Реферат: Экономика высшего образования в России: проблемы и перспективы

Автономная некоммерческая организация

Владимирский институт бизнеса

Кафедра «Экономической теории»

Курсовая работа

по дисциплине «Экономическаятеория»

на тему «Экономика высшегообразования в России: проблемы и перспективы»

Выполнила:

студентка факультета «Информационных

технологий и менеджмента»

специальности «Менеджмент организации»

заочной формы обучения

1 курса гр. ЗМВ-117 Сальникова М.С.

Проверила: к.э.н. Жуковская И.Ф.

 

Владимир

2008

Содержание

 

Введение. 3

1.Состояние системы высшего образования в России. 5

2.Образование как отрасль экономики. 13

2.1Образование как экономическая субстанция. 13

2.2Образование как производственный процесс. 16

2.3Образование как услуга и товар. 16

2.4Рынок образовательных услуг. 23

3.Зарубежный опыт поддержки высшей школы… 29

3.1Зарубежный опыт реформ в образовании. 29

3.2Формирование европейского образовательного ареала. 29

3.3Новые подходы к финансированию в эпоху массового образования. 33

3.4Возрастание роли внебюджетных средств. 34

4.Перспективы развития высшего образования в России. 45

Заключение. 54

Списоклитературы… 55

Введение

На протяжении последних10-15 лет российское государство и общество переживают сложный и неоднозначныйпериод реформирования всех сфер жизнедеятельности. Очевидно, что конечная цельэтих реформ — ускоренная модернизация, прорыв в социально-экономическое иполитическое благополучие, создание сильного, стабильного государства,формирование процветающего, устойчиво процветающего общества.

Успешность решенияуказанной проблемы в первую очередь определяется средствами образования, какотраслью выявляющей, развивающей интеллектуальный потенциал нации,обеспечивающей углубление демократизации общества.

Сегодняконкурентоспособность страны в меньшей степени определяется наличием природныхресурсов. На первый план выступает “человеческий фактор”, способность создаватьи осваивать сложнейшие наукоемкие технологии, обеспечивать принципиально новыйтехнологический уровень производства, адаптироваться к условиям новойинформационной среды. Это возможно только при наличии тотальной грамотности,высокого интеллектуального уровня общества, а также при условии результативнойгосударственной политики в области образования.

В первую очередь, этоутверждение верно для системы профессионального, высшего образования.Российскому государству необходима четко функционирующая система подготовкивысокоинтеллектуальных специалистов, которые будут способны эффективно работатьв высокотехнологичном производстве XXI века.

Новое время выдвигаетновые требования к образованию, в том числе такие, как создание условий длямассового профессионального образования при сохранении элитарного высшегообразования, основанного на принципах отбора абитуриентов, а такжепредоставление возможности гражданам в любом возрасте, в любое время, в любомместе независимо от социального статуса получать любое необходимое качественноеобразование. Таким образом, система высшего образования, при переходе кустойчивому развитию общества, должна существенно отличаться от традиционной.

Вместе с тем, крайневажно сохранить все лучшее, что было достигнуто в отечественной системе высшегообразования за прошедший период её развития. Серьезные достижения здесьочевидны. Российское образование, в первую очередь высшая школа, продолжаютоставаться одними из лучших в мире. Это подтверждают, в том числе, возрастающийспрос на отечественных специалистов за рубежом, международная оценка российскойсистемы образования.

1. Состояние системы высшего образованияв России

На данный момент всистеме высшего образования сложился ряд проблем, анализ которых поможетнаметить пути их решения, выраженные в проектах и законах Министерстваобразования. Попробуем осветить их.

Первая из них – этосущественное расширение сети российских вузов и беспрецедентный рост числастудентов за последние 10 лет, что повлекло за собой не только положительные,но и ярко выраженные отрицательные последствия.

Убежденность в высокойценности высшего образования в наше время является настолько всеобщей, чтодолжна рассматриваться как факт, подтвержденный детальными социологическимиисследованиями. Для достижения успеха в любой из сфер деятельности человека,разумеется, требуется высшее образование. В современном российском обществемало кто сомневается в его ценности, необходимости и престижности. Достаточноуказать на результаты широкого опроса Фонда общественного мнения (ФОМ),опубликованные 02.06.2005 г. Для 78% опрошенных очевидно, что «сегодня важноиметь высшее образование». Среди людей моложе 35 лет эта доля еще выше – 82%.

Средиохваченных опросом родителей детей в возрасте от 13 до 20 лет две трети(63%) с той или иной степенью уверенности ответили, что хотели бы дать своемуребенку высшее образование. На фоне общего демографического сжатия России вперспективе 15 – 20 лет, и принимая во внимание тот безусловный факт, что,начиная с 2008 г., число выпускников школ сократится в полтора раза, мы имеемдело с острой проблемой. При замораживании нынешней ситуации в ряде регионовизбыточность предложения на «рынке» образовательных услуг уже через два-тригода привела бы к полному исчезновению конкурсного начала при приеме в вуз – сразрушительными последствиями для качества образования.

Слово «рынок» поставленов кавычки, поскольку широкое употребление этого понятия в публицистике неоправдано фактическим положением дел. В действительности такого рынка нет ужепо той причине, что нет различимости товара. Под разными брендами фактическипредлагается всюду один и тот же продукт. Весьма затруднительно отличитьсодержание подготовки по специальности, скажем, «финансы и кредит» в институтахМосквы, Нижнего Новгорода или Новосибирска. При этом подлинно разнящимсяструктурам подготовки присвоено одно и то же «имя», независимое рейтингованиеотсутствует, так что говорить о рынке услуг в точном употреблении слова сложно.Тем более сложно, что у нас сложилась весьма специфическая типология«потребителей» высшего образования. Первую, наиболее многочисленную группу, поединодушному мнению экспертов, составляют те, кто приобретает социальныйстатус, обозначенный государственным дипломом, как основание для карьеры.Вторую, менее многочисленную группу образуют те, кто нацелен на приобретениебренда (скажем, МГУ) в дополнение к государственному диплому. Третью,малочисленную группу составляют те, кем движет тяга к знаниям как таковая, и,наконец, четвертую, растущую группу составляют те, кто нацелен на получениеквалификации – способности осуществлять специализированные пакеты операций.Только последняя группа реально способна оказывать давление на «рынок»образовательных услуг, заставляя его поставщиков наращивать качество.

Со всей определенностьюможно утверждать, что структура рынка труда в России в настоящее время и вближайшем будущем не в состоянии найти применение для растущего числавыпускников вузов, что приведет к росту социальной напряженности в стране. Вконтексте данного вопроса эксперты выделяют две основные проблемы высшегообразования: несбалансированность специальностей (переизбыток юристов иэкономистов) и оторванность знаний, полученных в вузе, от потребностейработодателей.

По данным рейтинга,составленного по результатам опроса, проведенного аналитическим центром«ТАСС-Урал» совместно с факультетом социологии Уральского государственногопедагогического университета, самыми престижными профессиями у нас по-прежнемуявляются юристы и экономисты.

