Реферат: Экономические отношения в связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства

Курсовая работа

на тему:

" Экономические отношенияв связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства "

2010 год

Введение

Выбранная нами тема курсовой работы является актуальной в нашесовременное время.

Жильеявляется одной из основных потребностей человека и одновременно представляетсобой инструмент социального, экономического и личностного развития. Тоположение, которое мы имеем сегодня в стране, и которое вытекает извышеизложенных характеристик, таким инструментом для большинства населения иэкономики не является. И это очень плохо.

Еслипо-прежнему проводить нынешнюю административную жилищную политику, то будет идальше ухудшаться состояние жилого фонда, комфортность проживания, что повлечетсерьезное ухудшение жизни, прежде всего, для населения с низким уровнем дохода.А его численность в республике составляет абсолютное большинство. Особеннонегативные следствия коснутся людей пожилого возраста, пенсионеров, больных,инвалидов. Все это приведет к еще большей социальной напряженности и растущемунедовольству значительной части населения. Значимость данных проблем и остротастоящих перед обществом задач обусловливают высокую актуальность исследованияжилищно-коммунального сферы, поиск новых форм и методов государственногоуправления им.

Вопросыжилищно-коммунального хозяйства рассматриваются и анализируются в работах Ю.Ф. Симонова,Н.А. Ткачевой, В.А. Яковлева, Т.В. Додатко, В.Н. Пчелкина, А.А. Арцишевскегои др.

Вместес тем, остаются достаточно малоисследованными особенности территориальногоуправления жилищно-коммунального хозяйства. Недостаточная разработанностьуказанных проблем, теоретическая и практическая значимость их решенияопределили выбор темы, цели и задачи исследования. Цель курсового исследованиясостоит в том, чтобы на основе анализа работ отечественных авторов исовременного практического опыта выявить тенденции становления форм и методовтерриториального управления жилищно-коммунального хозяйства.

Достижениеуказанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

– раскрытьсущность понятия жилищно-коммунальной сферы;

– определитьроль и возможности концепции новой структуры жилищно-коммунального хозяйства;

– проанализироватьспецифику современной ситуации в реформе жилищно-коммунального комплекса;

– раскрытьсущность формирования системы управления кондоминиумами;

– выявитьсоциальные последствия и перспективы жилищно-коммунальной реформы.

Предметомисследования выступает процесс становления и развития форм управленияжилищно-коммунальным хозяйством.

Объектомисследования является экономические отношения в связи с реформойжилищно-коммунального хозяйства.

Теоретическойи методологической основой исследования служат труды отечественных авторов,законодательные и нормативные акты РФ и РТ. Информационной базой исследованияявились данные опубликованные в экономической литературе и периодическихизданиях.

Новыенаучные результаты, полученные в ходе исследования, состоит в следующем:

– исследованытенденции и логика процесса становления форм и методов управленияжилищно-коммунальной сферой, соответствующие стратегическим и тактическим целямреформирования российской экономики.

Структураработы. Курсовое исследование состоит из введения, двух глав, содержащих 5параграфов, заключения и списка литературы. Первая глава посвященатеоретическим вопросам анализа территориального управления жилищно-коммунальнойсферы. Во второй главе рассматриваются современные тенденции развитияэкономических отношений в жилищно-коммунальной сфере.

1.Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории РФ1.1Сущность понятия жилищно-коммунальной сферы как составной части экономикиРоссии

Жилищная сфера – одна из важнейших составных частей экономикиРоссии. Это область народного хозяйства включает в себя строительство иреконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальнойинфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений независимо отформ собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития,гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов,ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилыепомещения, пригороды для жилья.

Различаются виды жилищного фонда: государственный, муниципальный,общественный и частный.

В Государственной целевой программе «Жилище», отмечается, чтожилищный фонд составляет более 20% воспроизводимого недвижимого имуществастраны, а с учетом жилых строений на садовых и дачных участках и иных объектов– около 30%. Объем инвестиций в жилищное строительство составляет околочетверти их общего объема.

Жилищная реформа имеет ключевое значение для общего успехаэкономической реформы, снижения инфляции, сокращения дефицита государственногобюджета, стабилизации денежного обращения за счет аккумуляции частных средствна специальных счетах и увеличения собственного жилья, улучшениятерриториального распределения трудовых ресурсов.

Главными задачами нового этапа решения жилищной проблемы являются:

обеспечение возможности улучшения жилищных условий для семей соскромным и средним достатком путем внедрения в практику долгосрочных жилищныхкредитов на приемлемых условиях, предоставление субсидий на строительство иприобретение жилья, оказание помощи в развитии индивидуального жилищногостроительства и других мер государственной поддержки граждан, нуждающихся вжилье;

увеличение объемов и повышение качества жилищного строительства,перестройка производственной базы жилищного строительства на современномтехническом уровне; совершенствование системы эксплуатации, ремонта и финансированияжилищно-коммунального хозяйства;

расширение прав органов исполнительной власти субъектов Федерациии органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан ипроведении жилищной реформы.

Коммунальное хозяйство подразделяется на группы объектов:санитарно-технические (водопроводы, канализация, предприятия по очисткегородов); энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические игазовые сети); транспортные (троллейбусы, трамваи); объекты внешнегоблагоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары,водостоки, набережные, уличное освещение и др.).

Федеральным органом государственного управленияжилищно-коммунальным хозяйством является Государственный комитет РоссийскойФедерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным хозяйствомявляются: тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальныеотделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационныеуправления (РЭУ), домоуправления.

В сферу управления Госкомитета входят: жилищный фонд, тепло- иэлектроснабжение, водообеспечение и водоотведение, инженерная задача, внешнееблагоустройство и дорожно-мостовое хозяйство городов и других населенныхпунктов, сбор и переработка твердых бытовых отходов, банно-прачечное игостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание населения, научно-проектное ипромышленно-производственное обеспечение.

Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то, чтомногие вопросы решаются местными органами власти. К вопросам местного значенияотносятся:

содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилыхпомещений;

регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований;

создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства;

организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-,тепло- и водоснабжения канализации;

организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом;

благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения идругие вопросы.

