Реферат: Экономические свободы и роль государства в их защите
Содержание:
Введение
1. Понятиеи основные признаки государства
2. Экономические функции государства
3. Роль государства в экономике
4. Государственное регулирование экономики
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальностьтемы исследования. На сегодняшний момент острой проблемой нашего государстваявляется его роль в экономической системе. Также стоит серьёзная проблема — развитие своего рынка и расширение экономики. Так как у нас не развитасобственная промышленность, следовательно, я думаю, что стоит более глубокоизучить этот вопрос. И каким образом его решить? Эта проблема меня наиболеезатронула, глядя на экономическое положение страны.
Во всехэкономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование всовременной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чемв административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая рольгосударства велика.
Количественно выразить экономическую роль государства нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и государства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой государства.
Цель работы рассмотреть экономические свободы и роль государствав их защите.
Объектомисследования является государство.
Всоответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, основные изкоторых следующие:
- рассмотретьпонятие и основные признаки государства;
— рассмотретьэкономические функции государства;
— рассмотреть роль государства в экономике;
— рассмотреть государственное регулирование экономики.
Работасостоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.
1. Понятиеи основные признаки государства
Государство– продукт общественного развития. Возникнув на определенной ступени зрелостичеловеческого общества вследствие экономических, социальных, нравственных,психологических и других закономерностей, государство становиться его основнойуправляющей системой. Государственно-организованное общество приобрело новые(уникальные) возможности для своего существования: развития производительныхсил, социальных отношений, нравственных устоев, культуры, науки, международныхсвязей.
Государство– исторически развивающееся явление. С поступательным развитием обществаизменяется и государство, его цели и задачи, управляющие структуры и функции. Всоответствии с этим изменяются и взгляды на понятие государства, его роль ипредназначение в общественной жизни. В различные исторические периоды научнаямысль пыталась дать свое определение государства, используя в основном теобъективные факторы, которые имели место в данный период и отражали особенноститого или иного конкретного государства.[1]
Например,в античном мире государство охватывало собою все без исключения стороныобщественной жизни, поэтому в нем человек полностью поглощался гражданиномгосударства. Аристотель определяет государство как соединение многих родов идеревень ради лучшей, совершенной жизни. У древних греков государство считалосьсосредоточением всех умственных и нравственных интересов граждан. В Риме этазадача существенно сужается. Цицерон видит в государстве уже не олицетворениевысшего совершенства человеческой жизни, а союз людей, объединенных общиминачалами права и общей пользы.
Немецкийюрист Р. Моль в 1872 г. писал, что «государство есть постоянный, единыйорганизм таких установлений, которые, будучи руководимы общею волею,поддерживаемы и приводимы в действие общею силою, имеют задачей содействиедостижению дозволенных целей определенного на данной территории народа, аименно, начиная от отдельной личности и кончая обществом, до тех пор, пока этицели не будут удовлетворены собственными силами личности и пока они составляютпредмет общей необходимости».
Аксиомойобщественного процесса является то, что государство – не вечная категория, оновозникло на определенном историческом этапе развития общества и с тех пор саморазвивается как относительно самостоятельное явление, имеющие собственные этапыи закономерности существования и деятельности.
Государственностьпредставляет собой фактор человеческого прогресса и культуры, она выступает каксамостоятельная историческая ценность. Государственная организациячеловеческого общества призвана обеспечивать общесоциальное регулированиеобщественных отношений в целях освобождения человека от всех видов порабощенияи зависимости (от природных и социальных сил), полноценного и гармоничногоразвития личности. Конечно, такого уровня развитости государство достигает несразу. На ранних стадиях цивилизации оно выступает как достаточно примитивнаяорганизация общества, сущность которой кроется в системе органов и учрежденийпринуждения, осуществляющих классовую или иную социальную диктатуру. И только вусловиях демократического общества государство приобретает возможностьобеспечить основные ценности общественного развития – народовластие,экономическую свободу и свободу личности. Именно для того, чтобы понять процессвнедрения цивилизации в государственно организованное общество, необходимознать, как возникло само государство и как оно способствует развитию общества.
Хотя опытмногих народов доказывает, что государство возникает как результат, преждевсего классовых противоречий, это не единственная причина становлениягосударственной организации. Возможно возникновение государства под влияниемнациональных, религиозных, региональных и других противоречий, а также известныслучаи перехода от доклассовой формации непосредственно к государству приотсутствии классов (так называемый «азиатский способ производства»). Этоозначает, что возникновение государства отнюдь не всегда сопровождаетсяпроцессом возникновения классов.
Самосуществование государства далеко не всегда связанно с классовой борьбой и еенепримиримостью. Не только на ранних этапах, но и в современный период всебольше проявляются коллективные потребности всего общества, предполагающие неборьбу за власть, а сотрудничество различных, в том числе противоречивых,социальных сил. Поэтому концепция государства только как орудия классовогогосподства, органа осуществления классовой диктатуры не отражает всей сложностиявления, а потому страдает узостью подходов.[2]
Говоря огосударстве, следует рассматривать его как особую форму организациичеловеческого общества, всеобщую ассоциацию его членов, так и аппарат власти иуправления, через который проводиться господствующая государственная воля.Сведение государства только к аппарату концентрации силы, систематическогоприменения насилия и подчинения людей насилию недиалектично. В данной связииногда говорят, что необходимо рассматривать два значения термина «государство»:как страны и как организации политической власти. Это не вполне правильно счисто научной точки зрения, хотя в определенной мере отвечает обыденномупредставлению о государстве как явлении общественной жизни. Прежде всего,понятие страны не имеет какого-либо юридического смысла, оно в лучшем случаеозначает политико-географический комплекс, сложившийся в государственныхграницах. Что же касается организационного аспекта понимания государства, то онв равной мере относится как к форме организации общества, так и к формеправовой организации политической власти.
