Реферат: Государственная поддержка малого предпринимательства в Архангельской области

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Введение

В связи с существующим в настоящее времяфинансовым кризисом многие люди потеряли работу. Найти новую работу по той жеспециальности довольно проблематично, а переходить на низкоквалифицированную невсегда хочется. В связи с этим одним из вариантов решения проблемы безработицыявляется создание собственного дела. Президент РФ Медведев в своих выступленияхтак же упоминал о возможности решения проблемы безработицы путем созданиясобственного дела. Однако для создания собственного дела, как правило, многимначинающим необходима поддержка государства. В связи с этим в данной работебудут рассмотрены основные направления поддержки, оказываемой субъектам малогопредпринимательства органами государственной власти Архангельской области засчет областных средств и ресурсов, а также иные меры, направленные на стимулированиеразвития малого предпринимательства области.

Целью поддержки малогопредпринимательства в Архангельской области является обеспечение и защита правграждан в сфере малого предпринимательства, инициативное использованиечеловеческого потенциала и собственности для осуществления производственной ииной, не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности,направленной на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц,получение прибыли, создание новых рабочих мест, укрепление налоговой базыбюджета.

Государственная поддержка малогопредпринимательства в Архангельской области осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерацией[1],федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениямиПравительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральныхорганов исполнительной власти, Законом Архангельской области от 06.07.1999 №137–23‑ОЗ(ред. от 22.11.2006) «О государственной поддержке малого предпринимательства вАрхангельской области»[2],другими областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельскойобласти.

Органы государственной властиАрхангельской области в соответствии со своими полномочиями определяют общиепринципы, приоритетные направления и методы государственной поддержки малогопредпринимательства, разрабатывают и реализуют социально-экономические целевыепрограммы Архангельской области о развитии малого предпринимательства,устанавливают льготы для субъектов малого предпринимательства по областнымналогам и иным платежам в областной бюджет.

Органы местного самоуправлениямуниципальных образований Архангельской области в пределах своих полномочий повопросам местного значения осуществляют меры по развитию малогопредпринимательства за счет собственных доходов местных бюджетов.

Основное направление деятельностисубъекта малого предпринимательства должно соответствовать одному изприоритетных видов деятельности, установленных для субъектов малогопредпринимательства в Архангельской области, или субъект малогопредпринимательства должен на момент подачи заявления с просьбой о поддержкеосуществлять работы по выполнению областного заказа или участвовать вреализации социально-экономических программ Архангельской области.

Субъект малого предпринимательствадолжен иметь:

– бизнес-план на период не менеегода, если иной срок не определяется характером оказываемой помощи;

– обоснование размеров и формынеобходимой поддержки с указанием целей расходования испрашиваемых финансовыхсредств, использования помещений и иных ресурсов и соответствия указанных целейпотребностям социально-экономического развития Архангельской области;

– справку территориальногоналогового органа об отсутствии у субъекта малого предпринимательствазадолженности перед бюджетами разных уровней и государственными внебюджетнымифондами.

Государственная поддержка малогопредпринимательства на территории Архангельской области осуществляется наоснове социально-экономической целевой программы Архангельской области оразвитии малого предпринимательства (далее – Программа).

Социально-экономическая программа развития Архангельской областиэто комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развитияАрхангельской области и планируемых органами государственной властиАрхангельской области эффективных методов и средств достижения указанныхориентиров.

Социально-экономическая целевая программа Архангельской областиэто утвержденный областным законом комплекс обоснованных и согласованных поресурсам, исполнителям, периодам отчетности и результатам мероприятий идействий органов государственной власти Архангельской области и органовуправления, обеспечивающий эффективное решение приоритетных социальных,экономических, экологических и иных задач, направленных на развитиесоответствующих отраслей экономики, направлений в социальной,жилищно-коммунальной и иных сферах Архангельской области.

Краткосрочная целевая социально-экономическая программа – утвержденныйпостановлением Архангельского областного Собрания депутатов и включаемыйсоответствующим приложением в состав областного бюджета на указанный программойфинансовый год план финансирования конкретных мероприятий, направленных нареализацию актуальных социально-экономических задач, решаемых государственнымиорганами исполнительной власти Архангельской области в соответствии с ихкомпетенцией.

Проект Программы разрабатываетсяадминистрацией Архангельской области и формируется с учетом предложений органовместного самоуправления муниципальных образований Архангельской области,субъектов малого предпринимательства и организаций, осуществляющих поддержкумалого предпринимательства в Архангельской области.

