала пресса, пока не наблюдается. Официальная безработица растетотносительно умеренными темпами и сейчас ее уровень не превышает 4%экономически активного населения.
С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речьидет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службузанятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), оповышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи.Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике.
На 1 января 2000 года государственная служба занятости населениязарегистрировала 57834 чел., нуждающихся в трудоустройстве; 25315 чел. получилипособия по безработице. Надо сказать, что указанные величины отражают лишьпотоки лиц, обращающихся за помощью в ГСЗН. Значительный же контингент (точнеебольшинство) экономически активного населения самостоятельно ищут работу. Поданным выборочных обследований Департамента Статистики таких людей примерно в3-4 раза больше и общая численность, нуждающихся в трудоустройстве, составляетсейчас примерно 165-200 тыс. чел. (10-12 % от экономически активного населениястраны).
Если к лицам уже фактически оказавшихся на «улице» добавитьпримерно 140 тыс.чел., находящихся в вынужденных отпусках, работающих не посвоему желанию неполный рабочий день или неделю, то общие масштабы социальногонапряжения в обществе, связанные с занятостью населения, довольно внушительны.Свыше 12 % экономически активного населения, а с учетом того, что среднийразмер в РМ составляет 3-4 чел., — 800 тыс. жителей (почти 20 % населениястраны) испытывают психологическую и моральную ущербность, но самое главное — существенные материальные затруднения, что как правило отбрасывает их за чертубедности.
В РМ величина совокупной безработицы определяется исходя из количестваграждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрахзанятости (ЦЗ). Следовательно, из числа безработных исключаются те, кто неимеет работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован.Поскольку официальные данные о количестве безработных основаны наежеквартальной отчетности ЦЗН занижение уровня безработицы, возможно, связаноне только с самой процедурой регистрации, но и с присвоением статусабезработного.
Реальный недоучет и недооценка молдавской безработицы заложены в самом механизмедействия Закона о занятости, принятого в 1992 г. и впервые с 30-х годовузаконившего безработицу в РМ. Можно назвать по крайней мере восемь причиннежелания людей, потерявших работу, обращаться в ЦЗ, вследствие чего ониисключаются из официальной статистики безработицы.
1. На протяжении более 70 лет безработица рассматривалась как незаконноеявление. Психологическое неприятие безработицы и самих безработных до сих порсохраняется в общественном сознании. Это в равной степени относится, как к тем,кто теряет работу и до последнего момента пытается трудоустроиться собственнымисилами, так и к тем, кто нанимает рабочую силу через ЦЗ.
2. Население плохо информировано о территориальном расположении данныхслужб, значительна удаленность ЦЗ от ряда населенных пунктов, особенно всельской местности, где расстояние до ближайшего ЦЗ может превышать несколькодесятков км.
3. Закон о занятости включает положение о том, что граждане РМ, получающиевыходное пособие от предприятия (организации), не могут претендовать на пособиепо безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу иполучивших выходное пособие как минимум в течение двух месяцев не видят смыслаобращаться в ЦЗ, то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому,исключается из официальных данных.
4. Предполагается, что предприятие, высвобождающее работников, должноин4юрмировать их о необходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако упредприятий нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того,предприятие, сокращающее занятых, скорее всего находится в трудном материальномположении, и для него выгоднее не информировать работников, поскольку в такомслучае оно не будет выплачивать им выходное пособие за третий месяц.
5. Возможности ЦЗ по трудоустройству безработных ограничены. Обследованиепромышленных предприятий, проведенное в июле 1998 г., показало, что подавляющеебольшинство руководителей не прибегают к услугам ЦЗ при поиске и найме рабочейсилы даже при росте ее предложения на рынке труда.
6. Вероятность получения пособия по безработице для обратившихся в ГСЗНневелики, а размер выплачиваемого пособия, как правило, минимальный.
7. Переподготовка безработных через ГСЗН осуществляется недостаточноэффективно.
8. В последние годы увеличилось число работников, которые находятся вадминистративных неоплачиваемых отпусках. Нередко именно таким образомадминистрация «сохраняет» численность работников коллектива, занижаятем самым среднюю заработную плату по предприятию и избегая повышения налогообложенияфонда оплаты труда.
A 1997 aiao aicieeee i?iaeaiu n auieaoie iiniaee ii aac?aaioeoa. Anee aia?aea 1997 aiaa caaa??ee n auieaoie iiniaee ninoaaeyee 3 ianyoa, oi e eiiooaiaa iie oaaee?eeenu ai 4-6 ianyoaa. Oae eae yeiiiie?aneee e?ecen a no?aiai?iaie?aaony, e ?enei i?inoaeaa?ueo iae?aaeoiniiniaiuo i?aai?eyoee ?anoao, a,neaaiaaoaeuii, nie?auaaony e iaeiaiiaeaaa?uay aaca aey io?eneaiey a oiiaucaiyoinoe, oi a?ya ee neaaoao i?eaaou eaeiai-eeai oeo?oaiey iaoa?eaeuiiaiiiei?aiey aac?aaioiuo.
В большинстве стран с рыночной экономикой пособие по безработице невыплачивается работникам, уволившимся по собственному желанию. В национальнойэкономике количество подобных увольнений из-за остановок производства, невыплатзарплат и т.п., поощряемых администрацией, намного опережает количествовысвобожденных работников по инициативе администрации. В наибольшей степени этозатронет самую бедную категорию граждан, для которых даже мизерное пособие побезработице нередко является единственной формой денежных поступлений в семейныйбюджет. Обследование безработных, проведенное в 1998 году, показало, что для14,8 % семей зарегистрированных безработных пособие – первый по значимостиисточник существования, а для 34 % — второй.
Еще одна особенность рынка труда в РМ, отражающаяся в высоком уровне оттокабезработных – высокий уровень найма. На протяжении 1998 и 1999 г. в течениеквартала примерно 5 % работников меняли место работы. Значит, долю этого потокасоставляли прямые, минуя безработицу, переходы с одного места работы на другое.Эта активность касалась безработных в наименьшей степени, и, следовательно,безработица в РМ в целом на самом деле может быть охарактеризована какзастойная. Изменения зарегистрированной безработицы следует объяснять динамикойпритока, а не оттока. Удивляет лишь то, что при сложившемся экономическихусловиях кризиса, шока в производстве, почему-то уровень притока столь низок,учитывая масштабы этих потрясений.
Безусловно, меры, предпринимаемые государственной службой занятостинаселения РМ по смягчению напряжения на рынке труда, сдерживанию массовоговысвобождения, несколько стабилизируют ситуацию. Однако, приведенные цифры (см. приложение ) характеризуют лишь уровень официальной безработицы. Если жеучесть также тех, кто находится в вынужденных отпусках или работающих неполныйрабочий день (неделю), которых нельзя отнести к безработным напрямую, но они потем или иным причинам могут ими стать, то на начало 2000 года свыше 12 %активного населения испытывало проблемы, связанные с занятостью.
Сегодня на одно вакантное место претендуют 30 безработных. Дело даже не втом, что люди оказываются без работы, а в практическом отсутствии шансов себереализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферыуслуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особенно тяжелая ситуацияскладывается в райцентрах,, малых городах, где в отличие от больших городов улюдей нет выбора мест работы ( на весь город – одно, два предприятия), нетвозможности заняться своим делом (даже торговлей), потому что у потенциальныхпокупателей – таких же безработных – нет денег.
1.5. Nioeaeuii-ineoieiae?aneia aeeyiea aac?aaioeou ia ?aeiaaea.
Влияние безработицы начеловека. Что представляет собой феномен безработицы?
