Реферат: Финансовая политика государства в сфере поддержки малого бизнеса
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА
1.1 Значение малого бизнесав экономике государства и необходимость его поддержки
1.2 Основные направлениягосударственного финансирования малого бизнеса
Глава 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА И ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬ В РОССИИ ИЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
2.1 Зарубежный опытфинансовой политики государства в сфере поддержки малого бизнеса: особенности иэффективность
2.2 Основные механизмы,тенденции, проблемы и перспективы финансовой политики России в поддержке малогобизнеса
Глава 3. РАЗРАБОТКАПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА ВРОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Мировой опыт свидетельствует, что малоепредпринимательство в цивилизованных формах является важным условиемоздоровления не только национальной экономики, но всей общественной жизнигосударства.
Так малые предприятия представляют возможностьреализовывать творческие способности, предприимчивость, инициативу, создаватьконкурентную среду. Лишь при наличии большого количества малых предприятийразличных форм собственности можно ликвидировать дефицит многих видовпродукции, совершенствовать общественные отношения, добиваться их адекватностисовременным производительным силам в экономике государства.
Однако процесс становления малогопредпринимательства в различных сферах общественной жизни в России идет покаочень трудно и болезненно. Нередко его сущность деформируется, обретает бюрократическийили криминальный характер и не только не дает той отдачи, на которую можнорассчитывать, но и порождает новые трудности в хозяйственной и общественнойжизни, создает новые хозяйственные и общественные аномалии. На протяжениирыночной трансформации национальной экономики РФ не отработан правовой механизмстановления и развития малого бизнеса, не созданы технологии реконструкции иобновления основных фондов этого сектора экономики, нет благоприятногофинансово-кредитного и мотивационного фона для внедрения новой техники иинновационной деятельности, научного обеспечения, консультирования, подготовкии повышения квалификации кадров. Также отсутствует приемлемая для Россииконцепция, модель и система мер государственно-правовой поддержки в областистановления малого предпринимательства. В целом, решение теоретических ипрактических проблем в системе цивилизованного регулирования отношений в сферемалого предпринимательства находится пока на этапе становления. Этимопределяется теоретическая и практическая значимость данного исследования.
Актуальность темы данного исследования обусловленанеобходимостью усиления стимулирующего воздействия государства на эффективностьдеятельности малых предприятий в РФ путем активизации использования форм иметодов финансовой поддержки. Формирование эффективной системы государственнойфинансовой поддержки малого предпринимательства, учитывающей особенностироссийской финансово-хозяйственной практики малых предприятий и современныемировые тенденции в этой области, позволит государству создать выгодные условиядля функционирования малого бизнеса, что в свою очередь повыситконкурентоспособность и динамичность экономики России.
Цель данной курсовой работы: исследовать особенностифинансовой политики государства в сфере поддержки малого бизнеса и ееэффективность.
Для достижения поставленной цели необходимо решитьследующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы финансовойполитики государства в сфере поддержки малого бизнеса.
2. Проанализировать финансовую политику государствав сфере поддержки малого бизнеса и ее эффективность в России и за рубежом.
3. На основе выявленных проблем, перспектив инеобходимой коррекции разработать предложения по оптимизации эффективностифинансовой поддержки малого бизнеса в России на современном этапеэкономического развития государства.
Объект исследования: финансовая политика государствав сфере поддержки малого бизнеса и ее эффективность.
Предмет исследования: проблемы, перспективы ивозможности повышения эффективности финансовая политика государства в сфереподдержки малого бизнеса в России на основе отечественного и зарубежного опыта.
Краткая характеристика используемой литературы:
Базовыми источниками для написания данной работыстали:
— Дорофеева О.Н. Финансовый механизм поддержки иразвития малого предпринимательства/О.Н. Дорофеева, В.А Иванов.
В этой монографии достаточно подробно рассмотрены ипроанализированы механизмы и практический опыт финансовой поддержки малогобизнеса за рубежом.
— Положительный опыт развития малого предпринимательствав России и за рубежом /Орлова Н.Я.
В данной монографии приведены основные механизмыфинансовой поддержки в России, рассмотрены законодательные акты, Программы наоснове и в рамках которых проводилась государственная финансовая поддержка малогобизнеса в России в последние 15 лет.
— Нагих В.Н., Карпухин А.И., Ширабон Н.В. Оценкасостояния малого бизнеса регионов: проблемы и пути решения.
В этой статье приведены примеры региональныхпрограмм и законов в рамках которых осуществлялась финансовая поддержка малогобизнеса в РФ в последнее время.
Также, наиболее актуальными источниками длянаписания работы стали периодические издания, в которых даны самые свежиеданные по исследуемой проблеме, среди них: «Эксперт», «Финансист», «Власть»,«Регионы» «Экономическая политика», «Русский предприниматель», «Вопросыэкономики», «Управляющий директор», и др.
Данная курсовая работа состоит из введения; основнойчасти состоящей из трех глав: первая из которых, теоретическая. Здесь мырассмотрели теоретико-методологические основы финансовой политики государства всфере поддержки малого бизнеса: определили значение малого бизнеса в экономикегосударства, расскрыли основные понятия, изучили структурные элементы малогопредпринимательства и цель государственной поддержки бизнеса, а такжевыявилиосновные направления государственного финансирования данного вида деятельности.
Вторая глава – аналитическая. В ней проанализированыосновные тенденции и проблемы финансовой политики государства в сфере поддержкималого бизнеса и ее эффективность в России и за рубежом, приведены примерынаиболее действенных рычагов поддержки малого предпринимательства встранах-членах ЕС (Великобритания, Италия, Франция и другие).
В третьей — проектной главе представлены разработкипредложений по оптимизации эффективности финансовой поддержки малого бизнеса вРоссии на современном этапе экономического развития государства.
В заключении сделаны основные выводы потеоретической и практической части работы. А также данная курсовая работасодержит список использованных источников и литературы.
Глава 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГОБИЗНЕСА
1.1 Значение малого бизнеса в экономикегосударства и необходимость его поддержки
В России с начала проведения экономических реформ в1990-е годы значительное распространение получил такой тип хозяйственнойструктуры, как малое предприятие. Стремление каждого гражданина улучшить своематериальное положение, стремление полнее проявить себя как личность рождаетмассовое явление в форме развития малого бизнеса.
Малый бизнес – это бизнес, осуществляемый в малыхформах, опирающийся на предпринимательскую деятельность, совокупность мелких исредних частных предпринимателей, прямо не входящих ни в одно монополистическоепредприятие.
К субъектам малого предпринимательства относятсятакже физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью безобразования юридического лица (индивидуальные предприниматели) и крестьянские(фермерские) хозяйства. Эти физические лица не являются малыми предприятиями.
Малый бизнес — это предпринимательская деятельность,осуществляемая субъектами рыночной экономики в соответствии с установленнымизаконами, направленная на систематическое получение прибыли от пользованияимуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,зарегистрированными в этом качестве.
Малое предпринимательство — сектор бизнеса, вомногом определяющий темпы экономического роста, состояния занятости населения,структуру и качество валового национального продукта.
