Реферат: Экономические основы преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве в условиях экономики переходного периода
СОДЕРЖАНИЕ
1.1. Проблемная ситуация… 2
1.2. Цели и задачиисследования… 3
1.3.Объект и предметисследования… 3
1.4. Теоретическая иметодическая основа исследования… 3
1. 5. Научная новизнаисследования… 4
1.6. Практическая значимостьрезультатов исследования… 4
1.8. Научная апробация работы… 4
II. ЧАСТЬ ВТОРАЯ… 5
2.1. Анализ состояния ЖКХ… 5
2.2. Анализ хода реформированияЖКХ… 6
2.3. Создание экономическихмеханизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве. 11
2.3.1. Рыночные механизмыфункционирования жилищного хозяйства… 14
2.3.2. Рыночные механизмы функционированиякоммунального хозяйства… 19
III. ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ… 25
3.1. Рекомендации по скорейшемуреформированию ЖКХ… 25
Список используемой литературы… 27
I. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
1.1. Проблемнаяситуация.
Многообразие и сложность социально–экономическихпроцессов, протекающих в объектах жилищно–коммунального хозяйства (ЖКХ), приотносительном спокойствии и отсутствии политических потрясений в современнойРоссии и росте национальной экономики настоятельно требуют структурныхизменений и, как следствие, реформирования всей отрасли.
Необходимость кардинальных преобразованийжилищно-коммунального хозяйства, где переплелись важнейшиесоциально–экономические связи общества, стала очевидной еще в начале 90 –хгодов. Поскольку отрасль включает в себя предприятия, деятельность которыхнапрямую связана с удовлетворением потребностей населения в жилье икоммунальных услугах, то она сама оказывает огромное влияние на экономическуюситуацию в стране и, прежде всего, на формирование бюджетов муниципальных образований.
Из-за хронического и постоянно уменьшающегосяфинансирования отрасли становится невозможным предоставление населениюкачественных услуг, что в конечном итоге приводит к ежегодно уменьшающимсяобъемам ремонта жилья и инженерных коммуникаций.
Многочисленные проблемы отрасли, наряду с остаточнымпринципом ее финансирования, жесткие ограничения нового строительства, наряду стребованиями повышения качества предоставляемых услуг, привели к ее деградациии стагнации.
В сложившейся непростой ситуации центр тяжестиэкономических преобразований переносится на реформирование жилищно–коммунальнойотрасли, в том числе реструктуризацию жилищного строительства и жилищного фондапо формам собственности, источникам финансирования, и т.д., К сожалению,приходится констатировать, что имеющейся положительный мировой и российскийопыт не нашел должного рассмотрения и применения с точки зрения системногоподхода, изучения проблемы не только как производственной, но, прежде всего,как сложной организационно–экономической системы.
Эксклавность территории Калининградской области,сохраняющийся статус Особой экономической зоны обуславливают особый интерес кисследованиям и научно–методическим разработкам в сфере реформирования жилищно–коммунальногохозяйства, в условиях экономики переходного периода.
Практическая значимость и актуальность данной проблемыопределяют выбор данной темы исследовательской работы, ее цели и задачи.
1.2. Цели и задачиисследования.
Целью исследования является научное обоснование иразработка концепции, методических и практических рекомендаций пореформированию системы жилищно–коммунального хозяйства на примере деятельностимуниципальных образований.
Для достижения поставленной цели в исследованииопределены следующие задачи:
· теоретические исследованияэкономического механизма реформирования жилищно–коммунальной отрасли, как однойиз наиболее важных и сложных частей современной экономики;
· разработка концепцииреформирования сложившейся системы жилищно–коммунального хозяйства;
· анализ современного состоянияжилищно–коммунальной отрасли как сложной организационно–экономической системы вКалининградском регионе;
· разработка методических положенийи рекомендаций по реформированию жилищно–коммунального хозяйстваКалининградского региона;
· экспериментальная апробацияметодических положений по реформированию жилищно–коммунального хозяйстваКалининградского региона.