Каждый человек по своемусправляется с состоянием, вызванным безработицей. Это зависит от егообразования, уровня квалификации, материального положения, поддержки со стороныблизких. Чаще всего безработица имеет отрицательное влияние на психическоесостояние человека, провоцируя состояние напряженности, беспокойства, снижениясамооценки.
Безработицаприводит к различным потерям и утратам в жизни человека: потеря социальногостатуса, нарушение установленного порядка жизни, нарушение межличностныхотношений с сослуживцами, отсутствие перспектив на будущее. Эмоциональнаяреакция на потерю работы сравнима с реакцией на потерю близкого человека.Переживание состояния безработицы протекает в 4 этапа:
Отрицание. Человек не может поверить в происшедшее. Возможны случаи, когда человек скрывает произошедшее, создавая для близких впечатление, что он еще работает. Сопротивление. На этом этапе человекчувствует себя еще хуже. Это проявляется в частых жалобах на обстоятельства, сожалении о происшедшем, в сомнениях о возможности преодоления неудачного периода; возможны нарушения психического и физического состояния здоровья. Часты проявления агрессивности и возникновение чувства вины. Для облегчения протекания этого периода необходимо, чтобы безработный разобрался в своих переживаниях и чувствах и провел переоценку данной ситуацииПоиск способов решения проблемы. Когда человек освобождается от отрицательных мыслей и эмоций, он переходит на следующий этап. Появляется интерес к будущему. появляется вера в возможность положительного решения создавшейся ситуации, улучшения общего положения, факт, который проявляется, в частности, в восстановлении образа жизни. Но изменение ситуации в хорошую сторону не происходит моментально. Сначала проявляется активность человека, качество, которое позволяет искать новые варианты решения проблемы. Далее определяется цель, происходит переоценка своих возможностей, изучаются возможности и варианты трудоустройства.Данный этап характеризуется неуверенностью, хаотичностью иотсутствием определенной цели. Но это позволяет установить возможности длянакопления новых знаний и получения новых умений.
Переход к нормальной деятельности. Этот этап начинается, когда имеет место включение в новый вид деятельности, который представляет собой методический поиск места работы.
Aeeoaeuiinou ea?aiai yoaia ?acee?ia aey ea?aiai ?aeiaaea. Iaeioi?ua iiaooia?aneaeeaaou eee n?aaieoaeuii eaaei e auno?i ia?a?eaaou yoe yoaiu, a?oaeaia?aiinyo eo i?aiu aieaciaiii. Yoe ?acee?ey caaenyo io ee?iiai iiuoa ?aeiaaea ai?aiaieaiee iiaiaiuo i?iaeai e io oeia ee?iinoe.
Далее представлена точка зрения всемирно известного австрийского специалистапо вопросам психологии личности и психотерапии Виктора Франкла, из его книги«Человек в поисках смысла».
«Наиболее ярко значение работы для человека проявляется в тех случаях,когда работа полностью исключается из его жизни, как при безработице.Психологические исследования безработицы породили такое понятие, как неврозбезработицы. Примечательно, что наиболее явным симптомом подобного неврозаявляется не депрессия, а апатия. Безработный становится всё более и болеебезразличным ко всему, всё реже и реже проявляет инициативу. Такая апатия таитв себе большую опасность, так как под её влиянием безработные оказываются не всостоянии ухватиться за руку помощи, которую им могут протянуть.
Человек, не имеющий работы, переживает пустоту своего времени как своювнутреннюю пустоту. Будучи безработным, он чувствует себя ненужным. Он считает,что раз он лишён работы, то и жизнь его лишена смысла. Подобно тому. как набездействующих частях тела начинают развиваться опасные опухоли, и духовноебездействие ведёт к заболеванию психики. Безработица, таким образом, становитсяпитательной средой для распространения неврозов. Однако апатия является нетолько выражением духовной опустошённости или неудовлетворённости человека. Онак тому же является следствием физического состояния человека, в данномконкретном случае— следствием недоедания, которое обычно является спутникомбезработицы.
Но иногда безработица становится не причиной для апатии, а оправданием. Вподобных случаях безработица — это находка: ибо теперь они могут во всех своихжизненных неудачах (а не только в неудачах на работе) обвинить её. Безработицавыступает в роли своеобразного козла отпущения, на которого они могут свалитьвсю вину за свою „испорченную“ жизнь. „Ах, если бы у меня быларабота, всё было бы иначе, всё было бы превосходно“, — жалуются они. Итогда они сделали бы это и сделали бы то. Бедственное положение в результате незанятостикак бы снимает с них всю ответственность перед другими и перед собой, они ужене отвечают перед жизнью. Им объяснять всё происходящеекак результат действияодного единственного фактора, да ещё предопределённого судьбой, необыкновенноудобно. Ведь ничего не нужно делать, кроме как дожидаться какого-товоображаемого момента, когда, изменив этот единственный фактор, можно будетизменить и всё остальное.
Можно предположить, что невроз безработицы в конечном итоге станет стилемжизни, принятым самим человеком. Так как безработица отнюдь не является»безвыходной" судьбой, как хочет её представить себе невротик. Ведьне каждый безработный поддаётся неврозу безработицы. Наряду с описанным вышеневротизированным типом безработного существует и другой тип людей, которые,хотя и вынуждены жить в таких же неблагоприятных экономических условиях, тем неменее, неврозу не подвержены. Такой человек не производит впечатления впавшегов депрессию или апатию, по сути дела, он даже сохраняет жизнерадостнуюбезмятежность духа. Почему же так происходит? Такие люди находят занятие где-тоещё, пока не получат постоянного места. Например, они заняты в различныхобщественных организациях в качестве добровольных помощников (волонтёров). Еслиони молоды, они принимают активное участие в работе молодёжных клубов,выступают в спортивных соревнованиях по месту жительства, ходят в походы и т.д.
Такие люди наполняют смыслом своё свободное время, которого у них в избытке,и содержанием— своё сознание и жизнь. Нередко они вынуждены потуже затягиватьпояса, также как и безработные, страдающие неврозом, но, тем не менее, к жизниотносятся оптимистично и радостно. Они умеют наполнить свою жизнь интересом,сделать её осмысленной. Они поняли, что смысл человеческой жизни не только воплачиваемой работе, что бессмысленность существования— вовсе не обязательныйудел безработного. Они перестали ставить знак равенства между жизнью изанятостью. Безработный в состоянии апатии отождествляет своё профессиональноепризвание с задачей всей своей жизни. Именно в результате такого неправильногоотождествления безработный страдает от ощущения своей бесполезности иникчемности.
Влияние безработицы на человека, на его отношение к окружающему миру неможет быть определено тяжёлым социально-экономическим положением. У человекавсегда остаётся возможность для свободного выбора — один человек допускает,чтобы его душевные состояния, характер и поступки предопределялись социальнымиобстоятельствами, тогда как другой пытается сам формировать свою общественнуюсудьбу (и в этом едва ли не главное различие между здоровой и невротизированнойличностью). Таким образом, каждый безработный сам волен выбрать для себя тотили другой путь — сохранить ли бодрость духа или впасть в полную апатию.
Итак, невроз безработицы не является прямым и неизбежным следствиембезработицы. В действительности дело обстоит как раз наоборот — безработицаоказывается следствием невроза. При прочих равных условиях в конкурентнойборьбе за рабочее место у того безработного, который не падает духом, шансызначительно лучше, чем у того, кто уже отчаялся и впал в апатию. Вероятнеевсего, именно первый получит работу, которой добиваются оба. Так что, выбор завами: зацикливаться ли на своём тяжёлом положении, страстно жалеть себя ипредаваться пустым мечтам, или же использовать любую возможность раскрыть свойдуховный потенциал, реализовать свои таланты и, наконец, найти, хотя и не оченьвысоко оплачиваемую, по любимую работу, заняться делом, заполнить жизньсмыслом".