Муниципальные образования Архангельскойобласти могут участвовать в реализации Программы в случае частичногофинансирования программных мероприятий за счет средств местных бюджетов.

Разработка, рассмотрение, утверждениепроекта Программы и контроль за исполнением Программы осуществляются всоответствии с областным законом от 29 июня 2004 года №235–31‑ОЗ «Осоциально-экономических программах Архангельской области»[3].

Субъекты малого предпринимательствауплачивают налоги и сборы в размерах и в сроки, определяемые законодательствомРоссийской Федерации и Архангельской области.

Вопросы предоставления субъектам малогопредпринимательства дополнительных льгот в части уплаты областных налогов(транспортный налог, налог на игорный бизнес, налог на имущество организаций) исборов, а также льгот по уплате федеральных налогов в части доли, вносимой вобластной бюджет, рассматриваются областным Собранием депутатов попредставлению главы администрации области или лица, исполняющего егообязанности. Субъектам малого предпринимательства в порядке, предусмотренномНалоговым кодексом Российской Федерации[4],могут предоставляться налоговые льготы, инвестиционные налоговые кредиты.

В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 12Налогового Кодекса (часть первая)[5]законодательными (представительными) органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации законами о налогах в порядке и пределах,которые предусмотрены НК РФ, могут устанавливаться налоговые льготы, основанияи порядок их применения.

Например, в письме МинФина РФ от 22октября 2008 г. №03–05–04–01/36 указано что: Согласно ст. 56 НК РФ льготамипо налогам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиковпредусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнениюс другими налогоплательщиками, включая возможность не уплачивать налог либоуплачивать его в меньшем размере.

Кодексом не определено понятие «категория налогоплательщиков».Вместе с тем исходя из сущности этого понятия следует, что в каждой конкретнойкатегории налогоплательщиков отражаются наиболее общие признаки и существенныесвойства, характерные только для соответствующей совокупностиналогоплательщиков.

На основании п. 3 ст. 12 и п. 2 ст. 372 НК РФпри установлении налога на имущество организаций законами субъектов РоссийскойФедерации могут предусматриваться льготы по налогу и основания для ихиспользования налогоплательщиками. Вместе с тем при установлении налогов иналоговых льгот следует соблюдать основополагающие принципы законодательства оналогах и сборах, в том числе: всеобщности и равенства налогообложения;необходимости учета фактической способности налогоплательщика к уплате налога;недискриминационный характер налогов; недопустимости налогов, препятствующихреализации гражданами своих конституционных прав или нарушающих единоеэкономическое пространство Российской Федерации.

Кроме того, при установлении налоговых льгот необходимо учитыватьположения ст. 3 НК РФ, предусматривающие запрет на установление налоговыхльгот в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц илиместа происхождения капитала.

На основании изложенного МинФин РФ полагает, что в качествекатегории налогоплательщиков может быть выделена такая категория, какорганизации, осуществляющие инвестиции в собственные производственные основныесредства.

В силу п. 2 ст. 17 НК РФ внеобходимых случаях при установлении налога в акте законодательства о налогах исборах могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для ихиспользования налогоплательщиком. Согласност. 52 НК РФ налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога,подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговойставки и налоговых льгот.

На основании п. 3 ст. 61 НК РФизменение срока уплаты налога и сбора осуществляется в форме отсрочки,рассрочки, инвестиционного налогового кредита.

Порядок предоставления инвестиционного налогового кредитарегламентирован ст. ст. 66 и 67 НК РФ.

Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменениесрока уплаты налога, в рамках которого организация при наличии определенныхоснований получает возможность в течение определенного срока и в определенныхпределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммыкредита и начисленных процентов. В отличие от отсрочки и рассрочки, он можетбыть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным иместным налогам. Срок его действия – от одного до пяти лет.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставленорганизации в следующих случаях:

1) проведение ею научно-исследовательских илиопытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственногопроизводства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидовили защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;

2) осуществление ею внедренческой или инновационной деятельности,в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий,создание новых видов сырья или материалов;

3) выполнение ею особо важного заказа по социально-экономическомуразвитию региона или предоставление особо важных услуг населению.

Для получения инвестиционного налогового кредита необходимодокументально подтвердить вышеуказанные основания.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на основаниизаявления организации и оформляется договором по определенной форме междууполномоченным органом и этой организацией. Решение о его предоставлениипринимается уполномоченным органом по согласованию с финансовыми учреждениями(органами государственных внебюджетных фондов) в течение одного месяца со дняполучения заявления. Наличие у фирмы одного или нескольких договоров обинвестиционном налоговом кредите не может служить препятствием для заключения сней еще одного договора аналогичного содержания, но по иным основаниям.

