Реферат: Проблемы приватизации и разгосударствления в переходной экономике

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯРЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждениеобразования «Гомельский государственный технический университет имениП.О.Сухого»

КУРСОВАЯРАБОТА

попредмету «Макроэкономика»

На тему:«Проблемы приватизации и

разгосударствленияв переходной экономике»

Выполнилстудент

группы ЗО-21

Гудков Д.И.

Рецендент ст.пр.

Дмитриев В.И.

Гомель 2008

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………..3Глава 1: Приватизация и разгосударствление как основасоздания рыночной среды…………………………………...…………………………………………..5Глава 2: Основные формы, методы и результаты приватизации иразгосударствления в постсоциалистических странах…………...…………..16Заключение…………………………………………………….…………………34

Список используемой литературы……………………………………………..36

Введение

Мы живем в период, когдаосуществляется переход от командной экономики к рыночной. Одной из главныхсоставляющих проводящихся реформ стала приватизация. Правительство с самогоначала взяло курс на приватизацию, пытаясь в короткий срок образовать системуэкономических отношений и форм собственности, которая сможет удовлетворитьполитическую систему в государстве. Эта ситуация очень похожа на ситуациюсложившуюся после октябрьской революции, когда образовавшаяся политическаясистема в короткие сроки строила необходимую ей экономическую систему но тогдапроцесс шел в обратном направление.

Опыт приватизацииисторически начался довольно давно. Процесс перехода государственной,церковной, королевской собственности в частную в результате буржуазныхреволюций известен уже на протяжение нескольких веков. Раздел земель во времяфранцузской революции также является приватизацией. Однако наиболее широкоприватизация развернулась в Западных странах.

Первые опыты приватизациив России проводились ещё Петром I. По его указу на льготных условиях былиотданы в частные руки несколько десятков предприятий. Мотивами побудившими егок этому были развитие предпринимательского духа в обществе и привлечениечастного капитала. Это и являлось одной из главных целей на начальном этапеприватизации в России.

Распад Советского Союзаповлёк за собой крушение устоявшихся социальных, производственных,экономических и других систем, соединяющих страну в одно целое. Разразившийсяэкономический кризис грозил нашей стране крупными потерями как денежных, так иприродных ресурсов. Страна не могла содержать многие предприятия за свой счёт,и они могли просто потерять свою работоспособность.

Одной из мер по решениюглавных экономических задач, — перехода к рыночной экономике и выхода изфинансового кризиса, — стало решение взять курс на приватизациюгосударственного имущества. Термин «приватизация» в официальных документахконкрет-ных стран трактуется также по-разному. Например, в Румынии под«приватизацией» подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имуществапредприятия, в Англии «приватизация» означает сокращение участия государства вкапитале предприятия до уровня менее 50%, а в некоторых других странах(Малайзия, Турция и т.д.) «приватизация» признается и при сохранениигосударством большей части активов в своей собственности. В Польше«приватизация» означает преобразование собственности государственныхпредприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формысобственности.

В целом объективныеусловия экономической ситуации порождают большое разнообразие моделей переходаот одной формы собственности к другой. Эти современные тенденции отражаетширокая трактовка «приватизации». Наряду с общепринятыми формулировкамиопределения «приватизации» в качестве дополнения нередко используются положенияо том, что «приватизация» — это сдача государственного имущества в арендучастным фирмам для производства товаров и услуг, передача производственныхфункций частному сектору при сохранении финансовых рычагов в руках государства,а также и другие подобные определения. На самом деле приватизация предприятийне сводится к простой продаже имущества. Она является инструментомразгосударствления экономики и означает продажу государством частным лицам правсобственности на имущество, а так же прав распоряжения и пользования имуществомпри одновременном снятии административных ограничений на деятельностьпредприятия.

Приватизациягосударственных предприятий, которые не являются в конкретный моментприоритетным в макроэкономической политике правительства, обычно обеспечиваетрезкое повышение эффективности производства. Другой причиной проведенияприватизации предприятий во многих странах оказывается необходимостьфинансирования дефицита бюджета при ограниченности традиционных источниковпоступлений. Еще одной инициирующей приватизацию причиной может бытьнеобходимость выполнения правительствами условий по принятым долговымобязательствам.

Возникает такжевозможность, как показывает опыт Англии, за счет доходов от приватизацииснизить подоходный налог, что позволяет оживить частную экономическуюактивность. Как следствие кроме получения доходов государственный бюджет можетосвободиться от расходов по финансированию убыточных предприятий. Наряду страдиционным использованием выручки для погашения бюджетного дефицита она такжеможет быть направлена на диверсификацию государственного капитала в болееприбыльные отрасли, создавая, таким образом, источники будущих стабильныхпоступлений в бюджет.

Что же такое приватизацияи разгосударствление? Каковы их черты? Как они проводилась в различных странах,каковы их итоги? Тема моей курсовой работы: «Проблемы приватизации и разгосударствленияв переходной экономике». В ней была сделана попытка разобраться в механизмеприватизации и ответить на выше поставленные вопросы.

Глава 1

Приватизация и разгосударствление как основа созданиярыночной среды

Приватизация является одним изважнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особуюсистему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формысобственности на средства производства: с «государственной» на «частную».Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяетраскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений поизменению формы собственности на средства производства с государственной начастную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственнымвоздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизацииформулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики.Связь понятия приватизации и разгосударствления заключаются в том, чтоприватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессывоспринимаются как возврат государственной собственности её истиннымвладельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западныхстранах можно встретить множество определений, такие как :

· переход правсобственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или сменагосударственной собственности на частную;

· полная продажагосударственных предприятий частным лицам;

· продажа частиактивов;

· передача функцийгосударственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобыраспределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

В Великобританииприватизация означает сокращение государственного участия в предприятие до 50%.В некоторых странах (например, Индонезии, Турции, Малайзии) приватизацияпризнаётся и при сохранение государством большей части активов. В СШАприватизация рассматривается как долгосрочная программа расширения частногосектора за счет сокращения общественного.

Приватизацияс одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядромрадикальных преобразований, а с другой, — инструментом государственного регулированиядолговременного характера.

Основныецели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

1. Экономическая(повышение эффективности функционирования хозяйства).

2. Фискальная(увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий вчастные руки).

3. Социальная(обеспечение социального мира).

4. Перераспределениеэкономических основ власти.

Следуетотметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива. На-пример,рост доходов бюджета не может быть обеспечен при продаже имущества наинвестиционных торгах, предполагающих передачу средств не государству, апредприятию. Явные противоречия существуют также между принципами социальнойсправедливости и экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормамисправедливости в целях ускорения процесса разгосударствления и приватизации.

Основнымикритериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность иразмер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритетатрудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиляпредприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия,привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основныеспособы приватизации – акционирование (с закрытой подпиской или продажейакций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционномуконкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобыдобиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелыхуправляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечныхрезультатов. Принцип социальной справедливости предусматривающий, что каждомудостанется одинаковая доля собственности предприятия и равные возможностиучастия в его функционирование, не дает возможности действенного контроля задеятельностью руководства.

Возможнынесколько подходов к рассмотрению приватизации. В соответствии с «традиционным»подходом общественная и частная собственность рассматриваются как дваантагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшеераспространение и обоснование в экономической литературе советского периода. Вего рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде,считалась антагонистичной общественной. Поэтому приватизация представляетсяизменениями в структуре частной собственности.

Второйподход – «трудовой» – на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и«эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собствен-ность»может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную,и акционерную собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и«традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в нихвыступает наличие или отсутствие эксплуатации.

Значительноотличается от предыдущих третий подход, который по его собственному критериюможно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной ииндивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

Четвертыйподход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственнаясобственность является частной (хотя и не вся – отдельно выделяетсякооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается какразгосударствление, т.е. переход средств производства из собственностигосударства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальныхвладельцев, как сокращение государственного сектора.

Однакоприватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, еегосударственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляетсобой элемент государственного регулирования долговременного характера.Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственнойсобственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынкаони функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательскойдеятельности.

Массовыйхарактер приватизация может принять только при использовании разных методов (вчастности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама посебе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации – двух возможныхметодов государственного воздействия на формирование экономической структурыобщества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных игосударственных предприятий.

Различныеспособы приватизации приводят к передаче государственного имущества в«частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продажепредприятия происходит реальная приватизация государственной собственности.Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальнойприватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятиячленами трудового коллектива остальные акции остаются в государственнойсобственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

Важнымсредством приватизации является перераспределение доходов и имущества. Однакоприватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную приватизациюдоходов. Последняя происходит как благодаря изменениям в структуресобственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации)уровня и структуры цен.

Сравнительныйанализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в Россиипоказывает наличие общих тенденций:

1) использование вкачестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционированиягосударственных предприятий;

2) введение чековой(или купонной) системы;

3) низкая доходностьприватизации;

4) аукционнаяпродажа малых объектов.

Приватизацияв развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие формприватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса,использование в качестве постоянного элемента государственного регулированияэкономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российскойприватизации.

Приватизацияявляется тем звеном экономической реформы, которое одновременно создаетпредпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизацияразворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от«дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратныйпереход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждаетпостоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственногорегулирования.

Основнымпринципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ — ненавреди!