1.6. Методы борьбы с безработицей
Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуетсяправительство конкретной страны.
Пигу и его последователи, считающие, что корень зла — в высокойзаработной плате, предлагают :
содействовать снижению заработной платы, разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы ; государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставкизаработной платы и рабочего времени между несколькими работниками.Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранениинеблагоприятной конъюнктуры.
В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решениюэтой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь ужотдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взглядна преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской имонетаристской.
В 1950-х голах в политике государственного регулирования применялиськейнсианские методы.Кейнсианцы считали, что саморегулирующаясяэкономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от такназываемого «эффективного спроса» (упрощенно — уровня потреблений иинвестиций).
Дж.-М Кеинс писал: «Хроническая тенденция к неполной занятости,характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении…»
Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя унего в силу психологических факторов «склонность к „сбережению“превышает „побуждение к инвестициям“, что влечет спад производства ибезработицу.
Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейсяэкономики, указывали на необходимость государственного экономическоговоздействия для достижения полной занятости.
Прежде всею следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент иувеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие „мультипликаторзанятости“, который рассматривается как прирост всей занятости ноотношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг сдругом, в которые произведены инвестиции.
Согласно взглядам автора „Общей теории“, „подлинная“инфляция возникает только тогда, когдаэкономика страны достигает уровня полнойзанятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а наобъем производства. Небольшая (»ползучая") инфляция имеет, с точкизрения кейнсианцев полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.
В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса, длятого чтобы держать в ноле зрения безработицу и инфляцию и учитывать ихнегативное влияние в долгосрочном плане.
Монетаристы выступили против кейнсианского истолкования кривойФиллипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономическойполитики. Инфляция не рассматривается ими как «неизбежная плата» задостижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль осуществовании «естественного уровня безработицы», который жесткоопределен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственнойполитики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее«естественного уровня» с помощью традиционных бюджетных и кредитныхметодов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект иприведут лишь к росту цен.
С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степениучастники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящийрост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок втрудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением временистимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает.Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать кдополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозамдефицитного финансирования из бюджета. Видя «бессмысленность»политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полнойзанятости.
Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианскойполитики ставился акцент на непредсказуемостьрезультатов государственноговмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднеемонетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствиеоттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, чтовыигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращениявливаний из частного сектора.
Однако при всех своих положительных чертах теория естественной нормыбезработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллиономбезработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом«свободного выбора» людей, добровольно отказывающихся участвовать нтрудовом процессе.
Монетаристскне методы регулирования занятости достаточно радикальны, но ненесут в себе в то же время адекватной эффективности, Монетаристы обвиняютрабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в видепособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людейработать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономическогороста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызватьнесопоставимые потери для народного хозяйства.
Однако существует ещё один путь решения этой проблемы — через создание мощнойсервисной системы по работе с кадрами.
Общеизвестно, что основа функционирования любой экономики — это трудовыересурсы. Фразы типа «кадры решают все», или, наоборот, '''незаменимыху нас нет" и т. п., возведенные в ранг идеологических лозунгов, лишнеетому свидетельство.
Наблюдаемые сегодня в Молдавии подвижки в экономической обстановке неизбежносопровождаются миграцией специалистов. Вместе с тем, несмотря на то что сейчасмного говорят об актуальности вопросов трудоустройства, подбора кадров имониторинга трудовых ресурсов, реальный переход от слов к делу, т. е.организации полномасштабной сервисной службы по работе с кадрами, представляетсобой неясную перспективу. Объем потенциального рынка рабочей силы, расширениепотребности в специалистах, миграция кадров, изменение статуса специалистов иряд других факторов существенно затрудняют деятельность по актуализациипредложений и спроса на современном рынке труда. Отчасти в результате этоготрудоустройством, поиском, подбором кадров и охотой за головами напрофессиональном уровне сегодня занимаются несколько рекрутинговых компаний инебольшое число бирж труда.
Сегодня без интегрального использования высокотехнологичных решений добитьсяуспеха на ниве подбора кадров невозможно. Причем обычных решений типа работы сбазами данных в этой прикладной области явно недостаточно — например, весьмасложно формализовать и заранее предугадать, какие навыки или личные качествапотенциальных работников будут интересны компаниям через полгода или год. Асоставить адекватный портрет, как нанимателя, так и претендента только наоснове резюме, анкеты или даже одной личной беседы бывает очень трудно
Существует также другая структура кадрового бизнеса, основопологающимипринципами которой является:
-выявление потребностей клиента — компании или организации, желающей набратьперсонал;
-поиск претендентов на вакантные места;
-выявление наиболее подходящих кандидатов;
-предоставление клиенту информации по выбранным специалистам;
-организация встреч;
-соблюдение гарантийных обязательств.
Кроме агентств на рынке трудовых ресурсов работают еще биржи труда,преследующие несколько иную цель — найти человеку работу, в то время, как дляагентств главное обеспечить компанию сотрудниками. Процесс подбора кадровначинается со встречи консультанта кадровой компании с клиентом и определениятребований, предъявляемых к потенциальным работникам. В соответствии свыдвинутыми условиями происходит отбор претендентов по базе данных. Если в базенет нужных сведений, то поиск ведется другими путями, например, черезобъявления в прессе.
Реальная жизнь, однако, зачастую выбивается из этой схемы. Например, иногдаприходится «на месте» конкретизировать потребности клиента и вместе сним разбираться, кто же в действительности требуется. А порой нелишне бываетобъяснить, какие вообще имеются специалисты на нынешнем рынке, каков уровень ихоплаты, спрос на каждую профессиональную группу — иначе говоря, предоставлятьклиенту подробную консультацию. А для этого надо как минимум владеть актуальнойинформацией, следить за состоянием различных сегментов рынка обрабатывать массуразноплановых данных, представленных в самых различных формах.
Процесс подбора претендентов отнюдь не прост. Работа с резюме и поиск средивозможных претендентов — это только малая часть кадрового бизнеса, которыйотличается многообразием форм. В этом бизнесе существует много форм работы.Можно просто пересылать заказчику резюме — и пусть сам разбирается, просеивает,договаривается с кандидатами, производит профессиональный отбор. Можно провестипредварительную работу с претендентами посредством интервьюирования, иизготовить полуфабрикат — пакет с документами на более-менее подходящихсотрудников. Работать можно как с активными аппликантами — ищущими в данныймомент работу, так и с пассивным резервом, состоящим из специалистов, попавшихв поле зрения агентства, но в данный момент уже трудоустроенных. Существуеттакже практика, согласно которой поступившая однажды информация о специалистенавсегда остается в базе агентства: более того за динамикой развития егокарьеры менеджеры агентства ведут постоянное наблюдение. Время от времени онизвонят данному специалисту, задавая вопросы типа: как дела. все ли в порядке,какие изменения произошли в карьере, а также ведут обзор периодической печати(кстати, к вопросу о пользе активных выступлений в специализированной иобщественно-политической прессе), анализируют отзывы и рекомендации другихклиентов агентства.
Не исключена ситуация, когда информация об одном и том же специалистепопадает в банки данных разных рекрутинговых компаний. Такое внимание можетпоказаться навязчивым, однако, при условии соблюдения конфиденциальности, оносвидетельствует о том, что данный специалист на виду, он котируется, о немпомнят и готовы предложить какие-то другие варианты. И наоборот, если тебе непозвонили, значит ты никому не интересен, т. е. есть повод задуматься. Кстати,на Западе норма — один звонок в день специалистам дефицитных специальностей, аесли больше, то ты на волне, и можно надеяться на очередной шаг в карьере. Всеэто, как говорили раньше, формирует уверенность в завтрашнем дне, а занудная.на первый взгляд, деятельность рекрутинговой компании способствует сглаживаниюсоциальной напряженности в обществе и созданию,, цивилизованного рынка рабочейсилы.