Возникаетвопрос, какая из этих форм доминирует в понятии государства-ассоциации, чтостановиться во главу угла и выражает самый глубинный признак государства – егосущность. Длительное время отечественная наука исповедоваламарксистско-лениниский тезис о сущности государства как машины угнетения,аппарата классового подавления, не учитывая второй стороны государственнойорганизации – как ассоциации всего общества, где аппарат выступает лишь какрабочий орган. Если же исходить из этого, то любое государство есть таорганизация политической власти общества, при помощи которой экономическоегосподство (класса либо иной социальной группы властвующих) проявляется всоответствующей политической форме. В этой формуле, объединяющей обе стороныгосударства, и заключается его сущность.
Заслуживаетвнимания то, как определяли понятие государства русские юристы. Многие из этихопределений интересны только с точки зрения исторической науки. Коркунов,например, определяет государство как «общественный союз, представляющий собойсамостоятельное, признанное властвование над свободными людьми». Трубецкойсчитает, что «государство есть союз людей, властвующий самостоятельно иисключительно в пределах определенной территории». Как соединение людей пододной властью и в пределах одной территории трактуют государство Шершневич иКокошкин. Хвостов писал, что государство – «это союз свободных людей, живущихна определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельнойверховной власти».
Гумпловичопределяет государство как «естественно возникшую организацию властвования,предназначенную для охранения определенного правопорядка».
Итак,подавляющее большинство мыслителей прошлого рассматривали государство в основномс социологической точки зрения. Но наряду с социологическим определениемпонятия государства в учении о государстве одновременно предпринимались попыткидать ему юридическое определение. Так, Еллинек считал, что государствопредставляет собой особое общественное образование и особое правовое явление.Его учение соответственно подразделяется на «социальное» и «правовое». «Так какправо – существенный элемент государства, – пишет Еллинек, – то познаниепоследнего невозможно без изучения его юридической природы. Государство,упорядоченное правом..., должно занимать определенное место в самом праве, –должно существовать правовое понятие о государстве». Государство он определяеткак целевое единство индивидов, нацеленное качествами юридического субъекта,обладающее волей и являющееся носителем прав. В известной мере подобный взглядна государство разделял и русский государствовед Н. М. Коркунов.
Основныепризнаки государства можно классифицировать на несколько групп. Определяяособенности первой группы названных отличий, Ф. Энгельс писал: «по сравнению состарой родовой организацией государство отличается, во-первых, разделениемподданных государства по территориальным делениям, вторая отличительная черта –учреждение публичной власти
Здесь мывидим выделение двух важнейших отличительных признаков государства, которыехарактеризуют сам процесс становления государственности, обусловливают ееисторическую необходимость при переходе от бесклассового к государственноорганизованному обществу. Но вместе с тем особо подчеркивается применимостьэтих признаков к любому государству. Поэтому они выражают историческуюнеобходимость и современных типов государства, однако с учетом всех корректив,которые характеризуют их особенности.
Обапризнака как раз и определяются воздействием на государство отмеченных вышедвух видов материального производства. Причем появление особой публичной властипроисходи под влиянием частной собственности и разделение общества на классыили иные противоборства (сотрудничающие) социальные силы. Следует признать, чтоэтот признак играет приоритетную роль как главный, определяющий факторвозникновения и существования любого государства, публичная власть в которомпринадлежит экономической господствующей силе либо приобретает функции арбитражав целях управления делами всего общества на основе компромиссов и согласованияпротиворечий между различными группами и личностями. Сам термин «публичнаявласть» является синонимом русского термина «общественная власть», «социальнаявласть». Такая власть присуща любому организованному обществу, она была и вусловиях родового строя. Но государству присуща не вообще публичная(общественная) власть, а лишь власть особого характера, отделенная от всейсовокупности постоянно входящих в состав государства лиц, стоящая надобществом. Эта власть является политической или, иначе говоря, государственнойвластью, она организуется с помощью специального аппарата властвования.Государственная власть сохраняется и в условиях демократического государства,но в нем полностью меняется характер власти. Из стоящей над народом иугнетающей его она становится властью, принадлежащей народу и ему подчиненной.[3]
Другойпризнак, который отличает государство от родовой организации общества, состоитв разделении жителей не по родовому, а по территориальному принципу. Онвозникает под влиянием второй стороны материального производства –воспроизводства самого человека.
В числедругих организаций общества государство характеризуется рядом признаков,отличающих его от любой из них:
Государствоявляется всеохватывающей организацией данного общества. Ни одна другаяорганизация общества не отличается признаком универсальности, свойственнойгосударству. Универсальность государственной организации состоит в предельном(для данных исторических условий) объединении общества в рамкахгосударства-ассоциации и подчиненности этой организации всех остальныхобщественных структур.
Длягосударства характерно наличие специального аппарата власти, который несовпадает со всем обществом. Аппарат власти – это тот самый государственныймеханизм, который обладает государственно-властными полномочиями и в которомконцентрируется принудительная сила государства. Такого аппарата нет у иных организации.Причем государство применяет в первую очередь так называемые «легализованноепринуждение», т.е. предусмотренные законом принудительные меры в целяхнаказания или предотвращения нарушений со стороны отдельных лиц, групп илиорганизации. Такие меры применяются через суд или другие органы, наделенныеправом использовать юридические санкции. Правда, принуждение может носить инелегализованный характер, но обусловливаться общественной справедливостью ицелесообразностью, скажем, в целях предотвращения государственного переворота,ликвидации хаоса и распада общества, когда могут быть использованы не толькоправоохранительные органы, но и вооруженные силы государства. В зависимости отцели такого принуждения (в интересах общества или вопреки им) оно может бытьвполне оправдано в глазах общественного мнения (легитимировано).
Государственныйаппарат, который выделяется из общества, состоит из особого слоя людей,специально предназначенных для политического управления другими людьми. Такоеполитическое управление является их профессией. Это профессионалы в сферегосударственного управления. Для государства характерна организациявзаимоотношений в процессе построения своего аппарата в соответствии сиерархией служебных должностей и на основе особой служебной дисциплины входящихв него должностных лиц.
Государствообладает особыми материальными предпосылками, «вещественными придатками»властвования, составляющими специфические средства для осуществленияполитического принуждения. Такими придатками являются тюрьмы, карательныеорганы, полиция, армия и т.д., которые специально предназначены дляосуществления систематического государственного принуждения. Любая инаяорганизация общества лишена подобных специфических средств властвования.