Наоснове опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикойпереходного периода можно сформулировать ряд принципов:

·  приватизация недолжна являться догмой или капризом моды, государственная собственностьнеобходима как дополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемыхпредприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспеченияобщественных благ;

· приватизациидолжны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий,мешающих конкуренции для повышения эффективности и доступности для болееширокого слоя населения;

· измененияструктуры собственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушитьустановившиеся экономические связи;

· обязательнымиусловиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствованиеуправления, сохранение определенного уровня занятости и социальногообеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

· приватизациядолжна проводится с учетом национальной безопасности;

· каждый шагприватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю

В результате навязываниягосударственным предприятиям некоммерческих операций, искусственного огражденияот конкуренции, наличия гарантированной финансовой поддержки государства этипредприятия зачастую становятся менее эффективными в технико-экономическом ифинансовом отношении, что выражается в относительно низкой производительноститруда, высокой капиталлоемкости, малой прибыльности, слабой восприимчивости кинновациям, содержании раздутого управленческого аппарата и в бюрократизме.Поэтому периодически к государству предъявляются претензии, а высокая доляпринадлежащего ему сектора в экономике приводит к постановке вопроса о разгосударствлении.Гласная постоянная обязанность государства в смешанной рыночной экономике –защита свободы личности, собственности и предпринимательства – требует иограничения его деятельности, чтобы эту свободу не подавлять.

Развернувшийсяв 80-х годах процесс разгосударствления не означает, однако, что государствопокидает рыночную экономику. Уменьшая собственную предпринимательскуюдеятельность, оно остается структурным элементом смешанной экономики, стремясьнаилучшим образом приспособиться к рыночным отношениям, меняя формы своейдеятельности.

Современноеразгосударствление не равнозначно денационализации, а последняя не сводится кодной приватизации (переходу предприятий в частные руки). Разгосударствление –сложный процесс совершенствования экономики смешанного типа – означаетпредоставление предприятиям, независимо от формы собственности, полнойэкономической свободы и отказ государства от прямого управления иххозяйственной деятельностью. В связи с этим небезынтересно отметить, что взападной экономической литературе все негосударственные формы собственностипринято относить к частной собственности.

Рыночная система предъявляет кэкономической деятельности государства довольно жесткие требования. Практическини в одной стране пока не удалось их реализовать. Во многих странах рольгосударства чрезмерно велика, а стимулирующий потенциал рынка востребован неполностью. Государство не сумело удержаться в рамках, отведенных ему рынком,что стало причиной возникновения многих проблем, решение которых потребовалозначительной перестройки хозяйственного механизма в течение 80—90-х годов. Этитрудности не преодолены и сейчас. В отечественной экономике к началу 90-х годовогосударствление достигло беспрецедентных по мировым меркам масштабов. Такимобразом, разгосударствление превратилось ныне в общемировую тенденцию.

Вкачестве экономической основы выполнения государством своих функций выступает государственныйсектор, который обычно отождествляют с совокупностью форм непосредственногоучастия государства в производстве, распределении и обмене. Например, бюджеткак часть государственного сектора в сфере распределения необходим дляперераспределения доходов, финансирования выпуска общественных товаров,стимулирования научно-технического прогресса, обеспечения сохранностиокружающей среды и т.д. Беря на себя избыточные функции, государство вызываетискусственный рост государственного сектора.

Рассмотримположение государственного предприятия в рыночной экономике. Даже наделенноезначительными правами и ответственностью, оно никогда не сможет быть полностьюнезависимым от государства. В хозяйственной деятельности государственногопредприятия всегда присутствуют как рыночные, так и идущие от государстванерыночные факторы, которые несут политизацию, весьма переменчивы, зависят отамбиций политиков, стремящихся к переизбранию, курса правительства,распоряжений министерств, стремлений увеличить поступления в бюджет и т.п.Поэтому государственные предприятия изначально попадают в сложную, неяснуюобстановку, предсказать которую труднее, чем рыночную конъюнктуру. Тем самымгосударственное пред­приятие заведомо становится в невыгодное положение посравнению с конкурентами из частного сектора экономики.

Отметим,что предприятия государственного сектора вступают в рыночную конкуренциюсерьезно ослабленными, ибо они рассчитывают не столько на себя, сколько наособое отношение государства — в виде дотаций, спасающих от разорения, списанияили продления кредитной задолженности, налоговых льгот, гарантированного сбытав рамках госзаказа и т.п. У государственных предприятий нет обязательств передакционерами, им не грозит банкротство. Все это отрицательно отражается назатратах и ценах, освоении новых технологий, уровне организации производства,качестве управления и прочих параметрах хозяйственной деятельности.

Когдав экономике слишком много государственных предприятий, то их работникистановятся первыми жертвами правительственной политики, направленной напреодоление чрезвычайных экономических ситуаций. Им грозит замораживаниезаработной платы, ограничение прав в конфликтах с администрацией, включаязапрет на забастовки, административное изъятие части прибыли и многое другое.Поэтому приватизация, проводившаяся в 80-е годы в развитых странах, не вызвалапротестов основной массы государственных служащих, которые полагали, что, ставсовладельцами собственных предприятий, они сумеют в полной мере воспользоватьсяпреимуществами современного рыночного хозяйства.

 Вразных странах разгосударствление порождает неодинаковые проблемы. Там, где существуетэффективная рыночная экономика, разгосударствление во многом сводится к сужениюсферы государственного предпринимательства. В России предстоит провести нетолько широкомасштабное разгосударствление производства, сохранив зонугосударственной естественной монополии, но и осуществить глубокие изменения вотношениях обмена и распределения. Государственная торговля несовместима срынком, и можно ожидать, что именно здесь разгосударствление пойдет быстреевсего. Разгосударствление сферы распределения, ликвидируя систему натуральногораспределения ресурсов, приведет к возрастанию роли государства вперераспределении доходов через механизмы федерального и местных бюджетов. Стечением времени бюджетная процедура, связывающая налогообложение сгосударственными расходами, станет основным способом перераспределения доходов,поскольку будет невозможно административное манипулирование ценами и налогами.

Опыт,накопленный в последние годы развитыми странами, свидетельствует, чторазгосударствление не тождественно уходу государства из экономики. Так, сужениесферы государственного предпринимательства сопровождается развитием налоговых,кредитно-денежных и иных методов государственного регулирования. Современноерыночное хозяйство остается регулируемым: государство меняет лишь формы своейдеятельности, стараясь лучше приспособиться к требо­ваниям рынка.

Довольноотчетливо просматривается тенденция к деидеологизации разгосударствления, становитсянесущественным, какие политические силы его проводят: социал-демократы, ратующиеза расширение государственного сектора, или правые партии, заботящиеся освободе частного предпринимательства. Так, денационализацию крупнейшейбританской нефтяной компании «Бритиш петролеум» осуществили не консерваторы, алейбористы, находившиеся у власти в середине 70-х годов. В Швеции после уходасоциал-демократов консерваторы проводили политику расширения государствен­ногосектора, а вновь победившие в 1982 г. социал-демократы приступили к реализациипрограммы умеренной приватизации. Нынешняя денационализация экономикипроводится во Франции президентом-социалистом, в Австрии — коалиционнымправительством, возглавляемым социал-демократами. Как видно, в вопросахприватизации государственной собственности превалируют не столькоидеологические, сколько прагматические соображения, оценки ее экономической иполитической целесообразности.

Чтоможет извлечь полезного из опыта других стран Россия? Так, американскаяэкономика по соотношению частного и государственного предпринимательства весьмадалека от российской экономики, занимая уникальное положение даже в западноммире. В американской экономике, где, казалось бы, нечего приватизировать,находят островки государственной собственности (тюрьмы, услуги «скороймедицинской помощи»), подлежащие передаче частному бизнесу, но для российскойэкономики это отдаленная перспектива.

Гораздоближе к российской действительности то, что делается в экономике Франции,Италии и других западноев­ропейских стран, опыт разгосударствления которыхследовало бы изучать. В Испании, например, государство владело 100% акцийНациональной телефонной компании, осуществляло полный контроль надноменклатурой предоставляемых услуг, инвестиционными программами, заработнойплатой, ценами, тарифами, при этом на долю компании приходилось порядка 60%национального производства и продаж телекоммуникационного оборудования. Опытприватизации Национальной телефонной компании был бы полезен при приватизациианалогичных российских структур.

Какследует из мирового опыта, хорошо себя зарекомендовали по крайней мере четыреспособа разгосударствления.

1. Приватизациясобственности. Совладельцамибывшей государственной собственности могут стать коллективы предприятий,физические лица, банки, акционерные общества, кооперативы, иностранные фирмы идр. Заметим, что приватизация не обязательно должна быть стопроцентной, нередкоэкономически целесообразно сохранить за государством часть акционерногокапитала ранее принадлежавших ему предприятий.

2. Либерализациярынков. Государство идетна снижение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов,стимулирует диверсификацию производства и продаж, поощряет малый бизнес,заполняющий рыночные нищи, ослабляет таможенные ограничения, облегчающиепоступление импортных товаров, — все это делает рынки более свободными.

3. Оздоровлениегосударственного сектора. Имеется в виду постепенная ликвидация нерыночной обстановки, в которойпребывают его предприятия: сокращение бюджетных поступлений, отказ от списаниякредитной задолженности, отмена налоговых льгот, распространение принциповуправ­ления и оценок эффективности капиталовложений, существующих в частномбизнесе, и т.п. Такие действия повышают конкурентоспособность государственныхпредприятий, подготавливая их к разгосударствлению. Если предприятие приформировании своей инвестиционной программы все меньше полагается на бюджет ивсе больше обращается к рынку частных капиталов, то оно, оставаясьгосударственным в производстве, постепенно перестает быть таковым в обращении.