 

Престижностьпрофессий в оценках молодежи, %

Молодежь, 2007

Молодежь, 1997

Адвокаты, юристы, прокуроры,

32

43

Финансисты, бухгалтера

28

46

Госслужащие

17

10

Руководители

6

10

Работники культуры, искусства, спорта, шоу-бизнеса, модельного бизнеса

11

5

Военнослужащие, МВД, ГАИ

3

3

Врачи

10

9

Предприниматели, бизнесмены

9

13

Работники торговли, менеджеры

9

Программисты

7

Научные работники

3

Прочие

13

10

Рабочие специальности несчитают престижными ни учащиеся, ни учителя. По словам Сергея Иванова, первоговице-примьера, с высшим образованием в России действительно творится что-тонепонятное. В стране, как грибы после дождя, расплодились институты иуниверситеты «широкого профиля». Технические вузы параллельно синженерами выпускают юристов и менеджеров. Причем и те, и другие зачастуюотказываются ехать в глубинку и работать по специальности. В итоге бюджетныесредства на обучение студентов расходуются неэффективно, а промышленность темвременем задыхается от недостатка квалифицированных кадров. Сергей Ивановвспомнил о встречах с руководителями крупных предприятий на Урале, в Сибири, наДальнем Востоке. Те откровенно говорили первому вице-премьеру, что головнуюболь сегодня им доставляет не отсутствие средств и высокотехнологичногооборудования, а дефицит опытных рабочих, инженеров и менеджеров. И это при том,что предприятия готовы платить лучшим специалистам зарплату в 80-90 тысячрублей. На Западе рабочие давно освоили современные электронные станки, а нашипо старинке орудуют разводным ключом да кувалдой. Понятное дело, что с таким«инструментарием» и с такими знаниями высокотехнологичный товар невыпустишь. Как результат, наша доля на мировом рынке наукоемкой продукциисоставляет всего 0,3 процента. В США этот показатель достигает 36 процентов, вЯпонии — 30, в Германии — 16. Пока технические специальности не будут считатьсямолодежью престижными дефицит данных специалистов не будет снижаться.

Второй проблемой являетсяпреемственность качества образования между разными ступенями образования. Внастоящее время вузы недовольны качеством подготовки абитуриентов, аработодатели недовольны качеством образования выпускников вузов. Все дело втом, что в меньшей степени затрагивается вопрос практической направленностивысшего образования. Это значит, что выпускник вуза не может сразу же послеучебы начать реализовывать на практике полученные знания. Зачастую, приходя наработу, ему приходится слышать фразу «забудь все то, чему тебя учили вуниверситете».

Третей важной проблемойявляется качество самого образования. По данным опроса, проведенного фондом«Общественное мнение», сегодня лишь треть россиян полагают, что вузовскаяподготовка в нашей стране соответствует мировым стандартам (28%) или дажепревосходит их (7%), а 41%, напротив, убеждены, что отечественное высшееобразование — ниже мирового уровня. Причем, по мнению половины россиян (53%), встране мало вузов, которые дают хорошее, качественное образование, а 2%полагают, что таких вузов нет совсем.

Рассмотрим основныепричины снижения качества российского образования.

Сейчас в Россиинасчитывается около 3200 государственных и негосударственных высших учебныхзаведения и их филиалов. Причем растет доля негосударственных ВУЗов, где заобучение приходится платить. Нередко качество получаемых знаний оказываетсязначительно ниже именно в них, в которых плата за обучение часто сопровождаетне более высокий уровень подготовки, а так же возможность получениядополнительных поблажек и преимуществ.

“Девальвация образования”,примерами которой являются, предоставление некачественных образовательныхуслуг, торговля дипломами о высшем образовании, стала одной из серьезных проблемотечественной высшей школы в последние годы. Её возникновению способствовалофункционирование непрозрачной для общественности системы лицензирования иаккредитации вузов. По данным Министерства образования России в 2002 году из385 негосударственных учреждений высшего профессионального образования, лишь208 имело государственную аккредитацию.

Процесс создания филиалови представительств крупных вузов в малых городах, с одной стороны естьнесомненное благо, так как это отчасти компенсировало трудности поступления ввуз для жителей глубинки. С другой стороны это не могло не повлечь за собойдальнейшее ослабление требований к студентам и преподавателям. К тому же несекрет, что для весомого числа юношей поступление на учебу в вуз (а затем и вмагистратуру, и в аспирантуру) является средством избежать призыва ввооруженные силы. Надежды на то, что переход на одногодичную обязательнуювоинскую службу, введенный с 1 января 2008 года, автоматически устранит этоуродливое явление, более чем проблематичны.

Причиной несоответствующегокачества так же является недостаточное бюджетное финансирование системы высшегообразования. Существующая бюджетная система финансирования не рассчитана наобновление дорогостоящего оборудования, создания мощной технической базы.Преодоление этого через увеличение бюджетного финансирования нереально, тогдакак для преодоления отставания в оснащенности необходима выработка качественноновых отношений вуза с научным центром по модели московского Физтеха, или с бизнес-корпорацией,на что до настоящего времени оказались готовы лишь единичные вузы и единичныекомпании, вроде ЮКОСа.

Образовательныеучреждения наряду с бюджетным финансированием могут получать средства и извнебюджетных источников. К ним относятся такие поступления как: членские ивступительные взносы, взносы учредителей, добровольные пожертвования, гранты,безвозмездные поступления, средства, полученные от предпринимательскойдеятельности, средства, поступившие во временное распоряжение учреждения, средстваполученные от государственных внебюджетных фондов, средства в расчетах(кредиторская задолжность). Однако, по словам Михаила Федорова, ректораУрГЭУ-СИНХ в вузах 70% внебюджетных средств тратится не на оборудование, не наразвитие материальной базы, а на заработную плату сотрудникам и преподавателям,с целью удержания высококвалифицированных специалистов на местах.

Доступность образованияявляется следующей немаловажной проблемой нынешней системы. КонституциейРоссийской Федерации закреплено право каждого гражданина Российской Федерации наполучение бесплатного образования, будь то дошкольное, среднее, среднеспециальное или высшее специальное образование. Но в соответствии с опросомФОМа от 02.06.2005 года 79% опрошенных уверены, что сегодня нельзя поступить ввуз «без значительных денежных затрат». Затраты проявляются в различной форме,к ним можно отнести: оплата услуг репетитора, оплата годичных или трехмесячныхкурсов, организуемых ВУЗами перед поступлением в него, прохождениетестирования, взятки. Причем последние могут обозначаться как «добровольные»взносы в кассу вуза, выплачиваемые родственниками абитуриентов, наименееуспешных по результатам вступительных экзаменов. Но что самое интересное — родители готовы платить, и они платят бешенные денежные суммы, чтобы хоть как-топристроить свое чадо в ВУЗ. Именно в этом обстоятельстве скрыты основныепричины, как действительной коррупции, так и широко распространенныхпредставлений о коррумпированности при поступлении в вузы.

Нельзя не освятить ивопрос Болонского процесса и России. Болонский процесс представляет собойглубокую образовательную реформу. Предварительным этапом этого процесса сталавстреча министров образования Великобритании, Германии, Франции и Италии, накоторой была принята Совместная декларация о гармонизации архитектурыевропейской системы, Париж, Сорбонна, 25 мая 1998 года. Свое название«Болонский процесс» получил после состоявшего в Болонье заседания министровобразования европейских стран, где был принят основополагающий документ Зонаевропейского высшего образования. Россия официально присоединилась к Болонскомупроцессу на Берлинской конференции 19 сентября 2003 года.

