Реферат: Экономическая безопасность государства в переходный период

Федеральное агентство пообразованиюГосударственное образовательноеучреждениеУльяновский государственныйуниверситет

Высшийколледж УлГУ «Заволжье»

Экономическоезаочное ускоренное отделение

Курсовая работаПо предмету «Макроэкономика»На тему: «Экономическая безопасностьгосударства в переходный период»

Выполнил:

Студент 1 курса гр. БУ-11

Идрисова Эльвира

Проверил:

Ермалаев С. А.

К защите допущен:

Ульяновск,2006 г.

Содержание.

 

Введение Глава 1.: Сущность экономической безопасности — Компоненты экономической безопасности — Критерии и показатели экономической безопасности — Угрозы экономической безопасности Глава 2.: Проблемы переходной экономики — Проблемы переходной экономики в пост социалистических странах — Проблемы переходной экономики в России Глава 3.: Стратегия экономической безопасности в переходный период и на перспективу Заключение Список литературы

Введение.

Тема моей курсовой работы «Экономическая безопасность государства впереходный период». На мой взгляд, обеспечение экономическойбезопасности входит в состав важней­ших функций государства.Проблема экономической безопасности ни­когда не существовала самапо себе. Она является производной от задач экономического роста накаждой ступени развития общества. Конкрет­ное содержание этойпроблемы изменяется в зависимости от сложившихся в данный периодвнутренних и внешних условий.

 Курсоваяработа состоит из трёх глав:

 В первой главе будет рассмотрена сущность экономической безопасности,выделены её важнейшие компоненты,  критерии, показатели, раскрыта связь стакими понятиями, как «развитие» и «устойчивость»,  а также выявлены внутренниеи внешние угрозы.

Во второй главерассмотрены проблемы переходной экономики в России и других странах, чем быливызваны данные проблемы и по каким показателям были ухудшения.

В последней, третьей, главе я хочу рассмотреть, какой же должна бытьстратегия экономической безопасности в переходный период и на перспективу,каковы её аспекты и главная цель.

1.   Сущность экономической безопасности.

 В первой главе курсовой работы будетрассмотрена сущность экономической безопасности, выделены её важнейшиекомпоненты,  критерии, показатели, раскрыта связь с такими понятиями, как«развитие» и «устойчивость»,  а также выявлены внутренние и внешние угрозы.

 Как уже было сказано ранее, обеспечениеэкономической безопасности входит в состав важней­шихфункций государства. Проблема экономической безопасности ни­когдане существовала сама по себе. Она является производной от задач экономическогороста на каждой ступени развития общества. Конкрет­ноесодержание этой проблемы изменяется в зависимости от сложившихся вданный период внутренних и внешних условий.

Особенности нынешней социально-экономическойситуации в Рос­сийской Федерации обусловливают специфическоесодержание пробле­мы экономической безопасности.

Понятие «экономическая безопасность» не носитнадуманного, конъ­юнктурного характера. Ни у кого не вызываетудивления понятие «на­циональная безопасность», оно прочно вошло вжизнь современного общества, стало неотъемлемой частьювнутренней и внешней политики многих государств. Например, США и ряддругих государств разраба­тывают стратегии своей национальной безопасности. Нетребует дока­зательств тезис, что поскольку экономика представляет собой однуиз жизненно важных сторон деятельности общества,государства и лично­сти, то понятие национальной безопасностибудет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, еепрочности при возможных внут­ренних и внешних угрозах.

Разумеется, понятие национальнойбезопасности шире понятия эко­номической безопасности, оно включаетоборонную, информационную, экологическую, энергетическуюбезопасность и т.д. Но, рассматривая те или иные стороныбезопасности, нельзя обойти их экономические ас­пекты. Ряд общих условий ифакторов выдвигает это понятие если не на первый план, то во всяком случае вряд понятий, формирующих систем­ный взгляд на современнуюжизнь общества и государства. Во-первых, это различия внациональных интересах, стремление к более полному выделениюих из общих интересов, несмотря на развитие интеграцион­ныхпроцессов. Специфика интересов требует определения механизмов ихреализации и разработки соответствующей стратегии. Во-вторых,ограниченностьприродных ресурсов, разная степень обеспеченности ими отдельныхстран содержит потенциальную возможность для обострения экономическойи политической борьбы за пользование этими ресурса­ми. В-третьих, возрастаетзначение фактора конкуренции в производ­стве и сбыте товаров,особенно в сфере финансово-банковских услуг. Умение создатьнеобходимые условия для развития финансово-банков­скогосектора и отладить его четкую работу ставится в один ряд с уме­ниемсоздавать новые промышленные и сельскохозяйственные техноло­гии. Вот почемурост конкурентоспособности одних стран рассматрива­етсядругими как реальная опасность, угроза их национальным интересам.

 

Компоненты экономической безопасности.

 

Прежде чем конструировать понятиеэкономической безопасности, определим его важнейшие компоненты: признаниеособых националь­но-государственных интересов и целей России…Эти интересы существу­ют как в рамках границ страны, так и вовне: поддержаниегосударствен­ного суверенитета и самостоятельного развития;международное поло­жение России, ее место в мировом разделениитруда, в специализации и кооперации производства, в мировой торговле,международной финан­совой и банковской системах, важнейшихрынках товаров и услуг, цен­ных бумаг; самосохранение, самозащита исаморазвитие России как еди­ного многонационального государства.

Необходимость поддержания баланса интересовразных наций с уче­том опыта развития и саморазрушения СССРделает особо значимой для России задачу самосохранения при наличиивнутренних и внешних угроз. Требуются экономический, правовой иорганизационный меха­низмы защиты от саморазрушения. Урок распадаСССР состоит в том, что для безопасного существованиянедостаточно иметь мощную армию и высокотехнологичную оборонную промышленность,нужны еще мно­гие слагаемые экономики: развитый сектор потребительскихблаг и ус­луг; внутренняя социально-политическая стабильность и надежная со­циальнаябаза реформ; достаточный оборонный потенциал, сбаланси­рованныйс общим потенциалом экономики. Крупные диспропорции междувсей экономикой и оборонной ее частью, как показал опыт СССР, оченьопасны.

Для понимания сущности экономическойбезопасности важно уяснить ее связь с понятиями «развитие» и«устойчивость».