Обязательными условиями соглашения об инвестиционном налоговомкредите являются:

– порядок уменьшения налоговых платежей;

– сумма кредита (с указанием налога, по которому организациипредоставлен инвестиционный налоговый кредит);

– срок действия договора;

– начисляемые проценты. При этом не допускается устанавливатьпроценты на сумму кредита по ставке, которая составляла бы менее 1/2 или более3/4 ставки рефинансирования Центробанка;

– порядок погашения суммы кредита и начисленных процентов;

– документы об имуществе, которое является предметом залога,либо поручительство;

– ответственность сторон;

– положения, в соответствии с которыми не допускается втечение срока его действия реализация или передача во владение, пользование илираспоряжение другим лицам оборудования или иного имущества, приобретениекоторого организацией явилось условием для предоставления инвестиционногоналогового кредита, либо определяются условия такой реализации (передачи).

Копия договора представляется организацией в налоговый орган поместу ее учета в пятидневный срок со дня заключения данного соглашения.

Органы местного самоуправления могутпредоставлять субъектам малого предпринимательства, действующим на ихтерритории, льготы по налогам и сборам, предусмотренные законодательством оналогах и сборах, включая возможность не уплачивать налог или сбор либоуплачивать их в меньшем размере.

Лицензирование отдельных видовдеятельности субъектов малого предпринимательства осуществляется в соответствиис Федеральным Законом от 08.08.2001 №128‑ФЗ «О лицензировании отдельныхвидов деятельности»[6],Постановлением Правительства РФ от 20.02.2007 №117 «О лицензированиидеятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории икультуры)»[7],Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №45 «О лицензировании отдельныхвидов деятельности»[8],Постановлением Правительства РФ от 26.11.2008 №890 «О лицензированиидеятельности в области производства оружия и патронов»[9], Постановление Правительства РФ от21.03.2002 №174 «О лицензировании деятельности в области проектирования истроительства»[10],Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №490 «О лицензировании отдельныхвидов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»[11], Постановление Правительства РФ от14.12.2006 №766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломомцветных и чёрных металлов»[12]и другими многочисленными нормативно-правовыми актами.

Выдача лицензий на территорииАрхангельской области производится федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти Архангельской области, осуществляющимилицензирование отдельных видов деятельности в соответствии с федеральнымзаконодательством.

По решению уполномоченногоисполнительного органа государственной власти Архангельской области в сферегосударственной поддержки малого предпринимательства субъектам малогопредпринимательства могут быть полностью или частично компенсированы затраты,понесенные при сертифицировании продукции, услуг, произведенных ими в рамкахприоритетных видов деятельности, дающих право на получение поддержки,оказываемой органами государственной власти Архангельской области.

Для поддержки предпринимательства вАрхангельской области существуют: фонды поддержки малого предпринимательства,бизнес-инкубаторы, региональное агентство поддержки предпринимательства,учебно-деловые центры и другие формы поддержки предпринимательства. Далее этиформы поддержки предпринимательства будут рассмотрены более подробно.

Фонд поддержки малогопредпринимательства – это некоммерческая организация, создаваемая в целяхфинансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку иразвитие малого предпринимательства путем аккумулирования бюджетных средств,доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридическихлиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, атакже доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных наконкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Фонд поддержки малогопредпринимательства является юридическим лицом.

К основным задачам фонда поддержкималого предпринимательства относятся:

– предоставление финансовой помощина возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программдемонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции инасыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

– выполнение функций залогодателя,поручителя, гаранта по обязательствам субъектов малого предпринимательства;

– долевое участие в создании идеятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктурырынка, специализированных консультационных организаций и информационных системподдержки малого предпринимательства, систем потребительской экспертизы исертификации товаров и услуг;

– финансирование мероприятий поподготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для субъектов малогопредпринимательства, поддержке новых экономических структур, защите правпотребителей;

– финансирование научныхисследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в томчисле международных, связанных с деятельностью указанных фондов;

– проведение мероприятий,направленных на привлечение и эффективное использование средств отечественных ииностранных инвесторов, в том числе проведение конкурсов, аукционов, выставок,лотерей, а также совершение операций с ценными бумагами в порядке,установленном действующим законодательством;

– организация сбора, обработкиправовой, патентно – лицензионной и иной информации, представляющей интерес длясубъектов малого предпринимательства, изучение конъюнктуры внутреннего рынка,предоставление консультационной и организационно-методической помощи приразработке программ и проектов в области малого предпринимательства;

– осуществление в установленномпорядке внешнеэкономической деятельности, участие в международных программах ипроектах в области малого предпринимательства.