Однакохарактер и роль названных институтов неодинаковы в условиях существованияразличных государств. В обществах с неразвитой демократией они приобретаютсамодовлеющее значение и выступают в роли «силовых» структур, используемых вполитической борьбе, например для обеспечения политических репрессий. Вусловиях демократического общества они играют вспомогательную роль в отношенииинститутов народного представительства, правосудия, защиты прав и свободчеловека. В этих случаях «вещественные придатки» властвования обеспечиваютименно легализованное принуждение.
Государствообладает монополией противотворческой деятельности. Только оно может издаватьтакие предписания, которые общеобязательны для исполнения всеми членамиобщества, и обеспечены принудительной силой государственного аппарата. Этипредписания содержатся в правовых актах и выражают волю господствующего класса,правящей группировки или всего народа. В системе правовых актов выделяютсязаконы, которые, в силу своей всеобщности, не только являются средствомосуществления государственной власти, но и устанавливают рамки ее осуществленияпутем упорядочения и ограничения деятельности органов государства. Связанностьгосударства велением закона составляет один из признаков правового государства.Говоря наиболее обобщенно, государство является именно правовой организацией,т.е. оно действует авторитетом права и выполняет служебную роль по охранеправа, обеспечению его обязательности и проведению в жизнь.
Из всехорганизаций общества только государство обладает таким свойством, как государственныйсуверенитет. Данное свойство обеспечивает государству верховенство иполновластие внутри его границ и независимость на международной арене впроцессе проведения в жизнь соответствующей господствующей воли. Государствопредставляет собой верховную организацию властвующего слоя, веления которойобщеобязательны для всех остальных государственных и общественных организаций,органов, должностных лиц и граждан. Все остальные организации действуют в сферегосударственной власти, которая в целом обладает верховенством, являетсяединственно суверенной.[4]
Таковынаиболее важные, можно сказать, классические признаки государства, которыенаиболее полно выражают его сущность. К ним могут быть добавлены и иныепризнаки, характеризующие государство со стороны его этнической организации(например, единый язык общения), создания информационной и энергетическихсистем и т.д., но они не в равной степени присущи каждому данному государству имогут по-разному проявляться применительно к конкретным условиямгосударственной организации.
2. Экономические функции государства
Чтобы унас сложилось достаточно ясное представление о роли государства в экономическойсистеме. Нам должно быть известно пять экономических функций государства:
1.Обеспечивать правовую основу и социальный климат, способствующие эффективномуфункционированию рыночной экономики (системы).
Государствоберёт на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг,являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики.Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законногостатуса частным предприятиям, определение прав частной собственности игарантирование соблюдение контрактов. Государство также устанавливает законные«правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщикамиресурсов и потребителями. На основе законодательства государство получаетвозможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлятьслучаи нечестной практики экономических агентов и применять власть дляналожения соответствующих наказаний. Основные услуги, обеспечиваемыегосударством, включают введение стандартов измерения веса и качества продуктов,создание денежной системы, облегчающих обмен товаров и услуг.
Обеспечениерынка средством обращения, гарантирование качества продуктов, определение правсобственности и ответственности за соблюдение условий контрактов — все эти мерыобуславливают увеличение объёма торговли. Они расширяют рынки и позволяютосуществлять всё более глубокую специализацию в использовании как материальных,так и людских ресурсов.
2.Поддерживать конкуренцию. При конкуренции именно решения многих продавцов ипокупателей о предложении и спросе определяют рыночные цены. Это значит, чтоиндивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливатьсяк желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит досведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воли рыночнойсистемы, ждут прибыль и упрочнение их позиций; уделы же тех, кто нарушаетзаконы рынка, являются убытки и в конечном счёте банкротство. При конкуренциипокупатели — это хозяин, рынок — их агент, а предприятия — их слуга.[5]
Ростмонополии резко изменяет эту ситуацию. Монополия — это ситуация, при которойчисло продавцов становится столь малым, что каждый продавец уже в состоянииоказать влияние на общий объём предложения, а поэтому и на цену, продаваемогопродукта. Монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействоватьна рынок или манипулировать на нём ценами к собственной выгоде и в ущербобществу в целом. Своей способностью регулировать общий объём предложениямонополисты могут искусственно ограничивать объём продукции и тем самымполучать за неё более высокие цены, а очень часто и устойчивую экономическуюприбыль. Монополия порождает нерациональное распределение экономическихресурсов. Перераспределять доходы и материальные блага. Рыночная системапредставляет собой обезличенный, беспристрастный механизм, а возникающее на егооснове распределение дохода может порождать большее неравенство, чем обществужелательно.
Рыночнаясистема приносит очень крупные доходы тем, чей труд высоко оплачивается в силуприродных способностей и благоприобретённого образования, и мастерства.Рыночная система влечёт за собой значительное неравенство в распределенииденежного дохода, а, следовательно, и в распределении национального продукта междуиндивидуальными и домохозяйствами. Несмотря на некоторый прогресс, бедностьсреди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политическойпроблемой.[6]
Государствовзяло на себя обязательство уменьшить неравенство доходов в нашем обществе. Этазадача нашла отражение в ряде политических мер и программ.
Во-первых,трансфертные платежи обеспечивают пособия остро нуждающимся, вспомоществованиеиждивенцам и инвалидам, а безработным пособия по безработице.
Во-вторых,государство изменяет также распределение доходов путём рыночного вмешательства,т. е. путём модификации цен, устанавливаемых рыночными силами. Гарантированиецен фермерам и законодательство о минимальных ставках заработной платы — наглядные примеры того, как государство фиксирует цены с целью повысить доходыопределённых групп населения. Регулировать распределение ресурсов дляобеспечения общественными товарами и корректировать побочные эффекты.Экономистам известны два случая резкого нарушения функционирования рынка, тоесть ситуаций, в которых конкурентная рыночная система производила «не те»количества определённых товаров и услуг, либо оказалось не в состоянии вообщевыделить какие бы то ни было ресурсы на производство некоторых товаров, выпусккоторых экономически оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов, илипобочными эффектами, другой — с государственными, или социальными благами.