1.2Роль и возможности концепции новой структуры жилищно-коммунального хозяйства/>/>

Представляетсяразумным строить новую структуру ЖКХ не сверху, а снизу, от жителя, интересамкоторого она и должна служить. Мы должны отказаться, ни много, ни мало, отсталинского курса в ЖКХ с сильным акцентом на насилие в отношениях с жителями,что бесцеремонно демонстрируется в жилищной политике нынешней властью, иперейти к практике, когда у человека есть право выбора, а права потребителяжилищно-коммунальных услуг защищены законом.

Пристроительстве низовых структур ЖКХ, выражающих интересы собственников жилья,нам необходимо учесть ряд особенностей. Назовем некоторые из них:

1.   В ЖСК сегодня также идетпроцесс приватизации квартир. Как это не абсурдно звучит, но уже частная личнаяквартира еще раз приватизируется. Приватизируется, вероятно, потому, чтогосударство придумало аргументацию для денежных поборов с жителей домов ЖСКподобно тому, как в старые времена брали налог с мужиков за бороду.Приватизировав свою квартиру, член ЖСК выходит из ЖСК. Так разрушаетсяюридическое лицо на доме. И этот процесс надо остановить, ибо намногоквартирном доме должно быть либо ЖСК, либо совместное домовладение, тоесть – юридическое лицо.

2.   В исходных условияхсоздания совместных домовладений на домах местных советов, даже еслибольшинство квартир в них приватизировано, имеется объективная организационнаятрудность смешения форм собственности – параллельного существования собственныхприватизированных квартир и сдаваемых внаем государственных квартир.

3.   Действующие в настоящеевремя правовые предписания усложняют процесс приватизации и не допускаютбезденежного права собственности на уже занимаемое государственное жилье,консервируя на длительную перспективу смешение форм собственности на доме.

4.   Отсутствует обязательствогосударственных органов, жилищных служб на местном уровне проявлять правовуюинициативу по организации на домах совместных домовладений, если в нихприватизирована определенная доля от общего числа квартир.

5.   Неясные отношения поземельному участку, на котором стоит дом, затрудняют передачу прав владения ираспоряжения землей ЖСК и совместным домовладениям. Отсутствует порядокавтоматического оформления прав собственности на землю, на которой стоит дом иблагоустроена его территория. Не закреплены границы земельного участка дома.Более того, действует земельный налог для юридических лиц, которыйраспространяется на ЖСК и совместные домовладения. И жители платят земельныйналог. В то же время жители государственных домов налог не платят. Мало того,что это не логично, абсурдно и несправедливо, но такой налог и отпугивает ЖСК,совместные домовладения оформлять право на земельный участок.

6.   Ограничением для переходаЖСК на самообслуживание и численного роста совместных домовладений являетсяотсутствие системных механизмов власти для выделения бюджетных дотаций на специальныесчета ЖСК, совместных домовладений для технического обслуживания домов. Малотого, что государство несвоевременно исполняет свои обязанности по выделениюбюджетных дотаций на самостоятельно обслуживающиеся дома, но местная властьтребует от них, в отличие от государственных жилищных служб, сначала произвестизатраты в увязке с будущим выделением дотаций. В свою очередь это требует отЖСК, совместных домовладений поиска внешних средств за счет кредита, иныхзаимствований, что неэффективно может повысить их затраты на процентпривлечения денег. А поскольку все это сложно, то такие организации вбольшинстве своем вообще остаются без дотаций.

7.   Через техническоеобслуживание жилищными службами местных советов домов ЖСК среди жителей ипредседателей правлений ЖСК посеяна иллюзорная надежда, что государствокогда-то капитально отремонтирует их дом. Эта иллюзия, не устраненная черезобучение кадров и информирование населения, не приводит к пониманию того, чтопереход на самообслуживание ЖСК, являясь формой контроля ими собственныхфинансов, не снимает ответственности государства за капремонт домов, тем болеепо национализированным отчислениям на капитальный ремонт.

8.   Точно такое же положениепо государственным домам, на которых надо бы образовывать совместные домовладения.Правда, здесь положение еще хуже, поскольку нет ясности от власти ни по одномувопросу.

9.   Указанные иллюзии темболее усиливаются властью через сбор ею отчислений на капитальный ремонт домов,осуществить который, как вытекает из вышеуказанного, она не способна.Ограничивают жителей, если они даже хотят пойти на самообслуживание, и будущиекрупные инвестиции на ремонт тепловых узлов (водоподогреватели, насосы и т.д.),внутренних инженерных систем, ремонт лифтов, кровель и стыков. Власть же и поэтим вопросам внятных ответов не даст.

10.Сдерживающими факторамидля перехода ЖСК на самообслуживание и образования совместных домовладенийявляются разновозрастные и конструктивные характеристики жилых домов. А вотсутствие информированности жителей и экономических расчетов о выгодностисамоуправления в жилищном секторе у жителей сформирована выжидательнаяпсихология с проявлением достаточно убедительного безразличия к общему иличного эгоизма, минимума собственной активности для улучшения положения. В частности:

1.   Не видя, в отсутствиеэкономических расчетов, денег для оплаты персонала ЖСК, совместногодомовладения, жители полагают, что управление домом является задачейобщественной, не высокооплачиваемой или бесплатной. Но бесплатно работать никтоне хочет. Отсюда, организационный вопрос по переходу ЖСК на самообслуживаниеили образованию совместного домовладения при отсутствии будущего управляющегодомом «умирает», еще даже не родившись.

2.   На панельных пятиэтажныхдомах – «хрущевках» и других старых домах переходить на самообслуживание людямстрашно. Как это, они будут решать вопрос самостоятельно? А жалобы кому писать?Осознание необходимости действовать в сочетании собственной ответственности иответственности власти при повышении требовательности к ней приходит к жителямкрайне медленно.

3.   Жители новых жилых домов,вводимых в эксплуатацию через решения органов власти, находясь в эйфории отнового жилья, пока о будущих эксплуатационных проблемах вообще не думают.