Основной задачей этогопроцесса является создание общеевропейского образовательного пространства,повышение мобильности студентов и преподавателей. Университеты,присоединившиеся к Болонскому процессу, координируют системы оценки знаний иучебные программы таким образом, чтобы студент мог получать образование вразных университетах — какие-то курсы прослушать, например, в Сорбонне, акакие-то в Санкт-Петербурге, а в результате получить универсальныйобщеевропейский диплом.

В 2003 году мы взяли насебя обязательство, что к 2010 году Россия завершит мероприятия, которыепозволили бы ей присоединиться к Болонскому процессу. В частности,присоединившаяся страна обязана выполнить следующие условия: ввестидвухступенчатую систему образования (бакалавриат и магистратуру), обеспечитьорганизацию и аккредитацию учебных заведений, а также ввести систему зачетныхединиц и учета часов изучаемых дисциплин, принятую в Европе.

Следует отметить, что ужетогда ректоры крупных российских вузов негативно отнеслись к идее вступленияРоссии в Болонский процесс, точнее, к тому, чтобы вводить Болонскую систему вчистом виде. По их мнению, большим вузам это не нужно. Их выпускники, еслизахотят, и так найдут хорошую работу на Западе. А ректор МГУ Виктор Садовничийсчитает, что российская система образования превосходит зарубежную. «Авторитетдиплома должен поддерживаться качеством знаний, репутацией и маркой вуза», — резюмировал Виктор Садовничий. Хотя принять некоторые положения Болонскойсистемы наши именитые вузы вполне готовы.

Болонский процесс — этоне только вопрос конвертируемости российских дипломов, не только подготовкаспециалистов с высшим образованием двух уровней — бакалавров и магистров, — этоглубокое изменение самого характера учебного процессов в вузах.

2. Образование как отрасль экономики2.1 Образование как экономическаясубстанция

Перспективыразвития современного образования следует рассматривать в контекстемногоуровневой международной интеграции, которая наблюдается с конца XX века. Отныне никакая, даже«развитая», страна или группа таких стран не способны развиваться в закрытомсостоянии. С этого времени стратегия «опоры исключительно на «собственные силы»с неизбежностью ведет к стагнации.

Обществубудущего специалисты дают разные определения: постбуржуазное,посткапиталистическое, постпредпринимательское, пострыночное,постиндустриальное, постцивилизационное, постисторическое, информационное и др.Большинству специалистов более понятна (в контексте либеральной тенденции)доктрина, подчеркивающая особую роль знаний и обозначающая нынешний социум как«знаниевую экономику», «экономику знаний».

Именнознания и образование в решающей степени определяют сегодня экономическийпотенциал страны, ее положение в мировом разделении труда и международнойторговле. Об отраслях, производящих знание для непосредственных нужд экономикии производства (прикладная наука и образование), уже давно принято говорить какоб «индустрии знаний», а с недавних пор образование рассматривают как отрасльэкономики (в США она занимает 5-е место среди других областей; в 1998 годуобразовательная «отрасль» принесла доход в 265 млрд. долларов и обеспечилаработой 4 млн. человек).

Вовзглядах на образование высказывается множество точек зрения. Главное в этойситуации — не допускать крайностей в суждениях, избавиться от устаревшихстереотипов, высокомерного образовательного эгоцентризма, с одной стороны, отбездумного технократического подхода — с другой, и голого экономизма — стретьей. Необходима сбалансированность во взглядах, рационализм в оценкеситуации. Особенно это нужно при определении образования как отрасли экономики.

«Еслине можешь дать денег, дай свободу!» — гласит один из принципов либерализма. Чтои делают практически все государства мира, предоставляя вузам право привлекатьденьги из разного рода внебюджетных источников и прежде всего — брать плату заобучение. Государственные вузы России с каждым годом пользуются этим правом всебольше. Именно эти источники в решающей мере помогли им выжить в условияхрезкого сокращения бюджетного финансирования; уже в 2000 году внебюджетныепоступления в вузы составили более 50%, т. е. превысили бюджетные.

Источникамивнебюджетных средств для госвузов являются плата за обучение, сдача в арендуосновных фондов, оказание посреднических услуг, долевое участие в деятельностидругих учреждений, приобретение ценных бумаг и т. д. В структуре внебюджетныхсредств вузов доходы только от аренды составляют: у вузов — 34,2%, средних профессиональныхзаведений — 48%, профессиональных училищ — около 50%.

Ужеэти простые соображения и цифры говорят о том, что посредством своейвнебюджетной деятельности госвузы РФ прочно вплетены в систему экономическихотношений. То обстоятельство, что их активность по привлечению дополнительныхисточников финансирования признается некоммерческой, а налоговоезаконодательство устанавливает систему льгот, позволяющую вузам не исполнятьсвои налоговые обязательства, говорит лишь о том, что государство в поисках способовподдержки образования, компенсирующих его слабое бюджетное финансирование,просто закрывает глаза на смысл происходящего. Это меры политические. Всуществующей ситуации их можно понять и оправдать. Внебюджетные средства — этодоход вуза, которым можно распорядиться по-разному. Его можно полностьюреинвестировать в образовательный процесс. А можно, уплатив с этого доходасоответствующий налог, превратить в прибыль, то есть капитализировать — превратить в капитал и совершенно законно использовать уже на любые иныеэкономические проекты. И это не только содержание инфраструктуры вуза, но икакие угодно коммерческие и некоммерческие проекты. Чем и заняты многие вузы.Между тем вуз является реальным участником экономических рыночных отношений иполноправным субъектом рынка.

Однимсловом, образование является экономической субстанцией. Осознанию этого мешаютмногие идеологические догмы и нежелание смотреть правде в глаза. Более того, влексике работников российского образовательного сообщества не хватает адекватногоэкономического толкования многих категорий, понятий, терминов и,соответственно, понимания реальных процессов, происходящих в сфере образования,и особенно — высшего.

Существующиетрактовки имеют ограничительный характер. Так, понятие «производство»традиционно сводится только к производству материальному, а «товар » попривычке понимается только как материальная ценность. Можно назвать и другиенедостатки экономической теории: противопоставление «товара» «услуге»;отнесение образования к «нерыночным» услугам; неприятие понятий «рынокобразовательных услуг», «конкуренция»; зауженное понимание образования как«общественного блага»; взгляд на высшее учебное заведение только как на«некоммерческую организацию».

«Производительныесилы», «процесс производства» — это не только техника и технологии в «чистом»виде: это и знания, и «умения», и «навыки », без которых нет труда и трудовогопроцесса. Знания, умения, навыки — предмет образования, включающий в себя еще ивоспитание личности. Познание, творчество, образование, образовательный процесс- это производственный процесс, процесс нематериального (духовного)производства.