4. Созданиесмешанных предприятия. Длястимулирования их возникновения и расширения сферы деятельности используютльготное налогообложение, особый режим креди­тования, например, средства попрограмме приватизации направляют на предприятия, где доля государства в акцио­нерномкапитале ниже 100%.

Напрактике наблюдаются комбинации различных спосо­бов разгосударствления, однакоглавными считаются прива­тизация и либерализация рынков. Рассмотрим ихподробнее.

При либерализациирынков государственное предприятие утрачивает власть над рынком, которыйпревращается из монопольного в конкурентный. Либерализация рынков оз­начаетразгосударствление без приватизации. Предположим, что некая государственнаямонополия производит и продает 1000 единиц определенного продукта. Полностьюконтролируя рынок, она собирается увеличить производство и сбыт еще на 500единиц, что позволяет емкость рынка. Если государство твердо намеренолиберализировать рынок, оно обязано сделать так, чтобы дополнительные 500единиц были поставлены на рынок другими производителями. Доля государственногопредприятия составит 67% (1000: 1500) нового объема продаж.

Иначеговоря, либерализация цен вызывает два эффекта — демонополизацию иотносительное сокращение сферы государственного предпринимательства. С этойточки зрения либерализация эффективнее приватизации, которая ничего не меняет вструктуре рынков. Очевидно, что потребителям безразлично, какой именномонополист, государственный или частный, будет снижать его благосостояние,предлагая товары низкого качества по монопольно высокой цене.

Вместес тем приватизация имеет свои преимущества по сравнению с либерализацией.

Во-первых,она дает собственности реального хозяина, что позволяет включить рыночныемеханизмы.

Во-вторых,она сопровождается значительным ростом предложения акций приватизируемыхгосударственных предприятий на финансовых рынках. Поскольку рынки сообщаютсядруг с другом, происходит общее увеличение предложения, которое не сопряжено сростом затрат, не влечет за собой расширение спроса. Напротив, увеличениепредложения товаров вызвало бы рост издержек, в частности заработной платы, иповышение спроса.

В-третьих,приватизация обладает противоинфляционным эффектом. Для потребителя акции болеепредпочтительны, чем товары. Имея акции, он вправе рассчитывать на дивиденд, наувеличение своего дохода, покупка товара такого не сулит. Акции всегда можнообратить в деньги, товар — не всегда. Переключение денежных доходов наприобретение акций снижает текущий спрос на рынках товаров и услуг, что особенноважно в инфляционных ситуациях.

Известно,что государство оказывает финансовую помощь предприятиям государственногосектора за счет средств бюджета. Приватизация, в-четвертых, существенноослабляет финансовое напряжение в расходной части бюджета. Отметим, что выручкаот продажи государственной собственности также поступает в бюджет, увеличиваяего доходы. В целом это тормозит инфляционный процесс. Ясно, что либерализа­циярынков не может дать таких эффектов.

Длятого чтобы приватизация прошла успешно, необходимо выполнение ряда условий.

Первоеусловие — существованиесубъектов государственной собственности, т.е. учреждений, которые по законуимеют право продавать или покупать акции государственных предприятий. В странахс экономиками рыночного типа такими учреждениями являются холдинговые(держательские) корпорации, находящиеся под контролем законодательной власти.Принципиально важно, что их права не могут быть делегированы никому. Во всехразвитых странах отвергнуто право исполнительных органов, в первую очередьминистерств, распоряжаться имуществом подконтрольных им предприятий. В нашейстране сеть холдинговых корпора­ций только формируется, выступая в виде фондови комитетов по управлению государственным имуществом.

Второеусловие — существованиеразвитой рыночной инфраструктуры. Так, без фондовой биржи каналы оперативногомежотраслевого и межрегионального перемещения капиталов и ресурсов останутсязакрытыми, а приватизация не сможет мобилизовать рыночный потенциал экономики.Добавим, что если в ходе приватизации человек получил ценную бумагу, которой невправе свободно распорядиться, например продать на фондовой бирже, тофактически ему вручили свидетельство на участие в распределении прибыли, но онне стал собственником.

Третьеусловие — достаточная емкостьфинансовых рынков, которые должны суметь «переработать» массу акцийприватизируемых предприятий. Отсюда следует, что поток акций необходимоорганизовать так, чтобы их предложение не вышло за рамки вероятного объемаспроса на акции бывших государственных предприятий. Иначе произойдет падениекурса акций и предприятия будут продаваться за бесценок. Кроме того, безфинансового рынка невозможно определить реальные рыночные цены приватизируемогоимущества.

Четвертоеусловие — распределениеприватизируемой собственности. Было бы заблуждением считать, что в развитыхстранах мира распродаваемые государственные предприятия может купить любойжелающий. Во Франции, например, действует довольно жесткий регламентраспределения: 10% акций таких предприятий предназначаются в первоочередномпорядке и по пониженному курсу его работникам; 50% — любым французскимгражданам, предприятиям, банкам, фондам и т.п.; 25% — крупнейшим финансовыминститутам страны; 15% — иностранцам. В ФРГ государство оставляет за собой 51%акций приватизируемых фирм, либо 25,1%. При любых обстоятельствах такая доляакционерного капитала ставит владеющий ею государственный орган в положениеквалифицированного меньшинства, способного влиять на принятие решений.

Обратимвнимание, что оставляемая работникам данного предприятия часть акционерногокапитала невелика по сравнению с долей, установленной российским законом оприватизации. Опыт зарубежных стран свидетельствует, что превращениепредприятий в объекты коллективной собственности, увеличение их доли вакционерном капитале таит немалые экономические проблемы. Так, совладельцысобственности будут любой ценой удерживать свои рабочие места и, следовательно,тормозить технологические нововведения, будут склонны направлять средства наувеличение заработной платы, а не на обновление производственных фондов.

Пятоеусловие — оптимальноераспределение полномочий между центральными и местными органами государственнойвласти, которое исключало бы блокирование последними национальных программприватизации. Здесь показателен пример ФРГ, где государственный сектор,отличаясь региональным разнообразием, включает в себя федеральные, зе­мельные,местные и иные типы государственных предприятий, а также их комбинации. В этойстране программа приватизации тормозится из-за того, что наталкивается напротиводействия правительств земель, не собирающихся расставаться со своейсобственностью, несмотря на давление федеральных властей. Опыт разрешения такихконфликтных ситуаций представляет немалый интерес для России.

Шестоеусловие — созданиеправовой основы приватизации. Отметим, что наибольшие трудности сразгосударствлением возникали там, где в законах зафиксирована обязательнаяпринадлежность тех или иных отраслей государственному сектору. Напротив,английское законодательство, не содержащее таких юридических препонприватизации, помогает правительству изменять границу между государственным ичастным предпринимательством.

Везде,где государство старалось соблюдать отмеченные выше условия, приватизацияпринесла ощутимые результаты: способствовала укреплению механизма рынка, сталадейственным средством антиинфляционной профилактики, улучшила состояниегосударственных финансов, сделала более демократичными отношения собственностии управление предприятиями. В Англии, например, после приватизации известнойкорпорации «Бритиш телеком» в число ее совладельцев вошли 2,25 млн. англичан,включая 96% занятых на самой «Бритиш телеком».

Вусловиях современной рыночной экономики приватизация государственнойсобственности не является самоцелью или воплощением идеологических симпатий илиантипатий. Осуществляя приватизацию, государство стремится вместить своюдеятельность в очерченные рынком границы, добиваясь высокой эффективностирыночного хозяйства.

Выводы по главе 1:

1. Минимально необходимыеграницы регулирования реального рынка определяются организацией денежногообращения, производством общественных товаров и устранением внешних эффектов.Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономикуопределяются перераспределением доходов, обеспечением некоторого уровнязанятости, противодействием монополизму и инфляции, развитием фундаментальныхисследований, проведением региональной политики, реализацией национальныхинтересов в мировой экономике.

2. Государствовыполняет свои функции, применяя экономические и административные методы. Онивзаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применениеадминистративных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

3. Предоставляемыегосударством общественные товары призваны удовлетворять коллективныепотребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи сэтим не может произвести рынок. Общественные товары связывают, с одной стороны,коллективные потребности, с другой — налоговую и бюджетную политикугосударства. Для производства общественных товаров государство осуществляетналогообложение, которое в соответствии с критерием Викселля должноформироваться по прогрессивной шкале.

4. В некоторыхситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесие из-завнешних эффектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления.Государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдорыночное равновесие.Через специальный налог (налог Пигу) оно осуществляет перераспределение доходовв пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб. Государство вмешивается вценообразование, чтобы цены на товары и услуги учитывали внешние эффекты.

5. Выходгосударства за очерченные максимальные границы делает необходимымразгосударствление экономики. Проблема особенно актуальна для стран,переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку. Хорошозарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как приватизациясобственности, либерализация рынков, оздоровление государственного сектора,создание смешанных предприятий. Одним из важнейших преимуществ приватизацииявляется антиинфляционный эффект. Для успешно­го проведения приватизациинеобходимо выполнение ряда условий.

Глава 2

Основные формы, методы и результаты приватизации иразгосударствления в постсоциалистических странах.

Мощнаяподдержка приватизации в большинстве или во всех отраслях народного хозяйства встранах с переходной экономической системой является результатомнеудовлетворенности эффективностью государственных предприя-тий, желанияповысить производительность труда и сократить производство продукции низкогокачества, которую люди не хотят покупать. Но задача эта огромная по своиммасштабам. Из табл. 1 видно, что в середине 80-х годов государственныепредприятия в этих странах производили более 80% добавленной стоимости,являющейся мерой производимого в стране богатства.

