Реферат: Характерные черты и особенности процесса приватизации государственного и муниципального имущества в России
Введение
Экономическая реформа вРоссии (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере как бы вразных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизациягосударственного и муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономическойреформы, проходила быстро, последовательно и стала (наряду с либерализациейцен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.
Анализ теории и практикиприватизационного процесса занимает все более важное место в отечественнойэкономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостьюосмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе отадминистративно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманиемроссийских исследователей к проблемам развития отношений собственности;в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике ивовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.
В современном мире процесс приватизации считается составнойчастью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы.Успехи Российской Федерации на пути построения демократического, правового,экономически развитого государства – равноправного партнера ведущих держав мираоцениваются на международной арене по целому комплексу индикаторов, средикоторых важное место занимают показатели, связанные со становлением основрыночной экономики, возникновением частной собственности и эффективныхсобственников.
Процесс приватизации в нашей стране подходит к концу, и егозавершение требует от нас подведения итогов важнейшего экономико-политическогопроцесса за последние десятилетия. В своей работе я постараюсь обозначитьосновные черты и подвести итоги этого процесса.
Целью даннойработы является рассмотрение понятия приватизации государственного имуниципального имущества, выявление сильных и слабых сторон приватизации в РоссийскойФедерации. Из-за недостатка, а временами полного отсутствия научной литературыпо данной теме, следует опираться лишь на экономическую составляющуюприватизации и непосредственно на законодательство РФ по данной тематике, напостановления правительства и органов местного самоуправления.
Глава 1.Понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципальногоимущества
Главной экономической задачей приватизации было повышениеэффективности экономики за счет создания института частной собственности насредства производства. В то время как в определенных сферах экономики(обслуживание, торговля) эта задача была достаточно быстро решена, в промышленностии сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многомиз-за того, что приватизированные предприятия переходили в собственностьтрудовых коллективов, то есть под контроль — а в перспективе и в собственность— их директоров[1].
Поскольку к началу 90-х годов XX в. наиболее актуальным дляэкономики страны был вопрос о приватизации предприятий, первый закон в этойсфере — Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 15314 «О приватизации государственных имуниципальных предприятий» касался предприятий, их имущества, а не других видовгосударственного и муниципального имущества. В нем вовсе не упоминались,например, земельные участки, включая те, на которых предприятия размещены.
В соответствии с этим Законом под приватизацией понималосьприобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государствав частную собственность предприятий как имущественных комплексов, а также иныхобъектов: цехов, производств, участков, оборудования, зданий, сооружений,материальных и нематериальных активов предприятий, долей государства в капиталеакционерных обществ (товариществ) и др.
Данное определение содержало в себе ряд недостатков, в томчисле:
неоправданное ограничение круга лиц, являвшихсяприобретателями государственного имущества – не указаны, например,производственные кооперативы, хотя эта организационно-правовая форма былавесьма распространена еще со времен СССР;
использование неюридической терминологии в определенииобъектов приватизации (цех, участок и т.п.);
отсутствие указания на возмездность отношений, связанных сприватизацией государственного имущества – допускалась безвозмездная передачачасти акций членам трудового коллектива при акционировании предприятий.
Акцент в определении приватизации делался на приобретенииобъектов в частную собственность, а не на целесообразном в каждом отдельномслучае отчуждении государственного и муниципального имущества.
Приватизация инициировалась органами исполнительной власти,заинтересованными юридическими и физическими лицами, которые подавали заявки наприватизацию конкретного объекта уполномоченному принимать решение об этомгосударственному органу. В Законе о приватизации 1991 г. содержался закрытыйперечень оснований для отказа заинтересованным лицам в принятии решений оприватизации. Среди них не было такого основания для отказа в приватизации, какее нецелесообразность. Если приватизация объекта не была законодательнозапрещена, а лицо, подавшее заявку, не ограничено в силу закона выступать вкачестве покупателя, положительное решение о приватизации должно было бытьпринято. Можно сказать, что в соответствующих случаях приватизация длягосударства была фактически обязательной. Государство, таким образом,гарантировало право граждан и юридических лиц реально приобрести предприятия,их части в свою собственность
В Гражданском Кодексе приватизация государственного имуниципального имущества понимается как передача имущества, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности, его собственником всобственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами оприватизации государственного и муниципального имущества (ст.217).[2]Данное понимание приватизации, устраняя ряд юридических недостатковтерминологии, все же требовало дополнительной детализации в специальномзаконодательстве.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизациигосударственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества»существенно изменил понятие приватизации. Приватизация — это возмездноеотчуждение государственного или муниципального имущества (объектовприватизации) в собственность физических и юридических лиц. Из указанногоопределения следует, что:
приватизация носит возмездный характер;
приватизация как процесс представляет собой деятельностьгосударства и муниципальных образований, направленную на уменьшение долисобственности этих публично-правовых образований в экономике страны.
Хотелось бы, что Закон о приватизации 1997 г. сохранялзаявочную систему инициирования приватизации и исчерпывающий перечень основанийдля отказа в принятии решений о приватизации.
Ныне действующий Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «Оприватизации государственного и муниципального имущества» понимает подприватизацией государственного и муниципального имущества возмездное отчуждениенаходящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов илимуниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственностьфизических и/или юридических лиц.
Отменена заявочная система приватизации. Заинтересованныелица сейчас вправе подавать не заявки на приватизацию, а выходить спредложениями о приватизации. В свою очередь, эти предложения могут быть учтеныили, напротив, не учтены при разработке прогнозного плана (программы) приватизациифедерального имущества. Закон не содержит перечня оснований для отказа вприватизации.
Я хотела бы отметить, что Закон говорит о передачегосударственного и муниципального имущества в собственность физических июридических лиц (а не в частную собственность). Объясняется это, очевидно, тем,что приобретать это имущество могут субъекты иных форм собственности: ведьКонституция РФ, помимо государственной, муниципальной и частной собственности,допускает существование и других форм собственности (ст. 8 Конституции РФ).
Сфера действия Закона о приватизации 2001 г. (как и егопредшественника — Закона 1997 г.) очерчивается не прямо, а перечислениемотношений, возникающих при отчуждении государственного и муниципальногоимущества, на которые этот Закон не распространяется. Например, регулируютсядругими законами приватизация жилищного фонда и имущества государственногорезерва, государственного имущества, находящегося за пределами России, и другиеслучаи отчуждения, указанные в законе.