2.2 Образование как производственныйпроцесс

Сегодняникто не сомневается в том, что образование полезно для общества, что оноудовлетворяет его многообразные потребности. Но если это так, то это значит,что в ходе образовательного процесса создается потребительная стоимость, чтокак раз и означает «полезность вещи, ее способность удовлетворять какую-либо человеческуюпотребность».

Внастоящее время для специалистов очевидно, что выводить науку, образование,культуру, здравоохранение за пределы общественного производства — это, конечноже, ошибка.

Вэтом смысле высшее учебное заведение можно представить как своего родапредприятие, а образовательный процесс — как своего рода производственныйпроцесс, который длится определенное время и завершается выпуском уникальнойсоциально-экономической продукции — специалистов для разных сфер общественнойжизни. Причем полученное образование можно рассматривать в качестве средствапроизводства, с помощью которого его обладатель в последующем обеспечит себедостойный уровень существования.

Поэтомуесли мы хотим понять экономическую природу образования, то должны от педагогическойтерминологии перейти к экономическому словарю и разобраться, в каком отношениидруг к ругу находится весь корпус понятий, описывающих и обслуживающихобразовательное пространство.

2.3 Образование как услуга и товар

Согласносовременным научным представлениям, образовательный продукт является продуктомэкономическим. Так, в «Большом экономическом словаре» «продукт экономический»определяется как «результат человеческого труда, хозяйственной деятельности,представленный в материально-вещественной форме (материальный продукт), вдуховном, информационной форме (интеллектуальный продукт), либо в видевыполненных работ и услуг.

Здесьже отмечаете я, что «интеллектуальный продукт — результат духовной,мыслительной, интеллектуальной деятельности человека». Образовательный процессвключает не только «изобретения, открытия, патенты, научные отчеты и доклады,проекты, описания технологий, литературные, музыкальные, художественныепроизведения, творения искусства», но также производство «человекаобразованного», «специалиста».

Сизвестной долей условности можно сказать, что когда мы рассуждаем об экономикеобразования и образовании как экономической субстанции, о студенте можноговорить как о продукции, находящейся в стадии производства, а о выпускнике — как о конечном продукте.

Болеетого, поскольку образовательно-производственный процесс, как и любоепроизводство, предполагает использование рабочей силы, технических средств,материалов, энергии, различных услуг, то есть затрат денег, то произведенныйпродукт обладает стоимостью.

Ещеодним камнем преткновения в понимании экономической природы образованияявляется вопрос, можно ли считать образование «товаром»? Может ли оно бытьпредметом купли-продажи? Товаром является продукт производства, предназначенныйдля продажи. Многие полагают, что образование не может быть сферойкупли-продажи, то есть торговли (коммерции).

Тутпрежде всего «работает» привычное и дорогое сердцу советского человека правило,согласно которому государство не может не финансировать вузы по полнойпрограмме. Если бы это происходило именно так, то понятия «товар», «услуга »,«рынок образовательных услуг», конечно же, ни к чему. Сегодня мы находимся всовсем иной ситуации. Плата за образование — это реальность, явление массовое,более того — законное. Однако если есть тот, кто платит, то есть и тот, комуплатят; у того и другого есть имена — «покупатель (потребитель)» и «продавец(производитель)». Действие же, которое совершается между ними, так женазывается «торговля», «сделка ».

Ситуациюпонимания усложняет и действующее законодательство, которое не вполне точноотражает как реальное, так и должное положение дел в этом вопросе.

Статья11 Закона РФ «Об образовании» под названием «Негосударственные образовательныеорганизации» гласит: «Негосударственные образовательные организации могутсоздаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданскимзаконодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций». Всоответствии со ст. 120 ГК РФ, негосударственные вузы могут образовыватьсятолько в форме учреждения без права извлечения коммерческой прибыли. Этиположения трактуются многими слишком прямо и однозначно: если вуз являетсянекоммерческой организацией, то это значит, что торговля образовательными услугаминевозможна, а следовательно, не может быть и никакого рынка образовательныхуслуг.

ВРоссии в негосударственных вузах все услуги платные и осуществляются надоговорных началах. Цены на обучение — разные. Студенты выбирают вуз: одни — «по карману», другие идут учиться туда, где выше качество образования.

Нофакт остается фактом: мы работаем по законам спроса и предложения, «мывыбираем, нас выбирают ». Каждый ищет свою выгоду и не хочет прогадать. По сутисвоей это является торговой сделкой.

Всоответствии со ст. 2 Федерального Закона от 12.01.1996 7-ФЗ (ред. 28.12.2002)«О некоммерческих организациях», которая основывается на положениях ст. 50Гражданского Кодекса РФ, некоммерческой является организация, не имеющаяизвлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и нераспределяющая полученную прибыль между участниками. Подчеркнем: выделениенекоммерческой организации из ряда прочих юридических лиц возможно только приодновременном наличии у такой организации двух характеризующих ее признаков:

а)отсутствие цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности;

б)отсутствие права распределять полученную от предпринимательской деятельностиприбыль между участниками.

Важнопонимать, что некоммерческими являются не только образовательные, но и другиевиды организаций, общая цель которых заключается в достижении общественныхблаг. Примерный перечень общественных благ, ради достижения которых создаютсянекоммерческие организации, дается Законом. Они обозначены как цели социальные,благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие и т. д.При этом понятие «социальная цель» трактуется весьма широко, к примеру, имеютсяв виду услуги, предоставляемые престарелым и инвалидам. Традиционное мышлениене допускает мысли о том, что такого рода услуги могут быть объектомкупли-продажи. В то же время известно, что в западных странах существуютмногообразные платные социальные услуги в сфере здравоохранения, культуры идругих. В этом же направлении в силу многих объективных причин движется и нашеобщество.

Сегодняосновная масса российского населения живет в бедности и нищете. Это должноучитывать не только государство во всех аспектах своей внутренней политики изаконотворчестве, но и все хозяйствующие субъекты, если они мыслят себядействительно гражданами России и желают ей добра. В нынешней ситуацииотечественный бизнес должен вполне сознавать свою общую ответственность засудьбы страны и отдавать себе отчет в том, что если безудержная погоня замаксимальной прибылью будет и впредь оставаться единственной всепоглощающейстрастью каждой отдельно взятой организации (фирмы, концерна, корпорации,банка), то в конце концов своими несогласованными эгоистическими усилиями онивыроют себе общую могилу. Таков политический и нравственный императив XXI века.

Вопросо том, что такое «услуга» вообще, российское общество решило положительно.Сегодня мы пользуемся услугами посредническими, рекламными, консультационными,аудиторскими, информационными, охранными и иными. И это не вызывает у нас отрицательныхэмоций. Услуга — это работа, выполняемая на заказ по договору междупотребителем и исполнителем (производителем) при соответствующей оплате.

Чтоже касается образования, культуры, здравоохранения и других услугнематериального производства, то в этом вопросе отечественная экономическаямысль пребывает в некоторой растерянности. Далеко не все специалистыраспространяют на образование объективный экономический закон стоимости,который регулирует связи между товаропроизводителями, распределение истимулирование общественного труда в условиях товарно-денежных отношений.Согласно этому закону «производство и обмен товарами осуществляются на основеих стоимости, величина которой измеряется общественно необходимыми затратамитруда, уровнем спроса и предложения».