Таблица1. Масштабы государственного сектора в некоторых странах

Доля в производстве добавленной стоимости, % Число предприятий и производственной сфере Чехословакия 97 4800 ГДР 97 8000 СССР 96 48 000 Венгрия 86 2300 Польша 82 7500 Западная Германия 11  - Великобритания 1  - США 11  -

Источник. Survey “Business inEastern Eurore”/ Economimist, 1991, September 21, Table 4. Число предприятий – разные источники.

Никогдаеще в истории ни в одной стране не предпринималось попыток осуществитьприватизацию в таких колоссальных масштабах. Ранее наибольшие масштабыприватизации имели место в Чили в периоде 1979 по 1989 г., когда были приватизированы 470 компаний, на которые приходилось 24% производимой добавленнойстоимости. Сравните это с 48 000 государственных предприятий в СССР или с 4800предприятий в Чехословакии. Многие считают, что массовая приватизация являетсяважным аспектом развития рыночной экономики и что она должна быть осуществленакак можно быстрее. Один из доводов — это вера в то, что частные компаниинеобходимы для рыночной экономики. Но есть много проблем в процессеприватизации государственных предприятий, особенно крупных. Несомненно, этоявляется наиболее сложной из всех задач экономической реформы. Для завершенияпроцесса потребуется много времени и на этом пути возникнут значительные проблемы.

Приватизацию многие рассматривают какцентральное звено экономической реформы. При условии, что осуществляются другиепреобразования — идет либерализация цен и внешней торговли, вводитсяконвертируемость национальной валюты, принимается соответствующее законодательство,устанавливаются условия жесткого финансового ограничения для предприятий ируководству предоставляется право определять цены, заработную плату и размещатьресурсы — приватизация должна реализовать следующее:

· Повыситьпроизводительность, таккак у владельцев и управляющих появятся стимулы действовать эффективно,поскольку они будут стремиться к увеличению своего состояния, уменьшениювероятности банкротства.

· Уменьшитьтоварные дефициты и излишки. Чтобы действовать эффективно, предприятия должны быть внимательными кжеланиям потребителей. Это предполагает знание того, какие продукты хотели быиметь покупатели, приемлемый уровень качества этой продукции и сколькопотребители могли бы заплатить за эти товары.

· Усилитьконкуренцию. Приватизациябудет способствовать уменьшению монопольной власти государственных предприятий,и способствовать развитию конкуренции.

Малая приватизация включаетприватизацию предприятий торговли и сферы услуг, небольших предприятий местнойпромышленности и ее необходимо поощрять в начальный период реформ. Практика показала, что эти предприятия могутбыстро развиваться в условиях, когда им оказывается поддержка. Во всехвосточноевропейских странах сняты ограничения в деятельности частного сектора,введены законы, ставящие частные компании в равные условия с государственными,предпринимаются усилия по быстрой приватизации мелких предприятий. Результатывпечатляющие.

ВВосточной Германии почтивсе из 20 000 мелких предприятий, включая рестораны, гостиницы (за исключениемкрупных), кинотеатры и предприятия розничной торговли, были распроданы ксередине 1991 г., причем большинство из них были выкуплены жителями ВосточнойГермании.

ВПольше приватизированооколо 70% розничной торговли, это 60 тыс. государственных магазинов. Понекоторым оценкам, к началу 1992 г. там было 1,5 млн. предприятий виндивидуальной собственности и 40 000 корпорированных фирм.

ВВенгрии к 1992 г. было 300 тыс. предприятий в индивидуальной собственности и 30 тыс. корпорированных фирм. Встране быстрым кодом шла приватизация ресторанов, мелких предприятий в сфереуслуг.

Несмотряна то, что многие зарегистрированные предприятия в частном секторе практическине функционируют, а значительная доля занятых в частном секторе подрабатывают там,в дополнение к основной работе, развитие мелких частных предприятий начинаетоказывать влияние на занятость в странах с переходной экономикой. Присоответствующих условиях малые предприятия со временем превратятся в фирмысреднего размера и смогут внести свой вклад в экономическое развитие страны.Тем не менее, большая часть промышленности в России и в странах ВосточнойЕвропы в начале 90-х годов оставалась в государственной собственности, где-тоот 75 до 90% в Польше и Чехословакии и более 90% в России.

Приватизация крупных государственныхпредприятий представляет главную проблему, поскольку у населения нет капитала,и существуют ограничения на продажу крупных предприятий иностранцам, особенно,когда стоимость предприятий занижена. Для того чтобы приватизация былауспешной, необходимо проводить и другие реформы, в частности, реформу цен,формировать условия жесткого бюджетного ограничения и конкурентную среду,принимать законы, поощряющие эффективно действующие предприятия и накоплениекапитала.

1. Рыночные цены необходимы для эффективнойдеятельности предприятий. До тех пор, пока цены не станут рыночными, прибыли илиубытки фирмы не могут быть удовлетворительной мерой эффективности. В частности,вовсе не обязательно закрывать предприятие из-за убытков, если ценыустанавливаются государством ниже равновесного уровня. Возможно, что оно былобы рентабельным, если бы имело возможность продавать свою продукцию по рыночнымценам. Управляющие предприятием не могут нести ответственность за егорентабельность, если цены устанавливает правительство.

2. Рациональныйвалютный курс, обратимостьнациональной валюты и либерализация внешней торговли необходимы, если ставитсяцель, чтобы вновь образованные частные компании могли успешно конкурировать намировых рынках. Ограничение производства и продаж только рамками внутреннегорынка уменьшает преимущества крупномасштабного производства и создает трудностидля развития фирм с точки зрения долгосрочной перспективы.

3. Ужесточениефинансовых условий для предприятийзаставляй управляющих решать сложные проблемы, что является необходимым длявыживания и успеха. В частности, жесткие финансовые условия требуют от фирмограничения заработной платы. В этих условиях предприятия осознают, что ихвозможности повышать цены определяются рынком, особенно, конкурентным рынком.

4. Конкурентнаясреда (рынокпокупателей) нужна для того, чтобы ограничить монополию предприятий во многихотраслях переходной экономики. При этом необходима соответствующаямакроэкономическая политика, направленная на уменьшение избыточной денежноймассы и избыточного спроса, что должно иметь важные последствия намакроэкономическом уровне. Анализ деятельности предприятий в бывших социалистическихстранах, проведенный Мировым банком, показывает, что для повышенияэффективности всех предприятий и формирования соответствующего поведенияпотребителя очень важным является смена рынка продавца рынком покупателя. Покапотребители покупают все, что производится (рынок продавца), у производителейотсутствуют стимулы повышать качество продукции или заниматься поисками болеесовершенной технологии. В условиях эффективной конкуренции управляющие компанийбудут чутко реагировать на желания потребителей, будут заниматься поискаминовой продукции и новой технологии, обеспечивающей наименьшие издержкипроизводства.

5. Соответствующеезаконодательство и правовые нормы особенно необходимы для того, чтобы приватизированныепредприятия могли конкурировать в экономике, где еще многие годы будетгосподствовать государственный сектор. До тех пор, пока не будутприватизированы предприятия государственного сектора, частные фирмы будутстремиться найти свою нишу, где нет преобладания государственных предприятий.Перечислим некоторые новые институты, системы и законы, которые необходимоввести.

· Законы,определяющие права частной собственности, регулирующие договоры,организационные формы корпоративной собственности и процедуру банкротства.

· Налоговую систему,основанную на четких правилах и положениях.

· Другие системы, вчастности, четко определяющие права и обя­занности по бухгалтерской отчетности.

6. Оперативно-хозяйственнаясамостоятельность управляющих предприятиями в этом процессе весьма существенна.Если управляющие несут финансовую ответственность за деятельность фирмы, онидолжны получить право устанавливать цены, заработную плату, количество занятыхи т.д., опираясь на рыночные сигналы.

Успешнаяприватизация потребует также вливания капитала, профессиональных знаний в сфереуправления, технических навыков и обширных знаний о рынках и продуктах,особенно для тех крупных фирм, которые будут конкурировать на внешних рынках.Нет оснований надеяться на то, что новые неопытные владельцы с ограниченными размерамикапитала смогут быстро возродить предприятие. В тех случаях, когда недопускается частичная иностранная собственность на предприятия, необходиморассмотреть возможность найма консультантов по управлению. Мировой банк иЕвропейский банк реконструкции и развития также могут предоставить необходимуюпомощь в сфере управления и технической экспертизы.

Различные подходы к приватизации

Вкакой мере желательно государственное вмешательство на стадии приватизации? Следует ли правительству выставитьгосударственные предприятия на аукцион и пусть все остальное делает рынок илинужно создать государственный орган, который поможет приватизироватьгосударственные компании, осуществить структурную перестройку крупныхпредприятий, закрыть неэффективные фирмы, переобучить высвободившихсяработников? В какой-то степени государственное вмешательство всегда будет иметьместо, вопрос лишь, в какой мере. Это будет зависеть от тех традиций, которыесложились в стране в сфере социальной защиты и социального обеспечения, оттого,какие взгляды на роль государства в переходной экономике преобладают. Примероммощного государственного вмешательства служит «Тройханданштальт» в ВосточнойГермании. Это государственное учреждение распродавало сильные благополучныепредприятия, осуществляло структурную перестройку слабых, у которых, по оценке,был шанс стать конкурентноспособными, закры-вало безнадежные. Ясно, чтоправительства будут использовать различные подходы к приватизации и не одинметод. Приведем эти методы.