Законодательство о приватизации не распространяется наотношения, возникающие при отчуждении:
государственными и муниципальными унитарными предприятиями,государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за нимив хозяйственном ведении или оперативном управлении;
государственного и муниципального имущества на основаниисудебного решения;
земли, за исключением отчуждения земельных участков, накоторых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;
природных ресурсов;
государственного и муниципального жилищного фонда;
государственного резерва;
государственного и муниципального имущества, находящегося запределами территории Российской Федерации;
государственного и муниципального имущества в случаях,предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
безвозмездно в собственность религиозных организаций дляиспользования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений сотносящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственнойили муниципальной собственности имущества религиозного назначения;
государственного и муниципального имущества в собственностьнекоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных имуниципальных учреждений;
акций в предусмотренных федеральными законами случаяхвозникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом;
акций открытого акционерного общества, а также ценных бумаг,конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа впорядке, установленном ст.84.8 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ«Об акционерных обществах»;
имущества, переданного центру исторического наследияПрезидента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;
имущества, передаваемого в собственность Федерального фондасодействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взносаРоссийской Федерации;
федерального имущества в соответствии с решениямиПравительства Российской Федерации, принимаемых в целях создания условий дляпривлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а такжемодернизации и технологического развития экономики.
Отчуждение государственного и муниципального имущества вуказанных случаях регулируется иными федеральными законами и принятыми всоответствии с ними нормативными правовыми актами.
Такимобразом, с формально-правовой точки зрения к настоящему моменту в РоссийскойФедерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующаясферу приватизации государственногоимущества.
1.1 Цели приватизации
В 2000 году была разработанаконцепция управления государственным имуществом и приватизации в РоссийскойФедерации, в которой четко прописывались цели и задачи, а также планыпостроения политики приватизации на ближайшее время. Удалось ли выполнить всепоставленные перед собой задачи на тот момент спорный вопрос, поскольку споры вобласти приватизации продолжают существовать и по сегодняшний день. Государственнаяполитика, в основу которой была положена вышеупомянутая Концепция, преследоваласледующие цели:
увеличение доходов федеральногобюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
оптимизация структуры собственности(с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспеченияустойчивых предпосылок для экономического роста;
вовлечение максимального количестваобъектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
использование государственных активовв качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
повышение конкурентоспособностикоммерческих организаций, улучшение финансово — экономических показателей ихдеятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращениювыполнения несвойственных им функций.
В итоге ряд поставленных целей не былдостигнут:
не сформирован широкий слойэффективных частных собственников;
структурная перестройка экономики непривела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;
привлеченных в процессе приватизацииинвестиций явно недостаточно для производственного, технологического исоциального развития предприятий;
в ряде отраслей не удалось сохранитьконкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.
Для устранения перечисленныхнегативных тенденций необходимо было изменить приоритеты государственнойполитики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы крешению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом. И тогдацелью государственной политики определили кардинальное повышение эффективностифункционирования Российских предприятий и народно – хозяйственного комплекса вцелом.
Для достижения указанной цели определилирешение следующих задач:
создать благоприятную экономическуюсреду для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе российскойэкономики;
вовлечь в гражданский оборотмаксимальное количество объектов государственной собственности, оптимизироватьструктуру государственной собственности, включая структуру участия государствав хозяйственных товариществах и обществах, уменьшить расходы федеральногобюджета на управление государственным имуществом;
привлечь инвестиции в реальный секторроссийской экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных вдолгосрочном развитии российских предприятий, готовых взять на себяобязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий ибезусловно их выполнять;
создать широкий слой эффективныхсобственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщениеотечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок,расширить производство и создать новые рабочие места;
обеспечить контроль над выполнениемобязательств собственниками приватизируемого имущества;
существенно повысить качество менеджментаи эффективность управления за счет усиления ответственности собственниковприватизированных предприятий и заинтересованности руководства и персоналапредприятий в результатах их производственной деятельности;
сформировать более эффективнуюструктуру горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе российскойэкономики;
восстановить активноефункционирование фондового рынка;
рационально пополнить доходную частьбюджета с акцентом на Бюджет развития Российской Федерации;
усилить социальную направленностьпроцесса приватизации государственного имущества.[3]
Эксперты по-разному пишут о целяхприватизации государственной собственности, но все они сходятся во мнении натом факте, что реформирование отношений собственности в соответствии с идеаламисвободы и справедливости обеспечивает создание многоукладной экономики, вкоторой каждая из форм собственности и соответствующих им типов хозяйствования,секторов экономики занимает свою нишу в удовлетворении совокупных потребностей.В разумном и сбалансированном сочетании различных форм собственности, ихздоровой конкуренции, как свидетельствует опыт развитых стран, — залогуспешного функционирования экономики.
1.2Проблемы приватизации
приватизация государственный муниципальныйимущество
Приватизация государственного имуниципального имущества в Российской Федерации имеет свои отличительные черты,свои положительные и отрицательные моменты.
Первое чем можно охарактеризоватьприватизацию государственного и муниципального имущества это спонтанностьреформы. Она проводилась в России без предварительной разработки, методом «проби ошибок». Значение, место и роль приватизации в преобразованиях общества игосударства не были заранее определены. Также можно отметить, что времявнедрения приватизации в политику государства совпало с переходом страны кновой общественно – политической формации. Она сопровождалась сломом прежнейсоветской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, чтовызвало чрезвычайные сложности в государственном управлении общественнымипроцессами.
Приватизация шла поспешно, в крайнесжатые сроки, что неизбежно порождало всякого рода недоразумения, ошибки излоупотребления. Отношения в экономической среде страны были напряженными итяжелыми с психологической стороны.
Приватизация не достигла своейглавной экономической и социальной цели — создать мощный средний класс, которыйво всех развитых странах является важнейшей опорой общества, гарантом егостабильного развития. Многочисленные проявления в РФ в пореформенный периодэкономической, социальной и политической нестабильности во многом являютсярезультатом именно этого обстоятельства
И, пожалуй, главнаяпроблема в данном вопросе на момент внедрения данного преобразования в политикустраны стало то, что при советской власти огосударствление глубоко проникло вовсе сферы жизнедеятельности общества, широко охватило многие общественныеотношения. Как следствие, и разгосударствление, и приватизация имели местоодновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например вздравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживаниинаселения, торговле и общественном питании, место государственных организацийвсе чаще стали занимать частные хозяйственные товарищества и общества,кооперативы. В политической сфере, в результате ликвидации монополии, слившейсяс государством коммунистической партии, стали признаваться политическоемногообразие и многопартийность. В духовной сфере утвердилось идеологическоемногообразие, возникли и действуют многочисленные частные учреждения культуры исредства массовой информации. Самой радикальной приватизации подвергласьэкономическая сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь всталапроблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно неставилась и не решалась. Последствия приватизации, проведенной в различныхсферах общества, неодинаковы.