Неучитывать этого наша экономическая мысль уже не может. Поэтому стали появлятьсяработы по экономике образования, в которых понятия «товар», «услуги»,«стоимость» трактуются все более современно, Например, в том же «Большомэкономическом словаре» говорится, что существуют «услуги нематериальные, тоесть направленные на удовлетворение потребностей человека как индивидуума и какчлена общества. К ним относятся потребности в образовании, медицине, средствахсообщения, информации, духовном развитии, культурном досуге, социальной защите,внешней и внутренней безопасности». Более того, вводятся понятия «услугипотребительские» — результаты деятельности, удовлетворяющие личные потребностинаселения, но не воплощающиеся в продуктах, «потребительские услуги могут бытьматериальными и нематериальными, рыночными и нерыночными»; «услуги в сфереобразования — услуги, оказываемые образовательными учреждениями в части ихуставной предпринимательской деятельности независимо от ихорганизационно-правовых форм: государственными, муниципальными,негосударственными (частными, общественными и религиозными)».

Вмассовом сознании прочно укоренилось представление об образовании какобщественном благе, которое должно быть доступно каждому, кто хочет и способенобучаться. Не случайно право на образование, согласно международным документами Конституции РФ, относится к одному из основополагающих прав человека, будучисопредельным с правом на жизнь и труд, ибо через образование человекразвивается и во многом благодаря ему становится человеком.

Бесспорными громаднейшим достижением социализма было то, что он превратил образование вобщественное благо для всех. Государство с первых лет советской властирасходовало на нужды образования огромные средства, благодаря чему добилосьвыдающихся результатов в индустриализации, развитии вооружений, освоениикосмоса. Граждане СССР, как само собой разумеющимся, десятилетиями пользовалисьэтим общественным благом. Инженеров и других специалистов становилось всебольше, а ценность образования между тем в глазах молодежи падала: зачемполучать профессиональное, тем более высшее образование, если рабочийзарабатывает больше инженера и научного сотрудника? Многие пользовалисьобразованием по инерции, из соображений престижности. Государство же продолжалоподдерживать масштабы образования, прежде всего из идеологических соображений.

Какпонимаются сегодня, в условиях рыночных отношений, «общественные блага »? В томже словаре читаем: *Блага общественные — товары и услуги, предоставляемыегосударством на нерыночной основе». Итак, понятие блага прежнее. Реальная жеситуация за это время получила заметное развитие.

Совершенноочевидно, что нынешнее государство не в состоянии обеспечить бесплатноеобучение всем желающим стать студентами. Образование перестало бытьобщественным благом для всех.

Государствобудет оплачивать обучение такого количества людей, которые, во-первых,необходимы ему самому для целей эффективного функционирования и выполнениясвоих главных задач, связанных прежде всего с обеспечением национальнойбезопасности страны; во-вторых, той части молодых людей, которые не толькохотят учиться, но уже в школе доказали свои высокие способности. Для остальнойчасти граждан получение высшего образования станет их личным вопросом, врешении которого государство должно помогать им, например кредитами наобучение.

Применительнок образованию товаром являются не только образовательные услуги вуза, но и еговыпускники-специалисты. В том смысле, что образованный человек, обладающийзнаниями, навыками и умениями, которые и создают его потребительную стоимость,может предложить свои услуги для продажи, которые могут быть куплены тем, кто вних нуждается. Эти услуги и являются объектом купли-продажи, т. е, товаром.Покупается, разумеется, не человек, а его знания, способности, мастерство,талант.

Приэтом не суть важно, каким образом человек получил образование: бесплатно, засчет государства или за свои собственные деньги. От этого его образованность(знания, умения, навыки) не перестает быть товаром.

Ту жесхему рассуждений можно применить относительно отдельного вуза и всей системывысшего профессионального образования. У населения существует потребность вобразовательных услугах, которую удовлетворяет специальная отрасль — системавысшего образования. Продукция этой отрасли может быть проданной и купленной. Иесли в этой отрасли вращаются сотни миллиардов рублей (бюджет образования РФныне выше расходов на оборону), то это, само собой, затрагивает всю системуэкономических отношений. В этом смысле, когда образованность экспортируется(чем занимаются уже многие страны), принося государству доход, его справедливоможно назвать особой отраслью экономики.

Невуз, а сам специалист выставляет свои знания, способности, умения и талант наторги на рынке труда, сам назначает себе цену («цена продавца»), по которой онхотел бы быть проданным, но может быть и не куплен. Вуз имеет от этого лишькосвенную выгоду: чем дороже стоят на рынке труда его выпускники, тем выше егопрестиж, тем выше может быть стоимость обучения. Все остальные выгодыприсваивает себе носитель и владелец знаний, навыков и умений.

2.4 Рынок образовательных услуг

Всеучебные программы, преподаватели и вузы прошлого исходили из допущений,свойственных системе с экономическим и политическим контролем из центра.

Врыночной экономике такой контроль отсутствуют. Профессиональное будущееиндивидуума является неопределенным. Учебные заведения должны готовить молодыхлюдей к возможным многократным изменениям специальности, научить быстроусваивать новые навыки и выполнять различные функции. Важнейшими качествамиработника считаются универсализм и способность быстро находить решения новых,нетривиальных задач в непредвиденных обстоятельствах. В «свободном обществесвободных людей» не государство, а сам человек лично отвечает за свою судьбу:учиться или не учиться, какую профессию и где получить, где и как найти работу.

Инымисловами, рыночная экономика предполагает наличие рынка рабочей силы, а он, всвою очередь, существование рынка образовательных ус-луг. В этом смысле вопросо том, быть или не быть рынку образовательных услуг в нынешней России, впринципе не подлежит дискуссии.

Какуже говорилось, образовательная услуга имеет стоимость. Но это значит, чтоуслуга имеет цену, представляющую собой денежное выражение стоимостипроизведенной услуги.

Вусловиях, когда платные образовательные услуги стали нормой нашей жизни, мы неможем не говорить о цене потребителя этих услуг, то есть той денежной сумме,которую он готов заплатить за нее; о цене производства — общей сумме затрат ииздержек плюс доход вуза-производителя образовательной услуги, благодарякоторому он может развиваться. Как и на любом рынке, покупатель хочет купитьтовар как можно дешевле, а производитель-продавец продать как можно дороже.Такова суть купли-продажи, которая после переговоров может завершиться или женет заключением договора между потребителем и производителем.

Если речьидет о массе потребителей и массе производителей образовательных услуг, товозникают понятия «цена спроса» и «рынок покупателей», с одной стороны, «ценапредложения» и «рынок производителей» такого рода услуг- с другой. Когда массапотребителей начинает взаимодействовать с массой производителей (при условии,что они действуют свободно), начинается процесс торговли, в ходе которогокаждая из сторон преследует свой экономический интерес, складывается рынокобразовательных услуг, постепенно устанавливается некая средняя цена наобразовательную услугу, по которой (в зависимости от специальности) ее можноприобрести в конкретный период времени, — рыночная цена.

