Реферат: Экономическая политика Украины 90-х годов
История развития экономики Украины в 90-х годах
Глобализация международных экономических связей и усилениетранснационального характера мировой экономики объективно требуют постоянносогласовывать действующие институциональные и хозяйственные структуры симперативами и динамикой торгово-экономических отношений. В современныхусловиях модели макроэкономического регулирования внешнеэкономических связей нанациональном и наднациональном уровнях привлекают особое внимание экономистов,аналитиков, управленцев, политиков. Анализ современного международного опыта ипрактики управления внешнеэкономической деятельностью освещает особенности ихиспользования в условиях нынешних рыночных преобразований в Украине. Развитиерынка и вхождение Украины в международное экономическое сообщество даютвозможность любому субъекту хозяйствования принимать участие в международныхторговых отношениях. Однако отсутствие практической подготовки у национальныхпроизводителей в значительной степени тормозит процесс рыночных трансформаций ииспользование существующего экономического потенциала страны. Системапроектного финансирования является международно признанным условием совместныхкоммерческих начинаний в рамках плодотворного сотрудничества с иностраннымиинвесторами.
Рассматривая интеграцию Украины в мировое хозяйство вконтексте развития мировой экономики, можно выделить следующие элементы,характеризующие состояние взаимодействия Украины и мировой экономики: структурунациональной валютной системы, географическую и продуктовую структуру внешнейторговли, количество иностранных инвестиций в национальную экономику, участие вмеждународных миграционных процессах.
Таким образом, состояние интегрированности республикиУкраины в мировую экономику на 1991 г. определялось следующими параметрами:
национальная валюта — рубль СССР, неконвертируемая валюта;
курс фиксированный;
валютная биржа отсутствовала;
—собственные валютные резервы отсутствовали;
—внешняя торговля жестко контролировалась посредствомлицензирования и квотирования;
отсутствовали иностранные инвестиции в национальнуюэкономику;
Национальный банк Украины был сформирован только в 1992г.;
—география и структура экспорта и импорта определялись интеграционнымипозициями СССР. Основная доля во внешней торговле приходилась на странысоцлагеря и центрально-плановой ориентации;
миграционные процессы существовали только в пределахреспублик СССР.
В 1997 г. сложилась следующая ситуация:
была введена национальная валюта Украины — гривня;
валютный курс плавающий в пределах валютного коридора;
функционирует в ежедневном режиме Украинская межбанковскаявалютная биржа
образовались валютные резервы
Украина стала членом МВФ;
внешняя торговля стала либеральной
июне 1997 г. Украина стала 138 государством, принявшим насебя обязательства выполнения статьи 8 устава МВФ. Это означает, что гривняУкраины стала конвертируемой валютой по текущим операциям.
Внешняя торговля Украины
На 1 января 1997 г. Украина торговала уже с 183 странамимира. Наибольший объем экспорта приходился на Российскую Федерацию — 38,7 % отобщего объема экспорта. Общий объем внешней торговли в 1996 г. составил 32365,2млн. дол., в том числе экспорт — 14061,7 млн. дол.; импорт — 18203,5 млн. дол.Дефицит торгового баланса равнялся 4141,8 млн. дол.
Общий объем внешней торговли услугами за 1996 г. составил5534,18 млн. дол., в том числе экспорт — 4745,6 млн. дол., импорт — 787,54 млн.дол.
В структуре внешней торговли выделяются: продукцияживотноводства, составляющая 4,2 % экспорта; продукты растительногопроисхождения — 6,2 %; продукция пищевой промышленности — 9,1 %; химическойпромышленности — 11,7 %; металлургического комплекса — 32,3 %; изделия транспорта— воздушного, железнодорожного и др.— 4,5 % .
С 1996 г. в Украине был приостановлен процесслиберализации торговли и осуществлен ряд мер протекционистского характера. Вчастности, были повышены ставки импортной пошлины, расширен перечень товаров,подлежавших обложению импортной пошлиной, введен нетарифный протекционизм(количественные ограничения, процедуры сертификации и стандартизации). Все этообусловило сокращение объемов импорта и экспорта (см. табл. 1). Экономический ифинансовый кризис в Российской Федерации (1998) значительно усилил данныйпроцесс
Таблица 1. Внешняя торговля Украины в 1996 -1999 гг. * (млн.дол.)
