Реферат: Город как центр производственной экономической активности
Городкак центр производственной экономической активности
Концепцияградообразующих и градообслуживающих отраслей хозяйства
В рамках урбанистической традиции первой половины XX века сложилсяподход к изучению экономической жизни города и перспектив его развития,основанный на попытках выявления тех отраслей города, продукция которыхспособна привлекать в город денежные потоки, соответствующие товарному потокуэтой продукции, идущему из предприятий города в другие города. По аналогии стерминами внешней торговли в экономике города такой поток принято называть«экспортным», хотя в данном случае речь не идет о пересечении национальныхграниц. Именно такие отрасли в рамках данного подхода рассматриваются какосновные, градообразующие, с их развитием связывают возможности дальнейшегоразвития города. Эту концепцию называют иногда моделью «экспортной базы».
Особенно ярко такой подход проявился в рамках политики новых городов,которые создавались для реализации некоторой доминирующей функции. Эти идеифункционализма 20-30-х годов оказали большое влияние на общие принципыформирования системы городов Советского Союза. В рамках советской системыпланирования уже в довоенный период возникло довольно много новых городов,большинство из которых были спроектированы под одну единственную отрасль.Типичным примером такого города является Магнитогорск, изначальноориентированный на черную металлургию. Как будет показано ниже, подобнаямонофункциональность создает существенную неустойчивость в функционированиигорода, делая его чрезмерно зависимым от конъюнктуры одной отрасли.
Предприятия такой ведущей отрасли обеспечивают рабочие места дляосновной части активного населения города. Повседневные нужды работников этихпредприятий формируют спрос на потребительские товары и обычные услуги длячастных лиц. Параллельно предприятия ведущей отрасли создают спрос на некоторыеуслуги производственного характера и на материальные факторы производства.Существенная часть этих видов спроса удовлетворяется предприятиями,возникающими на территории города. В частности, это относится к предприятиямгородской инфраструктуры, розничной торговли, хлебопекарной промышленности ит.д. Отрасли, к которым относятся все эти предприятия, в рамках даннойконцепции принято называть градообслуживающими. Они обеспечивают нормальноефункционирование ведущей градообразующей отрасли, иногда их называют ещерезидентными отраслями. Становление этой теории связывают с именами Хойта иАлександерсона.
Предприятия, обеспечивающие основную отрасль сырьем и полуфабрикатами,могут располагаться либо в данном городе, либо в других городах. Даже если онирасполагались в самом городе, их не было принято относить к числуградообслуживающих, они рассматривались вместе с предприятиями основной отрасликак единый производственный комплекс.
Кризисклассического функционального подхода
В эпохустановления этого подхода в качестве ведущих обычно рассматривались отраслипромышленности, хотя даже в тот период индустриального общества были отдельныегорода, специализирующиеся на выполнении административных функций, города,ориентированные натуризм, и т.д. Соответственно, одно из важных направленийкритики данной концепции связано с игнорированием ею градообразующей ролинекоторых видов услуг.
В современныхусловиях именно услуги четвертичного сектора оказываются наиболее важными дляразвития мегаполисов. В свою очередь привлекательность города для развития внем высших управленческих видов деятельности во многом зависит от рынкавысококвалифицированной рабочей силы. Ее достаточное предложение связано спривлекательностью города для проживания соответствующих слоев населения. Средиважных аспектов этой привлекательности отмечают такие виды деятельности, какобразование, культура, индустрия досуга. Их развитие, таким образом, во многихслучаях опережает последующее становление города как четвертичного центра.Столь важная роль этих видов услуг ставит вопрос о включении их в списокградообразующих отраслей.
Использованиеданной концепции для функционального анализа городов концентрирует вниманиеисследователей исключительно на градообразующих отраслях, которые в рамкахтакого подхода и определяют типологические особенности города. Подобная техникаанализа базируется на весьма простом и стройном теоретическом описании, однакопопытки практического использования этой концепции наталкиваются на некоторыеметодологические трудности.