Очень важны в работе кадрового агентства результаты личной беседы скандидатом и ее последующий анализ с привлечением всей имеющейся в распоряженииконсультанта информации. Сбор этой информации может происходить через коллегили нынешнего руководителя данною специалиста. Сюда же входит и проверка резюмепо ключевым параметрам: места работы, выяснение истинных причин увольнений ит.п. С человеком работают несколько консультантов, что исключает неизбежный вобщении людей субъективизм и позволяет сформировать объективный портретпретендента. Тут важно собрать воедино отдельные записки, разрозненные отчеты обеседах, сделанные разными консультантами в разное время, подготовитьинформационный пул, достаточный для проведения непротиворечивой экспертнойоценки. Проблемы могут возникнуть даже при обработке достаточно стандартной, ноимеющей не более 30% полей анкеты с четко определенными правилами заполнения,которые практически невозможно заранее определить.
Анализ рынка по публикациям в прессе, прогноз развития отраслей на предметактивности как клиентов, так и специалистов высвобождаемых в результате,скажем, серии банкротств — все это осуществимо лишь при наличии творческогоподхода. Ясно, что работать приходится с изначально неформализуемым, огромнымобъемом информации. Чтобы скорректировать дефицит агентства, вам могутпосоветовать пройти переобучение, поэтому надо постоянно следить за этим рынкоми поддерживать партнерские отношения с сопредельными областями, как-то:обучение, маркетинговые исследования. Нельзя забывать и о внешних проблемах,например конкуренции с другими агентствами, стимулирующей поиск новых методовборьбы за заказчика. Так, предоставив дополнительные услуги, можно выполнить работуоперативнее и лучше. Иногда лишние усилия могут оказаться даже важнее, чем самрезультат — заказчик остался доволен тем, что в круг поиска попали вседоступные специалисты, в работе не было сбоев, а агентство сделало всевозможное, чтобы получить необходимые сведения о сложившемся на данный моментрынке труда. И, наконец, учитывая, что РМ уже давно стала членом международногосообщества, и, следовательно, заказчики и специалисты вправе распространятьсвои интересы за пределы страны, рекрутинговые агентства должны иметь контактыс зарубежными компаниями, занимающимися аналогичным бизнесом.
Данная система является не только теоретически, но и практическиобоснованной — она уже оправдала себя в России и странах Прибалтики.
Стандартные подходы к решению проблемы безработицы, такие как создание илистимулирование создания рабочих мест, массовая переподготовка кадров не теряютсвоей актуальности. Нельзя забывать также и о социальной защите населения,иначе может последовать социальный взрыв непредсказуемых масштабов, но вместес тем необходимо искать новые пути, использовать опыт, накопленный странами сразвитой экономикой. Такими путями могут быть :
Перераспределение имеющегося спроса на труд путём стимулированияперехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п.Предприятия, сделавшие шаги такого рода, должны поощряться налоговыми льготами:им следует снижать ставки налога на прибыль — хотя бы в той мере, чтобыкомпенсировать их затраты на включение в коллектив дополнительного числаработников.
Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующихпредприятиях. Оно может выглядеть как кредитование зарплаты дополнительнонанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню впредшествующем году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате,уплаченной дополнительно занятым на производстве.
Снижение фактического предложения рабочей силы за счет сниженияустановленного законом пенсионного возраста; этой же цели послужит и как можноболее широкое развитие государственных курсов переподготовки и повышенияпрофессиональной квалификации.
Предоставление временных рабочих мест, которые не ориентированы наполучение прибыли, а связаны с работами, выполняемыми в интересах общества, например санация бывших промышленных территорий, работы в области охраныокружающей среды и т.д.
Кардинальное реформирование переговорного процесса по установлению уровнязаработной платы. Имеется в виду создание механизма выработкитрехсторонних соглашений (работодатели — профсоюзы — государство), имеющихцелью разумное ограничение роста заработной платы.
Использование зарубежного опыта, несмотря на прокламирование отдельнымиполитиками и экономистами «своего пути» необходимо, при этоманализируя и адаптируя его к безусловно специфическим российским условиям.
К примеру, упомянутое выше кредитование государством дополнительно нанятыхрабочих с первого взгляда носит расточительный характер, так как это должноувеличить дефицит бюджета и сказаться на увеличении темпов инфляции. Однакотакая схема применялась в США в 1977 — 1978 и результаты были положительны.Кредитовалась заработная плата не более, чем 2 % прироста численностиработников, причем абсолютная величина кредита не могла превышать $ 100 тыс. Ипри этом многим корпорациям столь скромное вспомоществование дало возможностьсоздать до 50 новых рабочих мест.
Нельзя упускать из виду, что и самабезработица, и борьба с ней вещи очень дорогие. В США в 1980-х годах«цена» одного процентного пункта роста безработицы составляла, поданным комиссии Конгресса, примерно $ 75 млрд. недополученного ВНП $ 25 млрд.дополнительного бюджетного дефицита.
Средств на борьбу с безработицей жалеть не следует по многим причинам. Покрайней мере потому, что, как показывает мировая практика, предотвратить еёразрастание можно с помощью затрат гораздо меньших, чем она потребует потом.
Глава 2.Социальная защита безработных.
2.1. Предпосылки создания службы занятости населения.
Основная задача проводимой высшими органами власти РМсоциальной политики — максимальное поддержание уровня жизни населения иусиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для еевыполнения разработана Государственная программа занятости населения, вкоторой предусмотрены организационные и экономические меры по управлениютрудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год,намечены совместные действия структур государственного управления разноготерриториального подчинения в решении конкретных задач.
В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная службазанятости населения, функции и сферы деятельности которой мы сейчас ирассмотрим.
В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управлениятрудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновениесовременной службы занятости произошло на базе четкой системы распределениятрудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:
Некоторые из этих форм распределения и перераспределениярабочей силы себя изжили, другие -трансформировались и передали свои функциислужбе занятости населения.
Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второйполовине 1960-х годов. Экономическая потребность в создании этой службывозникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формыкомплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор,переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальныеперемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельногогорода жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потерирабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональныеперемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города неимело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами идолжна была заняться служба трудоустройства.
Сначала подразделения службы назывались «Бюро по трудоустройствунаселения» и имелись всего в нескольких городах страны. Они занималисьтем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления вместной печати и давали направления на предприятия для трудоустройстваобратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационныйхарактер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивалисьтрудоустройством -предприятие не обязано было это делать. Сами предприятияпредоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах — восновном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми ивредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службуорганизованного трудоустройства из информационной в орган распределениятрудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанностислужбы трудоустройства, а ее подразделения получили название«Государственное бюро по трудоустройству и информации населения»(ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы ипредприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение вслужбу было не фиктивным и не принудительным.
Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было созданиена базе существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению ипрофориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавалиськак хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местныхСоветом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями иучреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения,созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы,информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройствунезанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий,профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору иперемене профессии, организации переобучения и повышения квалификацииработников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению ипрофориентации населения значительно расширились функции и задачи существующейранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, чтона смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть созданаобщегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная отсоюзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским. Именноэта общегосударственная система трудоустройства явилась реальнымпредшественником современной государственной службы занятости населения.
Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решениюпроблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда,прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и еесоциально-политических последствий необходимы новые структуры управлениязанятостью, отвечающие потребностям общества.
2.2. ГосударственнаяСлужба Занятости Населения и ее функции.
Для реализации государственной политики в области занятостинаселения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в РМ на базедействующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населениясоздана Государственная служба занятости.