Реприватизация

Этовозвращение предприятий их бывшим владельцам. В некоторых странах были принятызаконы о возвращении конфискованных в 40-е годы активов их первоначальнымсобственникам. Проблема здесь в том, что права собственности, основанные напретензиях 50-летней давности, очень запутаны. Для тысяч судебных дел требуетсямного лет, чтобы разобраться во всех деталях проблемы. Большинство же считает,что процесс приватизации не может понизить себе роскошь ждать, пока будутрешены вопросы реприватизации.

Стихийная приватизация

Этопродажа предприятий или их активов чаще всего по номинальным ценам рабочим иуправляющим предприятий. Прибыльные предприятия вероятнее всего будутпродаваться тем, кто связан с этим предприятием, имеет доступ к информации ожизнедеятельности предприятия, а также необходимые связи. Стихийнаяприватизация была распространена в Венгрии, Польше, Югославии в начале 90-хгодов.

Публичные торги (активная приватизация)

Этоодна из альтернатив стихийной приватизации, при которой правительство продаетфирму тому, кто предлагает наивысшую цену. В Югославии и Восточной Германииэтот метод использовался в качестве главного метода приватизации, а в Польше иВенгрии он применяется по отношению к крупным предприятиям лишь в некоторыхслучаях.

Аренда.Из-за трудностей,связанных с продажей государственных предприятий, отчасти из-за проблемы оценкиих стоимости, некоторые правительства в качестве промежуточного этапарассматривают аренду. В 1990 и 1991 гг. 7000 предприятий в Восточной Германиибыли сданы в аренду частным лицам. Ежемесячная арендная плата также может бытьопределена на публичных торгах.

Закрытиепредприятия. Многиепредприятия придется закрыть из-за некомпетентности и неэффективностиуправления, или из-за отсутствия рынка для их продукции, что делает невозможнымих прибыльное функционирование. Во многих странах с переходной экономикой частьгосударственных компаний уже ликвидирована.

Бесплатная передача неэффективных предприятий

Многиегосударственные органы приватизации бесплатно передают те предприятия, которыенаходятся в состоянии упадка и для эффективной деятельности которых требуютсякрупные капиталовложения. Часто в договор включается пункт, предполагающийсанкции, если покупатель не выполнил обязательства инвестировать, определеннуюсумму в течение какого-то периода времени.

Бесплатная массовая приватизация

Первоначальнобесплатная передача компаний в частные руки рассматривалась лишь в отношениипредприятий, находящихся в плохом состоянии. Многие правительственные чиновникипредпочитали продажу бесплатной передаче, так как продажа приносит доход вгосударственный бюджет. Но сейчас многие приходят к выводу, что бесплатнаяпередача может быть наиболее эффективным, справедливым и быстрым способомприватизации значительной части предприятий. Приватизация в этом случае можетосуществляться без экспертной оценки стоимости предприятия. Кроме того,поскольку распродажа государственных предприятий принесла меньше доходовгосударству, чем ожидалось, то на этот аспект приватизации сейчас обращаетсяменьше внимания.

Структурная перестройка предприятий

Определение.Структурная перестройкапредприятий (реструктурирование) — это процесс обновления и повышенияэффективности работы предприятий, временно оставшихся в государственнойсобственности, для того, чтобы они могли конкурировать как на внутреннем, так ина внешнем рынке. Обычно целью является приватизация, а перестройка — этопромежуточный этап, признание того, что государственное предприятие должностать более эффективным, чтобы привлечь инвесторов.    

Коммерциализация

Всебольшее распространение получает, особенно в качестве промежуточной меры,создание государственных холдинговых компаний. Этот процесс часто называют«коммерциализацией», или «корпоратизацией», представляющей собой преобразованиегосударственных предприятий в акционерные компании, акциями которых владеютгосударственные холдинговые компании. Доходы последних должны применяться дляфинансирования новых капиталовложений, используя обычный критерий доходностиинвестиций. Управляющие будут ответственны за максимизацию стоимости активов вдолгосрочной перспективе, а государственные предприятия должны бытьориентированы на рынок, как коммерческие компании, не имеющие каких-то льгот посравнению с негосударственными предприятиями.

Демополизация

Этопроцесс разрушения государственных монополий и формирования конкурентной среды.Чрезмерная монополизация в ряде стран, переходящих к рыночной экономике, такжепредставляет одну из главных проблем, затрудняющих формирование конкурентной иэффективной рыночной системы. Особенно эта проблема актуальна в России, где 109гигантских предприятий и объединений производят 90% промышленной продукции, а2000 наименований промышленных товаров производится лишь на одном предприятии.О концентрации производства можно судить по табл. 2, где показано распределениепромышленных предприятий по их размерам в 1988 г. Из 34 млн. занятых 25 млн. человек работает на предприятиях с числом рабочих 1000 и более человек.

Таблица2. Рапределение промышленных предприятий в России по числу занятых (1988 г.)

Количество занятых на предприятии (человек)

Доля в общем числе предприятий,

%

Доля в общем количестве занятых,

%

до 100

101 — 200

201 — 500

501 — 1000

более 1000

27,3

19,2

23,8

13,1

16,6

1,8

3,5

9,7

11,7

73,3

ВСЕГО 100,0 100,0

Источник. World Bank. A Study ofthe Soviet Economy, Vol.2. Table IV.

Чехословакия (до разъединения):

Министерство приватизации

Вэтом министерстве в 1991 г. насчитывалось 60 человек. В своей стратегии,несмотря на определенную сдержанность, оно пыталось привлечь иностранныхинвесторов. Из иностранцев наиболее активными были немцы, например компания«Фольксваген» приобрела 31% акций «Шкоды», фирма «Сименс» приобрелаэлектростанцию и завод по производству локомотивов. Но особое вниманиеминистерство уделяло бесплатной массовой передаче активов государственныхпредприятий. Учитывая, что рабочие и управляющие многих предприятий не смогутих выкупить, а иностранные покупатели в них не заинтересованы, правительствоиспользовало схему бесплатной передачи с помощью купонов. Предполагалось, чтовсе взрослое население страны сможет купить инвестиционные купоны пономинальной цене, равной примерно недельной зарплате. На аукционах на этикупоны будут продаваться акции 1000-1500 государственных компаний. Если этопройдет успешно, то в следующем году процедура повторится. Главное критическоезамечание в адрес этого механизма заключается в том, что произойдет«разводнение» фондов предприятия среди множества собственников, и управляющиекомпаний фактически будут вне контроля со стороны владельцев. Но преимуществоэтой схемы в ее быстроте.

ВОСТОЧНАЯ ГЕРМАНИЯ: «Тройханданштальт»

Вагентстве работало 3000 человек (лето 1991 г.). В Восточной Германии действовала наиболее обширная по сравнению с другими странами программа приватизации.Агентство имело 15 региональных филиалов, центр в Берлине, управлялось главнымобразом опытными специалистами из Западной Германии (1/3 служащих из ЗападнойГермании). Они отвечали не только за приватизацию предприятий, по и заструктурную перестройку фирм, имеющих будущее, отстраняли некомпетентныхуправляющих, закрывали безнадежные предприятия, осуществляли переподготовку рабочих.Общие затраты этого ведомства значительно превышали его доходы.

Какпоказано в табл. 3 к середине 1991 г. в Восточной Германии было продано около3000 промышленных предприятий стоимостью 7 млрд. долл.

Таблица3. Первые успехи «Тройханданштальт»

Период Продано предприятий Период Продано предприятий

1990

Июль-декабрь

1991

Январь

Февраль

408

255

298

Март

Апрель

Май

Июнь

июль

300

335

544

443

403

Всего 2986

Источник,данные «Тройханданштальт»

Всоответствии с программой приватизации, предприятия продавались как местномунаселению, так и иностранцам. Каждый случай рассматривался отдельно и взависимости от конкретной ситуации принималось отдельное решение, в том числеэто могло быть и решение о бесплатной передаче предприятия, если онопредставлялось наилучшим вариантом. Продажа иностранцам даже поощрялась,«Тройханд» предпринимал специальные усилия для поиска иностранных покупателей.

Агентствопроводило наступательную политику. Оно формировало и оформляло активыпредприятий в привлекательных для инвесторов «пакетах» и предлагало их намировых рынках. Например, в мае 1992 г. «Тройханданштальт» поместило рекламу начетырех страницах известного международного журнала, предлагая на продажу сетькрупных гостиниц, 4,2 млн кв. м промышленной площади и несколькосельскохозяйственных предприятий.

ВЕНГРИЯ: Агентство государственного имущества

В 1991 г. в нем было занято 120 человек. Агентство стремилось продать как можно больше предприятий иполучить максимальные доходы (активная приватизация). Задача усложнялась тем,что каждая продажа должна быть одобрена комиссией, включающей представителейвсех политических партий в парламенте. Приватизация шла так медленно, что всередине 1991 г. привела к политической дискуссии о том, как продвигатьсядальше.