Так,например, если в городе существует завод по производству легковых автомобилей,то часть этих автомобилей продается жителям этого города. Таким образом,соответствующая часть выпуска завода не покидает территории города ипредназначается для «обслуживания» его жителей. Строго следуя данному подходу,мы должны были бы частично отнести этот завод к группе градообслуживающихотраслей, в то время как основная его часть была бы отнесена к градообразующемусектору. С другой стороны, мы можем рассмотреть в городе магазин, торгующийпредметами роскоши, часть клиентов которого приезжает из других городов.Соответственно такой магазин, осуществляя «экспорт» услуг, частично должен бытьотнесен к градообразующему сектору.
Становлениефункционализма породило увлеченность идеей функциональной специализациигородов, которая рассматривалась как инструмент пространственной оптимизации.Предполагалось, что такая специализация позволит обеспечить наилучший выборместа приложения инвестиций. Наибольший простор для подобных «оптимизированных»проектов развития системы городов открывался в социалистических странах, гдевсе инвестиционные решения определялись плановыми органами. Однако именно этасвобода экспериментирования открывала широкий простор для излишне жесткоговнедрения «оптимальных» решений, получаемых в рамках упрощенных схем.
В итоге,именно опыт социалистических стран дает наиболее яркие примеры нереалистичностиупрощенного функционального подхода, опасности излишнего акцента наградообразующие функции и на минимизацию лишь прямых производственных издержексоответствующих отраслей. В итоге возникли монофункциональные города-заводы.Ярким примером такого города являются Набережные Челны в Татарстане. Впоследние годы социализма на КамАЗе работало около 200 тысяч человек, которыепредставляли более трех четвертей активного населения города. Доведенный донекоторого абсолюта в отраслевом принципе управления экономикой подобный функционализмпривел к изоляции таких городов от региональных подсистем. Тем самым былазаблокирована возможность формирования полноценных региональных сетей городов,обеспечивающих их взаимодополнительность. Именно усиление подобных сетейсинергии является магистральным направлением современного развития системгородов, оно создает предпосылки для выявления и использования реальныхпреимуществ, связанных со специализацией городов. В долгосрочном планеуказанная монофункциональная ориентация ставит под сомнение перспективыдальнейшего развития города-завода.
Впервыенеадекватность столь утрированного функционального подхода была осознана вэпоху хрущевских реформ 50-х годов. Сознавая необходимость формированиятерриториальных производственных комплексов, руководство страны перешло натерриториальный принцип управления, создав совнархозы. Однако самостоятельностьрегиональных руководителей поставила под вопрос сохранение строгоцентрализованного характера управления страной, и в эпоху Брежнева вновьдоминирующим стал функционально-отраслевой принцип управления.
Нереалистичностьизначальных жестко функциональных проектных решений довольно быстрообнаруживалась, местные руководители городов-заводов осознавали необходимостьвосстановления функционального дисбаланса и настаивали на дополнительныхинвестициях. В первую очередь речь шла о развитии нормального комплексаградообслуживающих отраслей, что, создавая дополнительные рабочие места,несколько уравновешивало гипертрофированно развитую ведущую отрасль города. Навосстановление нормального баланса отраслей уходили десятилетия.
Так,например, в Магнитогорске, ставшем городом-заводом в начале 30-х годов,постепенно возникла достаточно мощная пищевая промышленность, а в 60-70-е годыпоявились достаточно крупные предприятия легкой промышленности. Рынок сбытаэтих предприятий, производящих конечную продукцию, вышел за пределы города идаже области. Таким образом, эти отрасли также стали для Магнитогорскаградообразующими, в городе сложился и достаточно крупный научно-образовательныйкомплекс регионального уровня. Услуги этого комплекса также вошли в составградообразующего сектора. И примерно за полвека город сумел преодолетьизначальную монофункциональность.
Проблемывыживания гиперспециализированных городов характерны и для развитых стран. Вчастности, к концу 80-х годов во Франции завершилась эпоха амбициозныхгосударственных программ военного и гражданского характера. Это существенносократило объемы финансирования государственного заказа, что поставило подвопрос перспективы дальнейшего развития многих промышленных центров.Существенные трудности возникают при попытках использования жесткогофункционального подхода для изучения важнейших городов страны.
Мы видим,таким образом, кризис традиционного функционального подхода к изучению ипроектированию систем городов. Вместе с тем это требует отказа не отисследования функций городов, но от упрощенного подхода к описанию этихфункций. Развитая современная функциональная методика, использованная впоследних исследованиях системы городов Франции, представлена нами ниже.