 Развитие — один из компонентовэкономической безопасности. Если экономика не развива­ется, то у нее резкосокращаются возможность выживания, сопротивля­емость и приспособляемость квнутренним и внешним угрозам. Устой­чивость и безопасность —важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их неследует противопоставлять, каждая по-своему характеризует состояниеэкономики. Устойчивость экономики отража­ет прочность и надежностьее элементов, вертикальных, горизонталь­ных и других связей внутрисистемы, способность выдерживать внутренние и внешние«нагрузки».

 Безопасность — это состояние объекта в системеего связей с точки зрения способности к выживанию и развитию вусловиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуе­мыхи трудно прогнозируемых факторов.

Чем более устойчивыэкономическая система (например, межотрас­левая структура),соотношения производственного и финансово-банков­ского капитала ит.д., тем жизнеспособнее экономика, а значит, и оцен­каее безопасности будет достаточно высокой. Нарушение пропорций и связей междуразными компонентами системы ведет к ее дестабилиза­ции и является сигналомперехода экономики от безопасного состояния к опасному./>

/> Экономическая безопасность,В. К. Сенчагова, Москва ЗАО «Финстатинформ», 2000г., 11 с.

 

Критерии и показатели экономическойбезопасности.

Сущность экономической безопасностиреализуется в системе крите­риев и показателей.

Критерий экономической безопасности —оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражаю­щихсущность экономической безопасности. Критериальная оценка бе­зопасностивключает в себя оценки: ресурсного потенциала и возмож­ностейего развития; уровня эффективности использования ресурсов, капиталаи труда и его соответствия уровню в развитых странах, а так­жеуровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сво­дятсяк минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности тер­риториии экономического пространства; суверенитета, независимости ивозможности противостояния внешним угрозам; социальной стабиль­ностии условий предотвращения и разрешения социальных конфлик­тов.

В системе показателей — индикаторов экономическойбезопасности необходимо выделять: уровень и качествожизни; темпы инфляции; нор­му безработицы; экономический рост;дефицит бюджета; государственный долг; встроенность в мировую экономику;состояние золотовалют­ных резервов; деятельность теневой экономики.

Для экономической безопасности важноезначение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговыезначения.

Пороговые значения — этопредельные величины, несоблюдение которых препятствует нормаль­номуходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированиюнегативных, разрушительных тенденций в области эконо­мическойбезопасности.

Важно подчеркнуть, чтонаивысшая степень безопасности достига­ется при условии, что весь комплекспоказателей находится в пределах допустимых границ своихпороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не вущерб другим. />

/> журналЭкономист, 2003 г., 21 с.

 Угрозы экономической безопасности.

 

Сопоставление внутренних и внешних угрозпоказало, что наиболь­шую опасность для России представляют еевнутренние угрозы. Истоки таких внешних угроз, как возрастаниевнешней задолженности (более 130 млрд. долл.), сырьевая ориентация экспорта(80—90% экспорта со­ставляет продукция топливно-энергетическогокомплекса), снижение на 50% объемов внешнеторгового оборота России состранами ближнего зарубежья, обусловлены низкой эффективностьюэкономики, слабой конкурентоспособностью обрабатывающихотраслей, т.е. являются внут­ренними.

Среди внутренних угроз наибольшую опасностьпредставляют тен­денции, складывающиеся в социальной инаучно-технической сферах. В лучшем положении находится ресурсныйпотенциал. Россия унаследо­вала от бывшего СССР мощный ресурсныйпотенциал, составляющий 21% мировых запасов ресурсов. Его поддержаниеобеспечивает разви­тие целого комплекса отраслей материальногопроизводства, которые обладают достаточной устойчивостью ипозволяют считать Россию ве­ликой державой.

Вместе с тем распад единого экономическогопространства СССР, ошибки в экономической политике существенноснизили ресурсный по­тенциал России. За 1991—1997 гг. объемыпроизводства сократились в топливно-энергетическом комплексе на35%, в черной и цветной метал­лургии — на 50, в лесной идеревообрабатывающей промышленности — на 60%. При общем достаткеи даже перенасыщенности рынков нефти, газа, никеля, руд иконцентратов свинца и цинка, фосфатных, апатито­вых руд и калийныхсолей сложился острый дефицит марганца, хрома, глинозема,концентратов титана, молибдена, олова, редких металлов и ртути.Ранее они поставлялись из Казахстана и Украины. С точки зре­ниявоспроизводства ресурсного потенциала, наиболее лимитирующимфактором является резкое сокращение геологоразведочных работ, что сказываетсяна уменьшении прироста ресурсов.

Социальная сфера играет ключевую роль вобеспечении не только экономической, но и национальной безопасности. В ней находят реаль­ноевоплощение интересы личности, общества, семьи, а также классов, социальных групп, государства. Именно здесьпроверяются прочность и гармоничностьвсего многообразия социальных отношений, а также конфликтность ибесконфликтность отношений между личностью и го­сударством, личностью и предприятием. Наибольшую угрозу существо­ваниюстраны, ее безопасности представляют: резкая дифференциация доходов ипотребления населения; ухудшение структуры питания из-за сокращения средних норм потребления наиболееценных видов продо­вольствия и в конечном счете белка; рост бедности врезультате абсо­лютного иотносительного увеличения числа людей, доходы которых ниже прожиточного минимума, и т.д.

Доходы 10% населения с самыми высокимидоходами в 13 раз (1997 г.) выше доходов 10% населения с самыми низкими доходами, в товремя как в США эта разница составляет 11 раз, а в Западной Европе — 5—8 раз. Такая дифференциация пи экономически, нисоциально не оправда­на. Известно, что уравнительное распределение доходовснижает моти­вацию труда, но и резкая дифференциация не являетсясвидетельством высокой мотивации труда и фактором роста его производительности.В 1980 г. доля лиц, у которых доходы были ниже прожиточного миниму­ма, составляла примерно 10%, в 1993—1997 гг. онаповысилась до 25— 30%. В число бедныхпопали не только безработные, но и те, кто работа­ет, а это — показатель низкой эффективности новогораспределитель­ного механизма.