1996 1997 1998 1999 14400,8 14231,9 12637,4 11581,6 17603,4 17128,0 14675,6 11846,1 Дефицит — 3202,6 -2896,1 -2038,2 -264,5Структура внешней торговли конкретно отражает сырьевой,факторный потенциал Украины.
Украина и международное движение капитала
В течение всего периода существования независимой Украины,начиная с 1990 г., наблюдается экономическое явление, именуемое «отток капиталаза границу», которое характерно для любой неустойчивой экономики. Так как«отток капитала за границу» — это процесс, свойственный скорее теневому секторуэкономики и не учитываемый в платежном балансе как прямые зарубежные инвестициирезидентов Украины, то на сегодняшний день об официальном экспорте капитала изУкраины говорить трудно.
Украинская экономика, главным образом, является объектоминвестирования. Причем Украина в роли реципиента международного капитала была в90-х годах далеко не в лидерах. По данным ЮНКТАД, в 1995 г. общемировой объемпрямых иностранных инвестиций (ПИИ) вырос по сравнению с 1994 г. на 40 % исоставил 315 млрд. дол. 65 % из них пришлись на «Азиатских тигров». На долю 100стран, замыкающих таблицу реципиентов капитала, в том числе России и Украины,приходится всего 1% ПИИ.
Однако следует отметить рост объемов инвестиций внациональное хозяйство Украины. На 1 января 1996 г. их объем был менее 1 млрд.дол., на 1 января 1997 г. в Украине присутствовало 1,4 млрд. дол. прямыхиностранных инвестиций. Более всего прямых иностранных инвестиций в экономикеУкраины приходится на США — 217,4 млн. дол. (17,8 % от всего объема ПИИ); наГерманию— 176,6 млн. дол. (14,4 %); Россию — 115,1 млн. дол. (9,4 %);Нидерланды — 82,7 млн. дол. (6,8 %); Великобританию — 82,0 млн. дол. (6,7 %);Кипр — 66,5 млн. дол. (5,4 %)7. ЙС,
Украина и международная миграция
Для регулирования процесса взаимоотношений Украины смировой экономикой в области миграции населения создан Государственный комитетпо делам национальных миграций (ГКНМ). Кроме того, управление по деламверховного комиссара ООН по делам беженцев открыло свой офис в столице Украины— Киеве.
В общем, границы Украины в течение года в обоихнаправлениях пересекают более 100 млн. чел.
На основании «изложенного можно сделать вывод, что Украинакак страна, возникшая в результате процессов регионализации и глобализации,процесса развития мировой экономики, является достаточно интегрированной вмировое хозяйство и процесс интеграции определяется процессами формирования новойструктуры экономики. Открытым остается вопрос прогноза приоритетовинтегрирования Украины мировое хозяйство. Основываясь на прогнозе структурыплатежной системы на период до 2015 г. можно уверенно сказать только об одном:реальное будущее интегрирования Украины в мировое хозяйство будет связано сучастием в региональном экономическом союзе и региональной платежной системе.
Интеграционные приоритеты проявятся в результатереализации внешнеэкономической стратегии, основанной на сохранении имеющихся исоздании дефицит факторов производства и реализации национальных конкурентныхпреимуществ.
Направление интеграционных процессов и реализациянациональных конкурентных преимуществ Украины в 1990-х гг.
На 1991 г., по оценкам экспертов бывшего СССР, Украинаимела значительный ресурсный потенциал: 15 % мировой добычи железной руды, 10 %мировых объемов выплавки чугуна и стали, 9%мировой добычи угля, 12 % мировогопроизводства сахара, 2,5%мирового производства электроэнергии, третью позицию вмире производству кокса и проката.
Дойчебанк по 12 параметрам оценил экономическое развитиевсех бывших республик СССР. Украина имела наилучшие показатели для последующегоразвития интеграции.
С другой стороны, к началу 1997 г., согласно рейтингуэкономического журнала «Еvгоtоnеу», Украина занимала 135 место из 178 стран.Согласно рейтингу журнала «Сеntга1 Еuгореаn Есоnоmic» на этот же период в числе26 бывших социалистических стран и республик СССР Украина занимала 18 место. Пооценкам специалистов Института мировой экономики и международных экономических отношенийНАНУ, Украина воспринимается как страна наибольшего экономического рывка средиевропейских постсоциалистических стран.
Налицо две полярные ситуации, которые показывают, чтокомплексная экономическая политика Украины имеет недостатки.
Необходимо оценить ситуацию с позиции анализа национальныхконкурентных преимуществ и стратегию их реализации во внешней и внутреннейэкономической политике.