3.Стабилизировать экономику. Самая новая и в некоторых отношениях самая важнаяфункция государства заключается в том, чтобы стабилизировать экономику, т. е.помогать частной экономики обеспечивать и полную занятость ресурсов, истабильный уровень цен. Ключевой момент здесь сводится к тому, что уровень ценпроизводства непосредственно зависит от общего, или совокупного, объёмарасходов. Высокий уровень общих расходов означает, что для многих отраслейвыгодно увеличивать выпуск продукции, а это условие, в свою очередь,предопределяет необходимость добиваться высокого уровня использования иматериальных, и людских ресурсов. Существуют две неблагоприятные ситуации:
1.Безработица. Общий уровень расходов в частном секторе может быть слишком низкимдля реализации полной занятости. В этом случае государство обязано так дополнитьчастные расходы, чтобы общий объём расходов — частных и государственных — былдостаточен для создания полной занятости. Каким образом государство может этоосуществить? Ответ на этот вопрос состоит в том, чтобы использовать тот жеметод — государственные расходы и налогообложение, — какой государствоиспользует для перераспределения ресурсов в производство общественных благ.Конкретно, государству надлежит, с одной стороны, увеличить собственные расходына общественные блага и услуги, а с другой — сократить налоги с цельюстимулирования расходов частного сектора.
2.Инфляция. Другая ситуация может возникнуть, если общество попытаетсярасходовать больше, чем позволяют производственные мощности экономики. Когдасовокупные расходы превышают величину продукта при полной занятости, избыточныерасходы вызовут повышение уровня цен. Чрезмерный объём совокупных расходовносит инфляционный характер. В этом случае государство обязано ликвидироватьчрезмерные расходы. Оно может этого достигнуть главным образом сокращениемсобственных расходов, а также повышением налогов с целью сокращения расходовчастного сектора.[7]
3. Рольгосударства в экономике
Государство- защитник экономических свобод.
Человечествопришло очень не лёгким путём к пониманию того, что людям любой страны дляпроявления стремления к активной хозяйственной деятельности и её осуществлениянеобходимы:
1).свобода в распоряжении результатом своего труда;
2).свобода предпринимательства (право самостоятельно выбирать, что и как делать);
3).свобода заключения сделок (что требует чётко определённых правил владениясобственностью).
В чёмреально состоят эти свободы и каково их значение для хозяйственной жизниобщества?
Свобода враспоряжении результатом своего труда означает, что человек имеет права навладение, пользование и распоряжение теми благами, которые он создал своимтрудом или приобрёл на заработанные деньги.
Инымисловами, это та основа, на которой формируется личная и частная собственность.Страна, где такой экономической основы нет, это страна, где человек — человекувраг. Ведь если право распоряжения результатом своего труда человеку негарантированно обществом, то этот результат у него может отобрать любой.
Свободапредпринимательства — это право самостоятельно выбирать, что и как делать всфере экономики. Такая свобода означает, что предпринимателю никто не вправедиктовать, какие блага и каким способом производить — решить это вправе лишь онсам. Только при этом условии человек может принимать на себя ответственность зарезультаты своей деятельности.
Свободазаключения сделок — это право человека самостоятельно выбирать, кому и на какихусловиях продавать созданные им блага. Именно это право является главным условиемразвития торговли, поскольку только при его наличии человек действительнополностью волен в своей хозяйственной деятельности и может принять на себя весьриск её осуществления.
Любаясвобода требует защиты, а иначе её отбирают силой. Такая защита свобод, в томчисле и экономических, т. е. их гарантирование — главная и постоянная задачалюбого государства. Решения одной только этой задачи было бы достаточно, чтобыотнести государство к числу важнейших участников экономической жизни страны.
Нореально круг задач, которыми занимается государство, значительно шире. Этосвязанно с тем, что рыночные механизмы обладают определёнными несовершенствами(слабостями). Эти несовершенства рынка порождают последствия, устранять которыеприходится государству.
Средиэкономистов нет единого мнения относительно роли государства в обеспеченииэкономического роста.[8]
Всоответствии с одной из высказываемых точек зрения роль государства, по крайнеймере, на начальной стадии роста, должна быть значительной. Это требование вомногом вытекает из характера трудностей экономического развития, с которымисталкиваются экономически отсталые страны.
1.Законность и порядок. Подлинным бичом некоторых беднейших стран являютсяпреступность и межличностные столкновения, отвлекающие внимание и ресурсыобщества от хозяйственных задач. Сильная и устойчивая государственная властьнеобходима для установления законности и порядка в стране, для достижения мираи единства.
2.Слабость частного предпринимательства. Во многих странах отсутствует достаточномногочисленных и энергичный класс предпринимателей, имеющих возможность ижелание накопить капитал и развивать производство. Таким образом, частноепредпринимательство не в состоянии стать ведущей силой в процессеэкономического роста.
3.Инфраструктура. Многие трудности общественного роста порождаются дефицитомобщественного товара и услуг, иначе говоря, недостаточным развитиеминфраструктуры. Санитарно-гигиенические и основные медицинские программы,образование, орошение и охрана почв, сооружение дорог и прочихтранспортно-коммуникационных систем — все эти нерыночные товары и услугиприносят обществу огромные побочные выгоды. Только государство способнообеспечить производство таких товаров и услуг в достаточных количествах.
4.Принудительное накопление и капиталовложение. Иногда вмешательство государстватребуется для решения проблемы сбережений и инвестиций, которая тормозитнакопление капитала в экономически отсталых странах.
Случаетсятак, что обеспечить выход из положения могут лишь государственные налоговыемеры, стимулирующие накопление капитала. Здесь принципиально возможны дваальтернативных пути.
Во-первых,уровень накопления можно увеличивать с помощью налогов. Возросшие налоговыепоступления направляются на осуществление наиболее важных капиталоёмкихпроектов.
Второйметод состоит в принудительном стимулировании сбережений через инфляцию.Государство может финансировать накопление капитала, пуская в оборот или тратядополнительную денежную массу или же продавая банкам облигации и тратяполученные доходы.