Однако наряду сотрицательными моментами, существующими, судя по отрицательным высказываниям,происходящая у нас приватизация имеет и другую сторону. К ее положительнымпоследствиям можно отнести: рост эффективности производства, повышениеконкурентоспособности производимой продукции, рост валового национальногопродукта, получение казной доходов от продажи государственного илимуниципального имущества, сокращение дотирования неэффективных производств иактивизацию внутренних инвестиций, расширение базы налогообложения вгосударстве.[4]
Целью приватизацииявляется формирование эффективного собственника, а не полубесплатная раздачагосударственной собственности всем гражданам понемногу. С точки зрения Л.Г.Кириллова, «приватизация не бог и не дьявол, а только механизм управлениясобственностью, позволяющий решить определенные задачи, достигать конкретныецели, получать необходимые результаты, координировать взаимодействие и регулироватьраспределение по ситуациям и интересам за счет воздействия на конкретныеобъекты собственности»[5]. Достичьпоставленной перед приватизацией цели можно через повышение информационнойпрозрачности процесса приватизации[6]
Правовые основыприватизации государственной и муниципальной собственности на тот момент былине доработаны, нежели сейчас. В настоящее время приватизация носит постепенныйи «точечный» характер в том смысле, что в каждом конкретном случаегосударственные органы стремятся выбирать для этого объекты в порядкеочередности и народнохозяйственной целесообразности в данный момент. При этомони пытаются увязать ее с поиском «эффективного инвестора», в том числе илидаже в первую очередь иностранного (вообще речь идет об увязке приватизации спривлечением иностранных инвестиций, особенно прямых), который, безусловно,обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственногоаппарата, увеличение или, по меньшей мере, сохранение числа рабочих мест.
Принятый 21декабря 2001 года Государственной Думой Федеральный закон «О приватизациигосударственного и муниципального имущества» внес полноценные ясности во многиенедоработки прежних законопроектов. В указанном Законе процесс приватизацииделается более открытым, прозрачным и плановым, главным образом благодарядетально разработанному порядку формирования и утверждения прогнозного плана(программы) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год. Онтакже исключает субъективный подход при выборе способов приватизации. СогласноЗакону все имущество делится на две категории. Первую категорию составляютгосударственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, а такжеобъекты федерального имущества, отвечающие иным устанавливаемым ПравительствомРоссийской Федерации критериям.
В Законерасширяется инструментарий (способы) приватизации, который рассчитан напривлечение к приватизации субъектов малого предпринимательства. К такимспособам относятся продажа имущества путем публичного предложения, продажа приотсутствии конкурентности, продажа акций по результатам доверительногоуправления. Причем предполагается поэтапное применение новых способовприватизации, и только в случаях, когда имущество не было продано на аукционе.Урегулирована продажа акций на биржевых торгах, продажа путем публичной оферты,продажа имущества по результатам доверительного управления и т. д.
Важнымнововведением является приватизация предприятий одновременно с земельнымиучастками, на которых они расположены. Это повысит стоимость и инвестиционнуюпривлекательность предприятий. Приватизация земельных участков в составепредприятий соответствует государственной политике по формированию единыхобъектов недвижимости, а также по стимулированию их эффективного использованияи оборота. Для этого земельные участки будут либо сразу включаться в уставныекапиталы создаваемых акционерных обществ, либо продаваться уже существующимакционерным обществам по нормативной цене земли, что приведет к созданию единыхобъектов недвижимости.
Акциистратегических акционерных обществ и стратегические предприятия подлежатприватизации только после принятия Президентом Российской Федерации решения обуменьшении степени участия России в управлении стратегическими акционернымиобществами или об исключении предприятий из числа стратегических предприятий.Акции открытого акционерного общества «Газпром», Российского акционерногообщества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России», атакже являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожныхперевозок и находящиеся в ведении Министерства путей сообщения РоссийскойФедерации унитарные предприятия будут приватизироваться только после принятиясоответствующего федерального закона.
В данныйзакон вносилось множество изменений, дополнений, последнее из которых произошло31 мая 2010 года.[7] ЭкспертыПрофсоюза на момент еще только принятия решений о внесении изменений вФедеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»высказывали мнение, что проблема вялотекущей приватизации не в том, чтоотсутствует организация, которая бы продавала госимущество, а в том, чтосегодня она просто невыгодна чиновникам. Если называть вещи своими именами, токогда министерство или ведомство курирует ГУП или акционерное общество, гдеесть государственный пакет, то это становится для чиновников механизмомизвлечения административно-статусной ренты. Потому что руководитель того жеГУПа назначается министерством, план финансово-хозяйственной деятельностиутверждается министерством и т.д. Все эти полномочия и позволяют чиновникамполучать упомянутую выше ренту.
Насегодняшний день функции по организации продажи приватизируемого федеральногоимущества выполняет Росимущество, к слову, являющееся юридическим лицом. Еслирассматривать законопроект с этой точки зрения, то его целесообразностьнеочевидна, поскольку правительство РФ уже привлекло специально созданное дляэтих целей юридическое лицо, выполняющее узкие и специализированные функции.Если же рассматривать законопроект в плоскости привлечения к процессу продажиприватизируемых федеральных объектов иных, не связанных с государством, третьихлиц, обладающих признаками юридического лица, то в этой части законопроектнуждается в детализации, устанавливающей критерии оценки юридического лица дляопределения возможности вовлечения его в процесс продаж и принятия решения оего привлечении, тем более что продажи осуществляются от имени РФ, что должнонакладывать на подобные юридические лица особые требования.
1.3Субъекты и объекты приватизации
Субъекты, как и объекты, являются неотъемлемыми участниками вданном преобразовании, где под первыми следует понимать продавцов, покупателейгосударственного имущества, а также специально созданные государственныеорганы. Покупателями государственного и муниципального имущества могут бытьлюбые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальныхунитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а такжеюридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ имуниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев предусмотренныхзаконом[8]. Обязанностьдоказать свое право на приобретение государственного и муниципального имуществавозлагается на покупателей.
Если впоследствии будет установлено, что на момент продажигосударственного или муниципального имущества покупатель не имел законных правна его покупку, сделка приватизации государственного или муниципальногоимущества признается недействительной в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
Продавцами государственного или муниципального имуществаявляются специализированные учреждения и назначенные им представители.Специализированное учреждение в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации является юридическим лицом и наделено обособленным имуществом,закрепленным за ним на праве оперативного управления. Оно осуществляет продажуобъектов приватизации; ведет учет подлежащих приватизации акций хозяйственныхобществ, принадлежащих РФ; получает и перечисляет полученные в результатеприватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую ибухгалтерскую отчетность об их движении и прочие функции, необходимые дляпроведения приватизации государственного и муниципального имущества.