Уделивдомам ЖСК и совместным домовладениям более чем достаточно места в настоящейконцепции, мы принимаем их за самые низовые и ключевые структуры самоуправленияв жилищном секторе. ЖСК, совместные домовладения, собственники индивидуальногожилья в городах и городских поселках неизбежно будут создавать многочисленныесвои союзы (ассоциации) различного уровня, в т.ч. республиканского. Эти союзымогут образовать федерацию жилищных союзов. Союзами будут необходимыеструктурные подразделения. И все это может произрасти только снизу и по целесообразности.Так образуется одна ветвь структуры ЖКХ, как система самоуправления в жилищномсекторе и одна из составных частей гражданского общества республики. Втораяветвь новой структуры ЖКХ образуется от преобразования нынешних жилищных служби их вышестоящих организаций-монополистов в подрядные жилищные компании со 100%долей местных властей, со смешанными долями и участием частного капитала ичастными жилищными компаниями (вновь образованными, иными существующимистроительными и ремонтно-строительными или приватизированными на 100% бывшимигосударственными жилищными службами). То есть, на рынке услуг для ЖСК исовместных домовладений среди подрядчиков должна появиться сильная конкуренция.И она появится, ибо именно они будут первичными и основными держателямифинансовых средств. Вторая ветвь структуры может ограничиться региональнымуровнем. Третьей ветвью новой структуры ЖКХ станут различные коммунальные итеплоэнергетические предприятия. Они должны быть также преобразованы всоответствии с требованиями рыночных реформ. Их преобразование будет зависетьот их специфики. Таким образом, вышеизложенная гора искусственных проблем напути будущих реформ ЖКХ должна быть разобрана, а они различными методамипреодолены. Сегодня же эта гора является препятствием, за которым прячется отлюдских глаз местная власть со ссылкой на центральную власть как хозяйку горы.Центральная же власть разбирать ее не собирается, поскольку она, как и другиевершины гор ее административного властвования в народном хозяйстве и силовых ведомствах,является опорой существования самой власти.

1.3Сущность формирования системы управления кондоминиумами

В нашейстране создание товарищества собственников жилья – одна из важнейших задач,решение которой укрепляет права собственности в нашем обществе. Вместе с темнет достаточного опыта общественного самоуправления такой формой общественногообъединения. Новый Жилищный кодекс РФ наделяет широкими правами владельцевквартир в доме, создающих Товарищество собственников жилья. С введениемжилищного кодекса утратил силу Федеральный закон от 15.06.1996 г. №72-ФЗ«О товариществах собственников жилья». Кроме того, внесены соответствующиеизменения в Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты. С 01.01.2007 г.преобразованию в товарищества собственников жилья подлежат жилищные илижилищно-строительные кооперативы. По истечению этого срока такие непреобразованные кооперативы подлежат ликвидации в судебном порядке потребованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.Земельный участок, на котором находится многоквартирный дом, переходитбесплатно в общую долевую собственность собственников помещений. Еслисобственники помещений в течение года не выберут способ управлениямногоквартирным домом в течение одного года с даты введения в действиеЖилищного кодекса РФ, орган местного самоуправления проводит открытый конкурсна выбор управляющей организации. Законодательной основой создания товариществасобственников жилья явилась статья 291 ГК РФ, согласно которой собственникиквартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользованияквартирами и их общим имуществом образуют товарищество собственников жилья.

Основнаядеятельность ТСЖ не связана с получением прибыли. Оно, прежде всего, являетсяобъединением собственников помещений в многоквартирном доме, созданное длясовместного управления комплексом недвижимого имущества в таком доме, а такжедля обеспечения его эксплуатации.

Понятиетоварищества заимствовано из Федерального закона «О товариществах собственниковжилья», где под комплексом недвижимого имущества понимался кондоминиум.Кондоминиум – единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельныйучасток в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иныеобъектов недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых илииных целей, находятся в собственности граждан, юридических лиц, РФ, субъектовРФ, муниципальных образований (домовладельцев) – частной, государственной,муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество)находятся в их общей долевой собственности.

Как известно,приватизация жилого фонда в Татарстане должна проходить в два этапа. На первомэтапе граждане приватизируют квартиры, занимаемые в домах государственного жилогофонда, и образуют кондоминиумы. На втором этапе формируется система управлениякондоминиумами, владельцы выбирают метод управления, создают ТСЖ.

Таким образомжилой фонд большей частью находится на балансе государства, которое по-прежнемуберет на себя заботу о его содержании и обслуживании. Причинами такогоположения экономические и организационные затруднения, которые возникают припопытках собственников зарегистрировать кондоминиум. Затруднения так велики,что Минземимущество РТ призвало преодолевать их совместно ответственнымминистерствам и главам администраций городов и районов РТ. Предстоит провестиинвентаризацию всего жилого фонда республики по количеству приватизированныхквартир, определить структуры и конкретные лица, которые будут представлятьинтересы государства в ТСЖ, порядок их назначения и отчетности. Необходимотакже определить механизм включения в состав кондоминиума земельных участков,разработать и утвердить нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок иусловия передачи. Минземимущество РТ предлагает создать специальный разделРеестра государственной собственности РТ в виде базы данных, а такжеорганизовать регистрацию кондоминиумов в республике по принципу «одного окна».Понятно, что на все это нужно время.

Кроме того,по подсчетам Минземимущества РТ, регистрация кондоминиумов при существующихрасценках обойдется каждой семье в 1500 рублей, а на регистрациюгосударственной доли придется выделить из бюджета более 500 тысяч рублей. Многонеясного в механизме передачи ТСЖ дотаций на содержание дома, то естьнеобходимо определить источники средств.

Скорее всего,будут разработаны формы доверенностей, по которым хозяева приватизированныхквартир смогут доверить управление жильем представителям администрации илиминистерства, которые, в свою очередь, заключат управляющей компанией. Речь вданном случае идет о форме доверительного управления жилым фондом.

Как записанов Программе реформирования ЖКХ, государство постепенно будет передаватьуправление жилым фондом в руки частного бизнеса. Год назад в Набережных Челнахв качестве эксперимента 44 процента жилых домов было передано в доверительноеуправление частным компаниям. Итоги эксперимента показали, что предпринимателилучше справляются с задачами.