Следуетзаметить, что формирование цивилизованного рынка образовательных услуг в Россиизатянулось. И это объяснимо. Лишь в 2003 году международное сообществопризнало, что Россия — страна с рыночной экономикой. Полагать, будто можносформировать совершенный рынок образовательных услуг в квазирыночной экономике,- это нелепость. Внедрение рынка в социальной сфере (в том числе в образовании)должно следовать за развитием рынка в экономике.

Рынокв образовании, понимаемый как абсолютно свободная, совершенно неконтролируемаяи неограниченная игра частных интересов, — вещь недопустимая. Образование, какговорилось, — благо «смешанное», т. е. не только частное, но и общественное. Нообщественная ценность образования имеет определяющее, главное значение.Негосударственное (в том числе частное) образование, как новый феномен новойРоссии, возникло и развивается не взамен государственного, а как еще один родобразования, ныне — как дополнение к уже известному роду.

Еслиобразование будет следовать только за логикой развития рыночной экономики, то входе конкуренции образовательное поле будет разорвано на множество «делянок»,утратит свои объединительные, репродуктивные, прогностические — спасительные длявсего общества — функции. В этом смысле рыночная конкуренция по типу«победитель может быть лишь один», «побеждает сильнейший» в сфере образования вполной мере нецелесообразна. Рыночные механизмы в сфере образования требуютвмешательства общества и (от его имени и в его интересах) государства.

В тоже время, если исходить из положений, согласно которым «много знаний», «многонауки», «много образования» не бывает; если иметь в виду, что мы живем всвободном обществе, где потребитель образовательных услуг сам вправе (ивынужден!) принимать решение о том, где и какой «образовательный товар» купить,то вероятней всего (по крайней мере, на данном этапе развития общества),следовало бы развивать такой рынок образовательных услуг, поощрять такуюконкуренцию, в которой нет ни «победителей», ни «побежденных», т. е. банкротовв полном смысле этого слова со всеми вытекающими из этого обстоятельствапоследствиями для работников вузов и студентов.

Ноэто означает полное равенство между игроками (государственными и негосударственнымивузами) такого рынка с точки зрения законодательной базы (единое правовоеполе), в плане политической поддержки, содействия развитию материальной базы ит. п. Предполагается, что конкуренция идет за привлечение студентов, которыеоплачивают свое обучение, т. е., в конечном счете, за деньги с неизбежной игрой(повышением-понижением) цен за образовательные услуги, за качество образованиякак главное условие привлекательности вуза.

Содной стороны, госвузы имеют государственный заказ, финансируемый изфедерального и местного бюджетов. В общей сложности госзаказ составляет сегодня56% обучающихся в России студентов. В этой части госвузы являются собственногосударственными, т. е. нерыночными, а их образовательная услуга — «чистым»общественным благом.

В тоже время 44% общего количества студентов России (а по многим госвузам — от 70до 80%) составляют студенты, оплачивающие образовательные услуги госвузов изсобственного кармана. Эта услуга оказывается им на рыночной основе заоговоренную в двустороннем договоре плату и тоже является для заказчика нетолько ценностью, но и благом, однако — частным благом. В этом смысле нынешниегосвузы в среднем по стране являются рыночными учреждениями. При этом всестуденты (и те, кто учится «бесплатно», за государственный счет, и те, ктоплатит за обучение, причем в 5-10 раз больше, чем выделяется денег на одного«бюджетника») сидят вместе в одних и тех же аудиториях, вместе слушают одних итех же преподавателей, пользуются одним и тем же оборудованием. То есть получаютобразование одного и того же качества.

Вэтой ситуации вопрос стоит так: является ли система государственных вузов как целоеучастником рынка образовательных услуг или нет? Если ответ на этот вопрос будетположительным, то разговоры о рынке образовательных услуг следует прекратить.Ибо в этом случае негосударственным вузам с их весьма ограниченнымивозможностями противостоит государственная система образования, котораянеизмеримо превосходит по своим финансовым и имущественным возможностям всю ихсовокупность, не говоря уже об отдельно взятом вузе. Ко всему прочему, согласнопунктам «е» и «ж» статьи 71 Конституции введении государства находитсяустановление политики в области социального развития, т. е. и образовательнойполитики, а также «правовых основ единого рынка». Ни о каком «свободном рынке»,ни о какой «свободной конкуренции» в этом случае говорить не приходится.

Сегодняправомерно говорить о монополизации и недобросовестной конкуренции в сферевысшего образования. Потому что государственные и негосударственныеобразовательные заведения действуют в общем (едином) для всех нихобразовательном пространстве страны, удовлетворяют интересы и потребности однихи тех же граждан в области одних и тех же (образовательных) услуг. И должныпоэтому иметь одинаковые правовые возможности.

Еслигосударственные вузы собираются работать на нужды рыночной экономики на основеплатных образовательных услуг, то они должны стать собственно рыночнымиструктурами. Но для этого вуз должен быть полностью свободен в своем поведениина рынке образовательных услуг. Ясно, что государственный вуз не отвечает этимусловиям: он во многом зависим от государства экономически, т. к. в качествеего учредителей выступают либо правительство, либо государственный орган;здания, сооружения и оборудование переданы ему в оперативное управление, он неявляется их собственником; повседневная деятельность госвуза во многомопределяется постановлениями и инструкциями госорганов управления образованием,как федеральными, так и региональными.

И этоестественно. К разряду высших приоритетов государства относятся внешняя ивнутренняя безопасность страны и связанное с этим развитие соответствующихотраслей экономики, промышленности, производства, науки и ряд других задач. Ихрешение должно иметь соответствующее кадровое обеспечение. На подготовку кадровдля собственных нужд государство и должно тратить бюджетные средства набесплатное профессиональное образование. Потребность в кадрах длягосударственного сектора материального и нематериального производства нетруднопросчитать, в известном смысле здесь возможен плановый подход к выделениюопределенного количества вузов, которые будут работать исключительно нагосударственный заказ, выполнять этот план, вести обучение строго погосударственному стандарту, получая для этого от государства все необходимыесредства в необходимом объеме.

В тоже время негосударственные вузы по определению являются рыночными структурами,следуют законам рыночной экономики на основе связи «спрос-предложение». В томслучае, если так действуют все вузы, в том числе государственные, у каждоговуза есть поле для «игры», в которой выживают лучшие. Если же негосударственныевузы уже на стадии их становления ставят в заведомо худшие условия, понуждаютих действовать вопреки законам рынка, они никогда не смогут в полной мереразвернуть свой потенциал как саморегулируемые, самофинансируемые, свободныеорганизации.

 

3. Зарубежный опыт поддержки высшейшколы3.1 Зарубежный опыт реформ в образовании

Впоследние годы ведущие страны мира приступили к осуществлению преобразований своихсистем образования, порой выливающихся в глубокие и многоплановые реформы. Вчем же причины этого явления?

Быстрыесоциально-экономические изменения в обществе задают новые параметры функционированиясистем образования и одновременно ставят перед ними новые задачи. Преобразованийи нововведений в таких условиях просто не избежать. Опыт показывает, что гораздолегче разрабатывать реформы, чем их осуществлять. Практически в любой стране ихреализация осложняется двумя факторами: недостатком ресурсов и отсутствиеммеханизмов, способных запустить реформы в действие. Дополнительные финансовыевозможности и адекватные механизмы реализации реформ появляются только врезультате масштабных социально-экономических преобразований, без которых серьезныеизменения в образовании обречены оставаться благими намерениями.