Функциональнаяспецифика мегаполисов и мировых городов
Именно вмегаполисах, играющих ключевую роль в экономике страны, сконцентрированы стольбольшие массы людей и столь многочисленные предприятия, осуществляющиеразнообразные функции, что становится крайне трудным выделить одну-две ведущиеотрасли. Реальное функционирование подобных городов в рамках общенациональнойсистемы предполагает их полифункциональность,таким образом, в стандартной упрощенной типологии для них нет места.
Усилениемеждународной конкуренции, необходимость создания мощных интегрированныхсистем, предусматривающих участие в них многочисленных предприятийпроизводственного и сбытового характера, заставляет крупнейшие фирмысущественно пересмотреть общую концепцию территориальной локализации своейдеятельности. Они ориентируются на ведущие мегаполисы страны для размещениясвоего высшего управленческого офиса, координирующего действия всех участниковпроизводственной цепочки. При этом наибольшее предпочтение отдаетсямеждународным и мировым городам, которые, как правило, являются и финансовымицентрами, а также центрами оптовой торговли.
Так,например, во Франции сложилась доминирующая тенденция к размещению таких офисовименно в Париже, который одновременно является и основным центромадминистративного обслуживания. Аналогичная ситуация характерна и для Лондона.Эта тенденция определяет в качестве ведущих функций мегаполисов услуги,входящие в состав четвертичного сектора. Подробно проблемы этих отраслей иразмещения их деятельности рассмотрены ниже. Большую роль играют такжеадминистративные услуги и прочие услуги общественного сектора, высший уровенькоторых представлен именно в мегаполисах, что вполне соответствует концепциицентральных мест. Таким образом, для мегаполисов этого уровня характернаконцентрация разнообразных высших функций экономического управления, чтосоздает соответствующие эффекты экономии агломерации, устойчиво закрепляющиедоминирование этих городов. Такие мегаполисы, как Париж или Москва, получаютдополнительные преимущества в пределах своих национальных каркасов,обусловленные совмещением экономического и высшего административногоуправления.
Провинциальныемегаполисы, не вошедшие в каркас международных городов, оказываются при этомотодвинутыми на второй план. В глазах крупнейших компаний они рассматриваются впервую очередь не как управленческие центры, а как города-исполнители. В нихразмещаются в основном офисы филиалов крупнейших фирм, банков и страховыхкомпаний, а также головные офисы фирм областного значения, которые вовлечены вдеятельность крупнейших фирм в рамках системы контрактов. Нередко в пригороднойзоне таких городов вместе с производственными цехами своих предприятийразмещаются и офисы промышленных фирм регионального уровня.
Такимобразом, провинциальные мегаполисы играют роль вспомогательных центровэкономического управления и центров торгово-посреднической деятельности, свозможным заметным присутствием функций вторичного сектора. Одновременно втаких городах, как правило, сосредоточены и многие учреждения общественногосектора. Эти мегаполисы играют роль лидеров в рамках крупных региональных сетейгородов. В то же время для многих стран характерно отсутствие в таких городахадминистративных функций сопоставимого уровня, которые нередко сосредоточены всредних городах, являющихся столицами соответствующих территориальных единиц.
Высокийуровень развития инфраструктуры в мегаполисах привлекает в них все новые потокиинвестиций, новые предприятия и потоки населения. Таким образом, инфраструктура в таких городах становится решающимфактором развития, переходя тем самым в градообразующую группу отраслей, чтоломает исходную концепцию жесткого функционализма, заставляя включить в этугруппу функции резидентного характера.
Методическиеаспекты выявления функциональной ориентации городов
Методысовременного функционального анализа позволяют отойти от морально устаревшейупрощенной системы разделения функций городов по трем основным секторамэкономики. Возможность обработки больших массивов данных позволяет перейти квыявлению функциональных доминант городов, используя достаточно подробныеописания их отраслевой структуры, при этом делая акцент не только на формальнойпринадлежности конкретной фирмы к отрасли, но и на видах деятельности,осуществляемых в рамках производственного процесса фирмы.