1.3.Объект и предметисследования.Объектом исследования является системажилищно–коммунального хозяйства Калининградской области, включающая (с учетомспецифики эксклава и типичности для ситуации в других регионах), ее структурныезвенья, объединенные технологическими связями, рынком услуг и системойуправления. Предметом исследования является проблема реформирования системыуправления жилищно–коммунальным хозяйством на примере деятельностимуниципальных образований Калининградской области.
1.4. Теоретическая иметодическая основа исследования.
Теоретической и методической основой исследованияпослужили Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, атакже научные труды и работы отечественных и зарубежных авторов.
В качестве инструментов исследования будутиспользованы методы инженерного анализа, математической статистики,статистического и информационно–логического анализа, системный подход ипрограммно–целевой метод.
Целесообразностьи достоверность исследований будет обоснована анализом теоретических иметодических положений по выбранной теме, а также обобщением опыта реформированиясистемы жилищно-коммунального хозяйства в России и за рубежом.
1. 5. Научная новизнаисследования.
Научная новизна исследования заключается в:
· разработке концептуальных основреформирования системы жилищно-коммунального хозяйства в условиях переходногопериода;
· разработке системы взаимосвязей ифункций отдельных структурных звеньев системы жилищно–коммунального хозяйствапри различных организационно–правовых формах их деятельности;
· обосновании принциповформирования, поддержки и развития предприятий реформируемого жилищно–коммунальногохозяйства, разработке методических рекомендаций по совершенствованиюреформируемого механизма их хозяйственной деятельности;
· разработке методических принциповвзаимодействия управляющей компании и жилищно–коммунальных предприятий вмуниципальном образовании;
· практической реализации программыреформирования системы жилищно-коммунального хозяйства в муниципальныхобразованиях Калининградского региона.
1.6. Практическаязначимость результатов исследования.
Практические результаты исследований имеют значимостьпрежде всего для специалистов, занимающихся вопросами реформирования иэксплуатации городского и районного жилищно–коммунального хозяйства, стратегииразвития как отдельных предприятий, так и региона в целом, а такжеспециалистов, занимающихся подготовкой высококвалифицированных кадров поуказанным направлениям.
Методические рекомендации по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства могут быть использованы при разработке исовершенствовании соответствующих программ муниципального образования.
Темпыреформирования системы могут быть интенсифицированы при поддержке региональныхи муниципальных структур исполнительной и законодательной власти
Положения результатов исследования могут являтьсяосновой для чтения лекций студентам ВУЗов по курсу “Муниципальный менеджмент”,“Государственное и муниципальное управление”.
1.8. Научная апробацияработы
Теоретически изыскания автора сопровождалисьвнедрением полученных результатов в практическую деятельность “Северо-Западного(Российского) Союза развития жилищно-коммунальной отрасли”, “Союза предприятийжилищно-коммунального хозяйства Калининградской области”. Результатыисследований были использованы при разработке для администрации муниципального образования“Зеленоградский район” программы “Реформирования жилищно-коммунальногохозяйства города Зеленоградска” в 1998 и в 2001 годах, администрациейКалининградской области при разработке программы “Реформирования и модернизациижилищно-коммунального комплекса Калининградской области на период2002-2010г.г.” в 2001 году, где полностью подтвердили свою состоятельность.
Разработкипо теме исследования используются при подготовке учебных курсов “Моделированиесоциально-экономических процессов”, в Калининградском государственномтехническом университете и специальных тематических семинаров в негосударственномобразовательном учреждении “Межрегиональный институт развитияжилищно–коммунальной отрасли".
Публикации.По теме исследования авторомопубликовано 1 статье, автор является составителем и членом редакционнойколлегии 1,2 и 3 томов сборника нормативных документов “Реформа ЖКХ”, изданныхв 1999-2000 годах.
II. ЧАСТЬ ВТОРАЯ2.1. Анализ состоянияЖКХ.
Одна из основных социальных проблем, которая была иостается в центре особого внимания при формировании рыночных отношений вРоссийской Федерации—это осуществление преобразований (реформирования) ипостроение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня ужеможно сделать вывод, что прошедший период подтвердил правильность иэффективность выбранных государством в начале 90-х годов путей реформированияЖКХ.