Однако бизнеспридет лишь в том случае, если ему это будет выгодно. И здесь, по словамзамминистра, возникает очередное препятствие. Проведенный анализ показал, что сучетом степени износа наших жилых домов управляющая компания начнет получатьприбыль от своей работы на шестой год. А по Гражданскому кодексу РФ можноотдавать жилье в доверительное управление только на пять лет. Поэтому МинстроюРТ совместно с ЦЭСИ предложено разработать пороговые значения, характеризующиеэффективность работы доверительных управляющих и механизм расчета их вознаграждения.

Витоге Минземимущество РТ разработало проект постановления Кабинета министров РТ«О порядке и условиях приватизации государственного жилого фонда в РеспубликеТатарстан», в котором будут даны четкие установки по возникающим проблемам.Например, документ предусматривает закрепление за гражданами, приватизирующимижилые помещения, мест общего пользования и инженерно-технических коммуникацийжилого дома на праве общей долевой собственности. Проект постановления переданна согласование в ответственные государственные структуры.

Статья 4.Жилищный фонд. Находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилыепомещения в других строениях образуют жилищный фонд.

Вжилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные дляторговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера. Комментарий к статье 4

1.Понятие «жилищный фонд» употребляется в жилищном законодательстве давно. Однакоконкретного определения этого понятия в законодательстве не было. Впервыеопределение понятия «жилищный фонд» было дано в Основах. ЖК установил, чтожилищный фонд образуют жилые дома, а также жилые помещения в других строениях.В ст. 7 Кодекса указывается, что жилые дома и жилые помещенияпредназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования вкачестве служебных жилых помещений и общежитий, т.е. и для временногопроживания граждан.

Вотличие от ЖК РФ Основы включают в жилищный фонд практически любое пригодноедля проживания жилое помещение, в том числе гостиницы – приюты, дома маневренногофонда и т.п. Согласно ст. 1 Основ жилищный фонд – совокупность всех жилыхпомещений независимо от форм собственности, включая жилые дома,специализированные дома (общежития, гостиницы – приюты, дома маневренногофонда, специальные дома для одиноких и престарелых, дома – интернаты дляинвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилыепомещения в других строениях, пригодные для проживания. В данном случае следуетруководствоваться понятием Основ, а не ЖК РФ.

2.Здесь уместно определиться и с понятием «жилое помещение», поскольку жилищныйфонд состоит из жилых помещений. Для этого следует обратиться к ст. 673 ГКРФ, где говорится, что жилым помещением может быть лишь изолированное жилоепомещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, частьквартиры или жилого дома). При этом, как следует из ст. 52 ЖК РФ, неявляются самостоятельным предметом договора найма и, следовательно, жилымпомещением, подсобные помещения (кухня, коридор и т.п.). Запись «пригодное дляпостоянного проживания» означает, что жилое помещение должно отвечатьтребованиям, предусмотренным жилищным законодательством (ст. 38, 40, 41 ЖКРФ), т.е. соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям,быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и т.п.

В созданииобществ совладельцев многоквартирных домов заинтересованы, прежде всего,жильцы. Причина проста: объединившись, совладельцы получают возможностьсамостоятельно управлять своей собственностью, отстаивать свои права и защищатьинтересы каждого жильца. Создать обществ совладельцев многоквартирных домовможно в доме любой формы собственности силами людей, которые приватизировали,купили квартиру, владеют нежилой площадью либо домом.

Одна изосновных целей образования кондоминимумов – получая качественные услуги,сделать дома комфортными для проживания. Важно и то, что после созданияобъединения первый капитальный ремонт дома в соответствии с законом долженвыполнить его предыдущий владелец.

Высший органкондоминиума – общее собрание жильцов. Деятельность общества регламентируетсяуставом организации. После регистрации сообщество владельцев жилья открываетсвой счет в банке, на который будет поступать квартплата от всех его членов.Данные средства могут расходоваться исключительно по усмотрению жильцов дома.Государственные дотации на содержание и обслуживание приватизированных зданийтакже по закону не отменяются. Какая организация будет обслуживать дом, решаетобщее собрание жильцов: можно заключить договор с частными предприятиями побытовому обслуживанию жилого фонда, можно с любым ЖЭКом. С организациями,которые поставляют газ, воду и тепло, занимаются вывозом мусора, кондоминиумунеобходимо заключить прямые договоры.

Кондоминиум –неприбыльная организация, поэтому квартплата членов общества совладельцевмногоквартирных домов, поступающая на банковский счет, не облагается налогом наприбыль и добавленную стоимость. У собственников дома появляется чувствохозяина, и им уже становится небезразлично, в каком состоянии находится их доми как он обслуживается.

Замалообеспеченными гражданами остаются права на государственные субсидии пооплате коммунальных услуг и квартплаты. Владельцы жилья сами определяют ипринимают решение, на какие нужды и сколько тратить средств. Они могутконтролировать качество выполненных по обслуживанию дома работ, использованиеквартплаты, расходов на содержание дома, дотаций и субсидий.

Членыкондоминиума получают право по своему усмотрению использовать нежилые,вспомогательные помещения дома, техническое оборудование, придомовую территориюи получать с этого доход в пользу кондоминиума. Кроме того, за ними остаетсяправо продавать, сдавать в наем, завещать свое имущество наследникам.

По согласиюучастников кондоминиума малоимущим его членам может быть отменена квартплата,либо они могут отрабатывать ее своим трудом на благо общества совладельцевдома.