Все указанные тенденциинаряду с сокращением занятости, уменьше­нием доступности образования и, что особеннотревожно, ростом смер­тности и падениемрождаемости ведут к ухудшению качества жизни на­селения России. Окачестве жизни с известной условностью можно су­дить по такому интегральному показателю, как валовый внутренний продукт (ВВП) на душу населения. В 1997 г. онсоставил 33—35% от ана­логичногопоказателя в 1991 г. по СССР. По ВВП на душу населения Россия оказалась ниже уровня всех индустриальноразвитых стран, в том числе Греции иПортугалии, и сравнялась с уровнем Алжира, Бразилии./>

/> Экономикапереходного периода, Институт экономических проблем перехода, 1999 г.,

Научно-технический потенциал определяет состояние экономики, возможностиее развития в будущем. Без его обновления и наращивания невозможныподдержание необходимого уровня обороноспособности страны, возобновлениеосновных фондов базовых отраслей. В настоя­щее времянаучно-техническая сфера находится в глубоком упадке. Резкое сокращениеплатежеспособности предприятий привело к уменьше­нию спроса на научно-технические разработки. Наряду со снижением абсолютного и относительного уровня бюджетногофинансирования многих новейших видов техники и технологии это привело ксокраще­нию объемов научных исследований.Идет интенсивный отток кадров изнауки, утрачиваются научные школы, сокращается потенциал фун­даментальной науки.

Эксперты Европейского сообщества считают, чтодля нормального развития численность работающих в науке должна составлятьпример­но30% всех занятых. У нас же отток кадров набрал такие обороты, что если он сохранится, то к концу века в науке будетзанято 25% от уровня 1992 г.

В целом обобщение всех угроз экономическойбезопасности показы­вает, что они охватили важнейшие сферы экономики, затронулифунда­ментальные основы жизнедеятельности человека. Осуществляемая эко­номическая политика, приводящаяк спаду, производства якобы в инте­ресахструктурной перестройки, искусственно сдерживает развитие, подрывая тем самым основу национальнойбезопасности.

Таким образом, сущность экономическойбезопасности можно опре­делить как состояние экономики и институтоввласти, при котором обес­печиваются гарантированнаязащита национальных интересов, социальная направленностьполитики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятныхусловиях развития внутренних и внешних процессов. Инымисловами, экономическая безопасность — это не только защищен­ностьнациональных интересов, по и готовность, и способность институ­товвласти создавать механизмы реализации и защиты национальных ин­тересов развитияотечественной экономики, поддержания социально-по­литической стабильностиобщества.

2.   Проблемы переходной экономики.

Во второй главе я хочурассмотреть проблемы переходной экономики в России и других странах, чем быливызваны данные проблемы и по каким показателям были ухудшения.

Проблемы переходнойэкономики в постсоциалистических странах.

Практически все пост социалистические страны, спреимущественно индустриальным типом экономики, столкнулись с проблемамипереходной экономики. В ходе экономических реформ произошел резкий спад сельскохозяйственного производства. Главной причиной этого спада сталосокращение, с отменой государственных дотаций, покупательского спроса напродуктовые товары, а для многих стран Восточной Европы – также и сокращениеагропродовольственного экспорта в республики бывшего СССР.

Драматично в 80-90-е гг. шли изменения в группе стран с переходнойэкономикой. Катастрофическое сокращение ВВП в странах-членах СНГ отбросило этуподгруппу настолько назад, что даже оптимистический прогноз (высокие темпыроста в самом ближайшем будущем) предрекает им нескорое восстановление прежнихпозиций.

Необходимой предпосылкой постепенного преодоления кризисных явлений встранах СНГ стали проводимые там экономические реформы, направленные наформирование рыночной среды. При этом в зависимости от конкретных условий исоциально-экономического положения, глубина и темпы системных преобразований вотдельных государствах на начальном этапе существенно различались. Например,если в России и Киргизии доминировали (хотя и не всегда последовательно)элементы «шоковой терапии», то в других странах азиатского региона, а также вБелоруссии создание рыночных механизмов происходило более плавно.

Несмотря на сохраняющиеся между отдельными странами различия в механизмахфункционирования экономики, в целом можно констатировать, что к настоящемувремени в государствах Содружества заложены основы рыночного хозяйства. Приэтом основным инструментом институциональных преобразований являласьприватизация собственности, находящейся в руках государства. Наиболееинтенсивно этот процесс протекал в России, Киргизии, Казахстане и Молдавии./>

В подгруппе стран Центральной и Восточной Европы,включая Балтию,  экономический рост начался уже в середине 90-х гг., ипостепенно эти страны,  вероятно, восстановят свои позиции в мировом хозяйстве.Наибольшее изменение, особенно в последние двадцать лет, претерпелаэкономическая мощь главной страны с переходной экономикой Китай. За это времяего доля в мировом ВВП возросла примерно в 3 раза, превысив 10%  (по даннымМВФ- 12%). Китай превратился во вторую по экономической мощи державу мира,обогнав в самом конце 80-х гг. СССР, а в середине 90-х гг. и Японию. Успехкитайских экономических реформ во многом связан с особенностями избраннойтактики — постепенным осуществлением реформ, асинхронностью экономических иполитических преобразований, умелым идеологическим их обеспечением.Незавершенный характер индустриализации сделал возможным в КНР формирование негосударственныхукладов экономики не на базе государственного сектора, а наряду с ним.    Вомногом благодаря этому были достигнуты высокие темпы экономического роста. Темне менее, он весьма не равномерен. Характерной чертой преобразований в Китаеявляется тесная взаимосвязь внутренних экономических реформ  и мер поактивизации внешних экономических связей. Процесс либерализации внешнеторговогои инвестиционного режимов носит постепенный характер.  Привлечение иностранногокапитала в китайскую экономику многовариантно: используются различныеорганизационные формы совместных предприятий, разнообразные типы свободныхэкономических зон, дифференционные методы налогового стимулирования инвестиций./>

/>       Основы экономической теории: учебноепособие, М: Академический проект, 2002 г., 236 с

/>/> Мировая экономика, Булатов А. С.,Москва юрист, 2003 г., 691 с.        

 

Проблемы переходной экономики в России.