Хотя «лицо» любого развитого государства составляюткрупные предприятия и корпорации, а наличие мощной экономической силы — крупного капитала — во многом определяет уровень научно-технического ипроизводственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночнойэкономикой являются малые предприятия как наиболее массовая, динамичная игибкая форма деловой жизни. Существенная роль малого предпринимательстваопределяется тем, что в этом секторе экономики действует подавляющее большинствопредприятий, сосредоточена большая часть экономически активного населения ипроизводится примерно половина валового внутреннего продукта.
Сектор малого бизнеса наиболее динамичноосваивает новые виды продукции и рыночные «ниши», способствует приближению производстватоваров и услуг к потребителю, развивается в отраслях, непривлекательных длякрупного бизнеса. Важными особенностями малого предпринимательства являютсяширокое использование небольших местных источников сырья, способность кускоренному освоению инвестиций и высокая оборачиваемость оборотных средств.Еще одной характерной чертой этого сектора является активная инновационнаядеятельность, способствующая ускорению развития различных отраслей экономики.Малые предприятия формируют конкурентную среду, создают альтернативу на рынкетруда, организуют миллионы новых рабочих мест.
Так малый бизнес играет в экономике любой страныдовольно большую роль. Он является неотъемлемой частью социально-экономическойсистемы страны, обеспечивая стабильность рыночных отношений, втягивая большуючасть граждан страны в эту систему отношений путем открытия ими собственногодела, обеспечивая высокую эффективность производства путем глубокойспециализации и кооперации производства, что благоприятно сказывается на экономическомросте национальной экономики.
Мелкий бизнес присутствует во всех сферах и областяхэкономики. Сегодня преимущества малого бизнеса по сравнению с другими секторамиэкономики в России выражены намного ярче, чем недостатки. В этом заключаетсяспецифика малого предпринимательства – пробуждаться в период общегоэкономического спада, решая многие экономические и социальные проблемы.Функционирование малых предприятий демонстрирует хорошую адаптацию к внешнимусловиям, своим развитием укрепляя рыночные отношения. В силу своей гибкости искорости принятия решений малым предприятиям легче проконтролироватьпроизводственный процесс и быстро переналадить его в связи с изменениями спросана рынке. Им присущи высокая маневренность производства по сравнению с крупнымипредприятиями, чуткое реагирование на спрос потребителей, способность кбыстрому внедрению новой техники и технологий, более эффективное использованиепроизводственных мощностей. Развитие малого бизнеса создает благоприятныеусловия для оздоровления экономики, развивается конкурентная среда, создаютсядополнительные рабочие места, расширяется потребительский сектор. Развитиемалого бизнеса ведет к насыщению рынка товарами и услугами, лучшемуиспользованию местных сырьевых ресурсов Он является надежным источникомбюджетных поступлений, доля просроченной задолженности малых предприятийместным и федеральному бюджету ниже, чем у других предприятий.
В настоящее время в создании малых предприятийбольшую заинтересованность проявляют крупные компании. Они поручают мелкомубизнесу вести отдельные виды производства, устанавливать тесные связи с рынком,проводить различные научные разработки. Роль малых предприятий в инновационномпредпринимательстве очень велика.
Вследствие большого значения малых предприятий длясоциального и экономического положения в стране, в большинстве странразрабатываются законы, направленные на помощь в развитии малых предприятий.
Так в мировой практике считается нормойгосударственное поощрение малого бизнеса в интересах нации. При этом задачагосударства не сводится к тому, чтобы на льготных условиях предоставлять мелкими средним фирмам финансовые, технические и прочие ресурсы и поддерживатьчастную инициативу любой ценой. Государство призвано в первую очередь создатьтакой правовой и экономический климат, который позволит малому бизнесу нетолько удержаться на плаву, но и расти, набирать силу.
Цель государственной поддержки бизнеса — созданиеравных условий для всех объектов хозяйствования, занятых в сфере бизнеса, атакже выравнивание предпринимательских структур по сравнению с другими сферамиобщественного производства.
Как показывает мировая и отечественная практика,именно государство может сыграть решающую роль в запуске механизмов управленияразвитием малого бизнеса, и, в первую очередь, в сфере финансового обеспечениядеятельности субъектов малого бизнеса, что подробнее рассмотрено в следующейчасти работы.
1.2 Основные направлениягосударственного финансирования малого бизнеса
В нашей стране действует федеральный закон «О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (принят12.05.1995). В статье 6 данного закона говорится о том, что государственнаяподдержка малого предпринимательства осуществляется по следующимнаправлениям:1) формирование инфраструктуры поддержки и развития малогопредпринимательства; 2)создание льготных условий использования субъектамималого предпринимательства государственных финансовых, материально-техническихи информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;3)установление упрощенного порядка регистрации субъектов малогопредпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции,представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; 4)поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малогопредпринимательства, включая содействие развитию их торговых,научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежнымигосударствами. 5)организация подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадров для малых предприятий
Также в нашей стране имеются такие формыгосударственной поддержки малого бизнеса как: обеспечение государственнымзаказом (если возникает такая необходимость), предоставление особых льготпредприятиям, создаваемым в отсталых областях со слабо развитойпромышленностью, прямое финансирование, льготное кредитование, льготнаяналоговая политика.
В то же время опыт зарубежных стран показывает, что ресурснаянеобеспеченность малого инновационного бизнеса заставляет государство поддерживатьмалый бизнес по следующим основным направлениям:
— Финансовая поддержка (формирование государственныхпрограмм обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии,налоговых и амортизационных льгот и т.д.)
— Материально-техническая поддержка (различные формыпредоставления технологии и оборудования в аренду малого бизнеса, созданиетехнопраков и т.д.)
— Консультативная и информационная поддержка(обеспечение доступа к техническим библиотекам, базам данных, оказаниеконсультативных и правовых услуг, особенно по проблемам создания, управления,налогообложения и т.д.)
— Создание рыночной инфраструктуры (локальныхярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и т.д.)
Целенаправленная государственная финансовая поддержкамалого предпринимательства может осуществляться по двум основным направлениям.Первое из них предполагает направление бюджетных средств непосредственно всферу малого бизнеса, т.е. связано с оказанием субъектам малогопредпринимательства прямой финансовой помощи в виде субсидий, дотаций,кредитов, в т.ч. льготных и беззалоговых; гарантий по кредитам коммерческихбанков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученнойприбыли при кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, атакже совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитныхорганизаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, неоговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающейиспользование средств строго по назначению при условии их возврата иликомпенсации. В любом случае перед государством стоит важнейшая задачаобеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективногоиспользования. Необходимо предусмотреть специальные бюджетные ассигнования нацели поддержки и развития малого бизнеса в размере фиксированной доли расходовфедерального, региональных и местных бюджетов.
Второе направление представляет собой формукосвенной финансовой поддержки малого бизнеса, нацеленной на создание благоприятныхусловий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом сектореэкономики. Соответствующие меры могут включать общегосударственные ирегиональные режимы льготного налогообложения малых предприятий, внедренияупрощенных систем налогообложения; установление норм ускоренной амортизацииосновных фондов малых предприятий; распространение в сфере малогопредпринимательства системы лизинга и т.д.