Прежде всего, представляют интерес параметры факторов,которыми обладало национальное хозяйство Украины в 90-х гг. На момент распадаСССР в 1991 г. нацинальное хозяйство Украины имело следующие природные исозданные ресурсы:
Значительные запасы природных ресурсов и их выгодноегеографически размещение (это — уголь, железная, марганцевая, урановая и другаяруда, сер ртуть, титан и т. д.);
высокий уровень плодородности и большое количество сельскохозяйственныхземель (25 % мировых запасов чернозема);
высокую квалификацию трудовых ресурсов;
качественную систему среднего и высшего образования;
— высокую концентрацию научно-технических знаний и навыков(исследовательских институтов, центров и т. д.);
—значительные масштабы основных производственных фондов
—соответствующую инфраструктуру транспорте и связи;
—выгодное географическое размещение; наличие выхода к Черномуморю, прохождение торговых транспортных путей между Россией и странами ЕС.
Основной экспортный промышленный потенциал Украины имеетзначительную структуру поддерживающих отраслей.
Параметры спроса внутри национального хозяйства Украиныдовольно низки вследствие стагнации производства и слабого развитиякредитно-денежной систем и других институтов, обеспечивающих функционированиенациональной экономику. Конкурентные стратегии на международных рынках унациональных предприятий отсутствуют вследствие недостатке опыта участия в международныхэкономических отношениях у большинства руководителей и отсутствия системыподготовки соответствующих специалистов.
Сочетание слабого развития сектора малого и среднегобизнеса и доминирования политики государственного регулирования экономикипривело к отсутствию во внутренней и внешней экономической политикестратегической направленности на формирование и реализацию национальныхконкурентных преимуществ.
Ресурсный потенциал Украины определил конкурентоспособныеотрасли, на которые приходится свыше 60 % экспорта Украины. Эта цифра означает,что экономика Украины имеет значительный потенциал для экономического роста засчет конкурентоспособности сырьевых отраслей и машиностроения.
Анализируя продуктовую и географическую структуруэкспорта, можно сделать вывод, что основными рынками являются:
для продукции сырьевых конкурентоспособных отраслейУкраины — страны СНГ и Восточной Европы;
для продукции машиностроительных отраслей — регионы, где отсутствуютфакторы производства, имеющиеся в избытке в Украине (научно-технический потенциал,квалификация труда и т. д.). Это — африканский, южноамериканский иближневосточный регионы. Здесь в качестве потребителей сложной технической продукцииважно выделить страны, стоящие на индустриальном пути развития,— страны НИС.Ориентация машиностроительного экспорта на страны НИС, нефтедобывающие страныарабского и африканского регионов основывается на их платежеспособном спросе.
Экономическая политике, направленная на интегрированиенациональной экономики в мировое хозяйство, должна быть основана на созданиидефицитных факторов производства при поддержке имеющихся, то есть нацеленаправленной реализации национальных конкурентных преимуществ.
Таким образом, внешняя экономическая политика,направленная на реализацию национальных конкурентных преимуществ, должна бытьориентирована на развитие внешнего спроса на продукцию конкурентоспособныхнациональных отраслей.
Если развитие экономических отношений со странами НИСдостаточно ясно, то экономические связи со странами СНГ и Восточной Европы(бывшего социалистического лагеря) имеют одну, но глобальную проблему:отсутствие платежеспособного спроса. А ведь на страны СНГ и Восточной Европыприходится основная доля экспорта Украины — только на Российскую Федерацию — до40 %.
Такая ориентация внешней торговли значительно уменьшаетконкурентные преимущества национальной экономики Украины и ухудшает ее общуюинтеграционную позицию, что и происходит в настоящий момент. Поэтому оченьактуальна задача обеспечения платежеспособности внешнего спроса стран СНГ иВосточной Европы. Эта задача может быть решена посредством инициативы состороны Украины — путем создания платежного союза со странами СНГ на многостороннейоснове с формированием наднационального, регионального банка клиринговыхрасчетов, который будет иметь резервы в валютах стран — участниц платежногосоюза, а также в USD, DM, ECU.