5.Проблемы, связанные с социальным устройством. Государство имеет самые широкиевозможности для того, чтобы устранять с пути экономического роста препятствия, вытекающиеиз характера социального устройства. Сдерживание роста населения и земельнаяреформа — вот важнейшие проблемы, решение которых немыслимо без широкогогосударственного вмешательства. И только государство в состоянии реальнопоощрять волю к развитию, побудить общество отказаться от религиозногофатализма и понять ценность социальной активности.
Несовершенстворынка и их последствия.
Итогидолгого развития экономической теории можно свести к двум простым утверждениям:
1). рынокспособен решать главные экономические проблемы;
2). рынокне способен решать ряд задач, важных для общества.
Осознаниеэтих истин потребовало от человечества немалого труда и далось совсем непросто.Например, идеологи командной системы утверждали, что
1). послесоздания крупного масштабного производства рынок исчерпал свои возможностирационального решения главных экономических задач;
2).дальнейший экономический прогресс человечества будет возможен только тогда,когда люди научатся решать эти главные задачи без помощи рынка — на основесоставляемых государством централизованных планов.
Однакоисследования учёных, практика рыночного хозяйствования в капиталистическихстранах, равно как и негативный опыт создания планово-командной системы вРоссии, показали, что:
— механизм рыночной экономики обладает возможностями для дальнейшего развития иего функционирование можно улучшить;
— централизованное планирование не может решить основные экономические проблемы ина протяжении длительного периода времени приводит к худшим результатам, чемиспользование рыночных механизмов.
Инымисловами, рынок вовсе не стоит списывать в архив экономической истории. Егоможно и далее успешно использовать на благо человечества. Надо лишь научитьсякомпенсировать слабости (несовершенства) рынка и смягчать последствияпорождаемыми этими слабостями ошибок.
Слабость(несовершенство) рынка — неспособность рыночных механизмов решать некоторыеэкономические задачи вообще, или наилучшим образом. Причины слабости рынказаключаются в том, что в реальной жизни никогда не удаётся соблюсти все теусловия, которые позволяют рыночным механизмам почти идеально решать главныеэкономические проблемы общества.[9]
Назовёмнаиболее важные из них:
1). никтоиз продавцов или покупателей не должен иметь возможности влиять на формированиецен в большей мере, чем остальные участники рынка;
2). средипродавцов с одной стороны, или покупателей, с другой, не должно существоватьсговоров с целью выторговывания для себя более выгодных условий сделок;
3). всемучастникам рынка должна быть доступна полная информация о положении дел на нём(кто, что, где, когда и по какой цене продаёт);
4). всезатраты по любой сделке должны покрываться только её участниками и им же должныдоставаться и все выгоды от неё;
5).государство и общественные организации не должны вмешиваться в работу рынка пополитическим или религиозным мотивам.
Еслиусловия для безошибочной работы рыночных механизмов нарушаются, то этимеханизмы неизбежно начинают работать с ошибками.
И когдавозникает необходимость во вмешательстве в экономическую жизнь обществагосударства.
Какправило, в условиях смешанной экономической системы государство берёт на себярешение нескольких задач:
1).устранение последствий, порождаемых слабостями (несовершенством) рынка;
2).смягчение неравенства доходов и богатства за счёт их частичногоперераспределения.
Слабости(несовершенства) рынка проявляются в:
1).возможности монополизации рынков;
2).трудности создания общественных благ на коммерческой основе;
3).возникновение внешних эффектов или внешних затрат;
4).образование социально неприемлемых различий в уровнях доходов граждан.
4.Государственное регулирование экономики
Любаярыночная экономика не может существовать и функционировать без государственногорегулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества иприроды. Поэтому рыночная экономика более чем любая иная, нуждается врегулировании.
В этомсвете термин «регулируемая рыночная экономика2 обладает выраженнойизбыточностью, таким образом, подобная экономика не может быть нерегулируемой.Прибавление эпитета «регулируемая» не лишена смысла, если мы подчёркиваем, чтоэкономика в значительной степени регулируется со стороны государства.
Рольрегулирующего центра может выполнить только государство — институт,представляющий всё общество и обладающий правом внеэкономического вмешательствав экономические отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру инаиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые,не разрушая её рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономикимаксимальную социальную эффективность. Понятно, что бесконечное изменениеконкретных обстоятельств превращают эту задачу в «вечную» проблему.
Какправило, в государственном регулировании рыночной экономики проявляется дваразных аспекта. С одной стороны, это необходимое для самого рынка,представляющее неотъемлемое условие для надёжной работы организующее,упорядочивающее воздействие. Оно проявляется в государственном формированиисвода правил и ограничений рыночной деятельности, его поддержке и обновлении,контроле за соблюдением. Организуя рыночные отношения, государственные органыспособствуют их органичному встраиванию в систему общественных отношений, безчего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами.Государственное регулирование рынка осуществляется посредствомзаконодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемыхправительством нормативных актов.
С другойстороны, государственное воздействие на рынок проявляется посредством изъятиячасти прибыли, дохода, через действия системы налогообложения, путёмобязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые дляобщегосударственных нужд и определённым образом распределяя их, государствоосуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказатьвлияние на рынок и рыночные отношения.
Государственноерегулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собойсистему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями иобщественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующейсоциально-экономической системы к изменяющимся условиям.[10]
По мереразвития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальныепроблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частнойсобственности. Появилась потребность значительных инвестиций, малорентабельныхили нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимые дляпродолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые иобщехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежномобращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовалигосударственной экономической политики (ГЭП).
Теоретическипонятие ГЭП шире понятия ГРЭ, т. к. первая может основываться и на принципеневмешательства государства в хозяйственную жизнь. В современных условияхневмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Ужедавно споры идут не о необходимости ГРЭ, а о его масштабах, формах и интенсивности.Поэтому термины «государственное регулирование экономики» и «государственнаяэкономическая политика» в наше время идентичны.
Объективнаявозможность ГРЭ появляется с достижением определённого уровня экономическогоразвития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая этувозможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, скоторыми и призвано справиться ГРЭ.