При этом следует отметить существенную перестановкуакцентов в реализации государственной политики в сфере малого бизнеса впоследние годы: поддержка субъектов малого бизнеса оказывается не напрямую, апреимущественно через кредитно-финансовые организации, обеспечивающие ихобслуживание. Так происходит максимальная передача функций по осуществлению финансовойподдержки малого предпринимательства с федерального на региональный и местныйуровни управления. Однако, подобная практика в нашей стране не оправдала себя:бесконтрольность функционирования фондов поддержки развития малого бизнеса идр. аналогичных организаций на региональном уровне повсеместно приводит кнецелевому использованию средств, выделяемых на поддержку малогопредпринимательства.
В мировой практике считается нормой государственноепоощрение малого бизнеса в интересах общества и государства. При этом задачагосударства состоит в том, чтобы создать правовые и экономические условия дляих выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка.
В следующей главе курсовой работы исследуем:основные тенденции и проблемы финансовой политики государства в сфере поддержкималого бизнеса и ее эффективность в России и за рубежом.
Глава 2. АНАЛИЗФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПОДДЕРЖКИМАЛОГО БИЗНЕСА И ЕЕЭФФЕКТИВНОСТЬ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
2.1 Зарубежный опыт финансовой политикигосударства в сфере поддержки малого бизнеса: особенности и эффективность
В большинстве стран-членов ЕС определениенациональной политики в отношении малого предпринимательства являетсяпрерогативой федеральных властей, а конкретные мероприятия реализуются на уровнерегионов. Все государства ЕС помогают малому получить доступ к источникамфинансирования, используя при этом различные, более присущие для определенныхнациональных экономик рычаги. Так страны Великобритания и Нидерланды в основномсосредоточиваются на обеспечении гарантий займа для малого бизнеса. Франция,Италия, Испания создают особые резервы для поддержания малого бизнесапосредством субсидий или фискальных льгот на инвестиции, льготных займов илидотаций.
Главным принципом, лежащим в основе системыгосударственной поддержки «миттельштанда» (в переводе на русский «среднийслой»; этот термин объединяет малый и средний бизнес Германии), являетсяоказание помощи, стимулирующей развитие самопомощи. Для этого в Германииразработано несколько специальных инструментов и конкретных программ.
— Структурно-политические мероприятия,осуществляемые федеральным правительством ФРГ. Они нацелены на обеспечениенормальных условий конкуренции для «миттельштанда». Главный инструмент здесь –картельное право, законодательно оформленное в 1957 г. Ведомство по надзору закартелями (по нашей терминологии, антимонопольный комитет), во-первых,тщательно следит за слияниями крупных фирм, во-вторых, облегчает кооперациюмелких предприятий, снимая ненужные запреты.
Вторая составляющая мероприятий по поддержке«миттельштанда» — обеспечение его равноправного участия в распределениигосударственных контрактов. С 1976 г. в Германии существует особое положение,регулирующее обязательное участие мелких поставщиков в дележе госзаказов. Вслучаях дискриминации мелкие фирмы могут обратиться в специально учрежденные вэтих целях инстанции.
— Налоговые льготы. Этот инструмент, активноиспользуемый сейчас в новых землях ФРГ, включает три главных разновидности: 1)специальные нормы амортизационных отчислений; 2) создание резервов необлагаемойналогом прибыли; 3) инвестиционные надбавки, выплачиваемые налоговымиведомствами.
— Финансовая поддержка. Кредиты с относительнонизкой ставкой процента и льготными условиями возврата денег, предоставляемыефедеральным правительством, — существенное подспорье для «миттельштанда».Кредиты выдаются мелким фирмам не непосредственно, а через их банки,предоставляющие гарантии своевременного возврата денег. Специальные кредиты,стимулирующие создание новых рабочих мест и улучшение региональной структурыэкономики, предоставляются правительствами земель.
— Помощь в инновационной сфере. Организационныеформы такой помощи многообразны: индустриальные и научные парки, инновационныецентры, где имеются возможности снять помещение, получить доступ кинформационным банкам, консультациям, капиталу. Государственная поддержкаинноваций в сфере мелкого бизнеса осуществляется также содействием совместнойработе «миттельштанда» с научными учреждениями, созданием необходимойинформационной и консультационной инфраструктуры, облегчением передачитехнологии, помощью в обучении научного персонала.
Значительная роль в стимулировании развития мелкихфирм Великобритании принадлежит бюджетной политике правительства. К мерамобщего характера относится установление для мелких фирм пониженной ставкиналога с корпораций. Запись доходов и издержек ведется только по фактунезависимо от того, к какому периоду они относятся.
Огромное значение в развитии малого бизнесаВеликобритании имеют Программы оказания финансовой помощи: «Схема грантов»,«Агентства помощи предприятиям местного значения», которые осуществляютфинансовую поддержку мелких фирм на региональном уровне; «Схема содействия всоздании предприятий» предусматривает финансовую помощь безработным, намереннымначать собственное дело. Специальные программы обеспечивают финансовую помощьмолодежи при создании либо расширении их бизнеса, подготовку предпринимателей всфере мелкого бизнеса; помощь муниципальным властям в деле создания нового и развитиясуществующего мелкого бизнеса в городах. Профессиональную подготовку мелкихбизнесменов осуществляют специальные советы по подготовке специалистов.
В некоторых странах (Бельгия, Франция, Нидерланды идр.) реализуется практика предоставления малому бизнесу рискового капитала. Вчастности, правительства этих стран гарантирует компенсацию возможных убытковвенчурных фондов.
В странах Востока, в частности в Японии практикуетсявыделение субсидий и ссуд – прямых кредитов (Японский банк развития выделяет ихмалым предприятиям, функционирующим в наиболее перспективных отраслях) игарантированных займов (благодаря введению налоговых льгот коммерческие банкиохотно кредитуют малый бизнес), также предоставление долгосрочной (на 5-20 лет)ссуды объединению малых предприятий из средств государственного (черезГосударственную корпорацию по развитию малого предпринимательства) и местногобюджетов. Безвозвратная финансовая помощь выделяется только поднаучно-технические программы.
Широкое распространение получило в Японии выделениесубсидий, покрывающих до 50 % затрат, на создание центров повышениятехнического уровня малых фирм, консультирование, повышение квалификацииработников и т.п. Государство берет на себя расходы по диагностированиюсостояния малых предприятий.
Государство и местные власти Японии в равных доляхассигнуют средства на информационное обслуживание малого бизнеса через сетьместных информационных центров, каковых имеется 17.
Для стимулирования модернизации производства вЯпонии создан фонд лизинга для передачи оборудования в аренду сроком до 7 летили долгосрочного кредитования стоимости оборудования под низкие процентныеставки с рассрочкой погашения средств. Размер кредита, сроки погашения,отсрочки, процентная ставка определяются государством.