ПОЛЬША: Министерство по преобразованию собственности

Вминистерстве в 1991 г. числилось 200 человек. В 1990 г. осуществлялась приватизация с позиций «одним ударом» и «шоковой терапии», планировалосьпровести быструю приватизацию крупных государственных предприятий. Но в 1992 г. в политике правительства становится очевидным постепенный подход к приватизации,обусловленной экономическим спадом и высоким уровнем безработицы. В последнеевремя министерство предполагает приватизировать крупные государственныепредприятия через механизм бесплатной массовой передачи, распределяя акцииинвестиционных фондов среди взрослого населения страны. Инвестиционные фонды,управляемые западными специалистами, по мере возможности будут приобретатьсобственность государственных пред­приятий. С 1993 г. Граждане страны смогут продавать свои и покупать акции инвестиционных фондов. Системаприватизации довольно сложная и потребуется много времени для ее реализации. Нопроцесс приватизации стал очень политизированным. Многое откладывается илиизменяется из-за разногласий по поводу прав работников, того, кто и чем долженвладеть, поэтому выполнение нынешней программы находится под вопросом.

 

РОССИЯ: Комитет по управлению государственным имуществом

Этоединственная в своем роде организация. Комитет предполагает привлечь имеющийсябюрократический аппарат для осуществления реформы. Представители на местах(всего 60 тыс. человек) отвечают за продажу определенного числа предприятий вопределенных отраслях производства. Для обеспечения сотрудничества с местнойадминистрацией ей передается 5% доходов от инвестиций. Программа предполагаеттакже публичные торги, передачи значительной части собственности работникам.Они получают 25% акций предприятия и возможность купить еще 10% с 30%-нойскидкой. Управляющие смогут приобрести 5% акций. Первоначальная цена нааукционе базируется на данных бухгалтерской отчетности предприятия, тем самымустраняется проблема времени, необходимого для точной оценки стоимостипредприятия.

Экономические реформы: опыт Восточной Европы и России

 

1. Чехословакия

Посравнению с большинством стран данного региона уровень жизни в Чехословакии былотносительно высок и страной относительно хорошо управляли. Когда в декабре 1989 г. лидеры коммунистической партии ушли в отставку и было сформировано новое правительство,сильного движения за экономические реформы не возникло. До этого времениЧехословакия была одним из наиболее централизованных социалистическихгосударств. Факторы, породившие («ставку казались скорее политическими, чемэкономическими, и Чехословакия стала первой в Восточной Европе страной,восстановившей демократическое правление. В 80-х годах экономическое положениестраны стало ухудшаться. К 1989 г. экономический рост замедлился до2%, капиталовложенияначиная с 1981 г., устойчиво снижались, а значительное активное сальдо внешнейторговли начала 0-х годах превратилось к концу десятилетия во внешнеторговыйдефицит в размере 650 млн. долл… Вместе с тем открытая инфляция не превышала2-3%, избыточная денежная масса незначительна, суммарный внешний долг составляллишь около 14% от валового национального продукта, показатели обслуживаниявнешнего долга были ниже, чем в других восточноевропейских странах.

Экономическиереформы. Хотя реформыначинались медленно, правительство, по-видимому, было искренне заинтересовано впревращении экономики в рыночную. В 1990 г. было создано несколько коммерческих банков и отпущены цены на некоторые то вары; был значительно снижен обменныйкурс валюты (на 55% в октябре и еще на 16% в декабре 1990 г.) с целью повышения ее конкурентоспособности в международной торговле. В 1991 г. Реформы начали ускоряться: были сняты квоты на импорт; освобождено большинство цен, и валютадля деловых сделок стала конвертируемой, хотя доступ к твердой валюте осталсяограниченным; приватизировано свыше 10 000 малых и средних предприятий.

Основныепроблемы: Приватизациякрупных предприятии, Схемы массовой приватизации стали предметом обсуждения ибыл создан специальный орган — Министерство приватизации (см. главу 14).Следует, однако, отметить, что приватизация крупных государственных предприятийв Чехословакии встретила серьезное сопротивление. Процесс приватизацииосложнился в результате решения вернуть большую часть имущества бывшимвладельцам. Реприватизация — это сложный процесс, требующий значительноговремени.

Либерализациявнешней торговли. Хотянекоторые внешнеторговые барьеры и снизились, сохранились относительно высокиетарифы. Большинство тарифов предназначено для защиты товаров местногопроизводства.

2. Восточная Германия

ВВосточной Германии или то, что раньше было известно как ГерманскаяДемократическая Республика (ГДР), ВНП надушу населения (поданным 1988 г.), составлял 9360 долл. Она имела наивысший уровень жизни среди всех бывших социалистическихстран, включая Советский Союз. Однако ее экономика, как и экономика других странВосточной Европы претерпела спад в конце 80-х годов. С 1986 по 1989 г. прирост чистого материального продукта снизился с 4,3-3,6% до 2,8-2,0%. Изменения начались 8ноября 1989 г., когда страна открыла свои границы, разрушив берлинскую стену ипородив массовый исход людей в ФРГ. Внешние позиции страны быстро ухудшилисьиз-за свертывания торговли в рамках СЭВ и быстрого нарастания импорта изЗападной Германии. Весной состоялись свободные выборы, а 3-го октября 1990 г. произошло официальное объединение Германии.

Экономическиереформы. ВосточнаяГермания неизбежно должна была оказаться поглощенной одной из самых богатыхстран мира. Было много разговоров о «большом рывке» в Польше, однако он можетсравниться с теми быстрыми переменами, которые произошли в бывшей ГДР. В июле 1990 г. страна получила конвертируемую валюту, продав свою валюту за марки ФРГ. Начиная с 3-гооктября, когда произошло официальное объединение, был принят ряд новых законовв поддержку рыночной экономики, введена свободам торговля с Европейским Союзом,и относительно свободная торговля со всем остальным миром. Были сформированыновый механизм цен, банковская система, функционирующий рынок капитала,эффективная налоговая система и система социального страхования. До конца годабыло создано агентство по приватизации «Тройханд», наделенное правомструктурной перестройки, приватизации и ликвидации убыточных предприятий. Дляуспешного выполнения агентством своих задач ему был придан штат в 2500 человеки обеспечено значительное финансирование.

Однако«шоковая терапия» оказалась разрушительной. Большинство предприятий не смоглоконкурировать с западными фирмами. Их производительность, согласно оценке,составила 30-40% от западного уровня, а заработная плата быстро росла и сталасравнимой с таковой в ФРГ. В результате промышленное производство упало, быстровыросла безработица, которая, согласно оценкам, составит в 1992 г. около 40%. К счастью, система социального страхования оказалась в состоянии минимизироватьсоциальные травмы, вызванные переходным периодом.

Основныепроблемы: Приватизация. Как видно из табл. 16-1 в конценоября 1991 г. приватизация в значительной степени уже прошла.

Втечение короткого времени «Тройханд» добилось значительного успеха — былообследовано более 4000 фирм. Большинство проданных предприятий реконструированыи должны стать относительно конкурентоспособным. Однако один из пунктов критикиработы агентства касается того, что в его списке оказалось слишком многонежизнеспособных предприятий, и их следует закрыть. Другая позиция критикующихкасается того, что усилия агентства слишком дороги. Суммарная величина субсидийсо стороны ФРГ оказалась равной почти половине ВВП ГДР.

Таблица4. Приватизация, осуществленная «Тройханд» (по состоянию 12.1.91)

Число % от общего числа Предприятия, затронутые процессом приватизации, всего 4125 38,0 В том числе продано частному сектору 2467 22,7 продано иностранцам 223 2,1 реприватизировано 463 4,3 передано государству 250 2,3 закрыто 636 5,8 прочие 241 2,2 Оставшиеся предприятия 6744 62,0

Источник. The Economist. 1992,March.21, P. 75

Однакос учетом того, что Германия достаточна, богата, чтобы платить по счетам, атакже с учетом важности быстрой и эффективной структурной перестройкипредприятий и их приватизации можно полагать, что германская приватизационнаяпрограмма будет, по-видимому, самой успешной из аналогичных программ, имеющихсям странах с переходной экономикой.

Высокийуровень безработицы. Хотявыплаты на переходном этапе уменьшают потрясения от высоких цен и потериработы, тем не менее, имеет место большое недовольство и раздражение, вызванныевысокой безработицей. Может быть этот урок, свидетельствующий о высокой цене«шоковой терапии», следует извлечь всем странам с переходной экономикой.

3. Венгрия

Венгриястартовала как страна, переходная экономика которой была более другихориентирована на рынок. Она начала эксперименты с децентрализацией системы ещев 1968 г., а в ряде секторов ее экономики существовал частный сектор. Отпускцен начался в 1985 г., а к 1990 г. почти половина цен уже были рыночными. ВВенгрии до 1989 г., когда коммунисты потерпели поражение, действовала биржа,ряд совместных предприятий, большинство партнеров, которых были из Австрии иЗападной Германии, а также большое число малых частных предприятий. Однакороста ВВП во второй половине 80-х годов в реальном выражении практически небыло. Имел место К) чиной дефицит бюджета, который первоначально погашался спомощью займов из коммерческих банков. Внешний долг Венгрии был Наибольшимсреди бывших социалистических государств, так в 1989 г. суммарный внешний долг составлял приблизительно 70% от ВВП. Революция началась в сентябре 1989 г., когда пограничники разрешит 30 ООО жителям ГДР пересечь границу с Австрией. 7 октябряВенгерская социалистическая рабочая партия самораспустилась, а в результатевесенних выборов 1990 г. было образовано новое демократическое правительство.

Экономическиереформы. В отличие отВосточной Германии и Польши, Венгрия выбрала постепенный подход в экономическойреформе. Последняя в определенном смысле является продолжением той политики,которая была начата в 1968 г. Национальная валюта, Обменный курс которой не были ранее слишком завышен, в начале 1990 г. была девальвирована на 15%. Имело место постепенное ослабление ограничений конвертируемости национальной валюты.К началу 1991 г. валюта стала конвертируемой почти на 90% в импортных операцияхи на 70% в промышленных операциях, а это означало, что большинство компанийполучило право покупать иностранную валюту без специального на то разрешения. Кконцу года валюта стала конвертируемой для большинства операций бизнеса, но недля отдельных граждан, хотя в этой сфере правовые ограничения применялисьредко.