Приисследовании города важно рассматривать предприятия не только какпроизводителей продукции, но и как покупателей рабочей силы, что крайне важнокак для местных властей, так и для правительства страны в связи с проблемойбезработицы. Поэтому при описании функций города необходимо использовать какпоказатели, характеризующие объем деятельности фирм, так и показателизанятости. Роль последнего показателя возрастает в связи с изменениями всистеме организации труда, приводящими к большему распространению частичнойзанятости в развитых странах.
Одним изважнейших показателей, характеризующих значимость некоторого вида деятельностидля изучаемого города, является «индекс присутствия». Его можно рассчитать,взяв отношение доли города в общенациональном объеме деятельности данного типак доле города в населении страны. Естественно, высокие значения этого индексасоответствуют малым и средним, преимущественно монофункциональным, городам.Напротив, крупные полифункциональные города получат весьма низкие значенияэтого индекса по соответствующим функциональным группам, поэтому малые значенияэтих индексов заслуживают особого внимания, они выявляют города с широкимспектром достаточно равномерно представленных важнейших функций.
Для получениядостаточно компактного описания системы городов необходимо далее перейти кнекоторым укрупненным типам деятельности. Так, например, в исследовании погородам Франции, проведенном под руководством Даметта в начале 90-х годов,использовались шесть основных типов: 1. Непосредственное изготовление продукциив отраслях обрабатывающей промышленности. 2. Управленческая деятельность вобрабатывающей промышленности и сфере услуг. 3. Финансовый сектор, торгово-посредническаядеятельность и прочие услуги для бизнеса. 4. Традиционные услуги для частныхлиц. 5. Здравоохранение и культура. 6. Административное обслуживание. Такимобразом, в рамках такого укрупненного описания каждому городу сопоставляетсяшесть значений индекса присутствия.
Дальнейшиепреобразования позволяют рассчитать значения вспомогательного показателя,помогающего определить степень специализированное города. В зависимости отцелей исследования определяется детализация разбиения городов по уровням значенияданного показателя. В рассматриваемом исследовании выделялось четыре уровня:гиперспециализированные города, специализированные города, города со среднимуровнем специализации, полифункциональные города.
Высокийуровень специализации по непосредственной деятельности в обрабатывающихотраслях выделяет промышленные центры. Специализация на традиционных услугаххарактерна либо для туристических центров, либо для малых и средних городов,ориентированных на простое обслуживание прилегающей сельской местности. Города,специализирующиеся на административном обслуживании, получают название«государственных городов», однако в таких городах, как правило, достаточноразвиты здравоохранение и культура, поэтому они относятся к смешанному типугородов двойной ориентации. Аналогично специализация города на функцияхэкономического управления сопровождается развитием в нем самых различных услугдля бизнеса. Таким образом, выделяется еще один смешанный типгородов-экономических центров, что характерно для крупнейших городов страны.
Во Франциидоминируют эти два смешанных типа городов, как правило, государственные городане специализируются на управленческих или производственных функциях. Напротив,в России для областных и республиканских центров обычно характерно сочетаниевсех шести видов деятельности при общей недостаточной развитости второго итретьего типов, которые достаточно интенсивно представлены лишь в Москве. ВоФранции единственным, но крайне важным исключением является Париж, где мощнопредставлены как функции экономического центра, так и функции государственногои культурного центра, при достаточно высоком уровне развития и традиционныхуслуг. Были рассмотрены все средние и крупные города Франции.
Весьманаглядная типология городов может быть получена при построении таблицы, вкоторой по четырем горизонтальным уровням распределены города в соответствии состепенью специализированное™, а по трем основным столбцам — города, относящиесяк промышленным центрам, экономическим центрам, государственным и культурным центрам.При этом города, специализирующиеся лишь на простых традиционных услугах, будутрасполагаться в дополнительном четвертом столбце, в пятом дополнительномстолбце окажутся стагнирующие города со слабой активностью по всем шестифункциональным типам. В итоге получается перекрестное описание, где каждыйгород характеризуется по этим двум аспектам. Подобная таблица из 20 клетокпозволила описать все исследуемые города Франции, кроме Парижа, который долженрасполагаться сразу в двух столбцах. При этом не все клетки таблицы оказалисьзаполненными. Разумеется, при использовании подобной методики для Россиинеобходимо будет учесть специфику смешанных типов российских городов и ввестидополнительные столбцы.