Интересен для нас может быть опыт финансовойподдержки малого бизнеса в странах Юга, где рыночные отношения еще не устоялисьокончательно, и государство выступает в основном не как собственникпредприятий, а как координатор и организатор. Так в Индии политика государствапо поддержке и развитию малого бизнеса осуществляется на двух уровнях: 1)микроуровень, когда цель этой политики непосредственно малые предприятия. Дляних вводятся налоговые и кредитные льготы, им оказывают консультационныеуслуги, защищают от конкуренции крупных производителей, помогают в подготовкекадров и т.д.; 2) макроуровень – организация и защита государством средыразвития малого бизнеса, что, в конечном счете, создает долгосрочные стимулыроста экономики, включая мелкое производство. Особую роль играет проводимыйИндией курс защиты внутреннего рынка от активной иностранной конкуренции, чтосущественно облегчило выживание мелких предприятий, ориентированных на бедныеслои населения. Эта стратегия характерна для самой массовой группы традиционныхмелких предприятий, действующих преимущественно в старых отраслях –текстильной, обувной, кожевенной, стекольной, где мелкие предприятия составляютдо 70-80 % общего числа. Государство Индии проводит политику их поддержки,используя для этого административные рычаги, к которым, в первую очередь,относится резервирование за мелкой промышленностью значительной группы товаров,запрещенных производить крупным предприятиям. Кроме того, свыше тысячи видовтоваров в Индии частично закреплены преимущественно за мелкими предприятиями изакупаются государством по фиксированным ценам, обеспечивая тем самымгарантированный сбыт, что позволило сохранять цены на низком уровне, доступномдля массового потребителя.
США — пример системы государственной поддержкималого бизнеса, которая во многом является типовой для стран с развитойрыночной экономикой. Государственную политику развития сектора малого бизнеса(МБ) США реализует Администрация малого бизнеса (АМБ), которая создана в 1953г. и подотчетна только президенту и конгрессу. Главные программы АМБ связаны скредитованием. Причем кредиты выдают коммерческие финансовые организации, а АМБпредоставляет гарантии на возмещение убытков в случае их невозврата. Программагосударственных гарантий под кредиты малого бизнеса в США получила название«7а» — по номеру формы для заявки. Цель программы «7а» — предоставитьвозможность получить кредит малому предприятию, которое по каким-либо причинамне может взять его у заимодателя (банка) обычным путем. По этой программекредитуются, в основном, начинающие предприниматели. В зависимости от цели,срока и суммы займа гарантия предоставляется: на 75% займа для суммы не более750 тыс. долларов, на 80% — не более 100 тыс. Сроки весьма длинные – до 10 летпо кредитам на пополнение оборотных средств и до 25 лет на основной капитал;процентная ставка не должна превышать 2,75 пункта ставки займа.
Другая программа АМБ – «504» направлена накредитование модернизации уже действующих малых предприятий. Получивсоответствующую информацию о деятельности компании, по программе «504» можнополучить долгосрочный кредит с фиксированной ставкой финансирования для покупкинедвижимого имущества, оборудования, технологий. АМБ предоставляет гарантию под40% займа, при этом максимальная сумма гарантии не должна превышать одногомиллиона долларов. 72% бюджета АМБ направляется на кредитование по программе«7а»; 19,6% — по программе «504». Оставшиеся 7,2% идут на финансирование малыхпредприятий, создаваемых совместным инвестированием двух и более компаний; ивсего 0,5% составляют микрокредиты (до 35тыс. долл.).
В настоящее время администрация малого бизнеса СШАоценивает свои потребности в финансировании за счет средств федеральногобюджета на 2009 финансовый год в 678,4 млн долл. США. Эта сумма позволяетувеличить финансовый потенциал АМБ по предоставлению предпринимателям кредитовв рамках основных программ кредитования субъектов малого предпринимательства.Также АМБ оценила потребности в финансировании гарантий по займам в рамкахпрограммы «7а» в 12,5 млрд долл. США, что на 30% больше, чем в 2008 финансовомгоду. Рекордное количество гарантий по займам в рамках программы «7а» былопредоставлено в 2003 г., что свидетельствует о постоянном расширении масштабовгосударственной финансовой поддержки малого бизнеса в США в течение 50 лет,начиная с 1953 года – года создания АМБ.
Таким образом, Соединенные Штаты с их традиционнымкультом свободного частного предпринимательства, рынка и частной инициативыпроводят целенаправленную государственную политику поддержки развития малогобизнеса. По мере укрепления его позиций в американской экономике прямые методыгосударственной поддержки постепенно уступили место косвенным. Американскийопыт развития малого бизнеса подтверждает ключевую роль МБ в решении проблемызанятости, ускорении темпов социально-экономического развития за счетформирования среднего класса, сглаживает негативные последствия социальнойнапряженности в обществе, которая с годами не только не ослабевает, а,напротив, усиливается.
Таким образом, и в зарубежных странах с высокимуровнем экономического развития и развитой рыночной инфраструктурой, и вразвивающихся зарубежных странах поддержка малого бизнеса осуществляется путемреализации комплекса мер государственными органами федерального и, особенно,регионального и местного уровня. При этом меры осуществляютсядифференцированно, выборочно, с тем, чтобы содействие оказывалось определеннымприоритетным направлениям малого предпринимательства – молодежным, женским ивысокотехнологичным микрофирмам; сохранению существующих рабочих мест истимулированию работодателей к созданию новых малых предприятий.
2.2 Основные механизмы, тенденции,проблемы и перспективы финансовой политики России в поддержке малого бизнеса
В странах с развитой рыночной экономикой системыфинансовой поддержки малого бизнеса развиваются уже десятилетия и представляютсобой большой комплекс программ, включающий мероприятия по оказанию помощималым предприятиям в течение всего срока их функционирования. В результатепроведения такой политики в развитых странах предприятия малого бизнесапроизводят до 70% ВВП, а также являются основными работодателями для населения(до 2/3 занятых). Вклад этого сектора в экономику России значительно скромнее:доля малых и средних фирм в ВВП России составляет около 15%, а в общейчисленности занятых — чуть более 10%. Сложившаяся в России системагосударственной финансовой поддержки малого бизнеса содержит практически полныйкомплекс мероприятий, направлений, форм и методов, используемых в развитых странах.Однако исследования финансового состояния отечественных субъектов малогопредпринимательства показывают, что результативность работы этихгосударственных механизмов очень низкая. Поэтому приоритетными задачами в этойобласти являются выявление и устранение причин, блокирующих реализациюгосударственных финансовых программ по поддержке малых предприятий, разработкаи внедрение их качественных изменений при максимальном использовании наиболеедейственных механизмов. Повышение эффективности системы государственнойфинансовой поддержки малого бизнеса следует рассматривать как актуальноенаправление экономических реформ в России.
С момента появления малых предприятий в нашей страневажную роль для поддержки малого бизнеса государством сыграло Постановление СоветаМинистров РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малыхпредприятий в РСФСР» («Экономика и жизнь». № 36, сентябрь 1991 г.).
Постановлением рекомендовалось местным органамвласти предоставлять малым предприятиям дополнительные льготы по налогу наприбыль в пределах сумм налога; разрешать списание в первый год эксплуатации до50 процентов амортизационных отчислений основных фондов со сроком службы свыше3-х лет, а также проводить ускоренную амортизацию активной части производственныхфондов и другое.
Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г.№ 548 было утверждено Положение о Комитете поддержки малых предприятий ипредпринимательства при Госкомимущества РФ (САП. 1992 г. № 8. С. 504).
11 мая 1993 г. за № 446 было принято ПостановлениеПравительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственнойподдержке малого предпринимательства в РФ» (САП. 1993 г. № 20. С. 1762).