В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С однойстороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может,как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечениячеловека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны — незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населениядолжна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждомугражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решатьпроблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионовнезанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено.
Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданиназаявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведениягражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих,а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственнуюслужбу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этогомомента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных днейпредоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложенийо подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинаетполучать государственное пособие.
Государственная служба занятости является структурой специальныхгосударственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросовзанятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу,содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации ихпрофессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услугипредоставляются службой занятости бесплатно.
Функции службы занятостимногообразны:
Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства. Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения. В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% — высокую и 17% — низкую. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать «непрерывное образование». На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости — рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ, по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости, инспекционной работе. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РМ на основе межправительственных соглашений и лицензий. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.Таким образом, функции Государственной службы занятостизначительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системытрудоустройства населения.
В 1999 году службе занятости РМ удалось трудоустроить 19121 чел. Еслиучесть, что в среднем за год в общереспубликанском банке данных насчитывалось1244 вакансий, а в Службу занятости обратилось 57834 человек, человек, тотрудоустроен каждый третий.
Однако национальная программа занятости населения по таким показателям, какорганизация и проведение общественных работ, а также временная занятостьподростков не была выполнена. В 1999 году на общественных работах было занято839 человек вместо 1,5 тыс. чел. по плану.
Причина — дефицит средств в ряде центров занятости, что существенно скажетсяна реализации программы и в этом году. Что касается трудоустройства подростковв возрасте от 14 до 18 лет, то вместо предполагаемых 10000 чел. обеспечитьработой удалось 6072 человека. Связано это как с нехваткой средств в фондахзанятости, так и с отсутствием налоговых льгот для работодателей.
2.3. Социально-психологическая работа в Государственных Центрах ЗанятостиНаселения
Ситуация на рынке труда усложняется. Высвобождение большогочисла работников, конверсия военно-промышленного комплекса, незащищенностьвыпускников учебных заведений на первый план выдвигают следующие задачи:оказание этим категориям населения социально-психологической помощи, с однойстороны, и их профессиональную ориентацию, с другой.
В настоящее время основная цель профориентационной работы службы занятостиРоссийской Федерации — содействие гражданам в получении в оптимально короткиесроки подходящего места работы с учетом их личных интересов и потребностейрынка труда путем профессионального и информационного консультирования,психологической поддержки. Оказывается как индивидуальная, так и групповаяпсихологическая поддержка.
Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальнойконсультации. Она необходима тем безработным, которые находятся в состояниидепрессии со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем иплохим самочувствием. Такие люди, как правило, испытывают определенныетрудности в общении как с близкими людьми и знакомыми, так и с потенциальнымиработодателями. Для работы с такими клиентами используются специальныепсихологические приемы и методы, вплоть до интенсивной психотерапии.
После проведения консультаций с клиентом обсуждается его конкретнаяжизненная ситуация, выявляются его возможности и склонности к той или инойдеятельности, намечается план дальнейшего поиска работы. Это либо поисквакансий по прежней специальности, либо получение смежной или новой профессии,либо участие в Клубе поиска работы или занятия на курсах «Новыйстарт», в рамках которых оказывается комплексная групповая поддержка, чтопомогает участникам расширить информационные возможности для трудоустройства,преодолеть комплексы, сложившиеся в результате неудачных поисков работы,изменить стиль поиска работы, умело представить работодателю своипрофессиональные навыки, грамотно оформить документы для трудоустройства.
Психологическая поддержка приобретает особенное значение в тех регионах, гдеочень мало или практически отсутствуют женские вакансии. Она позволяетостановить личностную дезинтеграцию, помочь людям поверить в себя,сориентировать их на самозанятость, надомный труд, развитие подсобногохозяйства.
Информационная консультация предоставляет клиенту подробнуюинформацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, осоответствующих этим вакансиям специальностях, а также сведения о том, гдеможно пройти переобучение и обучение.
Профессиональное консультирование включает в себя изучениепрофессиональных интересов, повышение мотивации к труду, выявление психологическихи психофизических особенностей личности, предоставление рекомендаций понаиболее приемлемым для клиентов сфере деятельности, направлениюпрофессионального обучения.
Благодаря переходу к рыночным отношениям расширился круг выбора профессииОднако из-за недостаточной осведомленности у человека складывается неправильноепредставление о многих из них. Случается так, что какой-то вид занятий можетувлечь при более детальном ознакомлении с ним. Поэтому одна из основных задач-— обратить внимание безработного на те профессии, по которым бывают вакансии,как можно подробнее рассказать о них. Консультант помогает выбрать одно изнаправлений профессиональной деятельности («человек—природа»,«человек—техника», «человек—художественный образ»,«человек—человек»), наиболее соответствующее его желаниям исклонностям. Именно направление, а не профессию. Затем идет совместноеобсуждение перечня входящих в направление профессий.
Если консультируемый смог подобрать себе новую специальность и по ней естьвакансия, специалисты отделов переобучения совместно с клиентом определяют, вкаком учебном заведении он сможет ее получить.
Профессиональное консультирование можно подразделить на индивидуальное игрупповое. Индивидуальное консультирование проводится в изолированном помещениипри соблюдении полной конфиденциальности. Беседа длится 40—60 минут. Иногдаодной встречи бывает недостаточно и работа может быть продолжена. В процессеиндивидуального консультирования можно получить исчерпывающую информацию оразличных сферах деятельности, пройти тестирование с целью выявления своихвозможностей.
Групповое консультирование в большей степени носит информационныйхарактер. Его цель — дать безработным наиболее полную информацию об услугах,оказываемых службой занятости.
Личностная консультация проводится, если психолог чувствует —-что-томешает клиенту принять решение. Препятствием могут быть как внешние факторы, окоторых консультируемый почему-то умалчивает, так и особенности его характера(высокая тревожность, неуверенность, нерешительность и тому подобное), чтовыявляется путем личностной диагностики и использования различных методов.
Профотбор проводится в целях выявления лиц, способных успешноработать по той или иной специальности. С помощью тестирования напсихофизиологических приборах или компьютере, а также с использованиембланковых психологических методик определяются возможности, личностныекачества, способности безработного и соотносятся с требованиями, предъявляемымипрофессией к человеку'. Анализ результатов по определенным критериям позволяетсделать вывод о том, может ли человек успешно работать по данной профессии.
Это трудоемкое, сложное обследование требует большого объема времени,высокого уровня квалификации специалистов. Проводится оно обычно по заявкамработодателей на договорной основе и является дополнительной услугой,оказываемой центрами занятости населения. В качестве основной услуги проводитсяпрофотбор лиц, направляемых на обучение по различным специальностям. Такойотбор преследует цель сократить отсев в процессе обучения (более эффективноиспользуются средства фонда занятости, выделенные на обучение безработного).Для осуществления достоверной диагностики возможностей человека, параметров еговнимания, памяти, мышления, моторно-двигательной реакции, егострессоус-тойчивости, способности длительно выполнять монотонную работу имеютсятакие приборы, как «Фильтр», «Фотон»,«Мультипсихомер».
Существует определенный перечень проблем, с которыми клиент центра занятостиможет быть направлен к психологу:
Неприятие статуса безработного («Почему я?»). Потребность в поддержке, сочувствии. Неадекватная самооценка, неуверенность в собственных силах. Запрос на снятие напряжения и саморегуляцию. Конфликтное поведение во время приема. Профессиональное самоопределение. Расхождение запрашиваемой профессии со специальностью по диплому. Выбор профиля переобучения. Вопросы профессионального становления, карьеры.В некоторых центрах занятости проводятся так называемыеярмарки учебных мест для молодежи и учащихся выпускных классов школ.