Что касается объектов приватизации,то это отчуждаемое в собственность физических или юридических лицгосударственное или муниципальное имущество. Государственное и муниципальноеимущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лицисключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи вгосударственную или муниципальную собственность акций открытых акционерныхобществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальноеимущество). Приватизация основывается на признании равенства покупателей иоткрытости деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления. Итак, объект приватизации — это государственное и муниципальноеимущество. Однако определение понятия «имущество», как известно, отсутствует вдействующем законодательстве. Поэтому можно лишь высказать следующиепредположения на этот счет. Сюда входят, прежде всего, объекты недвижимости(предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и др.). Наряду с нимиобъектами приватизации может быть и движимое имущество (например, ценныебумаги). В состав объектов приватизации входят также имущественные права(например, доли Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образованийв капитале хозяйственных обществ). Надо признать справедливым мнение о том, чтов Законе о приватизации необходимо прямо указать конкретные объекты, на которыераспространяется действие этого правового акта, а не искать объектыприватизации «от обратного». Действующее положение в значительной степенизатрудняет применение названного Закона в хозяйственной практике.
Стадия исполнения решений об условиях приватизациигосударственного и муниципального имущества характеризуется следующими действиямигосударственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии спринятым решением об условиях приватизации имущества на этой стадии реализуетсяизбранный способ приватизации имущества. Итак, способ приватизации имущества —это предусмотренные Законом о приватизации, решением об условиях приватизацииимущества правовые формы отчуждения государственного и муниципального имуществав частную собственность физических и юридических лиц.[9]Для приватизации государственного и муниципального имущества могут бытьиспользованы следующие способы (ст. 13 №178-ФЗ):
-преобразование унитарного предприятия в открытое акционерноеобщество (акции созданного общества, как правило, переходят в собственность РФ,субъекта РФ или муниципального образования);
-продажа государственного или муниципального имущества нааукционе (производится в случае, если покупатели имущества не должны выполнитькакие-либо условия в отношении такого имущества. Победителем аукционапризнается участник, предложивший наиболее высокую цену;
-продажа акций открытых акционерных обществ наспециализированном аукционе (акции продаются на открытых торгах, все победителиполучают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию;
-продажа государственного или муниципального имущества наконкурсе (осуществляется в случае, если покупатель выполняет определенныеусловия. Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену,при условии соблюдения им условий конкурса. В случае невыполнения условийконкурса, договор купли-продажи может быть расторгнут);
-продажа за пределами территории Российской Федерациинаходящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ(может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспеченияценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами);
-продажа акций открытых акционерных обществ черезорганизатора торговли на рынке ценных бумаг (осуществляется в соответствии справилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций могутпривлекаться брокеры);
-продажа государственного или муниципального имуществапосредством публичного предложения (осуществляется в случае, если аукцион попродаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Право приобретенияимущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срокзаявку на приобретение указанного имущества по цене первоначальногопредложения);
-продажа государственного имущества без объявления цены (осуществляется, если продажа этого имущества посредствомпубличного
предложения не состоялась. Нормативная цена имущества в этомслучае не определяется, а покупателем признается лицо, предложившее наибольшуюцену);
-внесение государственного имущества в качестве вклада вуставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: приучреждении открытых акционерных обществ; в порядке оплаты размещаемыхдополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерныхобществ);
-продажа акций открытых акционерных обществ по результатамдоверительного управления (осуществляется лицу, заключившему по результатамконкурса договор доверительного управления акциями открытого общества Договоркупли-продажи и доверительного управления заключаются одновременно).
В процессе приватизации государственного и муниципальногоимущества можно выделить несколько этапов:
1. Выступление с инициативой в проведении приватизации.Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ,Минимущество России, соответствующие федеральные органы, органы местногосамоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается вподаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается вкомпетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решенияо приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так же предусмотренотказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованиемтакого решения направляется заявителю.
3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятияположительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создаюткомиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации.Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения оприватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чемна один год. В состав комиссии входят представители соответствующих органов поуправлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работекомиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочныеорганизации. В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки иусловия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждаютсоответствующие органы по управлению имуществом.
4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом.Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации.
Конкретный способ приватизации предусматривается решением обусловиях приватизации, а потому переход от одного способа приватизации кдругому возможен только посредством внесения соответствующих изменений врешение об условиях приватизации. Здесь нет очередности.
Подавляющее большинство способов приватизации относятся кпродаже государственного или муниципального имущества. И только два способа —исключение (преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество,внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада вуставные капиталы открытых акционерных обществ). Рассмотрим их (способы) болееподробно.
Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерноеобщество есть разновидность реорганизации юридического лица. Путем измененияюридическим лицом своей организационно-правовой формы происходят прекращениедеятельности одного юридического лица и возникновение нового. В силу п. 2 ст.13 Закона «о приватизации государственного и муниципального имущества»приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, еслиразмер уставного капитала, определенный в соответствии со ст. 11 настоящегоЗакона, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерногообщества, установленный законодательством, может осуществляться только путемпреобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В иныхслучаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятияосуществляется другими предусмотренными Законом о приватизации способами.
В рассматриваемом случае преобразование унитарногопредприятия в открытое акционерное общество приводит не только к изменениюорганизационно-правовой формы юридического лица, но и к смене формысобственности. Однако кроме решения о преобразовании унитарного предприятия воткрытое акционерное общество Гражданский кодекс (п. 5 ст. 58) называет второйюридический факт: передаточный акт, в соответствии с которым осуществляетсяпередача государственного или муниципального имущества акционерному обществу,возникшему в результате такого преобразования.
Тем не менее, способом приватизации является именнопреобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, а непередаточный акт. Последний используется и при продаже государственного илимуниципального имущества различными способами приватизации, выполняяспециальную (учетно-бухгалтерскую) функцию.
Закон о приватизации (п. 3 ст. 13) дифференцирует с учетомустановленных критериев способы приватизации имущественных комплексовфедеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственностиакций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средствкоторых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. МРОТ, а также имущества,соответствующего иным критериям, установленным Правительством РФ. В частности,приватизация такого имущества может осуществляться:
-путем преобразования унитарного предприятия в открытоеакционерное общество;
-на аукционе;
-на специализированном аукционе;
-посредством продажи за пределами территории РоссийскойФедерации находящихся в государственной собственности акций открытыхакционерных обществ;
-посредством внесения в соответствии с нормативными правовымиактами Президента РФ федерального имущества в качестве вклада в уставныйкапитал стратегического акционерного общества.
Приватизация имущества, не соответствующего указанным п. 3ст. 13 Закона о приватизации критериям, может осуществляться:
-путем преобразования унитарного предприятия в открытоеакционерное общество;
-на аукционе;
-на специализированном аукционе;
-на конкурсе;
-посредством внесения акций в качестве вклада в уставныйкапитал открытого акционерного общества (п. 4 ст. 13 Закона о приватизации).