3 февраля 1994 г. за № 65 Правительством РФ былоутверждено Положение о Фонде содействия развитию малых форм предпринимательствав научно-исследовательской сфере (САП. 1994 г. № 6. С. 447).
Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1994 г.№ 409 утверждается Федеральная программа государственной поддержки малогопредпринимательства в Российской Федерации на 1994–1995 гг. (СЗ РФ. 1994 г. №3. С. 213).
Указом Президента РФ от 6 июня 1995 г. № 563фактически создается государственный комитет РФ по поддержке и развитию малогопредпринимательства (СЗ РФ. 1995 г. № 24. С. 2262).
Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1995г. № 1256 была принята новая Федеральная программа государственной поддержкималого предпринимательства в РФ на 1996–1997 гг. (СЗ РФ. 1996 г. № 2. С. 100).Программа была сформирована исходя из принципов преемственности с программой на1994–1995 гг. Практически начала действовать единая система поддержки малогопредпринимательства, включающая в себя Госкомитет по поддержке и развитиюмалого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малогопредпринимательства, региональные фонды и центры поддержки предпринимательствав субъектах РФ.
6 июня 1995 года Президент РФ подписал Указ «Огосударственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малогопредпринимательства» (ГКРП России).
Названные Закон и Указ составили законодательнуюоснову поддержки малого предпринимательства и ввели развитие этого вида бизнесав число важнейших задач государственной экономической политики. На ГКРП Россиивозлагалась реализация государственной политики в области малогопредпринимательства, разработка финансово-кредитной и налоговой политики,способствующей развитию малого бизнеса, формирование целостной инфраструктурыподдержки малого предпринимательства, включающей консультационную,информационную и финансовую поддержку, а также координация деятельностиФедерального Фонда.
Создание Государственного комитета по развитию иподдержке малого предпринимательства при условии, что функции заказчикагосударственных программ поддержки малого предпринимательства остались заФондом развития конкуренции, который трансформировался в Федеральный фондподдержки малого предпринимательства, породила конфликт интересов между двумягосударственными структурами, это, в свою очередь, стало одной из причин того,почему политика государства в отношении МП на федеральном уровне непретворялась в жизнь должным образом. В августе 1998 г. функции поддержки МПвновь были переданы Министерству по антимонопольной политике.
В начале 21 века на уровне государственногоуправления дискутировался вопрос об отмене государственной поддержки малогопредпринимательства вообще. Однако летом 2004 г. Государственная Дума РФ, убрав6 статей Федерального закона от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации», сохранила ст. 7,определяющую порядок разработки программ поддержки предпринимательства.
К началу 2005 г. во многих регионах РФ была созданаминимально необходимая инфраструктура поддержки малого бизнеса. Действовалосвыше 100 агентств поддержки малого предпринимательства и межрегиональныхмаркетинговых центров, предоставлявших консультационные, бухгалтерские,информационно-маркетинговые и другие услуги, свыше 40 лизинговых компаний,несколько десятков бизнес-инкубаторов. Однако многие из этих институтовподдержки малого бизнеса были недостаточно сильны в финансовом иорганизационном отношении.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»льготное кредитование признается важной формой государственной финансовойподдержки малых предприятий. Однако, несмотря на имеющееся законодательноеоформление и определенную работу, которая проводится и на федеральном, и нарегиональном уровнях, объемы государственной поддержки настолько малы, что непозволяют говорить о том, что резервы работы соответствующих российскихгосударственных органов исчерпаны, а малый бизнес в полной мере проявил своивозможности. Достаточно привести данные о доли малых предприятий в ВВП страны:в среднем по России она составляет менее 10%, тогда как в странах с развитойрыночной экономикой – более 50% и продолжает расти. (таблица 1)
Таблица 1
Основные показатели масштабов развития сектора малыхпредприятий (МП) в странах с развитой рыночной экономикой и в России
Показатели США Канада Япония Великобритания Россия Доля малых предприятий в ВВП, % 52 43 51,6 52 менее 10 Доля малых предприятий в общей занятости, % 50,1 47 69,5 55,5 9 Доля малых предприятий в количестве всех предприятий, % 97,6 99,8 99,2 99,1 16 Объем государственных кредитов, млрд долл. США 21,6 22,8 39,9 6,3 0.780Так малые предприятия в России находятся в худшихконкурентных условиях, чем в развитых странах, и качество развития и егомасштабы, и финансовая поддержка малого бизнеса в России меньше в пять девятьраз по различным показателям. Между тем у малых предприятий в нашей стране:выше издержки производства в связи с малыми сериями выпускаемой продукции, нижеуровень научно-технической оснащенности, организации, квалификации кадров,сложнее обстоит дело с информационным обеспечением, им нередко не хватаетсредств для проведения маркетинга. Все это ставит малые предприятия в России вневыгодное положение на рынке. При этом, учитывая важнейшую социальную миссиюмалого бизнеса – формирование опорного слоя общества, необходимо обеспечитьважнейшее условие его развития – создание развернутой и всесторонней системыгосударственной и общественной поддержки малого бизнеса. Этот выводподтверждается опытом успешного развития малого бизнеса на основе в первуюочередь системы льготного кредитования в странах с развитой рыночнойэкономикой.
Переход российской экономики на траекториюдинамичного роста требует изменения пропорций в её секторах. Малый бизнесдолжен занимать более серьезные позиции, придавая на макроуровне недостающиероссийской экономике характеристики.
Это необходимо, так как малый бизнес способен приотносительно небольших инвестициях стать хорошим «мотором» на микроуровне,который в сжатые сроки способен изменить институциональную и структурнуюнесбалансированность на макроуровне. Поэтому приоритетными задачами проводимойсегодня налоговой реформы, как одной из форм финансовой государственнойподдержки малого бизнеса становятся упрощение налогообложения, последовательноеснижение налогового бремени, повышение качества работы налоговых органов.Налоговая система призвана стать гарантом стабильности развития деловойактивности хозяйствующих субъектов. В этих условиях необходимо продолжатьработу по сокращению числа налогов, снижению налоговых ставок, и такой процесснеобходим, в первую очередь, по отношению к индивидуальным предпринимателям.Сегодня важна налоговая реформа именно в этом направлении. Государствунеобходимо в настоящее время на деле поддержать малый бизнес. Это придаст новыйимпульс инвестиционной активности, усилит мотивацию роста доходов и отказа оттеневых операций, будет стимулировать инновационную деятельность и развитиевысоких технологий.
В целом, российские малые предприятия в настоящеевремя не имеют каких-либо существенных льгот и преференций за исключениемспециальных налоговых режимов. Однако, эффективность применения упрощеннойсистемы налогообложения, единого налога на вмененный налог, в отрыве от другихинструментов защиты интересов и стимулирования защиты бизнеса постоянноснижается в связи с увеличением финансовой нагрузки нефискального характера(арендных платежей, оплаты коммунальных услуг, транспортных тарифов,коммерческих услуг государственных организаций и т.д.).
Создание развитой инфраструктуры поддержки ирегулирования деятельности субъектов малого предпринимательства имеет важнейшеезначение для успешного функционирования. Отсутствие системного подхода кформированию на федеральном и региональном уровнях благоприятных условий дляразвития деятельности малых предприятий привели к тому, что на сегодня элементыинфраструктуры не объединились в целостную, ориентированную на рынок систему, апо отдельности не дали комплексного эффекта.