Бизнес-инкубаторы – это организации,которые на льготных условиях в качестве стартовой базы предоставляют субъектаммалого предпринимательства производственные мощности, материальные, финансовыеи интеллектуальные ресурсы для начала самостоятельной деятельности и ееразвития, а также комплексно оказывают офисные, консалтинговые, информационные,образовательные и другие услуги.

Субъекты малого предпринимательстваобслуживаются на основе частичного погашения их текущих затрат из средствбизнес-инкубатора, полный расчет за оказанные услуги клиенты производят привыходе из бизнес-инкубатора на условиях и в сроки, установленные в договоре наинкубирование.

Региональное агентство поддержкипредпринимательства – это организация, обеспечивающая создание инфраструктуры,ориентированной на создание благоприятных условий для развитияпредпринимательских структур.

Учебно-деловые центры – этонекоммерческие организации, действующие на основании их уставов в соответствиис законодательством Российской Федерации и ставящие целями своей деятельностиповышение экономической и юридической грамотности граждан для реализации ихвозможностей в условиях рыночной экономики, совершенствование профессиональныхзнаний предпринимателей, подготовку квалифицированных специалистов длясубъектов малого предпринимательства, содействие предпринимателям и желающимначать собственное дело в эффективной организации и ведении бизнеса.

Лизинговые компании (фирмы) – коммерческиеорганизации (резиденты Российской Федерации или нерезиденты РоссийскойФедерации), выполняющие в соответствии с законодательством Российской Федерациии со своими учредительными документами функции лизингодателей.

Кредитные потребительские кооперативыграждан – потребительские кооперативы граждан, созданные гражданами,добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовойвзаимопомощи.

Создание, реорганизация и ликвидациякредитных потребительских кооперативов граждан, а также их деятельностьосуществляются в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года №117‑ФЗ«О кредитных потребительских кооперативах граждан»[13].

Общественные объединения субъектовмалого предпринимательства создаются с целью обеспечения наиболее благоприятныхусловий для развития малого предпринимательства, добросовестной конкуренции,повышения ответственности и компетентности субъектов малогопредпринимательства, представления и коллективной защиты их интересов в органахгосударственной власти и управления, в суде и иных организациях и учреждениях.Администрация Архангельской области оказывает поддержку общественныморганизациям субъектов малого предпринимательства, созданным для координации ихдеятельности, представления и защиты их коллективных интересов. Организацииподдержки малого предпринимательства принимают участие в разработке иреализации Программы. Администрация Архангельской области и уполномоченныйисполнительный орган государственной власти Архангельской области,ответственный за проведение единой политики, направленной на поддержку иразвитие малого предпринимательства в области, оказывают содействиеорганизациям поддержки малого предпринимательства при решении ими уставныхзадач.

Постановление мэра г. Архангельскаот 30.09.2002 №242 «Об утверждении положения об управлении по торговле иуслугам населению мэрии города, его структуры и штатов» утверждено положение обуправлении по торговле и услугам населению мэрии города Архангельска.

Постановлением мэра г. Архангельскаот 10.11.2008 №228 «О совете по предпринимательству при мэре городаАрхангельска» утвержден состав совета по предпринимательству при мэре г. Архангельска.

Финансирование проектов по развитию иподдержке малого предпринимательства осуществляется в следующих формах:

– непосредственной выдачи ссуд,субсидий;

– предоставления гарантий кредитныморганизациям на всю сумму кредита или на ее часть;

– совместного финансирования скредитной организацией;

– передачи оборудования итехнологий в долгосрочную аренду с правом выкупа.

Финансирование проектов и программ поразвитию и поддержке малого предпринимательства осуществляется на конкурснойоснове.

Субъекты малого предпринимательства, атакже некоммерческие организации, участвующие в качестве исполнителей восуществлении программ, представляют на конкурс конкретные проекты и программы,для осуществления которых нужны финансовые средства.

Правила проведения указанных конкурсовутверждаются администрацией Архангельской области.

Для реализации программ и проектовразвития малого предпринимательства, а также конкретных проектов,представленных отдельными субъектами малого предпринимательства, ихобъединениями или иными организациями, органы государственной власти Архангельскойобласти могут привлекать иные не запрещенные законодательством РоссийскойФедерации средства, а также использовать в установленном порядке находящееся вих ведении имущество.