Следующий способ приватизации — внесение государственного илимуниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытыхакционерных обществ. Во-первых, соответствующее решение о таком внесениипринимается Правительством РФ, органом исполнительной власти субъектаФедерации, органом местного управления. Во-вторых, в уставные капиталы открытыхакционерных обществ могут быть внесены государственное или муниципальноеимущество, а также исключительные права. В-третьих, доля акций открытогоакционерного общества, находящихся в собственности Российской Федерации, еесубъекта, муниципального образования и приобретаемых соответственно публичнымиобразованиями, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерногообщества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное неустановлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ. В-четвертых,внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительныхправ в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: приучреждении открытых акционерных обществ; в порядке оплаты размещаемыхдополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерныхобществ (ст. 25 Закона).
Отличительная особенность данного способа приватизациизаключается в том, что правовой формой сделки приватизации является в данномслучае договор мены, а не договор купли-продажи имущества.[10]
Глава 2. Структура и функции Территориального управленияРосимущества по Челябинской области
Федеральное агентство по управлению государственнымимуществом: — является уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочиясобственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществомРоссийской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия всоответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иныефедеральные органы исполнительной власти); — осуществляет полномочиягосударственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренныхФедеральным законом «О несостоятельности» (банкротстве), а также полномочиясобственника имущества должника — федерального государственного унитарногопредприятия при проведении процедур банкротства; — является уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах»
Территориальное управление Федерального агентства поуправлению государственным имуществом в Челябинской области состоит,Руководства и Организационной структуры включающей в себя 9 отделов по работеприватизации государственного имущества области:
1. Отделделопроизводства и информационно-аналитического обеспечения;
2. Отдел Бухгалтерского учета;
3. Отдел правовогообеспечения и кадровой политики;
4. Отделприватизации и контроля за использованием федерального имущества;
5. Отдел управленияи оценки федерального имущества;
6. Отдел арендынедвижимого имущества и земельных участков;
7. Отделразграничения и управления федеральными землями;
8. Отдел учета иперераспределения федерального имущества;
9. Отдел организациипродаж и закупок;
Функции Территориального управление Федерального агентства по управлениюгосударственным имуществом в Челябинской области:
1.Выдачавыписок из реестра федерального имущества;2.Осуществление учета и ведение реестра федерального имущества;3.Предоставление земельных участков в порядке переоформления прав;4.Предоставление земельных участков для строительства;5. Принятие решений о предварительном согласовании местаразмещения объекта при предоставлении земельного участка;
6. Предоставление земельных участников для целей, несвязанных со строительством;
7. Продажа (приватизация) земельных участков, на которыхрасположены объекты недвижимости;
8. Предоставление земельных участков, на которых расположеныобъекты недвижимости, в аренду, безвозмездное срочное пользование илипостоянное (бессрочное) пользование;
9. Прекращение прав физических и юридических лиц в случаедобровольного отказа от прав на земельные участки;
10. Продажа земельных участков или права на заключениедоговоров аренды таких земельных участков;
11. Передача федерального имущества, в том числе имущества,оставляющего казну Российской Федерации, религиозным организациям;
12. Заключение гражданско-правовых договоров в отношенииимущества, составляющего казну Российской Федерации, в том числе договоровдоверительного управления, концессионных соглашений, договоров аренды;
13. Осуществление передачи имущества, находящегося вфедеральной собственности, в государственную собственность субъектов РоссийскойФедерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственностисубъекта Российской Федерации или муниципальной;
14. Принятие имущества в собственность Российской Федерации;
15. Организация продажи приватизируемого федеральногоимущества;
16. Приватизация федерального имущества;
17. Предоставление первоочередного права приобретенияимущества, не включенного в состав приватизированного имущества;
18. Предоставление информации о реализации конфискованного,движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственностьгосударства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
19. Проведениепроверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности.
2.1Планирование приватизации государственного и муниципального имущества вЧелябинской области на 2009-2011 г.
Планирование приватизации государственного и муниципальногоимущества осуществляется в соответствии с прогнозным планом (программой)приватизации принятым, в соответствии с Федеральным законом «Оприватизации государственного и муниципального имущества», ЗакономЧелябинской области «О порядке управления государственной собственностьюЧелябинской области и приватизации имущества, находящегося в государственнойсобственности Челябинской области» в целях повышения эффективностииспользования имущества, находящегося в государственной собственностиЧелябинской области.
Основным принципом формирования Программы приватизацииявляется обеспечение максимальной бюджетной эффективности приватизации каждогообъекта государственного имущества Челябинской области, которая будетдостигаться за счет принятия индивидуальных решений о способе и начальной ценеприватизируемого имущества на основании анализа складывающейся экономическойситуации, проведения полной инвентаризации и независимой оценки имущества,аудиторской проверки областных государственных унитарных предприятий.
Процедура (порядок)разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имуществаопределяется Правительством РФ на очередной финансовый год. В подготовкепрогнозного плана (программы) принимают участие федеральные органыисполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,органы местного самоуправления, федеральные государственные унитарныепредприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся вфедеральной собственности, а также иные юридические лица и граждане.Заинтересованные органы и лица направляют свои предложения о приватизациифедерального имущества в Правительство РФ.
Порядок планированияприватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РоссийскойФедерации, и муниципального имущества определяется соответственно органамигосударственной власти субъектов и органами местного самоуправления (п. 1 ст.10 Закона о приватизации).
В соответствии с п. 1 ст.7 Закона о приватизации прогнозный план (программа) приватизации федеральногоимущества ежегодно утверждается Правительством РФ. Он (план) содержит переченьфедеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерныхобществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федеральногоимущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. Впрогнозном плане (программе) указываются характеристика федерального имущества,которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации. Акциистратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются впрогнозный план (программу) приватизации федерального имущества после принятияПрезидентом РФ решения об уменьшении степени участия Российской Федерации вуправлении стратегическими акционерными обществами или об исключениисоответствующих предприятий из числа стратегических предприятий.
Прогнозный план(программа) приватизации федерального имущества, утвержденный ПравительствомРФ, направляется в Государственную Думу одновременно с проектом закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к немудокументов.
Решение об условияхприватизации федерального имущества принимается Правительством РФ всоответствии с прогнозным планом (программой) приватизации (п. 7 ст. 6, п. 1ст. 14 Закона о приватизации). В решении должны содержаться следующие сведения:наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные(характеристика имущества); способ приватизации; нормативная цена; срокрассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые дляприватизации имущества сведения.