Всовременных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства.Оно решает различные задачи, например, стимулирование экономического роста,регулирования, занятости, поощрения в прогрессивных сдвигах в отраслевой ирегиональных структурах, поддержки экспорта.
В силуряда причин наиболее развитый механизм государственного регулирования экономикисложился в странах Западной Европы (во Франции, Ф.Р.Г., Нидерландах,Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихсястран Азии и Латинской Америки.
Слабееразвито ГРЭ в С.Ш.А., Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не былосоциально-экономических потрясений аналогичных последствиям Второй Мировойвойны, возникновению лагеря социализма, а затем его распаду, и где частныйкапитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее, ГРЭ и в этих странахиграет заметную роль, особенно в периоды ухудшения конъюнктуры, при высоких показателяхбезработицы и инфляции.
Особенноважна роль ГРЭ в развивающихся странах, создающих независимую экономику, вбывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйствана базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частнойсобственности.
Дляуяснения механизма ГРЭ целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты,цели, инструменты или средства, а также этапы развития.
Субъектамиэкономической политики являются носители, выразители и исполнителихозяйственных интересов.
Исполнителямихозяйственных интересов (субъектами ГРЭ) являются органы трёх ветвей власти,построенные по иерархическому принципу, а также центральный рациональный банк.
Вгосударствах с федеративным устройством (С.Ш.А., Россия, Канада, Индия, Ф.Р.Г.,Испания, Бразилия, Малайзия и др.) существуют федеральные и местные парламентыи правительства, защищающие соответственно общегосударственные и местныеэкономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов властисреди субъектов ГРЭ; всё более независимыми в осуществлении ГРЭ отзаконодательной власти становятся исполнительные органы.
Интереснымс точки зрения изучения механизма ГРЭ является слияние субъектовгосударственной и частной экономической политики и возникновение в результатеэтого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическуюсхему парламентской или президентской республики. Например, создаётся орган изпредставителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти длярегулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися.Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных видовотраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзовпредпринимателей.
Этиорганы не избираются и не всегда назначаются парламентом: чаще всего ониформируются центральными и местными властями вместе с заинтересованными союзами- выразителями экономических интересов.
Обратнаясвязь между ГРЭ и носителями хозяйственных интересов довольно жёсткая.
Во-первых,успех ГРЭ проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, ростезанятости, здоровом платёжном балансе, снижении темпов инфляции, повышениижизненного уровня.
Во-вторых,успехи ГРЭ отражаются в показателях, не всегда поддающихся точномуколичественному измерению: уровне напряжённости, оценке ГРЭ средствами массовойинформации, состоянии окружающей среды, качестве жизни в городах.
В-третьих,носители хозяйственных интересов прямо и через свои объединения поддерживаютили не поддерживают правительство. Могущественные объединения предпринимателейили профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в связи снесовместимостью государственных мер регулирования и их интересами. Наконец,союзы, являющиеся выразителями хозяйственных интересов своих членов, так же каки отдельные юридические и физические лица, финансируют или отказывают всредствах финансирования той или иной партии на выборах, избиратели голосуют запартию, а значит, и за экономическую часть программы этой партии или нет.Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящейпартии или партиям — это и есть обратная связь между ГЭП и носителямихозяйственных интересов.[11]
ОбъектыГРЭ — это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условиясоциально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнутьтрудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдалённомбудущем, причём снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормальногофункционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основныеобъекты ГРЭ:
— экономический цикл;
— секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйств;
— условиянакопления капитала;
— занятость;
— денежное обращение;
— платёжный баланс;
— цены;
— НИОКР(научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы);
— условияконкуренции;
— социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими понайму, а также социальное обеспечение;
— подготовка и переподготовка кадров;
— окружающая среда;
— внешнеэкономические связи.
Каквидно, перечисленные объекты носят совершенно различный характер. Ониохватывают макроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление капиталав масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и дажеотношения между субъектами: условия конкуренции; отношения между профсоюзами иобъединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.
Рассмотримважнейшие из них.
Сутьгосударственной антициклической политики, или регулирования хозяйственнойконъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессии стимулироватьспрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталупредоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственныерасходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъёма в экономикестраны могут возникнуть опасные явления: рассасывание товарных запасов, ростимпорта и ухудшение платёжного баланса, превышение спроса на рабочую силу надпредложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такойситуации задача ГРЭ — притормозить рост спроса, капиталовложений ипроизводства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капитала и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительностьвозможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.
ГРЭ вобласти отраслевой и территориальной структур также осуществляется при помощифинансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечиваютпривилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В других случаяхподдержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящихся всостоянии затяжного кризиса; в других — поощряется развитие новых отраслей ивидов производств, являющихся носителями научно-технического прогресса,призванным привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей,между отраслями и в народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности иконкурентоспособности.
Важнейшимобъектом ГРЭ является накопление капитала. Производство, присвоение икапитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности вусловиях рыночной экономики, поэтому ГЭП поощрение накопления в первую очередьсоответствует экономическим интересам субъектов хозяйства.
Одновременногосударственное регулирование накопления опосредованно служит и другим объектамГРЭ. Создавая дополнительные стимулы и возможности накопления в разное времявсем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям,регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.
Регулированиезанятости — это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономикисоотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должноудовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированныхработниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией ктруду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести кчрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразится нанациональной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости,т. к. оно ведёт к увеличению армии безработных, снижению потребительскогоспроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и самое главное — опасным социальным последствиям.
Постояннымобъектом внимания государственных регулирующих органов является денежноеобращение. Основная направленность регулирования денежного обращения — борьба синфляцией, представляющей серьёзную опасность для экономики. Регулированиеденежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты — условиянакопления, социальные отношения.
Состояниеплатёжного баланса является объективным показателем экономического здоровьястраны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянноосуществляет оперативное и стратегическое регулирование платёжного балансапутём воздействия на импорт и экспорт, движение капитала, повышение и понижениекурсов национальных валют, а также путём торгово-договорной политики и участияв международной экономической интеграции.