В настоящее время в тяжелых условиях мировогофинансового кризиса конца 2008 г. малый бизнес в РФ остро нуждается вфинансовой поддержке государства.
Так финансовый кризис в Российской Федерациисущественно повлиял на доступность кредитных ресурсов для малого бизнеса,реализацию инвестиционных проектов, а также на потребительскую активностьнаселения, что также негативно сказывается на малом и среднем бизнесе.
В условиях мирового финансового кризиса для мелкихпредприятий РФ характерны такие слабости как чрезмерная зависимость от внешнейсреды, неустойчивость, особенно к финансовым потрясениям, недостаток ресурсов,сложности со сбытом продукции и т.п. Очевидно, что начавшийся мировойфинансовый кризис в большей степени окажет негативное влияние на ситуацию всфере предпринимательства но особенно это коснется малого бизнеса, что,собственно, уже и происходит.
Так банки ориентируются на кредитование лишьэффективно развивающихся предприятий. При этом большинством банков неиспользуются такие широко распространенные за рубежом формы поддержки малогобизнеса, как факторинг, овердрафтное кредитование, кредитования на условияхкредитной линии с лимитом задолженности и с лимитом выдачи и другие банковскиепродукты. Для малого бизнеса труден, особенно в условиях кризиса, доступ кфинансовым ресурсам, все сильнее ощущается нужда в налоговых каникулах,минимальных арендных платежах.
Ощущается нехватка оборотных средств, прежде всего уторговых предприятий. По данным экспертов, средняя обеспеченность ими даже в г.Москве снизилась в 2-3 раза. Как следствие, магазины нередко вынужденыторговать тем, что производители или оптовики поставляют с отсрочкой платежа дореализации.
Действующая отечественная система безналичныхрасчетов все еще имеет много недостатков, а товарный бартер в сфере малогобизнеса практически не развит. Это существенно снижает возможности выживанияпредпринимательских структур и малых предприятий в условиях кризиса.
В целом недостаток финансовых ресурсов – одна изважнейших проблем малых предприятий в условиях кризиса. При этом банковскимикредитами, по данным специалистов, в условиях кризиса реально могутвоспользоваться лишь 10-15% малых предприятий, что объясняется завышеннымитребованиями со стороны кредиторов к таким предприятиям. Так, банки готовырассматривать вопрос о выдаче кредита только при условии успешной работы малогопредприятия не менее года (реже – 6 месяцев), отсутствии у предприятияналоговой задолженности, положительного баланса, и, самое главное, наличияимущества, которое можно предоставить в залог. Причем банки, как правило,требуют стопроцентное залоговое обеспечение, а активы большинства малыхпредприятий в условиях кризиса существенно обесценились. Система предоставлениягосподдержки в виде гарантий, покрывающих часть кредита, находится лишь встадии обсуждения и разработки. Между тем, ставка кредита сохраняется на уровне20%.
Более того, банкам не выгодно выдавать небольшиекредиты (а именно такие кредиты требуются малым предприятиям), в пределах 200 — 300 тысяч руб. Затраты на изучение деятельности потенциального крупногозаемщика и малого предприятия практически одинаковы, а доход банка будетсущественно различаться. При этом такие широко распространенные за рубежомнаправления финансовой поддержки малого бизнеса, как микрофинансирование,финансовый лизинг, кредитная кооперация в нашей стране практически не получилиразвития.
Итоги деятельности малых предприятий в январе-марте2009 г. относительно января-марта 2008 г. в региональном разрезе можнорассматривать как негативные. Только в 43 регионах увеличилось количествозарегистрированных МП; увеличение среднесписочной численности занятых на МПбыло отмечено в 34 регионах; объемов оборота МП – в 25; инвестиций в основнойкапитал на МП – также в 25.
В этих условиях к концу 2008 г. ряд отечественныхэкономистов, особенно в банковской сфере снова объявили, что государствуподдерживать необходимо только эффективно работающие малые предприятия. Так,выступая на заседании Совета руководителей Торгово-промышленных палатМосковской области 11 февраля 2009 г., председатель правления ОАО «Москомбанк»Ю. Караваев провозгласил, что общая задача и бизнеса, и власти — поддерживатьэффективный бизнес, который платит налоги, создаёт рабочие места, пополняетбюджеты всех уровней. «Эффективный бизнес будет расти, а неэффективный умирать,какую бы государственную поддержку ему ни оказывали».
Между тем, заметим, что в условиях кризиса дажеэффективно работающие предприятия могут дать сбой. Зарубежный опыт (в частностиопыт стран Запада) свидетельствует, что подход, предлагаемый Ю. Караваевым,иногда возможен, но только в условиях стабильно функционирующей экономики,причем стабильной в течение относительно длительного периода. В современных жероссийских условиях ориентация только на эффективно работающие малыепредприятия может окончательно развалить сектор малого бизнеса.
Учитывая опыт промышленно развитых государств(Китай, Индия), подчеркнем, что они помогают именно всему малому бизнесу врешении проблемы доступа к источникам финансирования, используя при этомразличные подходы (субсидии, займы, кредиты, налоговые льготы и т.п.).
Во многих странах формируются специальные резервыдля инвестирования в основные средства, выделения малому бизнесу субсидий илифискальных льгот на инвестиции, льготных займов или дотаций. Причем в рядестран (Бельгия, Франция и др.) малому бизнесу в условиях кризиса на особо льготныхусловиях предоставляется рисковый капитал, в других (Великобритания, Нидерландыи др.) ему выдаются гарантии под займы. Кроме того, во всех промышленноразвитых странах обеспечение финансовой поддержки малым и средним предприятиямМСП), в тех случаях, когда она недоступна из других источников, являетсяважнейшей функцией организаций, занятых поддержкой МСП. Очевидно, чтоигнорировать этот международный опыт поддержки малого предпринимательства,особенно в условиях кризиса, вряд ли целесообразно.
Между тем анализируя результаты 2009 г., следуетотметить, что разрабатываемые планы по поддержке малого бизнеса в РФ, вкачестве финансовой поддержки малого бизнеса в условиях мирового финансовогокризиса, пока ориентированы абстрактно на весь данный сектор. При этомсовершенно не учитываются социально-организационные различия в среде малыхпредприятий. Например, помощь предприятиям, созданным представителямисоциально-уязвимых групп населения (инвалидами, женщинами, молодежью), мелкимфирмам, экспортирующим свою продукцию, инновационному бизнесу в условияхкризиса должна быть более конкретной, точечно целенаправленной. Такимпредприятиям должны предоставляться специфические налоговые льготы, а,возможно, и льготные кредиты на инвестиции в основные фонды, на модернизациюоборудования, устанавливаться ускоренные амортизационные списания и т.п.
Ниже на основе выявленных проблем, перспектив инеобходимой коррекции разработаем предложения по оптимизации эффективностифинансовой поддержки малого бизнеса в России на современном этапеэкономического развития государства.
Глава 3.РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГОБИЗНЕСА В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА
Малое предпринимательство как сфера экономическойдеятельности способно в силу максимальной адаптивности, самоорганизации исаморазвития при должной государственной политике регулирования и поддержкиобеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект.Поэтому активизация действий государственных органов в части поддержки развитиямалого предпринимательства является в настоящее время более чем актуальной, анерешенность назревших проблем в этой области может существенно затормозитьэкономический рост России.