Переходным периодом в России является пост коммунистический переход. Вэтот период  шел резкий спад во всех направлениях экономики государства. Наблюдалось падение аграрного производства. Прежде всего это связано с тем, чтои в дореформенное время аграрная экономика страны была в крайне депрессивномсостоянии, реформы перевели кризис в явную фазу.

Производство сельскохозяйственной продукции пережило основной кризис,вызванный сокращением спроса и шоком адаптации к новому экономическомуокружению. Сельскохозяйственные производители начали приспосабливаться к рынку.

Тем не менее, спад в аграрном производстве России все пореформенные годыбыл ниже, чем в промышленности. Это подтверждает в целом спросовую причинукризиса в отросли – низкая ценовая эластичность продовольственных товаров, посравнению с промышленными потребительскими товарами, определила меньший спад ваграрном секторе.

Среди структурных особенностей российской экономики, обусловившихпромышленный спад, прежде всего, следует выделить наличие в промышленностиобширного неэффективного сектора, включавшего, среди прочих тысячи предприятийтакой крупномасштабной отрасли, как машиностроение, а также гипертрофированноеразвитие военных производств, вовлекавших через сеть межотраслевых связей в сферусвоего влияния значительную долю тех отраслей экономики, которые было принятосчитать «невоенными». Функционирование неэффективного сектора промышленности вплановой экономике обеспечивалось директивным установлением цен,централизованным межотраслевым перераспределением ресурсов и жесткимограничением конкуренции со стороны импорта. Практически единовременнаялиберализация большинства цен, ознаменовавшая переход к рыночной системехозяйствования, многократное сокращение военных заказов в 1992 году и разрывмногочисленных производственных связей в результате распада СССР – все это, какуказывалось выше, радикально изменило условия  промышленного развития в России./>

Вместе стем распад единого экономического пространства СССР, ошибки вэкономической политике существенно снизили ресурсный по­тенциал России. За1991—1997 гг. объемы производства сократились в топливно-энергетическом комплексе на35%, в черной и цветной метал­лургии — на 50, в лесной и деревообрабатывающейпромышленности — на 60%. При общем достатке и даже перенасыщенности рынков нефти, газа, никеля, руд иконцентратов свинца и цинка, фосфатных, апатито­вых руд и калийных солей сложилсяострый дефицит марганца, хрома, глинозема, концентратов титана, молибдена,олова, редких металлов и ртути. Ранее они поставлялись из Казахстана и Украины. Сточки зре­ниявоспроизводства ресурсного потенциала, наиболее лимитирующим фактором являетсярезкое сокращение геолого — разведочных работ, что сказывается на уменьшенииприроста ресурсов.

Системные реформы пост социалистического периодав России прошли длительный путь. Радикальные реформы 1992-1993 гг., подвлиянием нарастания социально — экономической напряженности, сменилисьэволюционным развитием рыночных институтов в последующие годы. Средипреобразований переходного периода главное место занимают изменение ролигосударства, макроэкономическая стабилизация (преимущественно в сферефинансов), приватизация, формирование рыночной инфраструктуры, интеграция  вмировое хозяйство. Необходимо отметить резкое сокращение перераспределенияресурсов через государственный бюджет: доля доходов консолидированного бюджетав ВВП сократилась с 43% в 1989году до 24,5% в 1997 году, а расходов – с 52 до32,2% (с учетом внебюджетных фондов, т.е. бюджета расширенного правительства, — соответственно до 34 и 41,5%).правда, сокращения государственных расходовнередко происходило бессистемно, без провидения реформ, затрагивающихфинансовые обязательства государства (военной, социального обеспечения и др.).

/> журнал Мироваяэкономика, 2005 г., 11 с.

    Произошла ликвидация плановой системы управления. Разрушена жесткаявертикальная структура управления предприятиями со стороны государства. Онауступила место горизонтальным связям между российскими предприятиями, а такжепоследних  – с иностранными фирмами. В результате либерализации цен в России в середине1998 года 90% их установились свободно, 5 % — государством и 5% — попадали подгосударственные ограничения по норме рентабельности (т.е. прибыль от продажиданного товара должна составлять не более определенного процента отсебестоимости).

Либерализация внешне — экономической деятельности разрушила монополиюгосударства в этой сфере, позволила ликвидировать разрыв между внутренними ивнешнеторговыми ценами, привела за счет импорта потребительских товаров кустранению дефицита на внутреннем рынке.

В 90-х гг. в России были предприняты три попытки финансовой стабилизации(1992г., 1993-1994гг. и 1996-1997гг.) жесткая финансовая политика, хотя ипроводилась очень непоследовательно, привела к постепенному снижению инфляции.Индекс потребительских цен снизился с 2505% в 1992 году до 11% в 1997 году.Вместе с тем снижение инфляции сопровождалось «отсроченной инфляцией»(давлением на экономику невыплаченных государством зар.плат и пенсий, неоплаченных поставок продукции по государственным заказам, нарастаниемвнутреннего и внешнего государственного долга и т.д.). в результате острогокризиса государственных финансов и девальвации рубля в августе 1998 годапроизошел новый всплеск инфляции (до 84% в целом за 1998год). Главная причинанеоднократного срыва стабилизации заключается в том, что антиинфляционноерегулирование не может проводиться  в отрыве от реального сектора и ценойснижения производства, т.к. спад его ведет к повышению расходов на единицупродукции, уменьшению сбора налогов и в итоге к бюджетному дефициту.

Структурная перестройка промышленности в 90-х гг. происходила подвоздействием происходившей интеграции России в мировое хозяйство и сильногоограничения внутреннего спроса вследствие жесткой финансовой политики. В болеевыгодном положении оказались отрасли, ориентированные на экспорт своейпродукции: добыча нефти и газа, металлургия, химическая и легкая,деревообрабатывающая  и целюллозно- бумажная промышленность. В тоже времяснизилась доля отраслей обрабатывающей промышленности.

Предприятия отраслей, ориентированных на ограниченный внутренний спрос(машиностроение, пищевая и легкая промышленность), были вынуждены значительноуменьшить объём продукции. Почти полностью исчезло большое число наукоёмкихпроизводств, оказавшиеся неконкурентоспособными в условиях открытостиэкономики. Наихудшее положение сложилось в отраслях, ориентированных нагосударственный спрос (в частности, в военно-промышленном комплексе, на долюкоторого ещё в начале 90-х приходилось около 60% продукции машиностроения) илина значительную государственную поддержку (угольная промышленность, сельскоехозяйство).