Реформабанковской системы началась еще до революции 1989 г. Эта реформа была продолжена. Ряд венгерских банков приобрел полный набор функций коммерческихбанков. Были созданы также некоторые совместные предприятия с западнымибанками. Мировой банк одобрил два займа на структурную адаптацию по 250 млн.долл. каждый, которые используются для содействия либерализации торговли,реконструкции неэффективных банков и усиления системы социальной защиты страны,включая и создание программ переобучения рабочих.

Основныепроблемы: Постепенность.Ряд экономистов, такихкак Джеффри Сакс, считают, что Венгрия страдает от медленного внедрения экономических реформ. Однако странауверенно движется в сторону рыночной экономики, и, возможно, избежит большойбезработицы и макроэкономической разбалансированности, переживаемых Польшей иВосточной Германией. Венгерскую модель можно использовать и в других странах,там, где имеет место повышенно болезненная реакция на боль и страдания,возникающие вследствие «большого рывка».

Приватизация.Из-за большого долгастраны Агентство государственного имущества получило полномочия продаватьгосударственные предприятия по максимально возможным ценам. Был предпри­нят рядшагов в этом направлении: для участия в аукционе пригла­шались иностранцы; дляпомощи в продаже 20 крупнейших предприятий привлекались некоторые западныеинвестиционные банки. Однако к весне 1992 г. полностью было продано лишь незначительное число государственных предприятий.

4. РОССИЯ

ПОПЫТКИ НАЧАТЬ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ РЕФОРМУ

До 1985 г. Задолго до этого в России широкоинтересовались экономическими реформами, что было связано с озабоченностьюнехваткой потребительских товаров, малой эффективностью производства,недостатками всякого рода, наличием «узких мест» в экономике, низкойпроизводительностью труда. Падение экономического роста, наметившееся в начале70-х годов, продолжалось и вылилось в спад производства и падение занятости.Общая несбалансированность в экономике, сбои во всей системе проявлялись впустых полках магазинов и повышенной активности черного рынка. Правительствобыло заинтересовано в переменах, могущих разрешить эти проблемы, хотя тогдарынок вряд ли рассматривался как средство решения всех этих проблем.

1985-1987гг. Хотя «перестройка» и«гласность» были провозглашены Горбачевым в 1985 г., то, что происходило в 1985-1987 гг., было бы неправильно называть общим названием«перестройка», поскольку в этот период не предпринимались попытки начатькакие-то существенные реформы. Эти инициативы, которые больше напоминалистарые, традиционные приемы увеличения экономического роста, включали в себярасширение инвестиций, упор на усиление контроля качества и антиалкогольнуюкомпанию. Хотя некоторые из этих попыток и увенчались успехом, среднегодовойприрост производства за трехлетний период в среднем составил 2% в год, что былозначительно ниже темпов роста в предшествующее пятилетие, которые составляли3,2% в год. Резкое падение мировых цен на нефть в 1986 г. снизило валютные поступления и отчасти повлияло на увеличение бюджетного дефицита с 2,5% ВВПв 1985 г. до 8,5% ВВП в 1987 г.

1987-1991гг. В этот периодвнимание переключается на реформирование системы как таковой. Закон о государственномпредприятии дал некоторую свободу в использовании средств фонда развития длявыплаты заработной платы и премий и передал предприятиям больше полномочий.Хотя это и означало определенный демонтаж плановой системы, тем не менее,система ценообразования не изменилась, а осталась такой же негибкой, причем в 1990 г. произошел значительный перекос уровня официальных цен. Не измени­лась также роль Госснаба враспределении материалов.

Политиказаработной платы в этот период была слишком щедрой. Предприятиям разрешили самостоятельнопринимать решения по увеличению производства продукции и инвестициям, однако,при сохранении контроля над ценами и системы возмещения убытков предприятию. Вретроспективе теперь очевидно, что было ошибкой либерализовать заработную платуи финансовый контроль без одновременного наложения жестких бюджетныхограничений и либерализации цен. Руководители предприятий легко соглашались назначительное повышение фонда оплаты труда (что привело к увеличению бюджетногодефицита), поскольку потери госпредприятий покрывались субсидиями.

Быливведены послабления в законах о собственности и разрешены кооперативы, числокоторых сильно выросло в последующие три года. Однако подавляющее большинствокооперативов было создано на базе государственных предприятий и обеспечивали имспособ выкачивать дополнительную прибыль, при этом правительству возвращалисьменьшая доля прибыли.

Былоразрешено незначительное число совместных (с иностранным участием) предприятий.Правительство начало децентрализацию внешней торговли и валютного обмена, норезультаты оказались неудовлетворительными, поскольку соответствующие изменениявводились путаным и несогласованным образом. Быстро рос импорт, в то время какэкспорт оставался на прежнем уровне. В рассматриваемый период условия внешнейторговли продолжали ухудшаться, и суммарная внешняя задолженность возросла кконцу 1989 г. до 54 млрд. долл.

Дефицитбюджета возросло 11% ВВП в 1988 г. и 13% ВВП в 1989 г. и был почти полностью покрыт кредитами Госбанка. Это привело к росту денежной массы в среднемна 14-15% в год в период с 1987 по 1990 г. «Узкие места» стали серьезнойпроблемой на железнодорожном транспорте и в сельскохозяйственном производстве.Большее внимание стали уделять экологическим проблемам. Сохранялосьзначительное давление военных расходов на экономику — на оборону тратилось до7% ВВП, а с учетом затрат на государственную безопасность эта сумма составила9%.

Названныйпроцент удвоится, если оборонную продукцию оценивать по мировым ценам. Согласноофициальным данным, темпы реального материального производства составляли 1,6%в 1987 г., 4,4% в 1988 г. и 2,5% в 1989 г., но эти цифры кажутся подозрительны­ми, поскольку прирост чистых инвестиций составил 7,4% в 1988 г. и 6,7% в 1989 г. В то время как в рассматриваемый период расходы силь­но не возрастали, доходв казну резко разрешения предприятиям обналичивать доходы через кооперативы, атакже аккумулировать средства в специальных фондах заработной платы и инве­стиций,что в целом приводило к уменьшению налоговых поступлений в государственныйбюджет.

В 1990 г. экономическая ситуация стала ухудшаться. Официальными оценками установлено, что объем материального производстваснизился приблизительно на 4,0%. Большая часть этого падения пришлась на промышленность,транспорт и строительство, причем сфера услуг продолжала расти, а сельскоехозяйство практически топталось на месте, несмотря на рекордный урожайзерновых. В первый раз со времени второй мировой войны правительство официальнопризнало наличие безработицы. Возникшая стагнация частично стала результатомправительственной политики ужесточения кредитов с целью сдерживания инфляции,которая, по оценкам, уже составляла 12%. Сокращалась добыча нефти, в 1990 г. она снизилась на 20% по сравнению с 1989 г. В государственных магазинах товаров осталосьмало, хотя они обычно имелись на черном рынке. Стал привычным бартер, дляпокупки товаров на черном рынке стали часто употребляться доллары.

Экономическийкризис 1991 г. В этомгоду уменьшение ВНП, согласно оценкам, уже превышало 15%, сельскохозяйственноепроизводство, по-видимому, уменьшилось на столько же. В течение года несколькораз происходило повышение цен на ряд продуктов, в результате темпы инфляциивозросли до уровня, превышающего 70%, а в осенние месяцы они составляли 3% внеделю. К концу года появились некоторые оценки, согласно которым цены возрослина 450% в год. На всех уровнях был утерян контроль за государственнымирасходами, в дополнение к этому имел место быстрый рост денежной массы.Согласно оценкам некоторых русских экономистов, суммарный дефицит бюджетацентрального правительства и 15 республик составил 25% ВНП. Добыча нефти упалаеще приблизительно на 20%.

Вотнекоторые из наиболее важных причин экономического хаоса в этот период:

1. Упадок системы централизованногопланирования, причинами которого стали в первую очередь недооценка этой системыи отсутствие ясной стратегии экономического развития.

2. Чрезмерные расходы государственныхпредприятий, обусловленные неэффективным руководством государственным сектором,низкий уровень государственных доходов.

3. Слишком свободные расходы местных,городских и республиканских лидеров, осуществляемые в своих личных интересах.Когда стало очевидным, что Советский Союз распадается на независимыереспублики, вновь избранные городские и республиканские политические лидерыстали пытаться заполучить как можно больше средств для себя и своих регионов.

Такимобразом, хотя в период с 1987 по 1991 гг. немало усилий было предпринято дляулучшения экономического положения, большая часть этих усилий быланескоординирована, неэффективна и часто противоречива из-за недостаткапонимания принципов функционирования рыночной экономики, неясности целей,политического давления и сопротивления со стороны окопавшейся прежней партийнойи государственной бюрократии. Смена в 1987 г. ключевых экономических советников стала свидетельством того, что Михаил Горбачев собрался начать реформу. В 1987 г. его главный экономический советник Абел Аганбегян признал, что система централизованногопланирования не работает и вынуждена уступить дорогу рыночной экономике. Он былсменен Леонидом Абалкиным, который разработал план приватизации и дажепредложил набросок по­следовательности шагов. Следующим был Николай Петраков,чьи рекомендации об освобождении цен не были приняты. В 1990 г. был разработан детальный всеобъемлющий, широко освещенный в печати и воспринятыйобщественностью план Станислава Шаталина. Однако в последний момент Горбачевиз-за сильного давления правого крыла отказал ему в поддержке. Год спустяГригорием Явлинским совместно с экономистами из Гарвардского университета иМассачусетского технологического института был разработан еще один чрезвычайнодетальный и комплексный план реформ. Однако в большинстве случаев пополитическим соображениям эти различные планы не прошли.