Основой государственной политики в областифинансовой поддержки малого предпринимательства остается устранениенеблагоприятного положения малых предприятий на рынке кредитных ресурсов.
Механизмами обеспечения доступа малогопредпринимательства к источникам финансирования являются:
— развитие лизинга современного технологического,коммуникационного, офисного оборудования, имущественных комплексов,транспортных средств, включая вторичный рынок, для обновления производственнойбазы малых предприятий. Реализация данного направления предусматриваетформирование специализированной базы данных по необходимому для малого бизнесаоборудованию, его производителям, поставщикам, лизингодателям и потенциальнымлизингополучателям. Использование лизингового механизма является гибким идоступным финансовым инструментом, альтернативным банковскому кредитованию. Этоодин из наиболее эффективных способов привлечения инвестиций в условияхнехватки капитала и экономически выгодный способ модернизации производства;
— развитие и внедрение системы микрофинансированиясубъектов малого предпринимательства. Микрозайм представляет собой гибкую формуклассического банковского кредита, позволяющего начать бизнес, получив доступ кисточникам финансирования без наличия стартового капитала, кредитной истории инеобходимого обеспечения.
В процесс микрофинансирования на условияхсофинансирования могут привлекаться средства регионального государственногофонда поддержки малого предпринимательства, международных организаций, самихпредпринимателей. Реализация данного направления предполагает содействиесозданию и развитию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования,других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основемикрофинансовые услуги субъектам малого предпринимательства.Микрофинансирование позволит субъектам малого предпринимательства получитьдоступ к кредитным ресурсам на постоянной основе; получить возможность создатькредитную историю для последующего взаимодействия с банками;
— предоставление инвестиционных займов субъектаммалого предпринимательства на конкурсной основе приоритетно в сферах,развивающих производство товаров и услуг, инновационной деятельности, экологии,внедрения технологий ресурсо- и энергосбережения, развития инфраструктурытуризма, образования, медицины, непосредственно влияющих на уровень жизнинаселения, с предпочтением проектов, предусматривающих создание новых рабочихмест и вовлечение в предпринимательскую деятельность социально незащищенныхслоев населения. Особое внимание следует уделить разработке и реализациипилотных проектов по становлению института кредитных гарантий на базерегионального фонда поддержки малого предпринимательства на условияхконкурсного отбора и долевого финансирования;
— организация единой базы кредитных историй покаждому субъекту малого предпринимательства, создание условий для накопления специализированнымиорганизациями информации, характеризующей платежную дисциплину предприятий ипредоставление свободного доступа к этой базе данных кредитным организациям инебанковским институтам, кредитующим субъекты малого бизнеса;
— разработка и реализация программ гарантийныхмеханизмов, которые представляют собой схему распределения инвестиционныхрисков между государством, кредитными организациями и субъектами малогопредпринимательства, что позволит стимулировать кредитные организации кпредоставлению кредитов малым предприятиям.
Распределение же кредитных рисков является наиболееэффективным механизмом обеспечения доступа субъектов малого предпринимательствак целевым кредитным ресурсам;
— субсидирование за счет средств областного бюджетапроцентной ставки по банковским кредитам субъектам малого предпринимательствапосредством предоставления субсидий на возмещение разницы процентных ставок покредитам в размере одной второй ставки рефинансирования Банка России,действующей на дату получения кредита, при условии уплаты заемщикаминачисленных процентов в соответствии с кредитными договорами, заключенными сбанками;
— внедрение и развитие системы франчайзинга. Мероприятияданного направления нацелены на реализацию проектов по взаимодействию крупных ималых производственных предприятий, отработку модели объединениявзаимодополняющих производств, кооперирующихся на различной основе — отпоставки сырья до реализации продукции, и технологических цепочек сиспользованием системы франчайзинга.
Реализация данных мероприятий позволит привлечь нацели развития малого предпринимательства максимальное количество внебюджетныхсредств; обеспечить удовлетворение потребностей в финансовых ресурсахнаибольшего количества субъектов малого предпринимательства и, прежде всего,начинающих свой бизнес
В условиях мирового финансового кризисагосударственный спрос на продукцию и услуги российских предприятий должен поддерживатьсячерез реализацию запланированных инвестиционных проектов в сфере транспорта,телекоммуникаций и т.д., реализуемых в рамках ФЦП (федеральных целевыхпрограмм), крупных инфраструктурных проектов Инвестфонда. Также необходимаработа по определению и поддержке приоритетных инвестиционных проектов,направленных на технологическую модернизацию обрабатывающих отраслейпромышленности, способных обеспечить конкурентоспособность российской экономикина этапе посткризисного роста.
По моему мнению, Правительство РФ для финансовойподдержки малого бизнеса, должно сосредоточить свое внимание на следующихнаправлениях:
— создание гарантийного фонда (фонда поручительств)по обязательствам субъектов малого предпринимательства;
— субсидирование затрат по уплате процентов поинвестиционным кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства;
— грантовая поддержка начинающих предпринимателей.
На сегодняшний момент не на всех территорияхмуниципальных образований РФ сформирована инфраструктура поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства. Но именно от муниципалитетов, во многом,зависит, как работается малому бизнесу на местах. Это касается вопросовформирования общественных советов, наличия муниципальных программ развитиямалого бизнеса, предоставления имущественной поддержки, разработки схемтерриториального планирования. В том числе, нужно активнее выделять землю подзастройку, разрабатывать градостроительную документацию, решать вопросы поподключению к коммунальным сетям. В конечном счёте, в развитии малого бизнесадолжны быть заинтересованы сами муниципалитеты.
Резюмируя сказанное, предлагаю рекомендовать органамместного самоуправления в условиях мирового финансового кризиса:
1. разработать муниципальные программы развитиямалого предпринимательства, обеспечив их обязательное финансирование измуниципальных бюджетов;
2. организовать работу по созданию советов поразвитию малого предпринимательства с приглашением представителей бизнеса;
3. проводить анализ финансовых, экономических,социальных и иных показателей развития малого предпринимательства натерриториях муниципальных образований;
4. принять муниципальные правовые акты, направленныена имущественную поддержку субъектов малого предпринимательства;
5. разработать дополнительные меры содействияразвитию малого и среднего предпринимательства в Планы антикризисныхмероприятий муниципальных районов и городских округов;
6. наладить систему информирования малого предпринимательства(через сайты местных администраций посредством создания специальных разделов,печатные СМИ).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В мировой практике считается нормой государственноепоощрение малого бизнеса в интересах общества и государства. При этом задачагосударства состоит в том, чтобы создать правовые и экономические условия дляих выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка.
В зарубежных странах с высоким уровнемэкономического развития и развитой рыночной инфраструктурой, и в развивающихсязарубежных странах эффективная поддержка малого бизнеса осуществляется путемреализации комплекса мер государственными органами федерального и, особенно,регионального и местного уровня. При этом меры осуществляютсядифференцированно, выборочно, с тем, чтобы содействие оказывалось определеннымприоритетным направлениям малого предпринимательства; сохранению существующихрабочих мест и стимулированию работодателей к созданию новых малых предприятий.