Ещё одиниз основных объектов регулирования — цены. Динамика и структура цен отражаютсостояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства,условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальнуюатмосферу.
Государственныерегулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты ГРЭ, например, онистремятся заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований ивнедрении их результатов, в экспорте товаров, капитала и накопляемых знаний иопыта.
Наряду схозяйственными объектами под постоянным вниманием государственных регулирующихорганов находятся условия существования и воспроизводства существующего строя,отношения собственности и конкуренции. Законодательство и судебная политика,связанные с защитой собственности, порядком её продажи, наследования,отчуждения, регистрации постоянно совершенствуются. Государственныерегулирующие меры направлены на обеспечение условий конкуренции, поддержкумелкого и среднего предпринимательства. Это направление ГЭП особеннопротиворечиво, т. к. концентрация производства и капитала — это процессобъективный, а национальная конкурентность на мировом рынке обеспечивается взначительной степени крупными корпорациями.
Объектамигосударственного регулирования всё в большей степени становятся общие условиясуществования и развития человеческого общества — окружающая среда,безопасность личности, уровень образования и культуры, здравоохранение,международное сотрудничество.[12]
ОбъектыГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых задач. Это следующиеиерархические уровни фирмы; регионы; отрасли; сектора экономики (промышленность,сельское хозяйство, услуги): хозяйство в целом (хозяйственный цикл, денежноеобращение, НИОКР, цены); глобальный (социальные отношения, экология);национальный (экономико-политические отношения с зарубежными странами,интеграционные процессы).
Генеральнойцелью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность, укреплениесуществующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимсяусловиям.
От этойгенеральной цели распространяется дерево так называемых опосредствующих конкретныхцелей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Этиконкретные цели неразрывно связаны с объектами ГРЭ.
Цель — выравнивание экономического цикла — направлена на объект, т. е. наэкономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структурхозяйства — на секторальную, отраслевую и региональные структуры; улучшениеокружающей среды — на окружающую среду и т. д.
Каквидно, названные цели, во-первых, неодинаковы по значениям и масштабам и,во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может бытьпоставлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможнопредставить стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накоплениякапитала, выравнивания конъюнктуры, совершенствование отраслевой структурыэкономики, стабильного денежного обращения.
Конкретныечастные цели могут услужить опосредующими для достижения других, более высокихдля данного текущего момента целей. Так, конкретная цель — обеспечениедополнительных капиталовложений в модернизацию угольных шахт — может бытьопосредующей для: стабилизации и снижения издержек в отечественнойугледобывающей промышленности; снижения импорта твёрдого топлива и улучшениятопливно-энергетического баланса; поддержание занятости и хозяйственнойконъюнктуры в угледобывающих районах; снятия в этих районах социальногонапряжения, вызванного угрозой закрытия шахт; оказания давления на ценынефтяных и газовых компаний.
Перечисленныецели частично перекрывают друг друга, одна может оказаться временно болееважной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной исоциальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами ГРЭ и отустановленной правительственными органами на данный отрезок времени системыприоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействоватьили препятствовать достижению другой цели.[13]
Итак, вдереве целей ГРЭ существуют не только отношения подчинения конкретных целейгенеральной, но и отношения соподчинения и взаимосвязи между самими конкретнымицелями, т. е. конкретные цели внутри дерева могут быть первичными, вторичными,третичными и т. д.
Положенияотдельных целей в дереве целей ГРЭ нестабильно. Оно постоянно изменяется взависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих напередний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из него, вузком конкретном случае — оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают иподчиняются первичной. В условиях длительного дефицита платёжного баланса,роста внешней задолженности, уменьшение валютных резервов на первый планвыступает первичная цель — оздоровление платёжного баланса и подчинённые ейцели — привлечение капитала в страну, повышение национальнойконкурентоспособности на мировых рынках.
Средствагосударственного регулирования подразделяются на государственные иадминистративные.
Административныесредства не связаны с созданием дополнительного материального стимула илиопасности финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти ивключают меры запрета, разрешения и принуждения.
Приведёмнесколько примеров по запретам и разрешениям. Французские власти запретилистроить новые промышленные предприятия в пределах Парижской агломерации, и длядостижения этой цели они увеличили налоги на новые предприятия, не ввели«драконовские» штрафы (это были бы экономические меры), а просто прекратиливыдачу лицензий на новое промышленное строительство.
Правительствоодного государства разрешила использовать бывшую военно-морскую базу в качествепассажирского и торгового порта, создав, таким образом, новую сферу приложениякапитала. В результате в районе порта возросла хозяйственная активность.
К мерампринуждения можно отнести то, что государственные органы всех развитых странобязывают промышленные предприятия организовывать у себя промышленное обучениемолодёжи, создавать определённые бытовые удобства для занятых, устанавливатьочистные сооружения.
Административныесредства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются внезначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охранойокружающей среды и созданием минимальных бытовых условий для относительно слабосоциально защищённых слоёв населения. Однако в критических ситуациях их рольсильно возрастает, например, во время войны критического положения в экономике.Самыми крупномасштабными государственными административными акциями порегулированию экономики в послевоенных Западной Германии и Японии были денежнаяреформа и разукрупнение ведущих концернов.
Наряду садминистративными средствами следует отметить ещё одно неэкономическое средстворегулирования — правительственные убеждения. Сама по себе формулировкадолгосрочных целей ГЭП является средством регулирования, т. к. она оказываетвоздействие на принятие экономических решений хозяйственных субъектов. В рядеслучаев правительство обращается с призывами к населению проявлять сдержанностьв расходах, покупать больше отечественных и меньше импортных товаров, активнееучаствовать в жилищном строительстве, покупать облигации государственногоцелевого займа. Как правило, такие призывы находят отклики у населения, темболее что за ними часто следуют стимулирующие меры.
Экономическиесредства государственного регулирования подразделяются на средстваденежно-кредитной и бюджетной политики.