Наиболеевпечатляющие и широкомасштабные изменения происходят на европейском континенте.Процессы развития новой Европы ставят перед образованием задачу подготовки людей,которые будут жить в расширенной системе панъевропейского сотрудничества, интенсивногообмена информацией и продуктами человеческого труда, сотрудничать посредством созданияразличных совместных сетей, проектов, союзов, объединений и т.д.

3.2 Формирование европейскогообразовательного ареала

Послепринятия 29 государствами подготовленной правительствами Великобритании, Германии,Италии и Франции в 1999 г. Болонской Декларации Европа вступила в эпоху всеобщихи глубоких преобразований национальных систем образования. В 2003 году вБолонский союз вступила и Россия, обязуюсь выполнить все требования до 2010года. Сам процесс вполне уместно оценить в историческом плане как беспрецедентномасштабный и глубокий. Представим его основные элементы.

I.Переход национальных систем образования на близкие или совпадающиедвухуровневые программы и квалификации высшего образования (условно – Бакалавр/Магистр)

Такойпереход вызван целым рядом очевидных причин. Во-первых, рынок труда нуждается вкадрах с различными по уровню квалификациями.

Во-вторых,общество не в состоянии финансировать пребывание в высшей школе одновременновсе возрастающей массы студентов на одноуровневых программах образования длительностью5-6 лет.

В-третьих,превращение квалификации Бакалавру продолжительностью обучения 3-4 года восновную для рынка труда (80 % специалистов) позволяет строить последующий уровеньобразования (Магистр) на принципах:

•возврат к образованию после практической деятельности хорошо осознансоискателем, который четко определил для себя цель образования на новом уровне;

•содержание образования хорошо увязано с последующей практической деятельностью;

• впроцессе образования предусмотрено решение конкретных профессиональных или научныхзадач и т. д.

Такимобразом, обществу прививается модель пожизненного обучения (возврат к той илииной форме образования после нескольких лет практической работы).

II.Повышение статуса неуниверситетского сектора высшего образования (аналог среднегопрофессионального)

Вколледжах вводится квалификация бакалавра, иногда с собственным национальнымназванием. Укрепляется связь среднего профессионального образования суниверситетским, в частности через открытие возможностей для продолжения образованияпо программам «Магистр», в том числе в самих колледжах или вуниверситетах, а также выхода на докторские программы подготовки. Цель — преодолетьтупиковость «техникумовского» образования и максимально исключить случаи«переучивания» с потерей предшествующих лет обучения.

III. Тенденцияк сокращению нормативного срока обучения

Проявляетсяона, прежде всего в повсеместном введении двухуровневой системы высшегообразования, базовым в которой является первый уровень. Длительность программэтого уровня устанавливается от 3 до 4 лет. Принимаются программы второгоуровня («Магистр») с продолжительностью от одного до двух лет. Общепринятаяформула сопоставимых структур новых квалификаций высшего образования в Европетакова: бакалавр — не менее 3 лет, магистр — не менее 5 лет.

IV. Изменения вструктуре и организации докторских программ

Болонскийпроцесс придал дополнительный импульс к отмене сохранившихся в отдельныхстранах двухуровневых структур научных степеней, в частности в таких странах,как Австрия и Германия. Ранее такие изменения были приняты в странах ВосточнойЕвропы и Балтии. Происходит отход от формулы управления докторскими программамицентрализованным национальным органом и конституирование их как части университетскойдеятельности, в том числе и по аспекту присуждения ученой степени.

Вряде стран открываются возможности выхода на докторскую программу после полученияквалификации бакалавра. Такая практика существует в Великобритании, вводится вГермании (с введением дополнительного года обучения), а также в Словакии иБолгарии.

Стимулируетсяпрограмма «Европейский докторант», сутью которой является сотрудничествоуниверситетов различных стран в реализации совместных докторских исследований.В перспективе это явление рассматривается как модель для формирования некоегообщеевропейского института докторантуры.

V.Введение новых, преимущественно децентрализованных механизмов и процедур обеспечениякачества образования

В ихоснове: самооценка; внешний, желательно международный, аудит качества; аккредитациянезависимыми организациями, публичность всех процедур и результатов оценки качества;обеспечение прозрачности управленческой и финансовой деятельности вузов;переход к реализации концепции «управление качеством образования».

Заслуживаютвнимания другие мероприятия, осуществляемые в рамках Болонского процесса.Огромное значение придается развитию дистанционного и непрерывного образования,задача которого — обеспечение доступности образования на протяжении всей жизниработника — сформулирована вполне конкретно. В первую очередь это относится кпоследипломным формам подготовки, которые предполагается в самые короткие срокисделать доступными в любое время и в любой точке Европы. Внедряются новые инструментыорганизации отдельных направлений функционирования высшего образования. Так, накопительныйпереводной кредит приходит на смену академическим часам при учете выполненнойучебной нагрузки. Вводится единое для всех стран Европы «Приложение кдиплому», обеспечивающее эффективное их признание. Осуществляютсяизменения в содержании образования, в первую очередь с учетом интересов работодателей.

Вцелом же отметим, что европейское высшее образование становится более прагматичными все больше ориентируется на рынок труда. Двухступенчатая система позволяет сократить«производственный» цикл образования, осуществляя массовую подготовкуна базовом уровне и избирательную (преимущественно платную) на последующем.Предполагается, что все это обеспечит повышение конкурентоспособности европейскогообразования.

3.3 Новые подходы кфинансированию в эпоху массового образования

Знаниеи образование в современном обществе приобрели несомненную экономическуюценность. По оценкам Всемирного банка, сделанным в 1994 г., 76% национальногобогатства США составляет человеческий капитал, т. е. накопленные населениемзнания и умения, используемые для нахождения эффективных решений впроизводственной деятельности и повседневной жизни. Физический — воспроизводимый- капитал дает 19 % богатства США, на природный фактор приходятся остальные 5%. В Западной Европе — соответственно 74, 23 и 2 %. Благосостояние Россиидержится вполовину (50%) на человеческом капитале, 10 % дает воспроизводимыйкапитал и 40 % обеспечивает природа.

В СШАполовина роста ВВП обеспечивается научно-техническими новшествами, что являетсярезультатом функционирования человеческого капитала, в значительной степени являющегосяпродуктом сферы образования.

Образованиетакже оказывает положительное воздействие на социальные процессы в обществе: хорошообразованный человек законопослушнее, сам способен формировать здоровуюсоциальную среду, легче адаптируется в изменяющемся обществе.

Именнопоэтому управление «производством» и «передачей» знанийстановится стержневым элементом экономического прогресса.

Образованиеоднозначно признано сферой продуктивных вложений. Во многих странах ониосуществляются практически только из бюджета. Здесь дальнейшее развитие образованиянаходится в жестких границах возможностей наполнения бюджета и политики его использования.