Если в странах с развитой рыночной экономикойсистемы финансовой поддержки малого бизнеса развиваются уже десятилетия ипредставляют собой большой комплекс эффективных программ, включающиймероприятия по оказанию помощи малым предприятиям в течение всего срока ихфункционирования (это: формирование государственныхпрограмм обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии,налоговых и амортизационных льгот, и т.д.). В результате проведениятакой политики в развитых странах предприятия малого бизнеса производят до 70%ВВП, а также являются основными работодателями для населения (до 2/3 занятых).Вклад этого сектора в экономику России значительно скромнее: доля малых исредних фирм в ВВП России составляет около 15%, а в общей численности занятых — чуть более 10%.
Хотя сложившаяся в России система государственнойфинансовой поддержки малого бизнеса содержит практически полный комплексмероприятий, направлений, форм и методов, используемых в развитых странах.Однако исследования финансового состояния отечественных субъектов малогопредпринимательства показывают, что результативность работы этихгосударственных механизмов очень низкая, т.е. неэффективная. Поэтомуприоритетными задачами в этой области являются выявление и устранение причин,блокирующих реализацию государственных финансовых программ по поддержке малыхпредприятий, разработка и внедрение их качественных изменений при максимальномиспользовании наиболее действенных механизмов. Повышение эффективности системыгосударственной финансовой поддержки малого бизнеса следует рассматривать какактуальное направление экономических реформ в России.
В настоящее время в тяжелых условиях мирового финансовогокризиса конца 2008 г. малый бизнес в РФ особо остро нуждается в эффективнойфинансовой поддержке государства.
В условиях мирового финансового кризиса для мелкихпредприятий РФ характерны такие слабости как чрезмерная зависимость от внешнейсреды, неустойчивость, особенно к финансовым потрясениям, недостаток ресурсов,сложности со сбытом продукции и т.п.
Во многих странах для финансовой поддержки малогобизнеса в условиях кризиса формируются специальные резервы для инвестирования восновные средства, субсидии или фискальные льготы на инвестиции, льготные займыили дотации. Причем в ряде стран (Бельгия, Франция и др.) малому бизнесу вусловиях кризиса на особо льготных условиях предоставляется рисковый капитал, вдругих (Великобритания, Нидерланды и др.) ему выдаются гарантии под займы.Очевидно, что игнорировать этот международный опыт поддержки малогопредпринимательства, особенно в условиях кризиса, вряд ли целесообразно.
Однако, при разработке мер государственной поддержкималого бизнеса в России в условиях мирового финансового кризиса в 2010 г.необходимо учитывать и специфические российские черты малого бизнеса,существенно отличающие его от зарубежного. При этом эффективные меры посодействию малым предприятиям, осуществляемые на федеральном, региональном имуниципальном уровнях, должны не дублироваться, а органично дополнять другдруга.
В период мирового кризиса Правительство РФ возлагаетособые надежды на малый бизнес в первую очередь как один из главных факторовэкономического роста — потому что малый бизнес (как уже рассматривалось втеоретической части работы) быстро адаптируется к изменяющимся условиям рынка,социально ориентирован, создает новые рабочие места. Поэтому РФ необходимосрочно выработать эффективную программную поддержки малого бизнеса, основойданной программы должны стать:
— меры в области снижения налоговой нагрузки;
— меры в области имущественной поддержки;
— меры в области увеличения финансовой поддержки.
Так правительству РФ, формируя программы иразрабатывая механизмы финансовой поддержки малого бизнеса, следует учитыватькак прогрессивный опыт данной поддержки развитых и развивающих стран, так иучитывать собственный позитивный опыт.
Механизмами обеспечения доступа малогопредпринимательства к источникам финансирования являются: развитие лизингасовременного технологического, коммуникационного, офисного оборудования,имущественных комплексов, транспортных средств, включая вторичный рынок, дляобновления производственной базы малых предприятий; развитие и внедрение системымикрофинансирования субъектов малого предпринимательства.
На сегодняшний момент не на всех территорияхмуниципальных образований РФ сформирована инфраструктура финансовой поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства. Но именно от муниципалитетов,во многом, зависит, как работается малому бизнесу на местах.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИЛИТЕРАТУРЫ
1. Брагина Е. Индия: государственная поддержка мелкой промышленности// МЭМО, 2000. — №2. — С. 97-103.
2. Вайль П. Положение малого бизнеса в экономике России и другихстран // Эксперт, 2007. № 4. С. 11.
3. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России вянваре-марте 2009 года. Подготовлен Ф.С. Сайдуллаевым и А.М. Шестоперовым. –М., 2009.
4. Дорофеева О.Н. Финансовый механизм поддержки и развития малогопредпринимательства/О.Н. Дорофеева, В.А Иванов.- Сыктывкар: СЛИ, 2005.
5. Егишянец С. Мировой кризис и Россия // Финансист, 2008. № 10. С.21-23.
6. Жигулина Т.А. Малый бизнес – важное звено развития экономики вРоссии // Управляющий директор, 2007. № 5. С. 22-24.
7. Иванова М. Ситуация в российской экономике: оценки и прогнозы //Белый мир, 2008. № 11. С.7-8.
8. Информационно-аналитический обзор. № 019 от 26.02.2008 г. Влияниефинансового кризиса на малый и средний бизнес / Департамент аналитики имониторингов группы компаний «Интегрум» (Эл. адрес: vtsyganov@integrum.ruwww.integrum.ru)
9. Карпов С.А.Последствия мирового кризиса для российского малогопредпринимательства: вызовы и возможности адаптации // Финансист, 2009. № 1. С.11-13.
10.Костина Е.В., Марковкин А.А., Дулина Н.В., Стризое А.Л. Функциисовременного российского предпринимательства (на основе экспресс–опросапредпринимателей Волгограда) / Социокультурные исследования: Межвуз. сб. науч.тр. / Редкол.: Н. В. Дулина (отв.ред.) и др. – Волгоград. гос. техн. ун-т. –Волгоград, 2007. – Вып. 8. – С. 148-152.
11.Лебедева Л. США: государство и малый бизнес // Экономическаяполитика, 2007. № 6. С. 34-36.
12.Мытарев В. Что еще ждать России от мирового финансового кризиса//РИА Новости, 2008. 12.11.
13.Нагих В.Н., Карпухин А.И., Ширабон Н.В. Оценка состояния малогобизнеса региона: проблемы и пути решения [Электронный ресурс]. Режим доступа:www.nisse.ru/presentations/pr.35.ppt
14.Положительный опыт развития малого предпринимательства в России иза рубежом /Орлова Н.Я… — М.: Сфера, 2007.
15.Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на2009 год // Регионы, 2009. от 23 марта.
16.Симонов А. Глобальный экономический кризис и планывнешнеэкономической экспансии российских ТНК // Власть, 2009. № 2. С. 11-12.
17.Шустов Л.Ю. О реализации государственной политики в областиподдержки предпринимательства // Финансовый вестник (Карелия), 2009. от 17декабря.
18.Щетинин О. Развитие малого бизнеса в России. М.: Сфера, 2007.
19.Энциклопедия предпринимательства / Под ред М.С. Серегина. СПб.:Русский север, 2008.