Самостоятельнымкомплексным инструментом ГРЭ (и одновременно его объектом) являетсягосударственный сектор в экономике. Высшая форма ГРЭ — это государственноеэкономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь наборинструментов ГРЭ. О государственном секторе и экономическом программированииречь пойдёт ниже.
Основныесредства денежно-кредитной политики — это:
а).регулирование учётной ставки (дисконтная политика, осуществляемая ЦентральнымБанком);
б).установление и изменение размеров минимальных резервов, которыефинансово-кредитные институты страны обязаны хранить в Центральном Банке; в).операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссиягосударственных обязательств, торговля ими и погашение.
Припомощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса ипредложения на финансовом рынке в желаемом направлении. По мере относительногоснижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и,особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечениякрупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов внаиболее развитых странах несколько ослабело.
Прямоегосударственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетнойполитики. Государственный бюджет — это доходы и расходы центральногоправительства и местных властей.
Главныминструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственныхрасходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия надеятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации. В первую очередьинтерес представляет не фискальная, а регулирующая роль налогов.Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговойсистемы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.
Налоги вГРЭ — это, с одной стороны, главный источник финансирования государственныхрасходов, материальная основа бюджетной политики, а с другой стороны, этоинструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов состоит не впростом обложении налогами тех или иных источников поступления средств, а всоздании тонко настраиваемого механизма воздействия на хозяйственное поведение юридическихи физических лиц. Для этого используются временно или селективнопредоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.[14]
Государственныекапиталовложения осуществляются в значительной степени в государственномсекторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он является одновременнообъектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.
Государственныйсектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком иличастично принадлежащих центральным или местным государственным органам.
Существованиев условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельностируководствуется принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм,позволяет использовать ГС для решения общегосударственных экономических задач,повышение прибыльности частного хозяйства.
ГС играетогромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственныефирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастуювыступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну.
ГС служитповышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним изинструментов перераспределения ВВП.
Существующаяныне система ГРЭ сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошланесколько этапов.
1.Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала;сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового,торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечениеустойчивости денежного обращения. Строительство и приобретение объектов всырьевых и инфраструктурных отраслях.
2.Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности,попытки воздействовать на занятость и цены.
3.Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средстврегулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственнойсобственности.
4.Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочномупрограммированию; попытки повысить действенность ГРЭ путём изучениясовместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определяя ихэффективности.
5.Осуществление во всём большем числе развитых стран общегосударственногосреднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных,перспективных ориентиров. Всё более адресное, дозированное и комплексноеиспользование инструментов регулирования.
Намасштабы, инструменты и эффективность ГРЭ решающее воздействие оказывализадачи, вставшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможностигосударства, отражённые в доле перераспределяемого им ВВП и в абсолютныхразмерах средств, которые оно готово использовать на ГРЭ, накапливаемый опыт иуспехе в научных разработках проблем ГЭП.
Заключение
В условиях тоталитарного государственного управления, по существу, парализуется рыночная система, и ликвидируются и важнейшие звенья: товарные, фондовые и валютные биржи и др. Вместо них создаются ложныеподобия рыночных связей. Например, вместо рынка средств производстваорганизуется приказная система материально-технического снабжения.
Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищённых слоёв населения. Это необходимо для того, чтобы в условиях экономической свободы они не были подавлены, ущемлены и устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц.
Государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначе, участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остаётся остро дискуссионным вопросом экономической науки.
Кругэкономических функций государства очень широк. Одним из них являются организацияденежного обращения, регулирование рынка труда, поддержка беднейших людей.
Для того,чтобы люди принимали активное участие в хозяйственной жизни, необходимособлюдение трех условий:
1)Свобода в распоряжении результатов своего труда. Это означает, что человекимеет полное право на владение, пользование и распоряжение теми благами,которые он создал своим трудом или приобрел на заработанные деньги.
2)Свобода предпринимательства – это право самостоятельно выбирать кому и на какихусловиях, что и как делать в сфере экономики.
3)Свобода заключения сделок – это право человека самостоятельно выбирать кому ина каких условиях продавать созданные им блага.
В нашейстране создана система защиты экономических свобод, которая состоит из:
1)Правового закрепления плана собственности.
2)Гражданского законодательства.
3) Суды.
4)Арбитражные суды.
5)Государственные органы, надзирающие за соблюдение экономических свобод и правилхозяйственной жизни.
Напротяжении длительной истории рынок доказал, что способен решать главныеэкономические проблемы, также неспособен решать задачи, важные для общества.
Списокиспользованной литературы:
1.Аблизова Ю.П. Функции современного государства. -М.: Инфра-М, 2008.
2. БарановА.П. Рыночная экономика и государство: точки соприкосновения.// ЭкономикаРоссии. — №2. — 2009.
3.Воробьев М.С. Современное государство: сущность и функции. — М.: Инфра-М, 2007.
4. ГариповК.Е. Экономическая теория: учебное пособие. — М.: Инфра-М, 2007.
5. ДаутовЕ.Г. Роль государства в рыночной экономики. — М.: Инфра-М, 2007.
6. ЕгоровА.П. Проблемы и перспективы экономического роста российской экономики//Экономика России. — № 2. — 2009.
7. ЗайцевЕ.Н. Сущность государственной политики и перспективы экономического роста //Финансы. — № 4. – 2008.
8.Игнатьев К.Е. Государство в рыночной экономике. — М.: Инфра-М, 2008.
9.Камамеев К.Е. Функции Российского государства. — М.: Инфра-М, 2008.
10.Леонтьев А.М. Особенности государственного регулирования российской экономики.// Экономика России. — №10. – 2008.
11.Мамадаев А.П. Экономическая теория. — М.: Инфра-М, 2008.
12.Несминова Н.Н.Роль государства в экономическом росте РФ // Экономика России. — №9. – 2008.
13.Очаповская М.В. Сущность государственного регулирования экономической деятельности.- М.: Инфра-М, 2007.
14. Современная экономика. / Под ред. Мамедова О. Ю. – Ростов на Дону:Феникс, 2008.
15. Юрьева Т. В. Социальная рыночная экономика. М.: Русская деловаялитература, 2009.