Сокращение доли обрабатывающих отраслей, и повышение доли добывающейпромышленности называется «утяжелением экономической структуры».

Сложившаяся в 90-е годы отраслевая структура российской экономикиоказывается фактором, способным затормозить или даже блокировать возобновлениеэкономического роста. Главными ограничителями здесь выступают трудноститопливно-энергетического комплекса (в связи с исчерпанием легкодоступных ресурсов)и долговременная мировая тенденция сокращения относительно спроса на сырьё итопливо, т.е. главных товаров российского экспорта.

Вместе с тем в указанные годы сократилась доля реального сектора(промышленности, сельского хозяйства, строительства и транспорта) в ВВП иувеличилась доля услуг. Если в 1990 году на реальный сектор приходилось 60,5%,а на услуги 32,6% ВВП, то в 1997 году  соответственно 39,5 и 52,4%. Этоотражает позитивные сдвиги в экономической структуре. Для России важноезначение имеет рост объёма финансовых услуг, которые ранее отсутствовали илибыли развиты очень слабо.

В результате отмеченных сдвигов в отраслевой структуре промышленности,нарастания технического отставания от развитых стран, износа производственногоаппарата в 90-х гг., снизилась производительность труда в российскойпромышленности, и выросли различия по этому показателю между Россией иразвитыми странами./>

Таким образом,практически все пост социалистические страны, спреимущественно индустриальным типом экономики столкнулись с проблемамипереходной экономики. Для России этот период ознаменован распадом СССР,движением из коммунизма. Системные реформы в России и других странах прошлидлительный путь. Среди преобразований переходного периода главное местозанимает изменение роли государства, макроэкономическая стабилизация,приватизация, формирование рыночной инфраструктуры, интеграция в мировоехозяйство.

/> Экономика переходного периода,Институт экономических проблем перехода, 1999 г., 345 с.

3.  Стратегия экономической безопасности в переходный период и наперспективу.

В последней главе своей курсовой работы яхочу рассмотреть, какой же должна быть стратегия экономической безопасности впереходный период и на перспективу, каковы её аспекты и главная цель.

Иногда утверждают, что в переход­ныйпериод главное — обеспечить выживание экономики и всей стра­ны,затем — ее стабилизацию и только в перспективе — развитие. В дей­ствительностикритерий выживания, очень размыт. Никто не может определить, когдасокращение производства достигнет своего предела и наступит стабилизация. Уже втечение многих лет продолжается спад, и вслед за ним меняется наше представление овыживаемости экономики и начале ее стабилизации.

Культивируется представление о «могучей руке»рынка, о ее невиди­мой простому глазу силе, которая сама найдет точку отсчета для буду­щегоразвития. Действительно, в рыночной системе хозяйствования за­ложены огромныепотенциальные силы жизнестойкости, но ее возмож­ности не могут реализовываться без экономической стратегии, вырабатываемой на более широкой, чем рыночная,информационной базе. Рынок ипредпринимательство — это только, по выражению аме­риканского экономистаВ. Леонтьева, «паруса» экономики, и без руле­вогоуправления, методом проб и ошибок рынок будет очень долго ис­кать направление и траекторию развития.

Основой государственной стратегии экономической и в целом наци­ональной безопасности должна быть идеологияразвития (система науч­ныхвзглядов, включающая не только экономику, но и философию, социологию, информатику, право, политологию игеополитику и т.д.), которая учитываетстратегические приоритеты, национальные интере­сы, вследствие чего угрозы безопасности сводятся к минимуму. Если рыночные силы в течение семи лет не могут самивывести страну на путь развития, то нужно на базе глубокого анализарыночной ситуации зало­жить основы подъемапроизводства. Без идеологии развития, без куль­тивирования промышленного и научно-технического подъема нельзя решить такие задачи экономической безопасности,как увеличение до­ходов бюджета, обеспечение приемлемого уровнязанятости населения, повышение качества жизни и социальной защищенностинаселения.

Поэтому главная цель экономической стратегиисостоит в восстановле­нии в России экономического роста.Разумеется, восстановление должно происходить на новой основеи с помощью новых институтов рыночной экономики. Это означаетформирование принципиально иной структу­ры экономики и образованиепромышленно-финансовых и банковских структур, способных создавать условия дляперелива капитала в новое русло развития экономики, отличительная особенностьтакого подхода к структурной политике заключается в сочетании межотраслевого и то­варно-продуктового подходов. Конечно, рынок можетопределить, ка­кие виды продукции и в каком объеме выгодно производить.До приоб­ретения товара потребитель лишьориентировочно может знать, како­выего рентабельность и доходность. Но ориентиры, своего рода «коридор роста», вырабатываются в рамкахструктурной политики как составной части макроэкономического регулирования.Поэтому выбор того или иноготоварно-продуктового набора в разрезе новой струк­турной политики должен осуществляться на основеглубокого изучения реальных товарныхрынков и отвечать принципам окупаемости, возврат­ности и соблюдениянормы прибыли.

Возобновление экономического роста требуетвосстановления плате­жеспособного спроса, как впотребительском секторе, так и в инвестици­онном.Низкий платежеспособный спрос приводит к исчезновениюмно­гихвидов производств, особенно в условиях сильно милитаризованной и монополизированной экономики. Платежеспособныйчрезмерный спрос, особенно приснижении производства и соответственно предло­жения товаров и услуг, — ведет к росту цен, создает «нагрузку» наэмиссию денег и способствует темсамым усилению инфляции.

При проведении политики расширения платежеспособного спроса надо учитывать глубокиеразличия в платежеспособности тех или иных социальныхгрупп населения, чтобы в достатке были товары одного назначения, как повысоким, так и по относительно средним и низким це­нам. Важный элемент данной политики — сочетание спроса, с одной стороны,на товары, материальные блага, а с другой — на услуги финансо­во-кредитныхучреждений.