Цель и смысл регионального платежного союза — кредитованиедефицитов платежных балансов стран-участниц и повышение конкурентоспособностина мировых рынках региона в целом, а также каждой отдельной страны в частности.В конечном итоге реализация такой внешнеэкономической политики приведет кослаблению зависимости региональных и национальных экономик стран СНГ отпозиции МВФ и его разрушающей национальную экономику политики. Такая активнаявнешнеэкономическая политика Украины направлена на усилениеконкурентоспособности национальной экономики путем повышения платежеспособноговнешнего спроса на национальные товары и услуги. Анализа факторного потенциалаУкраины показывает, что наряду с избыточными 1 факторами имеют местодефицитные. Это — национальный капитал и национальные предпринимательскиеспособности, которые выражаются в формировании сектора малого и среднегобизнеса в национальной экономике и создании дополнительных рабочих мест длявысвобождающихся трудовых ресурсов из стагнирующих, сокращающихся секторовнациональной экономики. Эта проблема актуальна настолько, насколько государствоне способно решить проблему занятости ввиду отсутствия бюджетных средств.
Согласно модели экономического роста Солоу, Украину можноотнести к категории стран с капиталовооруженностью ниже «золотого правила». Ина конец 90-х годов выбытие капитала превышало инвестиции.
Для формирования базы экономического роста национальнойэкономики необходимо достижение обратной ситуации посредством реализациисоответствующей национальной экономической политики. Приоритеты внутреннейэкономической политики еще ждут своего анализа. Но нужно выделить одно оченьважное обстоятельство. Исполнение требований МВФ путем проведения жесткоймонетарной политики загоняет национальную экономику в состояние стагнации.Чрезмерное воздействие «На денежное обращение национальной экономики ислаборазвитый рынок банковских услуг не только создает кризис платежей,уменьшение ВВП, но и реально ухудшает национальные конкурентные преимущества,так как серьезно осложняются условия функционирования предприятий внутринациональной экономики и, соответственно, сокращаются их возможностиконкурировать на международных рынках.
С другой стороны, реализацию превышения инвестиций над выбытиемкапитала в экономике Украины может дать только частный иностранный капитал, какэто было в Европе после второй мировой войны. В настоящее время в экономике Украиныприсутствует капитал многонациональных корпораций:«Кока-кола»; «Kamel PeynoldsTobacco CO», «Philip Morris Products INS» и др., но это далеко не необходимый объеминвестиционного капитала. Проблема текущего замещения дефицитного, выбывающегонационального капитала частным иностранным — это проблема экономическойбезопасности последнего.
Таким образом, если говорить об аспектах комплекснойэкономической политики и интегрирования Украины в мировое хозяйство уже внастоящее время, то четко выделяются три глобальные экономические задачи:
— реализация внутренней политики, направленной на созданиеблагоприятных условий для функционирования предприятий внутри национальнойэкономики посредством смягчения регулирования денежного обращения,либерализации сферы банковских услуг, реструктуризации налогообложения,стимулирования доходов и сбережений граждан и корпораций Украины;
— реализация политики повышения внешнего спроса напродукцию конкурентоспособных отраслей;
— обеспечение экономической безопасности иностранногочастного инвестиционного капитала путем создания экономических условий для егофункционирования национальной экономики и в виде стратегического партнерства сНАТО, хотя и на временной основе — на период интегрирования Украины в мировоехозяйство, ориентировочно до 2015 г. Необходимость такого шага очевидна.
При этом отчетливо определяется тенденция формированиярегионального экономического союза со странами СНГ и Восточной Европы посредствомреализации Проектов региональных платежных союзов.
Заключение
Образование самостоятельной экономической системы Украины внастоящее время — это результат глобальных структурных изменений в системе«мировая экономика» или элемент процесса формирования новой структуры мировойэкономики, соответствующего третьему периоду времени на модели процесса интегрированияУкраины в мировое хозяйство, которая определялась как развитием национальнойэкономики, так и развитием мирового хозяйства. Опираясь на прогноз структуры мировойплатежной системы, можно уверенно сказать, что будущее место Украиныопределится ее участием в региональном платежном и соответствующемэкономическом союзе. Это может быть экономический союз со странами СНГ,странами евросоюза. Направление интеграции сформируется экономической политикойреализации национальных конкурентных преимуществ в настоящее время, котороеберет свое начало из политики 90-х.
Литература
1.Эволюционное развитие мировой экономики//Экономика Украины №1, 2001. – 56с
2.Проблемы управления внешнеэкономической деятельностью Укоаины// ЭкономикаУкраины №2, 1999. – 34с.
3.Минстат Украины «Торговый дефицит- 96»//Финансовая Украина от 1.07.1997
4.Послання Президенту України за 2003р. //Урядовий кур’єр №3. 2004