Особые требованияпредъявляются к содержанию решения об условиях приватизации имущественногокомплекса федерального государственного унитарного предприятия. Права такогоунитарного предприятия со дня утверждения прогнозного плана (программы)приватизации до момента перехода права собственности на приватизируемоеимущество к покупателю имущественного комплекса предприятия заметно ограничены(п. 3 ст. 14 Закона о приватизации).
Органы государственнойвласти и местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятиярешений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества. Всоответствии с принятым решением об условиях приватизации имущества на этойстадии реализуется избранный способ приватизации имущества.[11]
Прогнозный план (программа) приватизациигосударственного и муниципального имущества в области утверждаетсяПравительством Челябинской области на срок от одного года до трех лет.Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества содержитперечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытыхакционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, иногофедерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующемпериоде.Информацияо результатах приватизации имущества Челябинской области и муниципальногоимущества за прошедший год представляется субъектом Российской Федерации вПравительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный органисполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.
ПРОГНОЗНЫЙПЛАН (ПРОГРАММА) ПРИВАТИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙОБЛАСТИ, НА 2009 — 2011 ГОДЫ
1. В 2009 — 2011 годах подлежатприватизации следующие объекты недвижимого имущества с расположенными под нимиземельными участками, находящиеся в государственной собственности Челябинскойобласти:
п/п Наименование и местонахождение имущества Способ приватизации Ферма для скота с земельным участком, Челябинская область, Каслинский район, поселок Черкаскуль, улица Ленина, 25 (литеры А, а, а1) Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом «без объявления цены» Приферменные постройки с земельным участком, Челябинская область, Каслинский район, поселок Черкаскуль, улица Ленина, 25 (литеры Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7) Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом «без объявления цены» Нежилое помещение N 1 — мастерские, Челябинская область, г. Магнитогорск, улица Тимирязева, 31 (литера Е) Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом «без объявления цены» Нежилое помещение N 2 — склад, Челябинская область, г. Магнитогорск, улица Тимирязева, 31 (литера Е) Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом «без объявления цены» Здание учебно-производственное с земельным участком, Челябинская область, г. Магнитогорск, переулок Ржевского, 6 (литеры Б, б) Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом «без объявления цены» Гараж на 2 автомашины с земельным участком, Челябинская область, Аргаяшский район, село Аргаяш, улица Октябрьская, 39 Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом «без объявления цены» Деревообрабатывающая мастерская с земельным участком, Челябинская область, Аргаяшский район, село Кузнецкое Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом «без объявления цены» Тарная мастерская с земельным участком, Челябинская область, Аргаяшский район, село Аргаяш, улица Октябрьская, 39 Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом «без объявления цены» Административное здание с земельным участком, Челябинская область, Увельский район, поселок Увельский, улица Заводская, 59а Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом «без объявления цены» Здание автогаража с земельным участком, Челябинская область, Увельский район, поселок Увельский, улица Заводская, 59а Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом «без объявления цены» 1 Столярный цех с земельным участком, Челябинская область, Увельский район, поселок Увельский, ул. Заводская, 59а Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом «без объявления цены» 1 Склады с земельным участком, Челябинская область, Увельский район, поселок Увельский, ул. Заводская, 59а Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом «без объявления цены» Здание аптеки с земельным участком, Челябинская область, Варненский район, село Варна, улица Октябрьская, 43 Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом «без объявления цены»2. Расходы на проведение приватизацииимущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области,планируются в размере:
— 2009 год — 140,0 тысяч рублей;
— 2010 год — 40,0 тысяч рублей;
— 2011 год — 560,0 тысяч рублей.
3. Прогнозируемые поступления отпродажи имущества, находящегося в государственной собственности Челябинскойобласти, составят:
— 2009 год — 10000,0 тысяч рублей;
— 2010 год — 15000,0 тысяч рублей;
— 2011 год — 20000,0 тысяч рублей.
Заместитель
Губернатора Челябинской области
Ю.В.КЛЕПОВ
2.2Судебная практика. ФАС Уральскогоокруга. О признании недействительным свидетельства и признании правасобственности
Арбитражные суды Российской Федерации призваны осуществлятьправосудие путем разрешения споров, возникающих в сфере экономическихотношений. Такие споры (правовые конфликты) возможны при любом уровне развитияэкономики. Разумеется, там, где экономика пребывает в состоянии глубокогокризиса, правовых конфликтов больше. Но и в государствах с развитой экономикойневозможно избежать столкновений интересов участников экономических отношений,различного понимания ими содержания тех или иных предписаний права.[12]Нормы о недействительности сделок традиционно являются объектом пристальноговнимания со стороны высших судебных инстанций России. Вместе с тем практикапоказала, что вопросы недействительности сделок, возникающие при отправленииправосудия по гражданским делам в первой инстанции, не всегда однозначнорешаются арбитражными судами.
Постановление Федеральногоарбитражного суда Уральского округаот 12 апреля 2004 г. N Ф09-938/04ГК
Федеральный арбитражный судУральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений ипостановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими впервой и апелляционной инстанциях, в составе: председательствующего, судей, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО«Фермер-2» на постановление апелляционной инстанции от 26.12.2003 г.Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-8986/03-11-208 по иску ООО«Фермер-2» к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Коркино, ОГУП «Областной центр технической инвентаризации по Челябинскойобласти», третьи лица: Южноуральская регистрационная палата, Панина М.В.,о признании недействительным свидетельства и признании права собственности.
Лица, участвующие в деле, о месте ивремени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.
В заседании приняли участиепредставители:
от ООО «Фермер-2» — НовиковВ.М. — директор, протокол N 2 от 24.01.2003 г.;
от Комитета по управлениюмуниципальным имуществом — Степанченко Т.И. — председатель Комитета;
от ООО «Березка» — ЛипатоваЛ.М. — юрисконсульт, доверенность N 7 от 09.02.2004 г.;
от Паниной М.Е.- Липатова Л.М.,доверенность от 07.04.2004 г.
Процессуальные права и обязанностиразъяснены.
Отводов составу суда не заявлено.
Иных ходатайств не поступило.
ООО «Фермер-2»(правопреемник ТОО «Фермер-2») обратилось в Арбитражный судЧелябинской области к Южноуральской регистрационной палате в лице Коркинскогофилиала, МУП БТИ г. Коркино, третье лицо — Комитет по управлению муниципальнымимуществом г. Коркино с требованиями: 1. О признании права собственности намагазин N 20, находящийся по адресу: Челябинская область, г. Коркино, р.п.Роза, пер. Щорса, д. 3; 2. О признании недействительной регистрации договора купли-продажиN 70 МУП БТИ г. Коркино от 01.07.1998 г.
Определением от 25.07.2003 г. кучастию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельныетребования на предмет иска, привлечен участник ООО «Фермер-2» ПанинаМ.Е.