Реформы Ельцина 1992 г.

1января 1992 г. ознаменовалось началом российского «большого рывка». СССРраспался, и 15 республик стали суверенными государствами. Экономические реформыбыли разработаны под руководством Егора Гайдара, вице-премьера и весьмауважаемого специалиста в области макроэкономики, рядом молодых русскихреформаторов вместе с Джеффри Саксом и другими западными советниками. Цель этихреформ в первую очередь создать стабильную макроэкономическую обстановку, необходимуюдля успеха последующих реформ, таких как свободная торговля и быстраяприватизация. Нехватка товаров должна прекратиться благодаря отпуску цен и ихроста до равновесного уровня; а конвертируемость валюты должна реализоватьсяблагодаря введению плавающего курса рубля. Эти реформы были радикальными посвоему характеру и гораздо более обширными, чем в Польше. Они были признанынеобходимыми для того, чтобы быстро сдвинуть страну в сторону рыночнойэкономики и избежать сопротивления переменам, которое взяло верх надразрозненными и несогласованными реформаторскими усилиями прежних лет. Нижеобсуждаются конкретные реформы.

Реформыначала года: Отпуск ценна большую часть товаров. Освобождая цены на большинство продуктов ожидали устранения их нехватки иуменьшения размеров избыточной денежной массы. (Контроль был сохранен надценами основных товаров, таких как хлеб и сахар, а также энергоносителей — угляи нефти.) В течение месяца исчезли очереди за всем, кроме некоторых продуктов,в частности, хлеба и масла.

Упразднениедотаций на продукты питания. Упразднение дотаций на поддержание низких цен должно было помочьуменьшить огромный дефицит бюджета, который по оценкам, составил свыше 20%.Однако эта мера была частично нейтрализована увеличением затрат на программусоциальной защиты, иначе большинство населения впало бы в нищету из-заогромного повышения цен на продукты.

Критическийобзор проблем периода 1985-1991 гг., в том числе и связанных с нерешительностьюМ.Горбачева, дан в книге: Goldman М. What Went Wrong with Perestroika.

Плавающийкурс рубля. Ожидалось,что курс рубля должен резко упасть из-за значительного завышения его стоимости.Это действительно имело место, и в начале января обменный курс уже достиг 100руб. за долл., и в конце года — более 400 руб. за долл.

Устранениемногих внешнеторговых барьеров. Благодаря плавающему курсу рубль стал фактическиконвертируемым, а вместе со снятием торговых барьеров оживилась и международнаяторговля. Фактически внешнеторговая реформа началась еще осенью 1991 г. Была устранена система внешнеторговой регистрации, что позволило предприятиям осуществлятьвнешнюю торговлю без ограничения. Было также значительно сокращено числотоваров, на которые распространялось действие квот и лицензий.

Уменьшениезатрат на вооружение и капитальные вложения. Уста­новление контроля над бюджетным дефицитомпотребовало наряду с отменой большинства субсидий также и снижения затрат вряде отраслей хозяйства. Области, в которых не предполагалось сниже­ние затрат,включали сферу программ социальной защиты, где вы­платы должны были несомненновозрасти, и армию, поскольку пра­вительство опасалось мощи и политическогоконсерватизма воен­ных, снижение расходов в этой сфере коснулось лишьпроизводства вооружений, а не военного контингента.

Выводы поглаве 2:

С самого началаприватизации была поставлена ложная цель: «раздача имущества» и передача правсобственности. Но пример мировой практики показывает, что частная собственностьне дает явного преимущества над другими формами, разве, что в сферах мелкого исемейного бизнеса. Частные приватизированные предприятия, в том виде в которомони возникли и функционируют, не продемонстрировали каких-либо преимуществперед государственными и показали множество недочетов. Причем часто бывает, чтовладельцами таких предприятий становятся представители торгового иденежно-кредитного капитала, не имеющих знаний и интереса к производственной деятельности.

Приватизацияоказывает прямое положительное влияние на рост производительности труда. Приэтом с развитием процессов приватизации, в обществе могут развиваться такиеотрицательные тенденции как безработица и рост социальной напряженности. И всеже приватизация является одним из движущих рычагов НТП, способствует обновлениюассортимента продукции на предприятиях, модернизации основных фондов,совершенствованию организации и нормирования труда. Т. е. оказывает, какположительное, так и отрицательное воздействие на экономику, и общество вцелом.

Итак,разгосударствление и приватизация это основной метод перехода к реальномумногообразию форм собственности, метод оптимизации структурыпредпринимательства, основа формирования рыночного хозяйства.

К эффективномухозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, арыночная система, главную движущую силу которой составляет конкуренция.Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формированияконкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, асредством для повышения эффективности экономики и роста благосостояния трудовыхколлективов, регионов и каждого из нас.

На современномэтапе развития процессы приватизации прошли и проходят во всех странах мира,что является одним из основных условий создания рыночной экономики. Основнымвопросом в этой области остаётся создание оптимальной законодательной базы,касающейся приватизационных процессов, с целью их регулирования и уменьшениянегативных последствий.

Заключение

1. Минимальнонеобходимые границы регулирования реального рынка определяются организациейденежного обращения, производством общественных товаров и устранением внешнихэффектов. Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономикуопределяются перерас­пределением доходов, обеспечением некоторого уровня занятости,противодействием монополизму и инфляции, развитием фундаментальныхисследований, проведением региональной политики, реализацией национальныхинтересов в мировой экономике.

2.  Государствовыполняет свои функции, применяя экономические и административные методы. Онивзаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применениеадминистративных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

3.  Предоставляемыегосударством общественные товары призваны удовлетворять коллективныепотребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи сэтим не может произвести рынок. Общественные товары связывают, с одной стороны,коллективные потреб­ности, с другой — налоговую и бюджетную политикугосударства. Для производства общественных товаров государство осуществляетналогообложение, которое в соответствии с критерием Викселля должноформироваться по прогрессивной шкале.

4.  В некоторыхситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесие из-завнешних эффектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления.Государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдорыночное равновесие.Через специальный налог (налог Пигу) оно осуществляет перераспределение доходовв пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб. Государство вмешивается вценообразование, чтобы цены на товары и услуги учитывали внешние эффекты.

5.Выход государства за очерченные максимальные границы делает необходимымразгосударствление экономики. Проблема особенно актуальна для стран,переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку. Хорошозарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как приватизациясобственности, либерализация рынков, оздоровление государственного сектора,создание смешанных предприятий. Одним из важнейших преимуществ приватизацииявляется антиинфляционный эффект. Для успешного проведения приватизациинеобходимо выполнение ряда условий.

Процесс приватизации внашей стране продолжается, приходит новый опыт, новые проблемы. Но многихволнует один вопрос, была ли необходима такая приватизация, приведшая к раздачегоссобственности в частные руки. Приватизация выполнила задачу демонтажамеханизма центрального управления экономикой, но предоставила узкому кругучастных лиц возможность распоряжаться значительной частью национальногоимущества — отчасти из-за перешедших к ним прав собственника, но главнымобразом путем фактического контроля над акционированными предприятиями. Такойхарактер приватизации привел к тому, что образ «эффективного собственника»рассыпался в пыль.

Приватизацияоказывает прямое положительное влияние на рост производительности труда. Приэтом с развитием процессов приватизации, в обществе могут развиваться такиеотрицательные тенденции как безработица и рост социальной напряженности. И всеже приватизация является одним из движущих рычагов НТП, способствует обновлениюассортимента продукции на предприятиях, модернизации основных фондов,совершенствованию организации и нормирования труда. Т. е. оказывает, как положительное,так и отрицательное воздействие на экономику, и общество в целом.

Итак,разгосударствление и приватизация это основной метод перехода к реальномумногообразию форм собственности, метод оптимизации структурыпредпринимательства, основа формирования рыночного хозяйства.

К эффективномухозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, арыночная система, главную движущую силу которой составляет конкуренция.Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формированияконкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, асредством для повышения эффективности экономики и роста благосостояния трудовыхколлективов, регионов и каждого из нас.

На современномэтапе развития процессы приватизации прошли и проходят во всех странах мира,что является одним из основных условий создания рыночной экономики. Основнымвопросом в этой области остаётся создание оптимальной законодательной базы,касающейся приватизационных процессов, с целью их регулирования и уменьшениянегативных последствий.

Список используемой литературы:

1. Эрроу К. Переходк рыночной экономике: темпы и возможности. Проблемы теории и практикиуправления. 1995.№ 5. С.2.

2. Гайлер, Линвуд Т.Макроэкономическая теория и переходная экономика: Пер. С англ. – М.: «ИНФРА-М»,1996. – 560 с.

3. Введение врыночную экономику: учебное пособие для экон. Спец. Вузов/ А.Я. Лившиц, И.Н.Никулина, О.А. Груздева и др.; Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. – М.Высш. Шк., 1995 – 447 с., ил.

4. Учебное пособиепод редакцией проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. Куре экономическойтеории.

5. Курсэкономической теории: Учеб. / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов идр.; Под ред. М.И. Плотницкого. – Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2003. –496с.