На ярмарках бывают представлены информация о ситуации на рынке труда, обучебных заведениях, условиях приема, сведения о факультетах и специальностях,об оплате обучения и размере стипендии, о подготовительных курсах, данные ократкосрочных курсах профессионального обучения и переподготовки. Посетителиярмарки получают консультации по переобучению, находят ответы на интересующиеих вопросы у юристов, экономистов, других специалистов. Каждую школу на ярмаркеобеспечивают индивидуальным пакетом информации на тему: «Куда пойтиучиться».
Профориентация, являясь приоритетным направлением государственной политикисодействия занятости населения, позволяет снизить общий уровень социальнойнапряженности, повысить степень социальной адаптации населения к современнымусловиям жизни и уровень социально-профессиональной активности граждан.
2.4. Состояние рынка труда в Республике Молдова.
Периодперехода экономики на рыночные отношения, в котором находится РМ,характеризуется социальным и экономическим кризисом: нарушение и распадпроизводственных отношений, спад производства и развитие теневой экономики,резкое снижение бюджетного финансирования и, как следствие, снижениевозможности социальной помощи и защиты со стороны государства экономическиактивного населения, подверженного безработице. Одной из важнейшихсоциально-экономических задач Правительства РМ в условиях перехода к рыночнымотношениям является создание условий для занятости населения и обеспечениясоциальной защиты граждан, подверженных безработице. Наряду с развитиемпредпринимательства, рынка товаров и услуг, ценных бумаг, формируется иразвивается рынок труда, представляющий собой отношения, складывающиеся впроцессе спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.
В процессе перехода крыночным экономическим отношениям появляются проблемы, связанные с судьбамиработников предприятий, которые распускаются и реорганизуются в связи спроцессами реструктуризации. Важной тенденцией социальной политики государствав этих условиях является обеспечение социальной защиты людей, оставшихся безработы. Решение этой проблемы зависит от множества факторов, среди которых:повышение уровня производства, его эффективности, снижение диспропорции спросаи предложения на рынке труда, достижение высокого уровня использования рабочейсилы.
Формирование рынка рабочейсилы республики традиционно происходило под преимущественным влияниемдемографических и социально-экономических факторов, для максимальногововлечения трудоспособного населения с целью обеспечения потребностейэкстенсивно развивавшейся экономики страны.
РМ — один из самых густонаселенных районов Восточной части Европы, плотностьнаселения — 127 человек на кв. км. На 1 января 2000 года общая численностьнаселения республики составила более 4,3 млн. человек, из которых 54,0 %проживают в сельских населенных пунктах и заняты преимущественно сельско — хозяйственным производством. Из общей численности населения экономическиактивное составляет в среднем 45,5 % с преобладанием в горной местности. РМявляется аграрно-индустриальной страной. Эта особенность национальной экономикиотражается на распределении занятого населения по сферам деятельности иотраслям народного хозяйства. Из общей численности занятого населения более 43% работ в сельском хозяйстве,11,2 % — в промышленности, 45 % — в строительстве,общественном питании и торговле, сфере обслуживания и др. Ежегодно падаетчисленность занятого населения. Также остается на высоком уровне число лиц,высвобожденных в результате реорганизации, ликвидации экономических единиц исокращении численности персонала. В 1997-1999 гг. этот показатель составил всреднем по годам соответственно 24200, 21600 и 25900 работников. В общем, нарынке труда растет тенденция снижения потребности в работниках со стороныэкономических агентов, за последние годы она уменьшилась в 1,25 раза или на 25%. На сегодня уровень занятости экономически активного населения составляетоколо 44,3 % по сравнению с 80 % на начало 1990 года. В республике скрытаябезработица выражается через периодическую остановку экономических единиц,массовые отпуска по инициативе администрации. Также широко практикуетсяорганизация деятельности предприятия по сокращенному графику рабочего дня илисокращенной рабочей неделе.
В 1999 году в ГСЗН республики обратились за содействием в трудоустройстве57,8 тыс. человек, из которых 31,8 тыс. женщин (55,0 %). Были трудоустроены19,1 тыс. человек, что составило 33,0 % от числа обратившихся. На протяжении1999 года пособие по безработице получили 25,3 тыс. безработных, включая 17,8тыс. женщин, 11,4 тыс. человек продолжают получать пособие и в настоящее время.Средний размер месячного пособия по безработице за 1999 год составил 101 лей.На протяжении последних 3-х лет регистрировали задержку выплаты пособий побезработице. На 1 марта 2000 года в ГСЗН состоят на учете 37,4 тыс.безработных, в то же время зарегистрировано лишь 1262 свободных рабочих мест.На одно рабочее место претендуют 30 безработных. Хотя официальный уровеньбезработицы очень низок (2 % от числа экономически активного населения),согласно исследованиям Департамента Статистики, Анализа и Социологии среднийуровень реальной безработицы за 1999 год составил 12,8 % от экономически активногонаселения.
Одним из важных факторов социальной защиты экономически активного населенияявляется создание экономических, психологических условий и профессиональнойподготовки в целях повышения уровня использования потенциала безработных. Вреспублике организовано профессиональное обучение безработных. Управлениесистемой профессионального обучения безработных осуществляется Департаментомзанятости населения при Министерстве Труда, Социальной защиты и Семьи.Профессиональное обучение повышает конкурентоспособность незанятого населения,дает возможность перераспределения рабочей силы и трудоустройство граждан всоответствии с потребностью экономики. Профессиональная подготовка безработныхосуществляется преимущественно по тем профессиям, которые пользуются спросом нарынке труда и актуальны для организации самозанятости. Учитывая конъюнктурурынка труда и состояние экономики, обучение проводится по более чем 60профессиям, позволяющим организовать в дальнейшем самозанятость. Наибольшейпопулярностью у безработных пользуются профессии: портной, бухгалтер, операторПЭВМ, парикмахер, автослесарь, повар, продавец, бармен и др. В 1999 г. прошликурсы профессионального обучения 7286 безработных. Ежегодно более 40 %безработных, окончивших обучение трудоустраиваются в первые 1-2 месяца послезавершения обучения.
Ia nia?aiaiiii yoaia ?acaeoey iaoeiiaeuiie yeiiiieee iaiaoiaeii i?eiyoueiie?aoiua ia?u, iai?aaeaiiua ia eiinieeaaoe? ?uiea o?oaa, noeioee?iaaieyyeiiiie?aneeo aaaioia a nicaaiee iiauo ?aai?eo iano, a ia?ao? i?a?aau, a?anoiii naeoi?a naee?aiea i?iii?oee i?ioanneiiaeuiiai a niioaaonoaee ni ni?iniie i?aaei?aieai ?uiea o?oaa. Aey ?aaeecaoee aeoeaiie ainoaa?noaaiiie iieeoeeecaiyoinoe ianaeaiey ia ?anioaeeeaineii e oa??eoi?eaeuiii o?iaiyo, ia?eiay n1994 aiaa i?eieiaaony niioaaonoao?uea i?ia?aiiu caiyoinoe ianaeaiey. Yoei?ia?aiiu i?aaoniao?eaa?o eiie?aoiua ia?ii?eyoey ii niaaenoae? o?oaiono?ienoaoiacaiyoiai ianaeaiey, oaiaeaoai?aie?iio?aaiinoae a?a?aai a ?aaioa,i?aaioa?auaiee ianniaie aac?aaioeou e nioeaeuiie caueou aac?aaioiuo io aaiineaanoaee. Niaeanii i?iaiico, a 2000 aiao o?oaiaua ?ano?nu ia ?uiea o?oaaninoaaeo ieiei 238,6 oun. ?aeiaae, i?e yoii i?aaiieaaaaony, ?oi 19,3 oun. ecieo aoaoo aunaiai?aaiu a ?acoeuoaoa eciaiaiey oi?aaeai?aneeo no?oeoo? e nie?auaieyooaoia, 566 oun. — a ?acoeuoaoa eeeaeaaoee iaieaoa?aniiniaiuo oicyenoaaiiuoaaeieo, 3,7 oun. — o?ainoi?iaoee ainoaa?noaaiiiai naeoi?a, 3,0 oun. — ?acaeoeyiiauo oi?i oicyenoaiaaiey. A ANCI ai eiioa 2000 aiaa ia?aoyony 83,4 oun.?aeiaae, ec ieo aoaoo o?oaiono?iaiu — 25,6 oun. ?ae., 57,9 oun. ?ae. iieo?aonioeaeuio? iiaaa??eo, ec ieo — 30,4 oun. ?ae. iieo?ao iiniaea ii aac?aaioeoa,8,7 oun. ?ae. ieii?ao eo?nu i?ioanneiiaeuiie iiaaioiaee; 4,0 oun. ?ae. aoaoocaiyou ia a?aiaiii iiea?eaaaiie iauanoaaiiie ?aaioa.