Сегодня очень важно продолжать работу по наведениюпорядка в жилищно-коммунальном хозяйстве. Без этого невозможна эффективнаяработа отрасли. Смысл проводимых преобразований заключается в снижении затратна производство жилищно-коммунальных услуг, создании надежной системысоциальной защиты населения и гарантий.
Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйствахарактеризуется дотационостью отрасли и неудовлетворительным финансовымположением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов сниженияиздержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной средыи, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективнойработой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов.Необходимых собственных средств для надежной и устойчивой работыжилищно-коммунального комплекса в его сегодняшнем виде нет по отдельности ни уодной из заинтересованных сторон: государства, местных властей, предприятий инаселения. Поэтому для выхода жилищно-коммунального хозяйства из кризисанеобходимо объединить средства всех заинтересованных сторон.
Система жилищно-коммунального хозяйства, доставшаяся внаследство от периода развития плановой экономики, является крайненеэффективной и затратной. Содержание этой системы в ее нынешнем виденепосильно ни для потребителей жилищно-коммунальных услуг, ни для бюджетнойсистемы.
Сегодня ЖКХ региона испытывает большие трудности исильно отстает от современных требований. Одна из основных причин этогоявляется нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а такжеповсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услугнаселением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль. И все женаиглавнейшая, “кризисообразующая” проблема—это существующая структурауправления ЖКХ (приведена на стр.7). Отсутствие специалистов поменеджменту и маркетингу тормозит развитие конкурентной среды в ЖКХ. Сочетаниеэтих двух факторов—нехватка средств и квалифицированных управленцев—в сочетаниис морально и физически устаревшей научно-технической и производственной базойприводит к большим издержкам и, как следствие, высокой стоимости услуг, что, всвою очередь, приводит к неплатежам.
2.2. Анализ ходареформирования ЖКХ
Вопрос реформирования жилищно-коммунального хозяйствав стране является важнейшим вопросом социальной и экономической политики внастоящее время. Реформа должна улучшить состояние жилищного фонда, качествообслуживания населения, защитить его законные права и интересы, повыситьэффективность отрасли в целом и обеспечить переход от бюджетного дотирования коплате в полном объеме услуг ЖКУ потребителями, в том числе и населением.
В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 2.04.97 г. № 425 “О реформе жилищно-коммунального хозяйства вРоссийской Федерации” была разработана и утверждена в 1997 г. “Программареформирования жилищно-коммунального хозяйства в Калининградской области”.
Основнымизадачами Программы реформирования были:
· совершенствование системыуправления жилищно-коммунальным хозяйством региона;
· развитие конкурентной среды всфере предоставления коммунальных услуг, переход на систему договорныхотношений;
· совершенствование системы оплатыжилищно-коммунальных услуг и социальной защиты, упорядочение системы льгот.
Анализ реформы ЖКХ в регионе показывает, что реформа,проводимая муниципальными образованиями, заключается в создании отдельныхэлементов преобразований в ЖКХ, а коренного реформирования не происходит.
Существующая схема управления жилищно-коммунальным хозяйством намуниципальном уровне
/>
Органы местного самоуправления принимают решения обувеличении ставок и тарифов оплаты за ЖКУ. При этом никаких преобразований имероприятий в сфере ЖКХ с целью снижения себестоимости ЖКУ и выявлениюнеобоснованных затрат в ЖКХ и, как следствие этого, снижению тарифов, непроводят. Вышеперечисленные проблемы приводят только к росту тарифов и ставок,тем самим вызывает негативное отношение со стороны населения.
При этом плохо работает система по социальной защитенаселения при оплате коммунальных услуг
Одним из важнейших и ключевых условий формирования новой экономическойполитики в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивающей защиту интересов потребителей,гарантированное качество обслуживания, разрушение монополизма, являетсяреструктуризация управления муниципальной жилищно-коммунальной собственностью,т.е. создание “Службы заказчика” (муниципальной управляющей компании) каксубъекта рыночной экономики по управлению муниципальными объектами ЖКХ.