Оптимальная структура платежеспособногоспроса населения, раз­витие всех сегментов потребительского ифондового рынков позволяют снизить издержки производства и обращенияи тем самым замедлить повышение цен. Вместе с тем активизацияспроса на ценные бумаги по­рождает иллюзию быстрого обогащения, чтовозможно для отдельных граждан, но нереально для сколько-нибудьбольшого их числа и тем более для социальных групп. Но основное рассредоточение спроса,переклю­чение на рынок ценных бумаг возможны в условиях строгого выполне­ния финансово-кредитными учреждениями, а такжегосударством своих обязательств перед гражданами. Для населения важно такжепредсказу­емое изменение курсанациональной валюты. Словом, рынок ценных бумаг должен быть «прозрачным»для его участников, а для населения должныбыть ясны пределы его стабильности и нестабильности… Расширение совокупного спроса требует активизацииинвестицион­ной политики. Особую роль в решении этой задачи играетгосударство, через систему закупок оноформирует стабильные условия хозяйствова­ния, создавая импульсы к инвестированию прибыли и амортизацион­ных отчислений.

Проводя структурную политику, определяя важнейшиецелевые про­граммы,государство прямо формирует состав необходимых строитель­ных объектов. Вусловиях бюджетного дефицита необходимо соблюде­ние жестких требований по срокам окупаемости и возвратности средств. Это всегда было самым слабым звеном экономикибывшего СССР. Но государство неможет, ссылаясь па дефицит бюджета, освободить себя от принятия крупных инвестиционных решений,затрагивающих интере­сы национальнойбезопасности. В условияхнестабильности и высокой степени риска оно должно осуществлятьинвестиции на долевых, парт­нерских началах с отечественными и иностраннымикомпаниями. Осо­бый предмет заботы инвесторов — гарантии возвратности истабильно­сти средств, а также достаточнокрупные масштабы их вложений.

В тех случаях, когда государство принимает решение об участии в инвестиционномпроекте, гарантии, как для отечественных, так и для иностранныхинвесторов существенно повышаются. Возобновление и расширениеинвестиционного спроса во многом затруднены из-за чрез­мерного превышениядоходности вложений в ценные государственные бумагипо сравнению с нормой рентабельности реального сектора эко­номики. Поэтому безснижения доходности спекулятивных сделок не­возможно восстановитьстимулы к инвестициям и создать условия для возобновленияэкономического роста.

Обычно в политике подавления инфляции упорделают на сокраще­ние и нормализацию бюджетного дефицита. Но в бюджетнойполитике опасен простой арифметический подход, согласно которомурасходы не должныпревышать доходы. Без структурной и промышленной полити­ки, нацеленной наизвлечение доходов, нельзя быть уверенным, что со­кращение бюджетного дефицитаприведет к положительным результа­там в экономике.

На нынешнем этапе переходного периода главнымнаправлением снижения инфляции, на наш взгляд, является решение однойиз самых сложных задач — стабилизации цен и их снижения вестественных моно­полиях, оказывающих огромное влияние на общийуровень цен произ­водителей продукции. Разумеется, если спрос превышает предложение,экономика дефицитна, а денежная массаувеличивается более высокими темпами, чем того требует естественныйкругооборот капитала и товар­ной массы, то предпосылки для роста цен налицо. Нотакже верно и то, что искусственносдерживаемый рост массы денег для прекращения рос­та цен наносит экономике прямой ущерб, возникаеттак называемый кризис неплатежей ина самом деле — недофинансирование оборотного капитала. Без возобновления финансирования оборотно­го капитала в бюджетпоступают платежи из прибыли, налог на добав­ленную стоимость, а предприятия неимеют средств, чтобы поддержи­ватьвоспроизводство оборотного капитала, выплачивать своевремен­но заработнуюплату.

Регулирование денежной массы — самый простой способ регулиро­ванияплатежеспособного спроса и инфляции. По форме и по существу это очень грубый способ, он напоминает жесткиеадминистративные методы воздействияна экономику. Более сложным и многофакторным способом подавления инфляции является обеспечение стабилизации из­держекпроизводства и цен. Можно с уверенностью утверждать, что ста­билизировать ценытолько в русле монетаристской политики, т.е. путем жесткогорегулирования денежной эмиссии, сжатия бюджетного дефи­цита, невозможно. Чембольше времени проходит после либерализации цен, тем яснее становится, чтостабилизация цен невозможна без стаби­лизациииздержек производства и обращения, а также повышения про­изводительности труда. Решить эту задачу только спомощью единовре­менного отпуска ценнельзя. Здесь требуется целая система мер по созда­нию условий для развития конкуренции, а именно:

—       формированиеструктурной политики и приоритетов националь­ной экономики на основе выработкиобщих позиций государства, феде­ральныхорганов власти, субъектов Федерации и деловых кругов по этой проблеме;

—      существенное увеличение числа малых и средних предприятий;

 развитие рынка ценных бумаг как инструментастимулирования сбережений населения и аккумуляции средствдля осуществления инвес­тиционных проектов;

—сокращение разрыва между рентабельностью учреждений финан­сово-банковской системы, торговли и отраслейпромышленности и сель­скогохозяйства. Это возможно при росте числа надежных банков, фи­нансовых и страховых компаний, расширении составауслуг, которые
они оказывают физическим июридическим лицам, а также при расши­рении объемов производства,пользующихся спросом товаров. Сегодня
рентабельность финансово-банковских истраховых операций в десят­ки, а по отдельным операциям в сотни раз превышаетрентабельность
производства;

—разработка надежной законодательной базы инадежных методов
контроля за обоснованностью калькуляции затрат, что требует суще­ственногоповышения качества бухгалтерского учета и широкого раз­
витияаудиторских служб;

—принятие гибкой антимонопольной политики,направленной на
выявление увеличения прибыли и рентабельности за счет нарушения
правилконкуренции;

—построение системы анализа, прогнозирования ирегулирования
всей совокупности цен — от закупочных и оптовых до потребительских.
Глубокий факторный анализ цен поможет выявить основные очаги рос­таиздержек производства и обращения и послужит основой для разра­боткисистемы мер по снижению затрат. Главным объектом регулиро­ваниядолжны быть как соотношения в уровнях цен, так и темпы их при­роста;

—      создание кодекса правили этики конкуренции, с тем, чтобы учиты­вались национальные интересы, а методы конкурентной борьбы носили
добросовестный характер.