Правительство РМ указом N 317 от 20 марта 1998 года представило«Государственную Программу по использованию трудовых ресурсов на 1998-2000г. Это Программа предусматривает меры по:
профилактике массовой безработицы; сохранение существующих рабочих мест и создание новых мест; трудоустройство незанятого населения; профессиональная подготовка безработных; поддержка в организации самозанятости; адаптация населения к организации экономической деятельности в условиях рыночных отношений; материальная поддержка безработных; другие меры, которые могут предоставить социальную помощь на рынке труда.Государственная программа занятости населения на 1998-2000гг. предусматривает продолжить работу по созданию малых, средних и совместных предприятий,в первую очередь в сфере бытового обслуживания населения, коммунальногохозяйства, торговли и по производству товаров народного потребления сиспользованием в основном местного сырья, создав с этой целью 24,8 тыс. новыхрабочих мест. Также намечено создать 6,5 тыс. рабочих мест для трудоустройствамалообеспеченных и социально уязвленных слоев населения, содействуя расширениюпроизводственной сети, предназначенной преимущественно для использования трудаженщин с маленькими детьми, несовершеннолетних, лиц предпенсионного возраста,инвалидов III группы и других категорий малообеспеченных лиц. Стимулированиеразвития самозанятости малых и средних предприятий станет первоочереднымнаправлением политики занятости населения. Именно эти производства способныпроглотить значительную численность рабочей силы, высвобожденной с крупныхпредприятий.
Одновременно был изданпроект „Государственная программа по трудоустройству и социальной защитеоставшихся без работы в результате осуществления административно-территориальнойреформы“.В настоящее время был издан проект, находящийся в отраслевыхминистерствах, департаментах, профсоюзах и комитетах на доработке, ПроектПрограммы будет представлен Правительству Республики Молдовы.
Врезультате экономического кризиса в РМ уменьшилось количество рабочих мест, впервую очередь в государственном секторе ( промышленность, строительство,транспорт, социальное обслуживание и др.). Частный сектор еще не располагаетнеобходимой способностью к созданию новых рабочих мест (вакансий). Напротяжении 4-х лет безработица задела в первую очередь женщин, молодежь,неблагополучные слои населения. Начиная с 1991 года в Республике уменьшилсяуровень занятости экономически активного населения:
Годы
1995
1996
1997
1998
тыс. чел.
1673,0 1660,0 1646,0 1625,0Сальдо
-259,0 -13,0 -14,0 -21,0
Если в 1991 году в национальнойэкономике было занято 2,070 тыс. чел., то в 1998 г. это число составило 1625тыс. чел… Отпуска неоплаченные и укороченный режим работы являются важнойпроблемой, с которой сталкиваются работники в республике. Количество рабочих,которые по инициативе руководства экономических единиц были отправлены внеоплаченные отпуска составило:
годы
1995
1996
1997
1998
1999
тыс. чел.
224,0 197,8 171,3 146,4 139,1длительность отпуска (дн.)
67 76 80 87 92кол-во чел/дней(тыс.)
15008,0 15032,8 13704,0 12736,8 12719,2
Из таблицы видно, что хотя скаждым годом количество людей отправляемых в вынужденные отпуска неуклонноснижается, но, из-за увеличения длительности этих отпусков, потери длянациональной экономики от вынужденных отпусков существенно не снизились. Поотраслям деятельности самое критическое положение отмечено в строительстве, где55 % работников находятся в вынужденных отпусках (более 127 чел-дней) и вперерабатывающей промышленности, где 51,5 % работников находящихся ввынужденных отпусках 108 чел-дней.
Продолжительность оставаться высокое числонезанятого населения в результате уменьшения количества персонала. Снижениеиспользования трудовых ресурсов затронуло все виды экономической деятельности.Низкая способность экономических единиц в использовании рабочей силы заставляетлюдей предпринимать отчаянные действия в поисках способов заработать. так, 85 %безработных устраивается в нелегальной экономике и незаконной коммерции. Запоследние 5 лет экономические единицы уволили более 100000 работников. Врезультате снижения объема работ в республике в практической деятельностиэкономических агентов широко используется сокращенный рабочий день или рабочаянеделя. Например, в таком режиме работы были заняты:
дата
1.01 1996
1.01.1997
1.01.1998
1.01.1999
1.01.2000
количество людей (тыс. чел.)
43,5 53,5 34,8 41,0 28,0
Таким образом, сохранены формальные отношения между рабочими и экономическими агентами.Предприятия не хотят уменьшить количество работников, так как:
Работники не заинтересованы в уходе с работы и нерегистрируются как безработные в ГСЗН, так как:
слишком мало возможностей найти полноценное место работы с достойной оплатой; сумма пособия по безработице мала и выплачивается не вовремя; увольнение по собственному желанию не дает права на получение пособия по безработице.Динамика движения персонала в национальной экономике впоследние годы характеризуется следующими данными (тыс. чел.).
годы
1995
1996
1997
1998
1999
уволено
195,6 219,3 221,3 197,6 213,1принято
145,1(74,2%) 150,5(68,6%) 144,9(65,5%) 135,4(68,5%) 157,7(74,0%)сальдо
-50,5 -68,8 -76,4 -62,2 -55,4
Необходимо отметить, что количество лиц уволенных по собственному желанию напротяжении 1995-1999 гг. составляло около 70,6 % от числа уволенных, аколичество уволенных по причине сокращения кадров – 9,6 %. Большая частьработников, уволившихся по собственному желанию не имели желания покидать местоработы, но были вынуждены уволиться, так как уровень заработной платы оченьнизок и/или задерживается, выдается продукцией и т.д.
В 1999 г. с предприятий и организаций было уволено по различным мотивам213,1 тыс. чел., или 26,3 % от числа экономически занятого населения, изкоторых 25,9 тыс. чел., или каждый восьмой, — в результате сокращения кадров.Большое количество работников было уволено из сельского хозяйства 72,4 тыс.чел., или 34 % от всех уволенных. Так же велико число уволенных изпромышленности.
За этот же год было трудоустроено 157,1 тыс. чел., или 19,5 % от числаработающих. В трудоустройстве по отраслям; сельское хозяйство – 35,4 %,промышленность – 16,5 %, образование – 11,1 %.