Администрация Архангельской областиосуществляет меры по расширению участия субъектов малого предпринимательства вэкспортно-импортных операциях, а также осуществляет меры по участию этихсубъектов в реализации программ и проектов в области внешнеэкономическойдеятельности, содействию их участию в международных выставках и ярмарках.

Органы государственной властиАрхангельской области принимают меры по созданию обучающих структур и оказываютсодействие учебным центрам, осуществляющим обучение персонала субъектов малогопредпринимательства, начинающих предпринимателей и государственных гражданскихслужащих Архангельской области, отвечающих за поддержку, развитие ирегулирование деятельности субъектов малого предпринимательства. Созданиеспециализированных учебных центров осуществляется на базе высших и среднихпрофессиональных учебных заведений Архангельской области с действующейинфраструктурой, способной обеспечить образовательный процесс, имеющихсоответствующие лицензии.

Органы государственной властиАрхангельской области принимают меры:

– по созданию инфраструктуры дляполучения и обмена необходимой для субъектов малого предпринимательстваинформации, в том числе банков данных, обучающих и консультационных экспертныхсистем с предоставлением прав пользования ими субъектам малогопредпринимательства;

– по обеспечению свободногонепосредственного или абонентного доступа к реестру для предприятий иорганизаций отраслевых органов управления и органов местного самоуправленияАрхангельской области.

Администрация Архангельской областиоказывает содействие:

– в организации выставок ипроведении иных мероприятий, направленных на повышение информированностисубъектов малого предпринимательства о возможности и условиях расширенияпредпринимательской деятельности, повышение ее эффективности в интересахсоциально-экономического развития Архангельской области.

Для предотвращения банкротства средисубъектов малого предпринимательства органы государственной властиАрхангельской области через уполномоченные органы могут:

– выступать в качестве посредниковпри заключении мирового соглашения между субъектами малого предпринимательства –должниками и их кредиторами;

– оказывать помощь впереквалифицировании и трудоустройстве персонала субъектов малогопредпринимательства, высвободившегося при перепрофилировании их производства.Указанные меры могут применяться исключительно в целях смягчения негативныхпоследствий структурных макроэкономических изменений в экономике области и недолжны исключать ответственности в области экономического риска засамостоятельно принимаемые субъектами малого предпринимательства решения.

Финансирование государственной поддержкималого предпринимательства в Архангельской области осуществляется за счетбюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Заключение

Несмотря на увеличившуюся поддержку состороны федеральной, региональной и местной власти для предпринимателей однойподдержки такой поддержки недостаточно. Успех или неудача собственного дела вомногом зависит от самого предпринимателя его способности предлагать рынку то,что им будет востребовано и умение работать в условиях конкуренции. Однако,несмотря на важность личного вклада предпринимателя в своё дело знать какуюподдержку предпринимателю может оказать государство будет нелишним. Знание тогокак может помочь государство и применение этих знаний плюс собственнаянаходчивость и умение предлагать рынку то что будет им востребовано являетсяпредпосылкой того что собственное дело предпринимателя будет расти иразвиваться.

Источники

1) Тематическийвыпуск: Новое в налогообложении в 2009 году: учетная политика предприятия дляцелей бухгалтерского учета на 2009 год

(«Налоги ифинансовое право», 2008, №12)

2) Статья:Новые вопросы, связанные с налогообложением в 2009 году

(«Бухгалтери закон», 2009, №3)

3) Статья:Налоговые инструменты в борьбе с финансовым кризисом (Начало)

(«Все длябухгалтера», 2009, №3)

4) Статья:Сверяем расчеты с бюджетом по транспортному налогу

(«Транспортныеуслуги: бухгалтерский учет и налогообложение», 2009, №2)

5) Статья:Обзор основных изменений в части первой Налогового кодекса с 2009 года

(«Российскийналоговый курьер», 2009, №4)

6) Тематическийвыпуск: Налоговая ответственность: общие условия («Налоги и финансовое право»,2008, №11)

7) Тематическийвыпуск: Расходы организации: оптимизируем расчет налогов («Экономико-правовойбюллетень», 2008, №8)

8) Статья:Изменение сроков уплаты налогов («Московский бухгалтер», 2008, №10)

9) Статья:Инвестиционный налоговый кредит («Аудит и налогообложение», 2007, №10)

10) Статья:Как получить инвестиционный налоговый кредит? («Практическая бухгалтерия»,2007, №10)