Определением от 21.08.2003 г. вкачестве ответчиков к участию в деле привлечены: Комитет по управлениюмуниципальным имуществом г. Коркино (исключен из числа третьих лиц) и ОГУП«Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области»;в качестве третьих лиц на стороне ответчиков к участию в деле привлечены:Южноуральская регистрационная палата и участник полного товарищества«Березка» Панина М.В.
В порядке ст. 49 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации ООО «Фермер-2» уточнилопредмет иска, обратившись с требованиями:
1. О признании недействительнымсвидетельства о собственности от 24.08.1993 г. N 70, выданного Фондом имуществаг. Коркино полному товариществу «Березка»;
2. О признании права собственностиООО «Фермер-2» на магазин N 20, находящийся по адресу: Челябинскаяобласть, г. Коркино, р.п. Роза, пер. Щорса, д. 3.
Решением от 28.10.2003 г. исковыетребования удовлетворены в полном объеме. В иске к ОГУП «Областной центртехнической инвентаризации по Челябинской области» отказано.
Постановлением апелляционнойинстанции от 26.12.2003 г. решение в части удовлетворения требований к Комитетупо управлению муниципальным имуществом г. Коркино отменено. В иске отказано. Вчасти отказа в иске к ОГУП «Областной центр технической инвентаризации поЧелябинской области» решение оставлено без изменения.
Истец — ООО «Фермер-2» — вкассационной жалобе просит постановление апелляционной инстанции отменить,решение оставить в силе. При этом заявитель ссылается на нарушение судом ст.ст.9, 199, 200, 217, 551, 560, 564 Гражданского кодекса Российской Федерации,ст.ст. 65, 66, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.9 Указа Президента Российской Федерации от 08.05.1993 г. N 640, ст. 9, 33, 34Закона Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательскойдеятельности», ст.ст. 9, 27, 28 Закона Российской Федерации «Оприватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации», ст.ст. 2, 5 Закона РСФСР «О собственности».
Законность судебных актов проверена впорядке ст.ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации.
Как следует из материалов дела,14.07.1993 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от08.05.1993 г. N 640 для участия в коммерческом конкурсе по приватизации муниципальноготоргового предприятия магазин N 20 «Продукты» работниками предприятиябыло создано полное товарищество «Березка».
По договору купли-продажи объектаприватизации по коммерческому конкурсу от 05.08.1993 г. N 70 Фонд имуществаКоркинского городского Совета народных депутатов передало полному товариществу«Березка» магазин N 20, расположенный в г. Коркино, пос. Роза, пер.Щорса, 3. Пунктом 3.1. договора покупателю предоставлено право оплатить 115850рублей, составляющих стоимость приобретаемого объекта, в рассрочку. Правособственности на объект приватизации переходит к полному товариществу«Березка» с момента регистрации договора в установленном порядке спередачей пакета документов на приватизируемый объект (п. 5.1. договора).
24.08.1993 г. полному товариществу«Березка» было выдано свидетельство за номером 70, удостоверяющееправо собственности товарищества на магазин продуктовый «Березка»,расположенный по адресу: г. Коркино, пос. Роза, пер. Щорса, 3.
Постановлением Главы администрации г.Коркино от 28.09.1993 г. N 799 зарегистрировано ТОО «Фермер-2»,образованное в результате реорганизации в форме преобразования муниципальноготоргового предприятия — магазин N 20 «Продукты» (т. 1 л.д. 76).28.09.1993 г. по акту передачи активов на баланс общества передано имуществопредприятия, в том числе здание магазина N 20. Оплата по договору купли-продажиот 05.08.1993 г. N 70 производилась ТОО «Фермер-2» в порядке,установленном указанным договором. Последний платеж был внесен 08.08.1986 г.
01.07.1998 г. МУП БТИ г. Коркинопроизвело регистрацию сделки по договору от 05.08.1993 г. N 70.
Полагая, что МУП БТИ г. Коркинонеправомерно при регистрации сделки указало в качестве владельца магазинаполное товарищество «Березка», ООО «Фермер-2» обратилось варбитражный суд.
Удовлетворяя исковые требования, судпервой инстанции пришел к выводу о том, что ТОО «Фермер-2», являясьправопреемником полного товарищества «Березка», стало законнымвладельцем спорного объекта с момента осуществления последней оплаты подоговору от 05.08.1993 г. N 70. Свидетельство о собственности от 24.08.1993 г.N 70 выдано Фондом имущества г. Коркино с нарушением условия договоракупли-продажи об оплате.
Апелляционная инстанция, отменяярешение и отказывая в иске к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Коркино, правомерно исходила из того, что право собственности на магазинвозникло у полного товарищества «Березка» в процессе приватизации наосновании договора купли-продажи объекта приватизации по коммерческому конкурсуот 05.08.1993 г. N 70.
Согласно п. 3 ст. 27 ЗаконаРоссийской Федерации «О приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в Российской Федерации» от 03.07.1991 г. N 1531-1, п. 5.6Временного положения о приватизации государственных и муниципальных предприятийв Российской Федерации по конкурсу (приложение N 5 к Указу Президента РФ от29.01.1992 г. N 66) право собственности на предприятие переходит от продавца кпокупателю с момента регистрации договора купли-продажи в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. Зарегистрированныйдоговор купли-продажи является документом, удостоверяющим право собственностипокупателя. Продавец передает покупателю свидетельство о собственности.
Из представленных в деле документоввидно, что договор купли-продажи от 05.08.1993 г. N 70, явившийся правовымоснованием выдачи полному товариществу «Березка» свидетельства от24.08.1993 г. N 70, в установленном законом порядке оспорен не был. Оплатаспорного объекта, производимая истцом, носила характер арендных платежей врамках договора от 28.09.1993 г. (т. 3 л.д. 118 — 120). При такихобстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признанияООО «Фермер-2» собственником магазина N 20.
Кроме того, решая вопрос о защитенарушенного права, апелляционная инстанция обоснованно применила ст.ст. 196,199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 196 Гражданского кодексаРоссийской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должнобыло узнать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 200 Гражданского кодексаРоссийской Федерации).
Исковые требования заявлены ООО«Фермер-2» в июне 2003 года, тогда как с учетом имеющихся в деледокументов заявление должно было поступить в суд не позднее августа 2001 года.
Согласно п. 2 ст. 199 Гражданскогокодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности являетсясамостоятельным основанием для отказа в иске (п. 26 Постановления ПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 г. N 15 и ПостановленияПленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 г. N 18).Таким образом, в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.
Доводы, приведенные в кассационнойжалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что в силуст.ст. 277, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопускается в суде кассационной инстанции и не соответствует его полномочиям.