Черезкондоминиум легче и эффективнее защищать права жильцов в суде. Серьезный ремонтдома (крыш, подъездов, систем отопления, водоснабжения и канализации,электросетей) – дорогое удовольствие, и выполнять его придется за счет жильцов.Качественное обслуживание профессионалов также стоит недешево. Увеличениерасходов на содержание дома может привести к тому, что квартплату придется повышать.Объединение вправе обратиться в суд с иском о взыскании имущества собственниковпомещений, которые отказываются возместить причиненные убытки, своевременно и вполном объеме уплачивать все установленные законом и уставом кондоминиумаплатежи, сборы и взносы, а также отчислять средства в резервный и ремонтныйфонд. При этом у всех членов общества права и обязанности одинаковые, владеютли они жилыми или нежилыми помещениями. Создание кондоминиума. Инициативнаягруппа в составе не менее трех собственников жилья проводит агитационнуюработу, составляет списки жильцов, готовит документы, проект устава,учредительное собрание, подыскивает кандидатов в правление обществасовладельцев многоквартирных домов. Учредительное собрание. Не позднее, чем за14 дней до проведения учредительного собрания всех его участников письменно подрасписку или рекомендованным письмом необходимо уведомить о дате, месте,времени его проведения и повестке дня. Решение о создании общества совладельцевмногоквартирных домов считается принятым, если на собрании присутствовало более50% владельцев жилья и за него проголосовали не менее двух третейприсутствующих. На первом собрании утверждается устав организации, в которомпрописаны все нюансы деятельности объединения. Государственная регистрация(проводится бесплатно в районной государственной администрации). В течениеодного месяца чиновники обязаны зарегистрировать общество совладельцевмногоквартирных домов и выдать свидетельство. С этого момента организацияобретает статус юридического лица.

Изготовлениепечатей.Разрешение на их изготовление в течение 5 дней выдает районный отдел внутреннихдел. Открытие счета в банке, на который будет перечисляться квартплата жильцов.Передача дома на баланс. Передаваться может весь жилкой комплекс или его часть,как самому объединению, так и иному юридическому лицу, имеющему право на такойрод деятельности. Специальная комиссия определяет техническое состояние дома исоставляет акт приема-передачи. Составление договоров по содержанию дома,придомовой территории, предоставлению коммунальных услуг его жильцам. Участие впервом капитальном ремонте. Вклад его определяется по договоренности сторон.Если предыдущий домовладелец отказывается, общество совладельцевмногоквартирных домов вправе обратиться в суд с иском. Итак, при желанииграждан и поддержке городских властей можно успешно решить проблемуэффективного совместного управления, эксплуатации и обслуживания общегоимущества.

2.Российская реформа системы жилищного хозяйства2.1Специфика современной ситуации в реформе жилищно-коммунального комплекса

Кризисноесостояние жилищно-коммунального комплекса было обусловлено неэффективнойсистемой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительными финансовымположением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов сниженияиздержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостьюконкретной среды и высокой степенью износа основных фондов, неэффективнойработой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Вто же время сегодня очевидно, что главная цель жилищно-коммунальной реформы –повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услугосталась не достигнутой. Для большинства населения реформа ассоциируется толькос повышением размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги. В сегодняшнихусловиях жилищно-коммунальный комплекс является, по сути, продолжениемадминистративного аппарата, а не сферой бизнеса. Причем, изменения возможнытолько при принятии политического решения о признании и реструктуризациибюджетных долгов и при обеспечении дисциплины текущих платежей, в том числе, состороны бюджета. На начало 2003 года кредиторская задолженность предприятий ЖКХпревысила 270 млрд. руб. В свою очередь, накопленная задолженность бюджетаперед предприятиями сектора оценивается в 100 млрд. руб. Образовался порочныйкруг: бюджет недополучает денег, потому что не оплачивает предоставленныеуслуги. Субсидии населению на оплату жилищно-коммунальных в 2002 году быливозмещены на 75%, а льготы были профинансированы на 60%.

Действующийсегодня механизм предоставления субсидий привел к такой ситуации, когда самыебедные семьи несут бремя платежей по оплате жилищно-коммунальных услуг вразмере 22% от совокупного дохода (если иное не установлено на местном уровне),а у всех остальных получателей субсидий бремя жилищных платежей тем ниже, чембольше их доход. Тем самым, нарушается принцип социальной справедливости, ирезко увеличиваются расходы бюджета на предоставление субсидий.

Всвязи с этим совершенно очевидно, что существующее федеральное законодательствов сфере предоставления гражданам субсидий и льгот на оплатужилищно-коммунальных услуг, тормозит осуществление преобразований вжилищно-коммунальном комплексе и нуждается в совершенствовании. Вопросысовершенствования оплаты жилья и коммунальных услуг в новой редакции закона РФ «Обосновах федеральной жилищной политики». 9 апреля 2003 года Государственная ДумаРФ приняла в третьем чтении проект Федерального закона «О внесении изменений идополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другиезаконодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системыоплаты жилья и коммунальных услуг», внесенный Правительством РФ в мае 2002 г.Несмотря на то, что данный закон касается лишь небольшой, но крайне необходимойчасти жилищно-коммунальной реформы, связанной с политикой оплаты жилья икоммунальных услуг, депутаты называли его законом о реформе ЖКХ.

Впринятом законе определяется четкий порядок установления оплаты жилья икоммунальных услуг, предусматривающий, что:

·          ПравительствоРоссийской Федерации устанавливает основы ценообразования в сфережилищно-коммунального хозяйства и ежегодно федеральные стандарты оплаты жилья икоммунальных услуг для расчета необходимой финансовой помощи регионам изфедерального бюджета;

·          Субъектыфедерации в соответствии с федеральными стандартами вправе устанавливатьрегиональные стандарты, предусматривая при этом необходимый объем финансовойпомощи местным бюджетам из регионального бюджета;

·          Органыместного самоуправления устанавливают ставки и тарифы по оплате жилья икоммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных услуг. В законеустановлено, что пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья, наемжилых помещений и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях можетосуществляться, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятиемрешения об утверждении бюджета на очередной финансовый год и только на основаниирезультатов независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонтжилья и оказание коммунальных услуг. Не допускается изменение этих цен итарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений идополнений в нормативные правовые акты о бюджете на текущий финансовый год.