Вместе с тем следует отметить, что уже созданныеслужбы Заказчика далеко не всегда эффективно решают стоящие перед ними задачи. Вбольшинстве это объясняется отсутствием необходимой квалификации и опыта работы у сотрудников, отсутствием информации по нормативно-правовойбазе, а иногда — не совсем верным подходом при выборе форм и методоворганизации их деятельности.
Нормативно-правовые документы, регламентирующиеразграничение функций собственника, управления, обслуживания в сфере ЖКХ намуниципальном уровне, в соответствии с концепцией реформы ЖКХ в РоссийскойФедерации, в настоящее время в полном объеме не приняты ни в одноммуниципальном образовании.
В некоторых муниципальных образованиях формальнофункции службы Заказчика возложены на жилищно-эксплуатационные илимногоотраслевые предприятия жилищно-коммунального хозяйства, что приводит ксовмещению ими функций заказчика и подрядчика по выполняемой имипроизводственной деятельности, и тем самим нарушается суть реформирования ЖКХ.
В некоторых муниципальных образованиях функциисобственника и заказчика выполняют структурные подразделения органа местногосамоуправления. Это нарушает принцип рыночных отношений--разделения этих функций,так как нет возможности перейти к договорным отношениям в ЖКХ, а следовательносоздания условий для конкуренции и инвестиций.
Другим важнейшимусловием реформирования ЖКХ является ценовая и тарифнаяполитика в этой отрасли.
Сегодня реальный уровень оплатынаселения за ЖКУ не установлен ни в одном муниципальном образовании области.Велик разброс стоимости ЖКУ по муниципальным образованиям, поскольку тарифыутверждаются органом местного самоуправления как правило, без должногоэкономического обоснования. При этом никаких мероприятий по снижениюсебестоимости жилищно-коммунальных услуг не проводится. Тарифы на жилищно-коммунальныеуслуги из экономически обоснованных превратились в политические местногомасштаба.
В 2001 году тарифы пересмотрены вовсех муниципальных образованиях области, но при этом независимая комплекснаяэкономическая экспертиза тарифов проведена только в Балтийском городскомокруге, Зеленоградске, Советске, Светлогорске и Гурьевском районах; вПионерском, Калининграде и Гусеве экспертиза проведена только натеплоснабжающих предприятиях.
Наиболее существенным и наиболеетипичным недостатком существующей системы регулирования тарифов является то,что муниципальные образования, являясь собственниками имущества муниципальныхпредприятий, не формулируют перед последними целей их деятельности (практическиу любого муниципального предприятия отсутствуют как производственная, так иинвестиционная программа). Отсутствие целевых установок перед коммунальнымипредприятиями приводит к тому, что отношения между предприятиямижилищно-коммунального хозяйства и муниципалитетом принимают административныйхарактер, размываются границы ответственности за оказание населению коммунальныхуслуг.
Практика показывает, что вподавляющем большинстве случаев образование тарифа происходит путем прибавленияк расчетной себестоимости определенного процента рентабельности. Очевидно, чтотакая формула определения тарифов (“издержки +”) не стимулирует предприятия кснижению затрат, т.к. прибыль, включаемая в тариф, прямо пропорциональназатратам предприятия и в такой ситуации предприятие заинтересовано в ростесебестоимости.
Нередка ситуация, когда в тариф невключаются все составляющие, связанные с предоставлением коммунальныхуслуг. Например, зачастую в структуру тарифов не включаются средства,необходимые для обслуживания приборов и узлов учета, потребления коммунальныхуслуг.
Тарифы устанавливаются нанефиксированный срок,что создает ситуацию экономической неопределенности как для предприятия, так идля потребителей. На практике тарифы могут не пересматриваться по 3 и болеегода, невзирая на очевидные скачки инфляции. Все это приводит к тому, чтокоммунальные предприятия оказываются в ситуации хронического недофинансированиякак своей текущей деятельности, так и программ обновления основных фондов.
Процесс установления тарифовчрезвычайно политизирован, поскольку затрагивает интересы населения, проживающего на территориимуниципального образования. Решения об изменении тарифов принимаются с учетом предстоящих выборов, и вопросы финансирования деятельностимуниципальных коммунальных предприятий отходят на второй план.