С учетом изложенного, судкассационной инстанции считает, что спор разрешен в соответствии с действующимзаконодательством, оснований для отмены постановления апелляционной инстанцииАрбитражного суда Челябинской области не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 286, 287, 289Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
Постановление апелляционной инстанцииот 26.12.2003 г. Арбитражного суда Челябинской области по делу NА76-8986/03-11-208 оставить без изменения, кассационную жалобу — безудовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченнойответственностью «Фермер-2» в доход федерального бюджета 1000 рублейгосударственной пошлины по кассационной жалобе.
Заключение
Анализ теории и практики приватизационного процесса занимаетвсе более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловленотремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономикахразличных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночнойэкономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемамразвития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты»приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения впроцесс обсуждения ее хода и результатов.
Первый опыт приватизации в России показал, что отчуждениемуниципальной собственности часто осуществлялось стихийно и непродуманно. Так,часто муниципальные образования, не успев стать собственником, по распоряжениюсверху должны были произвести отчуждение своей собственности. Приватизацияосуществлялась в условиях, когда невозможно было определить подлинную ценуотчуждаемых объектов, что являлось неоправданным расточительством. Полученныеот приватизации муниципальной собственности средства оказались недостаточнымине только для долгосрочных инвестиций, но и для решения неотложных текущихсоциальных проблем. Таким образом, многие муниципальные образования оказались ибез собственности, и без финансовых ресурсов.
Говоря о законодательстве приватизации государственного инормативного имущества, то оно отличалась противоречивостью нормативно-правовыхактов. В целом законодательство о приватизации характеризуется постояннымизменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количествомподзаконных нормативных актов, восполняющих существующие пробелы законодательногорегулирования, краткосрочность действия многих нормативных актов. Все этообусловлено особенностями приватизации в нашей стране, в том числе сочетаниеммасштабности приватизации и ограниченности ее сроков.
Безусловно, вовлечение в процесс приватизации независимыхюридических лиц, заинтересованных в получении прибыли от продажи имущества, вобщем итоге и оживит сам процесс приватизации, и увеличит поступление в бюджетденежных средств. Но пока остается непонятным механизм привлечения независимогооценщика. Профсоюз направил в Минэкономразвития официальное предложение поэтому вопросу
Следуя Основным направлениям бюджетной политики до 2013 года,опубликованных Минфином России в Российской газете объем приватизацииимущества, находящегося в федеральной собственности, в 2011-2013 годах составит883 миллиарда рублей. В качестве одного из неинфляционных источников покрытиядефицита бюджета в 2011-2013 годах можно рассматривать средства от приватизацииимущества, находящегося в федеральной собственности (в объеме 298 миллиардоврублей в 2011 году, 276 миллиардов рублей — в 2012 году и 309 миллиардов рублейв 2013 году).
Исходя из того, что в2010 году планировалась приватизация госсобственности на 70 миллиардов рублей,однако впоследствии прогноз был повышен до 100 миллиардов рублей, общий объемприватизации в 2010-2013 годах может составить 983 миллиарда рублей
Есть прогноз, что в следующем году могут быть выставлены напродажу акции двух крупнейших банков — Сбербанка и Россельхозбанка. Наближайшую трехлетку также запланирована продажа акций «Совкомфлота».До 2015 года государство намерено расстаться и с 25 процентами минус одна акция«Роснефти». Кроме того, планируется предложить инвесторам акции«Объединенной зерновой компании», «Росагролизинга»,«РусГидро», РЖД.
Анализируя прогнозы Минфина России на ближайшее будущее,можно с уверенностью сказать, что государство уверенно идет к цели,поставленной еще в 90-х годах прошлого столетия. Делается ли это, как и всоветское время «поспешно» или все-таки обдуманно покажет время.
Я считаю, что процесс приватизации государственного имуниципального имущества в нашей стране проводимый в России имеет огромноезначение. Он затрагивает практически все сферы жизни российского общества. Помоему мнению, приватизация государственной собственности необходима дляроссийской экономики, для оживления всех её сфер и отраслей. В настоящее времяорганами государственной власти осуществляется планирование приватизацииимущества, где четко сформулирована программа приватизации, подтвержденнаязаконодательной базой.
Используемая литература
1. Нормативноправовые и международные акты
1.КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) сизменениями от 30 декабря 2008 г.
2.Гражданскийкодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм.и доп.).
3.ФедеральныйЗакон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного имуниципального имущества» с изменениями и дополнениями от 31 мая 2010 г.
4.ФедеральныйЗакон РФ от 31 мая 2010 г. №106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Оприватизации государственного и муниципального имущества»».
5.Закон от 3 июля 1991 года № 1531-1«О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (споследующими изменениями и дополнениями).
6.Закон Челябинской области о порядкеуправления государственной собственностью Челябинской области и приватизацииимущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области от18 декабря 2003 года № 207-ЗО.
7.РаспоряжениеПравительства РФ «Об утверждении программы социально-экономического развития РФна среднесрочную перспективу (2006-2008 г.г.)» от 19 января 2006 г. № 38-р // Собрание Законодательства Российской Федерации.
8.Постановление Правительства Российской Федерации от29.11.2000 №903. «Концепция управления государственным имуществом иприватизации в Российской Федерации».
9.Письмо Министерства имущественныхотношений Российской Федерации от 6 июня 2002г. № АБ-2/10099.
10.Прогнозный план (программа)приватизации имущества, находящегося в государственной собственностиЧелябинской области, на 2009-2011 годы от 13 ноября 2008 года №368-П.
2. Судебная практика
1. ПостановлениеФедерального арбитражного суда Уральского округа от 12 апреля 2004 г. №Ф09-938/04ГК «По проверке в кассационной инстанции законности решений ипостановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими впервой и апелляционной инстанциях».
3. Научнаялитература
1. БеловВ.А., Иванов А.В.//статья «Проблема законодательного установленияподведомственности споров арбитражным судом»//журнал «Арбитражная практика» №3март 2002.
2. БелыхВ.С., Берсункаев Г.Э., Виниченко С.И.//Предпринимательское право России:учеб.//М.: Проспект, 2009.
3. В. МауАнти-Стиглиц //Российские экономические реформы в представлении их западныхкритиков//Вопросы экономики. 1999. № 11, 12
4. ГубинЕ.П., Лахно П.Г. // Предпринимательское право в РФ // М.: «Юрист». 2004
5. ИвановА.А. // «Странные» нормы Закона о приватизации // Правоведение. 2002
6. КирилловЛ.Г. // Управление собственностью. Приватизация.// Екатеринбург, 2000
7.СпекторА.//Порядок распоряжения государственной и муниципальной собственностью вРоссии//Лекции. Предпринимательское право.
4. Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта:
www.arbitr-praktika.ru
www.consultant.ru/
www.garant.ru/
www.rosim.ru
www.profsro.ru
www.rg.ru