Взаконе исключена норма о сроках перехода к 100% оплате жилья и коммунальныхуслуг. На протяжении последних 10 лет шла постоянная дискуссия о срокахперехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Многимиполитическими лидерами эта особо актуальная тема использовалась в борьбе заголоса избирателей. Таким образом, вопрос об оплате жилищно-коммунальных услугуходит из сферы политических дискуссий и переходит в разряд текущихэкономических задач. Закон закрепляет принцип постепенного перехода отобезличенного дотирования предприятий ЖКХ к предоставлению гражданам адресныхсубсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Если ранее получениепредприятиями ЖКХ этих средств никак не зависело от качества и эффективности ихработы, удовлетворенности потребителей, то новая редакция закона делаетмеханизм предоставления субсидий более понятным и прозрачным. Так, законпредписывает осуществлять «постепенную замену финансовой помощи, передаваемойорганизациям жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения возмещениярасходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, субсидиями,предоставляемыми гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, приобеспечении указанных в настоящем Законе мер социальной защиты граждан». Безданного важнейшего положения закона невозможно уйти от дотационного характераотрасли. В таком случае принципиально меняется и механизм предоставлениясубсидий. Они будут поступать не организациям ЖКХ, а непосредственно – нуждающимсягражданам. Адресное использование этих бюджетных средств поможет ускоритьрешение социальных проблем малообеспеченных слоев населения, позволит повыситьэффективность использования бюджетных ресурсов, будет способствовать развитиюконкуренции в ЖКХ и повышению качества жилищно-коммунального обслуживаниянаселения.

Законустановил перечень категорий граждан, которые имеют право на субсидии. Величинасубсидии определяется как разница между установленным на данный период времениразмером оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом социальной нормы площадижилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимойдолей расходов граждан в совокупном доходе семьи. При этом для семей сосреднедушевым доходом ниже прожиточного минимума расчет субсидий претерпелзначительные изменения. Новая редакция закона предусматривает расчет субсидийдля семей со среднедушевым доходом ниже установленного минимума (в соответствиис законодательством о прожиточном минимуме) с учетом федерального стандарта максимальнодопустимой доли расходов граждан в совокупном доходе семьи, умноженного напоправочный коэффициент, равный отношению среднедушевого дохода в семье кпрожиточному минимуму.

Несмотряна явное усиление социальной направленности новой программы субсидий, повышениеее адресности, законодатели не смогли сразу отказаться от так называемоговторого основания предоставления субсидий. В соответствии со ст. 4Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основахфедеральной жилищной политики» в течение двенадцати месяцев со дня вступления всилу закона увеличение расходов на оплату жилья и коммунальных услугсоответственно в пределах социальной нормы жилья и нормативов потреблениякоммунальных услуг для отдельных граждан, имеющих доход ниже установленногозаконодательством прожиточного минимума, не может превышать пятьдесят процентовот указанных расходов на день вступления в силу этого закона. Таким образом,закон вносит кардинальные изменения в процедуру предоставления субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг. Они касаются, главным образом, установления четкогоперечня категорий граждан, имеющих право на получение субсидий, усилениязависимости размера субсидий от доходов граждан при сохранении на переходныйпериод особого порядка предоставления субсидий отдельным категориям граждан.

Принятыйзакон также разграничивает полномочия между федерацией, регионом имуниципальным образованием по финансированию льгот. Ведь сейчас одни уровнивласти устанавливают льготы, другие должны найти источники финансирования,третьи – обеспечить предоставление льгот. В законе четко определены категорииграждан, выплаты на предоставление льгот которым должны быть предусмотрены изсредств

Чтокасается роста оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, то сегоднясовершенно очевидно следующее.

Во-первых,бюджетное дотирование жилищно-коммунального комплекса – это помощь богатым,потому что эта помощь осуществляется исходя из того, каким количествомквадратных метров жилья владеет гражданин.

Во-вторых,в настоящее время создана и эффективная система адресной защиты бедных семей пооплате жилищно-коммунальных услуг: в 2002 году жилищные субсидии получало около10% населения страны. Более того, сегодня это наиболее формализованнаяпроцедура социальной защиты в стране.

В-третьих,Правительством начата работа по переводу бюджетных средств (по жилищнымсубсидиям) на персонифицированные социальные счета граждан. Логическоезавершение этой работы вообще снимет вопрос о 100% оплате.

В-четвертых,бюджетное финансирование отрасли – основной фактор роста долгов ЖКХ, в отличиеот населения, которое является относительно исправным и прогнозируемымплательщиком, бюджеты или задерживают платежи или не перечисляют их вообще. В2001 году долги по населению составили около 15%, а по бюджетам всех уровней –около 40%.

Такимобразом, законодатель дифференцировал максимально допустимую долю собственныхрасходов граждан на оплату ЖКУ для семей со среднедушевым доходом нижепрожиточного минимума исходя из того, что максимальная социальная поддержкадолжна быть предоставлена наиболее нуждающимся.

2.2Социальные последствия и перспективы жилищно-коммунальной реформы

В1997 году была принята Концепция реформирования ЖКХ. Планировалось провестиреформы в три этапа и перейти в 2003 году на полную оплату населениемкоммунальных услуг и внедрение обязательного страхования жилья.

Наосновании Концепции Правительство РФ Постановлением от 17 ноября 2001 г. №797утвердило подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунальногокомплекса Российской Федерации», являющуюся частью федеральной целевойпрограммы «Жилище» на 2002–2010 годы. Одной из стратегических задач принятойподпрограммы является улучшение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетаниис адресной при переходе к 100% оплате жилья и коммунальных услуг населением впериод 2002–2010 гг. около 10 млн. домохозяйств с наиболее низкимидоходами будут иметь право на получение субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг в соответствии с существующими стандартами социальной нормы площади жильяи потребления коммунальных услуг, а также исходя из максимально допустимой долисобственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупномсемейном доходе установленной в размере 25 процентов.

Жильеявляется важнейшим элементом семейной собственности, определяющим факторомимущественного статуса семьи. В настоящий момент в нашей стране в условияхобесценивания сбережений, жилье для многих семей осталось единственно-ценнымимуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличиемкоммунальных удобств. По программе социальной ипотеки Государственным жилищнымфондом при Президенте Республики Татарстан запланирован ввод 709 тыс. кв.метров, пока введено всего 8,8 тыс. кв. метров жилья по состоянию на 1 мая, чтосоставляет 1,2% от запланированного. Исходя из расчета:

№ п/п Год Кв./м Стоимость, руб. 1 2006 1 15,9 2 2007 1 19 3 2008 1 21

Такимобразом, имеется дефицит жилья. Актуальность проблемы обеспечения семей жильемсвязана, прежде всего:

– созначительным сокращением ввода нового жилья и его бесплатным предоставлением;

– низкимуровнем доходов основной массы семей;

– ростомтарифов на жилье и жилищно-коммунальные услуги;

– необходимостьюкапитального ремонта жилищ и его проведением в условиях обесцениваниянакопленных для этого фондов;

– необходимостьюсрочного решения жилищных проблем семей, оказавшихся в экстремальных условиях(беженцы, вынужденные переселенцы, бомжи, военнослужащие и их семьи).