Основа конкурентной среды заложена в отношенияхсобственности. Без оптимальной структуры собственности, без механизма персонифи­кации собственности не может быть и ответственностиза ее сохранение, приумножение,эффективное использование. Обобщение опыта россий­ской экономики показывает, что мотивационныймеханизм и стимулы эффективногоиспользования собственности не возникают автоматичес­ки с изменением формы собственности, сприватизацией и акциониро­ванием государственной собственности./>

/> журнал Экономика и управление,2002 г., 17 с.

В условиях переходного периода неподтвердилось мнение, что от­ход от глобальной государственной собственностиявится инструмен­том преодоления бюджетного дефицита. Всем —и собственно государственным предприятиям, и акционерным обществам, и частным компа­ниям, и многим банкам — не хватает средств даже навыживание, не говоря уже о развитии. Поэтому спрос на бюджетные средства чрезвы­чайновысок. Этот финансово-бюджетный «голод» в производственной сфере не позволил осуществить задуманный еще в80-е годы крупный маневр,заключавшийся в переходе к развитию материального произ­водства на принципахсамоокупаемости и самофинансирования.

Почему изменение отношений собственности нестало фактором раз­вития конкуренции и повышения эффективностиэкономики? Причин этому несколько. Во-первых, не сформировался активный собственник.Акционирование не привело к появлениюменеджеров, способных пред­ложить новые стратегии развития с большейдолей риска; зачастую ме­неджеры ставятличные интересы выше интересов компании и максими­зируют свой доход, ане доход компании. Во-вторых, не отлажен меха­низмоткрытия собственного дела, а также перепрофилирования предприятий, подлежащих банкротству, и ликвидациинесостоятельных предприятий.В-третьих, незначительна доля мелких и средних собствен­ников, которые формируют конкурентную среду, атакже перспектив­ных собственников именеджеров. В-четвертых, по нашему мнению, это одна из главных причин— медленное формирование института юриди­ческойзащиты прав собственности и выполнения контрактов, догово­ров и обязательств.

В условиях рыночной экономики резко сужаетсяроль государства, его предприятий как производителей товаров и услуг, в то же времяего роль как законодателя правовых нормхозяйствования, финансовой де­ятельности,арбитра при разрешении споров возрастает, усиливаются надзорные иконтрольные функции за своевременным и точным испол­нением принятых законов. В последние годы резко повысилась актив­ность государства как законодателя, но утратиласвои позиции судеб­ная власть. Слабость судебной власти выражается втом, что она лиша­ет субъектов рынкауверенности в надежной защите властными структурами их интересов, закрепленных законодательно.

Одно из направлений соблюдения стратегическихинтересов безопас­ности' состоит в создании системы гибкогорегулирования рыночной экономики. Разумеется, само по себе регулирование не гарантируетбе­зопасности. Оно может оказаться не толькополезным, но и вредным, еслипытаться восстановить не оправдавшие себя формы регулирования. Прежде всего, нельзя забывать, что речь идет орегулировании не про­сто экономики, а рыночной ее модели. Важно не только ненарушить механизмы само регуляции,но и создавать условия для наиболее эффек­тивной работы этих механизмов. Для этого субъекты рынка должны располагать достаточно полной информацией о развитииэкономики в це­лом; задачахструктурной политики; приоритетах государственной под­держки; насыщенности и дефицитах рынка, такназываемых провалах рынка;прогнозируемых макроэкономических показателях и т.д. Конеч­но, столь сложную задачу выполняют не толькогосударственные управ­ленческиеструктуры, но и общественные и частные аналитические цен­тры. В самом общемвиде роль государства состоит в познании причин­но-следственных и иных зависимостей в рыночной экономике, в предупреждении таких стихийных моментов развития,которые угрожа­ют национальной безопасности, в определении сфер,способных дать в перспективе наибольшую прибыль. В систему гибкого государственно­го регулирования целесообразно включить следующиеосновные подси­стемы;

•  макроэкономическоерегулирование, устанавливающее общие пра­вила и параметрыхозяйствования для всех типов организаций;

•  индикативноепланирование, на основе которого осуществляется
ориентация инвестиционных процессов на выбранные приоритеты струк­турнойполитики, а также другие типы «тонкой настройки» механизма
хозяйствования экономическими методами для всех типов организаций;

•  более жесткоепланирование деятельности государственных пред­приятий, госзаказов (прежде всего оборонных), а также разработка и
осуществление методов управления государственным имуществом.

Сущность и стратегия экономическойбезопасности не исчерпываются проблемами восстановления экономическогороста на основе новой структурной политики, удовлетворенияпотребительского и инвестицион­ного спроса, развития рынка ценных бумаг,создания конкурентной сре­ды, оптимизации отношений собственностии менеджмента, создания гибкой системы государственного регулированиярыночного типа. Стра­тегия не станет действенным инструментомполитики, если не будут кон­кретизированы задачи безопасности вотдельных сферах экономики: в отраслях материального производства; в научно-технической,социаль­ной и внешнеэкономической сферах; в регионах./>

Еще один аспект стратегииэкономической безопасности — устойчи­вость национальной валюты.Можно констатировать, что в рамках мо­нетаристского подхода в России пока неудалось обеспечить стабиль­ность валюты. Между тем проблема устойчивости национальнойвалю­ты приобретает, пожалуй, важнейшеезначение во всей системе рыночных индикаторов.С полной либерализацией цен курс рубля становится од­ним из главныхфакторов, влияющих на издержки производства и обра­щения, уровень и динамику цен. Причем, если в 1992 и частично 1993 г. курс валюты зависел от динамики цен, то теперь онсам становится фактором,воздействующим на цены. Это показал октябрь 1994 г., когда резкоеснижение курса рубля сразу же привело к существенному росту цен. Главнаяопасность девальвации рубля в 1998 г. состояла в дестаби­лизации системы цен, прежде всего, удорожаниипродовольствия и про­мышленныхтоваров. Расчет на удешевление товаров отечественного производства был не обоснован, поскольку механизмконкурентного цено­образования ещене налажен во многом из-за спада отечественного про­изводства.