Укрепление рынка трудатребует принятия как экономических, так и организационных мер. Такимимерами со стороны государства являются:
Для улучшения общей ситуации на рынке труда, стимулированияэкономических агентов в создании новых рабочих мест, Министерство Труда,Социальной Защиты и Семьи на данный момент подготовил проект Закона о занятоститрудовых ресурсов и социальной защите безработных, в котором предлагаетпредпринять активные политические меры на рынке труда, среди которыхпредусматривает меры для безработной молодежи и содержат:
стимулирование юридических и физических лиц в приеме на работу по индивидуальному трудовому контракту на неопределенный период выпускников учебных заведений из расчета оплаты 70 % тарифа должности в течение первых 12 месяцев, и 18 месяцев для выпускников специальных учебных учреждений (людей со специальными нуждами), с обязанностью предоставлять им работу в течении минимум 3 лет; консультация и помощь для организации самозанятости; оплата расходов, связанных с регистрацией предприятий и получения патента на предпринимательство; подготовка профессиональной молодежи по запросам экономических агентов.Это дает возможность восстановить деятельность большогоколичества экономических единиц и развить развивать различные формысобственности, что позволит поднять уровень занятости населения РМ.
В соответствии с Законом РМ (Об организации административно-территориальнойреформы) изменена структура ГСЗН. В период 1999-2000 гг. в соответствии сПостановлением Правительства РМ № 1107 от 6 ноября 1998 г. „Об утверждениистратегических направлений социально-экономического развития РМ до 20005г.“ предусматривается создание Национального агентства занятости ипрофессиональной подготовки и Фонда занятости РМ, которые будутадминистрироваться Советом, созданным на основе трипартитизма.
Главной задачей Постановления является:
усовершенствование законодательных актов, касающихся занятости населения; приостановление дальнейшего роста бедности граждан, предотвращение массовой безработицы, улучшение социальной защиты безработных и др.Снижение риска для трудоспособного населения оказаться зачертой бедности, обеспечит его эффективную занятость, которая будет достигнута,в первую очередь, проведением активной политики занятости посредством:
придания рынку труда гибкости на основе использования возможности постоянной и временной занятости, самозанятости, предпринимательства и др.; повышения качества рабочей силы, формирования ее динамической структуры, в комплексе обеспечивающей увеличение конкурентоспособности работников на рынке труда путем приобретения новых и углубления имеющихся знаний и навыков; принятия мер по сохранению эффективно функционирующих предприятий и стимулирование создание новых рабочих мест; совершенствования организации общественных работ; содействия трудоустройству слабо защищенных слоев населения (инвалидов, женщин. молодежи и др.); развитие социального партнерства между Правительством Республики Молдова, профсоюзами и работодателями для продвижения, внедрения и стабилизации политики занятости и социальной защиты населения4 реализации эффективных инвестиций, налоговой и фискальной политики, которые содействуют созданию рабочих мест; разработки и совершенствования законодательства о занятости и социальной защите для обеспечения и реализации активной политики на рынке труда; переустройство ГЦЗН и создание соответствующих структур для более активного сотрудничества с экономическими агентами, в первую очередь, частными для регистрации свободных (вакантных) рабочих мест и создания на уровне ГСЗН регистра вакантных рабочих мест; систематическое и оперативное информирование населения и вакантных рабочих местах; регулирования процента профессиональной подготовки рабочих на рабочем месте, имея в виду, что повышение квалификации является задачей каждого предприятия и рабочего; создать базу данных экономически активного населения, отдельно выделить следующие критерии: профессиональный аспект и уровень квалификации, для соответствующего изменения в имеющейся статистической отчетности; создать банк данных о спросе и предложении на рынке труда в рамках ГСЗН.Эти и другие мероприятия дадут возможность восстановитьдеятельность многих экономических агентов, а также развития разных формсобственности, что будет способствовать поднятию уровня занятости населения вРМ.
Министерство Труда, Социальной Защиты и Семьи совместно с заинтересованнымиМинистерствами и департаментами выпустят в 2000 г. Программу государства обиспользовании трудовых ресурсов в 2001-2002 гг.
2.5. IIEEOEEAAINOAA?NOAA II NIOEAEUIIE CAUEOA AAC?AAIOIUO
I?aaeoaeunoaaiiay i?ia?aiianiaaenoaey caiyoinoe ianaeaiey aie?ia iie?aouny ia ainoaa?noaaiio? iieeoeeocaiyoinoe. Niaeanii caeiio i caiyoinoe, aa aeaaiay oaeu caee??aaony aniaaenoaee iieiie, i?iaoeoeaiie e naiaiaii eca?aiiie caiyoinoe iooaiiaania?aiey i?ioanneiiaeuiie iiaaioiaee, iiauoaiey eaaeeoeeaoee eia?aiiaaioiaee aunaiai?aaiiuo a?a?aai, naa??eaaiey ianniaie aieain?i?iie(o?iie?aneie) aac?aaioeou, iiauoaiey yooaeoeaiinoe ainoaa?noaaiiie neo?aucaiyoinoe e ?aaeecaoee a?oaeo ia?, iai?aaeaiiuo ia iaania?aiea nioeaeuiiecaueou a?a?aai ia ?uiea o?oaa. Oi?iie ?aaeecaoee ainoaa?noaaiiie iieeoeeecaiyoinoe ia anao o?iaiyo oi?aaeaiey yaeyaony iaoeiiaeuiua oa??eoi?eaeuiua(oacaiua) e ianoiua (ai?ianeea, ?aeiiiua) i?ia?aiiu.
Национальные программы, как правило, имеют региональный аспект, но врегиональных программах содействия занятости населения практически неупоминаются национальные программы, не говоря уже об отражении показателейдвижении рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразно разрабатыватьнациональные и региональные программы содействия занятости на 3-х летний периоди с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, территориальных имежтерриториальных программ, обеспечив при этом увязку показателей движениярабочих мест и рабочей силы.
В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в РМ долженстать принцип достижения и поддержки эффективной занятости, допускающейбезработицу в социально приемлемых пределах. Реализация этого принципа можетспособствовать оптимальному сочетанию экономической эффективности и социальныхрезультатов, которое будет различным в территориально-административныхединицах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства,ресурсообеспечением и т.д.
Обусловленным переходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономикесопровождаются массовым высвобождением работников и устойчивой хроническойбезработицей. Вместе с тем, получила развитие скрытая (внутрифирменная)безработица, при которой трудовой потенциал по разным причинамнедоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровнепроизводительности труда.
Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным пунктомреализации стратегии занятости для достижения и поддержки эффективной занятостипри социальной допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двумкритериям:
финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджета системы(национального и местных уровней) обеспечив финансирование программ содействия занятости. При нынешней ставке (1 % фонда оплаты труда) социально допустимый уровень безработицы составит 2-3 %; социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), не превышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой государственными и местными органами управления.Наличие определенного числа граждан, ищущих работу иофициально признанными безработными, следует рассматривать как неизбежныйрезультат особенного движения рабочей силы и рабочих мест. Минимизациясоциально допустимого уровня безработицы зависит от действующегоорганизационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а также егосоставляющих звеньев – рынка рабочих мест, формирующих спрос на рабочую силу, ирынка рабочей силы, формируемого спрос на рабочие места. На современном этапенеобходимо равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятости должендостигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает ихкачественное развитие. Это справедливо для РМ в целом, в уездах же благодарядействию социально-демографического фактора формирования рынка рабочей силыможет протекать по-разному.
Анализ ситуации в сфере занятости РМ в предшествующие годы показал, чтоспособность складывающегося рынка труда к саморегулированию все ещенезначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементовгосударственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходереализации Программы. Главным направлением государственной политики всоциально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания исохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании сопережающими мерами по предотвращению роста безработицы. Целями Программыявляется увеличение уровня и изменения структуры занятости населения РМ наоснове создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отрасляхэкономики.
Основными задачами Программы являются:
обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и уездах РМ; регулирование складывающегося национального рынка труда и увеличение конкурентно способности отечественной рабочей силы; формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создавае