Характернойособенностью современного социально-экономического положения в России являетсяглубокое расслоение населения по уровню доходов и, соответственно, попотреблению материальных благ, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере.

Жилище– позиция, которая раньше была слабо дифференцирующим фактором. В начале 90-хматериальная обеспеченность людей была не так жестко связана с тем, какая у нихжилищная ситуация. Исследователи говорили, что специфика бедных в Россиизаключается в том, что они живут в жилище примерно такого же качества, какболее благополучные слои населения. Этот период уже закончился. И сейчас, помнению некоторых исследователей, наступило время, когда российские бедные, каки во всем мире, живут гораздо чаще в жилище плохого качества, имеют гораздоменьший метраж на человека, чем более благополучные слои населения. Причем, подпоследними надо понимать не только высокообеспеченные слои, которые могутпокупать это жилье, но и среднеобеспеченных, которые составляют примерно 45%населения.

Сокращениежилищного строительства и бесплатного предоставления жилья, падение уровняжизни значительной части семей привели к тому, что часть домохозяйств былавынуждена пойти на ухудшение своих жилищных условий.

Важнойпроблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество.

Коммунальныеудобства потребляются недостаточно эффективно. В среднем по стране только 86%сточных вод проходят через очистные сооружения, это означает, что 14%сбрасывается непосредственно в водоемы без очистки. Мощность очистныхсооружений используется на 69% от общей установленной производственноймощности.

Проблемадефицита жилья и недостаточной оснащенности удобствами усугубляетсянеобходимостью переселения людей из ветхого и аварийного жилья.

Порасчетам Госкомстата России, численность малоимущих составляет 27% от общейчисленности населения, то есть практически третью часть. Переход настопроцентную оплату жилья и коммунальных услуг для населения с уровнемсреднедушевых денежных доходов свыше прожиточного минимума приведет, во-первых,к существенному падению уровня жизни малообеспеченных и средних слоевнаселения, составляющих примерно 51 процент. С учетом того, что меры социальнойзащиты предполагается распространить только на те домохозяйства, личные доходыв которых не превышают величины прожиточного минимума, падение уровня жизнинаселения, по прогнозам некоторых экспертов, в целом составит не менее 30%.Во-вторых, увеличится доля домохозяйств с доходами, не превышающимипрожиточного минимума, поскольку после уплаты стоимости жилья и стоимости коммунальныхуслуг доходы определенной части населения уже не превысят указанногопоказателя. Высокодоходных домохозяйств, на жизни которых повышение цен вжилищно-коммунальной сфере никак не отразится, всего 7 процентов. В результатереформа, центральным элементом которой является переход на 100% оплату жилья иуслуг, энергично отторгается населением при современном уровне жизни населения.

Преобразованиежилищно-коммунальной отрасли – важнейшая составляющая всего комплексапроводимых в стране реформ. Главной особенностью реформы ЖКХ является то, чтоих технические, экономические, политические и, наконец, социальные аспектызатрагивают интересы каждого человека. Более того, жилищно-коммунальные услугиотносятся к разряду важнейших в жизнеобеспечении.

Анализостроты широкого круга вопросов реформирования жилищно-коммунального комплекса,а это и обеспечение должного качества жилищно-коммунальных услуг, иприемлемость расценок на них в соответствии с уровнем дохода населения, иэкономия тепло-, энергоресурсов и сохранение жилищного фонда в нормальномсостоянии, и обновление технической базы ЖКХ, показывает, что все ониоказываются первоочередными, значит необходим комплексный подход, основанный нафинансовом обеспечении и развитой нормативной базе.

Введение100% оплаты населением услуг ЖКХ – мера весьма ответственная, учитываясложившееся положения с наличием огромных издержек в отрасли и невозможностьюпредоставления стопроцентного качества услуг в силу слабой технической базыЖКХ. Темпы роста доли платежей населения в оплате жилья и коммунальных услугнеобходимо жестко увязать с доходами и уровнем жизни населения. Тарифы должнысочетать интересы всех взаимодействующих сторон и производителей услуг иполучателей. Реформа ЖКХ оценивается населением, прежде всего, через тарифы,что обязывает сделать их максимально обоснованными.

Необходимообеспечить безопасную и безаварийную работу жилищно-коммунального сектора иповысить ответственность работников ЖКХ и руководителей за соблюдениетехнологий и своевременность подготовки комплекса к зимним условиям.Недопустимо переносить все накопившиеся противоречия реформирования на уровеньместной власти и муниципальных предприятий ЖКХ, с одной стороны и неоднородногопо уровню доходов населения, с другой. Нужна активная поддержка государственнойвласти и в регионах, и в центре с их финансово-правовыми возможностями.

Однойиз важных задач является ускорение формирования рынка коммунальных услуг,создание конкурентной среды. Большое значение имеет кадровая политика,квалификация и подготовка специалистов, для работы и управления вжилищно-коммунальной сфере. Привлечение малого предпринимательства в сферужилищно-коммунального хозяйства может стать одним из путей решения этой задачи.

Необходимопровести инвентаризацию технического состояния жилого фонда и объектовинженерной инфраструктуры для выработки мер по подготовке к следующей зиме. Атакже поставить перспективную задачу паспортизации подземных коммуникаций исоздание в населенных пунктах информационно-справочных систем теплосетей, дляпредотвращения аварийности и оптимизации работ по плановому ремонту сетей.

Необходимосоздать банк данных позитивного опыта в области энергосбережения,тарифообразования, сбора платежей, схемы разработки и финансирования проектов,формы договоров на предоставление коммунальных услуг. Это позволитмуниципалитетам подобрать оптимальный для каждого вариант с учетом местныхусловий.