/> Экономическаябезопасность, В. К. Сенчагова, Москва ЗАО «Финстатинформ», 2000г.,

В связи с падением масштабов отечественногопроизводства, особен­но в сельском хозяйстве, легкой и пищевойпромышленности, низкой конкурентоспособностью этих отраслей, слабойтаможенной политикой, не скоординированной с системой налоговогопоощрения развития на­званных отраслей, объем розничноготоварооборота примерно на 35-50%, а в Москве и других крупных городахна 70-80% зависит от импор­тных поставок. Поэтому резкие колебания курса рубля ведут кповыше­нию внутренних цен на импортныетовары, что при отсутствии конкуренциии спаде производства является сигналом для повышения цен наотечественные товары.

Валютный курс должен устанавливаться наоснове определения сред­невзвешенного курса по всем сегментам валютного рынка,включая меж­банковский оборот валюты. Необходимо пополнениезолотовалютных резервов, что упирается, с одной стороны, в развитиезолотодобываю­щей промышленности, в недальновидность политиков и бизнесменов, недооценивающих рользолота в современной экономике, с другой сто­роны,в состояние платежного баланса и его зависимость от экспорта топливно-сырьевых ресурсов, чрезмерно большиеобъемы вывоза рос­сийского капиталаза границу в его крайней форме — «бегства» капита­ла. С 1997 г.наблюдалось ухудшение платеж­ного балансастраны из-за резкого сокращения мировых цен на нефть, что осложнило формирование валютных резервов исоздало негативное давление на курсрубля. Центральный банк России, был вынужден выку­пать долговые обязательства Минфина, отвлечь частьвалютных ре­зервов на поддержаниеликвидности рынка ценных бумаг и этими свои­ми действиями подрывает базуустойчивости рубля. Необходимо устра­нитьобщеэкономические причины падения курса рубля, а они кроются в недрах самой экономики, в глубоком спадепроизводства, в ее неэф­фективнойструктуре. В стратегических интересах России перейти от политики спада производства, выжидания результатовсаморазвития рыночной системы кполитике восстановления экономического роста, что невозможно сделать безконсолидации политических сил, способ­ных вывести страну из глубокойдепрессии./>

Стратегической целью обеспеченияэкономической безопасности яв­ляется создание приемлемых условийдля жизни и развития личности, со­циально-экономической ивоенно-политической стабильности общества и сохраненияцелостности государства, успешного противостояния влия­нию внутренних и внешнихугроз. Государственнаястратегия в области обеспеченияэкономической безопасности России должна быть ориентирована, преждевсего на поддержание достаточного уровня производ­ственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до предельных значений,что способно вызвать социальнуюнапряженность, предотвращение конфликтов между отдель­ными слоями и группами населения, отдельныминациями и народно­стями. Этастратегия должна осуществляться, прежде всего через систему безопасности, которую образуют органызаконодательной, исполнитель­ной и судебной власти, общественные и иныеорганизации и объедине­ния.

Таким образом, государственная стратегияможет быть успешно реализована только при соблюдении ряда определенных требований.Во-первых, необходи­мо четко разграничитьфункции аппарата Президента Российской Фе­дерации и правительства, а также федеральных органов исполнитель­ной власти. Во-вторых, должны быть определенызадачи федерального и местного уровня и соответствующее разграничение погосударствен­ному управлению между федеральными органами и органами исполни­тельнойвласти субъектов Федерации при обеспечении единства систем исполнительной власти. В-третьих, требуетсяадекватное информацион­ное обеспечение регулирующей функции государства.

Некоторые важные положениягосударственной деятельности по обес­печению экономическойбезопасности должны осуществляться в процессе разработкипроектов прогноза социально-экономического развития Россиии государственного бюджета на каждый последующий год.

/>/> журналМакроэкономика, Москва, 2003 г., 18 с.

Заключение.

 

Таким образом, экономическую безопасность можно опре­делитькак состояние экономики и институтов власти, при котором обес­печиваютсягарантированная защита национальных интересов, социальная направленностьполитики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятныхусловиях развития внутренних и внешних процессов. Инымисловами, экономическая безопасность — это не только защищен­ностьнациональных интересов, по и готовность, и способность институ­товвласти создавать механизмы реализации и защиты национальных ин­тересов развитияотечественной экономики, поддержания социально-по­литической стабильностиобщества.

Практически все пост социалистические страны, с преимущественноиндустриальным типом экономики столкнулись с проблемами переходной экономики,представляющими угрозу экономической безопасности. Для России этот периодознаменован распадом СССР,  движением из коммунизма. Системные реформы в Россиии других странах прошли длительный путь. Среди преобразований переходного периодаглавное место занимает изменение роли государства, макроэкономическаястабилизация, приватизация, формирование рыночной инфраструктуры, интеграция вмировое хозяйство.

Государственная стратегия экономическойбезопасности в переходный период может быть успешно реализована только при соблюдении рядаопределенных требований. Во-первых, необходи­мочетко разграничить функции аппарата Президента Российской Фе­дерации и правительства, а также федеральныхорганов исполнитель­ной власти.Во-вторых, должны быть определены задачи федерального и местного уровняи соответствующее разграничение по государствен­ному управлению междуфедеральными органами и органами исполни­тельной власти субъектов Федерации приобеспечении единства систем исполнительнойвласти. В-третьих, требуется адекватное информацион­ное обеспечениерегулирующей функции государства.

Некоторые важные положения государственной деятельности по обес­печениюэкономической безопасности должны осуществляться в процессе разработкипроектов прогноза социально-экономического развития Россиии государственного бюджета на каждый последующий год.

Список литературы.

 

1.  Экономическая безопасность, В. К.Сенчагова, Москва ЗАО «Финстатинформ», 2000г., 670 с.

2.  Экономика переходного периода,Институт экономических проблем перехода, 1999 г., 1345 с.

3.  Основы экономической теории: учебноепособие, М: Академический проект, 2002 г., 544 с.

4.  Мировая экономика, Булатов А. С.,Москва юрист, 2003 г., 734 с.

5.  Макроэкономика (СПб Питер), 2002 г.,432 с.

6.  журнал Экономист, 2003 г., 35 с.

7.  журнал Мировая экономика, 2005 г., 25с.

8.  журнал Экономика и управление, 2002г., 37 с.

9.  журнал Макроэкономика, Москва, 2003г., 48 с.