Необходимостьодновременного решения двух задач: создания условий устойчивогофункционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и сохранениесоциально ориентированной политики государства обусловлена важностью, которуюимеет жилище для каждой семьи и каждого гражданина. Жилищно-коммунальноехозяйство является одним из важнейших структурных элементов, обеспечивающихфункционирование народного хозяйства и качество жизни населения России.

Снижение социальных издержек жилищно-коммунальнойреформы в Российской Федерации, как и в любой другой стране обеспечиваетсяпрежде всего решением двух крупных проблем:

а)балансировкой (увязкой) изменения тарифов оплаты жилья и коммунальных услуг сдинамикой номинальных денежных доходов населения;

б)организацией системы социальной поддержки семей (домохозяйств), которые имеютнедостаточный уровень доходов для оплаты жилищно-коммунальных услуг в пределахзанимаемого социального минимума площади жилья.

Результатыреформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг в странесвидетельствуют, что эту задачу в целом удалось решить относительнобезболезненно с социальной точки зрения для абсолютного (но не подавляющего!)большинства семей. Этому способствовало 4 основных обстоятельства:

– во-первых,достаточно позднее начало реальных процессов реформирования (только в 1997 г.,т.е. фактически спустя 5 лет после начала либерализации цен в стране, быливпервые введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг);

– во-вторых,относительно плавный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг(поэтапное ужесточение для домохозяйств значений федеральных стандартовперехода на эту систему);

– в-третьих,введение одновременно с началом реформы системы предоставления нуждающимсясемьям, душевые доходы в которых недостаточны для их включения в соответствии сдействующими федеральными стандартами в новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг, субсидий на оплату последних;

– в-четвертых,стремление отдельных регионов при наличии ресурсов в соответствующихрегиональных бюджетах к смягчению для населения условий перехода на новуюсистему оплаты жилья и коммунальных услуг.

В результате,как показали расчеты, доля расходов населения на оплату жилья и коммунальныхуслуг за время проведения реформы увеличилась относительно незначительно, что вцелом позволяет сделать вывод о логичности и обоснованности содержательныхнаправлений реализуемой модели реформы.

 
Заключение

ПринятиеГосударственной Думой Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Обосновах федеральной жилищной политики» не явилось принятием закона о реформежилищно-коммунального комплекса, как это представляли многие депутаты. Этоважный документ, связанный не столько с процессом осуществления реформы в этомсекторе экономики, сколько с упорядочением социальных обязательств государстваперед гражданами. По сути дела, этот закон носит не экономический, асоциально-политический характер.

Закон«О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищнойполитики», в первую очередь, направлен на решение двух основных проблем.Во-первых, он перераспределяет между разными уровнями власти ответственность запредоставление льгот населению. В этом смысле это компромиссный документ.Радикальная позиция депутатов должна была бы состоять в отказе от большинстванеисполняемых социальных обязательств государства. О необходимости финансовогообеспечения принятых государством обязательств перед населением напомнил назаседании Совета законодателей в верхней палате Президент Владимир Путин. Так,в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации «О бюджетной политике в 2004 году» отмечается, что общийобъем установленных законодательством расходных обязательств консолидированногобюджета Российской Федерации составляет 6,5 трлн. руб., что почти в два разапревышает имеющиеся финансовые ресурсы.<sup/>Но в предвыборный годрассчитывать на то, что депутаты Государственной Думы от них откажутся, неприходится. Поэтому и было принято половинчатое решение, но в то же время онолучше, чем оставить «все как есть».

И,во-вторых, с принятием новой редакции закона, как отмечалось выше, дается новыйимпульс программе жилищных субсидий.

Этовсе, конечно, необходимо, но было бы более эффективно, если бы депутатырассмотрели этот законопроект в пакете с другими законопроектами, которыерешают проблемы взаимодействия хозяйствующих субъектов в рамкахжилищно-коммунального комплекса, снижают административное давление в этомсекторе экономики и формируют условия для привлечения частного бизнеса,устанавливают ясные и прозрачные «правила игры» для всех хозяйствующихсубъектов в отрасли.

Но,к сожалению, ни в этом законе, ни в других, рассмотренных и принятых депутатамиГосударственной Думы в жилищной сфере, ничего не говорится о том, какэффективно организовать процессы внутри жилищно-коммунального комплекса, чтобыобеспечить население комфортными и безопасными условиями проживания. Толькоодновременная работа в двух направлениях: на федеральном уровне – посовершенствованию законодательства, а на местном уровне – по внедрениюэкономических механизмов в отрасли, является реальным залогом повышениякачества жилищно-коммунальных услуг для населения.

По программесоциальной ипотеки Государственным жилищным фондом при Президенте РеспубликиТатарстан запланирован ввод 709 тыс. кв. метров, пока введено всего 8,8 тыс.кв. метров жилья по состоянию на 1 мая 2008 г., что составляет 1,2% отзапланированного. Учитывая, что на учете состоят около 37 тыс. семей, а размервнесенных участниками первоначальных взносов составляет в среднем от 100 до 900тыс. рублей, на счете фонда в обороте появляются средства, которыеобезличиваются и не работают на улучшение жилищных условий конкретногоучастника.

  
Список литературы

 

1.    Жилищныйкодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. (с изменениями от 29.12.2006 №251– ФЗ)

2.    Меликьян Г.Г. Бухгалтерскийуправленческий учет. – М. 2007.

3.    Овсянко Д.М. Административноеправо: Учебное пособие/ Под ред. проф. Г.А. Туманова. – М.: Юристъ, 2006.– 448 с.

4.    Саркисянц А.Г. Банкии реальный сектор на современном этапе / Банковское дело. – 2006. – №2. – 7 с.

5.    Симионов Ю.Ф.,Ткачева Н.А., Яковлев В.А. ЖКХ. Справочник для работниковмуниципальных образований. – М.: ИКЦ «МарТ»; 2007 г. – 272 с.

6.    СмитА. Исследование о природе и причинах богатства народов./ Классика экономическоймысли: сочинения. – М.: Эксмо-Пресс, 2006. – 371 с.