Высокиепоказатели эффективности инвестиций в образование подтверждают необходимость ихдальнейшего увеличения. В странах-членах ОЭСР бюджетные средства в среднем составляютпримерно 80 % от общего объема финансирования. Частные — ранжируются в пределахот 2 — 3 % (в таких странах, как Финляндия, Португалия) до 25 % в США. Какправило, чем ниже уровень развития страны, тем ниже доля государственногофинансирования в образовании. Так, в Гаити 80 % расходов — частные.

Для разрешенияпроблем нехватки бюджетных средств все большее количество стран используютразличные каналы привлечения внебюджетных финансов. В целом они сводятся к двумнаправлениям: введение частичной или полной оплаты расходов за образование, втом числе через образовательный кредит; стимулирование деятельности частногосектора. В высокоразвитых странах частный сектор чаще всего формируется в ответна спрос на более усложненный вид образования. Он зачастую занимает нишуэлитарного, которое «вымывается» бурным развитием массовогообразования.

3.4 Возрастание роливнебюджетных средств

Особенношироко и последовательно привлечение средств населения осуществляется для нуждразвития высшего образования. Происходит постепенное увеличение доли поступленийсредств на развитие высшей школы в сторону внебюджетных. Они формируются в первуюочередь за счет привлечения средств населения по следующим направлениям:

•введение платы за обучение;

•введение платы за административные расходы;

•расширение негосударственного сектора послешкольного образования;

•предоставление платных студенческих кредитов;

•сокращение количества субсидий в виде грантов;

•увеличение доли работающих студентов (аналог вечерней формы обучения), которые способнысами оплачивать образование.

Крометого, признано, что введение платы за обучение повышает ответственность за результатыучебы как плательщика — студента, так и вузов — получателей средств. Платноеобразование широко распространено в Канаде и США. Оно стало реальностью вАвстралии, Австрии, Великобритании, Голландии, Португалии, Японии, а также вряде стран Восточной Европы. Невысокий уровень оплаты в форме покрытия административныхрасходов существует во Франции и Бельгии. Противостоят идее введения платногообучения страны Северной Европы: Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция. Главнойпричиной тому является слабая дифференциация уровней заработной платыработников с общим средним образованием и выпускников вузов. Кроме того, в Швециии других странах эффективно действует система студенческих кредитов.

Представимв самом сжатом виде панораму изменений в финансировании образования запоследние годы в различных странах.

Австралия

Платаза обучение введена в 1989 г.в форме покрытия всеми студентами 25 % расчетныхрасходов на образование. С 1997 г. были приняты три различных тарифа оплаты: высший- для специальностей с высокими доходами их обладателей; низкая — дляспециальностей со сравнительно низкими доходами, 25 % от расходов — для всехостальных. Плата за обучение снижается еще на 25 % при прямой выплатестудентами средств, без использования кредита. Соответствующим образомпостроена и система кредитования студентов.

Выплатастуденческих займов зависит от уровня доходов получателей займов и управляетсячерез налоговую систему. При использовании такого способа одновременно сналогами вычитается определенный процент дохода.

Государственныесубсидии студентам и их семьям в процентах от общих государственных расходов навысшее образование составляли в 1998 г. 28,0%. Из них стипендии и гранты —13,0%, студенческие займы — 15,0%. Безвозвратные субсидии студентампредоставляются в зависимости от доходов их родителей. В Австралии существуетразвитая система образовательных кредитов, размер которых зависит от специальности.Так как плата за обучение по разным специальностям различна, то механизмдифференцированных кредитов позволяет обеспечивать более или менее равныефинансовые условия для студентов, обучающихся по разным специальностям. Возвраткредита соотнесен с доходами и осуществляется через налоговые выплаты. Еслидоход выпускника ниже установленного норматива, то платежи по кредитуприостанавливаются. В Австралии система финансирования ориентирована настудента, который самостоятельно делает выбор. Стоимость обучения частичновозмещается государством и зависит от расценок, которые самостоятельноустанавливают вузы (как частные, так и государственные) или организаторыпрофессиональных образовательных тренингов (VET). Вузы также самостоятельноразрабатывают систему образовательных займов для своих студентов для покрытияразницы между ценой вуза и стоимостью, покрываемой государственнымобязательством, которое выдаётся всем выпускникам школ и взрослым, получающимсреднее или высшее.

Такимобразом, предъявляемый студентом спрос на образовательные услуги определяетразмер государственного финансирования поставщика образовательных услуг.Правительство Содружества компенсирует университету отложенные студентомплатежи, выплачивая сумму эквивалентную сумме ассигнования на каждого студента,а также сумму равную скидке, которую они получают, осуществляя авансовыйплатеж.

Австрия

Последолгих дебатов летом 2000 г. правительство этой страны ввело плату за обучениес одновременным расширением поддержки студентов из бедных семей.

Великобритания

Первоначальнос целью создания конкуренции между вузами была введена плата за образование посистеме «деньги идут за студентом», которая поступала из бюджета. Нов связи с возрастающей нехваткой средств в этом секторе с 1998 г. была введенаплата в размере 1000 фунтов стерлингов за год обучения независимо от типа инаправления образовательной программы. При этом 30 %, студентов, относящихся ксемьям с низкими доходами, получают полную компенсацию оплаты; 40 % студентов,которые принадлежат к наиболее зажиточным слоям населения, платят всюустановленную сумму; оставшиеся 30 % — получают частичную компенсацию, исходяиз уровня индивидуального дохода. Введение платы первоначально привело кснижению численности поступающих, но уже в последующие годы она снова стала возрастать.

В1990 г. началось постепенное внедрение студенческого кредита с вытеснением долисубсидий в виде грантов, предоставляемых ранее примерно 70 % поступающих в вузыи колледжи. Кредит подлежал возврату в течение 5-7

летпосле обучения. С 1994 г. доля кредита возрастала ежегодно на 10 % и на столькоже уменьшалась доля субсидий-грантов. В 1998 г. их доли в финансированиистудентов сравнялись. После введения оплаты за обучение в 2000 г. субсидии былиполностью отменены. Кредит стал единственной формой финансовой поддержки дляучащихся.

Студенческийкредит предоставляется правительственной компанией. Установлен довольно высокийпроцент, который оплачивает работодатель.

Насегодняшний момент все студенты имеют право на базовые выплаты, которые несвязаны с оценкой дохода. Таким образом, большинство студентов могут получитьпримерно три четверти максимального объема займа, тогда как остающаяся четвертьзависит от получаемого дохода. Такой заем будет выше для тех студентов, которыеживут отдельно от семьи и учатся в Лондоне, чем для молодежи, обучающейся вдругих местах, и еще ниже для студентов, проживающих с родителями. Всеотвечающие требованиям студенты могут использовать до 75% этого максимальногозайма. Возможность студентам получить остальные 25% зависит от их дохода и,если это актуально, от дохода их супругов или родителей. Однако наличиеиждивенцев сокращает вклад родителей, и студентов могут считать независимыми отродителей, если им 25 или более лет, если они состоят в браке, по меньшей мере,2 года или обеспечивают себя самостоятельно на протяжении, по меньшей мере,трех лет до начала обучения.

В2004 г. Великобритания вернулась к системе грантов, выделяемых нуждающимсястудентам. Процентная ставка не устанавливается, а равна проценту инфляции,причем действует ограничение: она не может превышать банковской ставки плюс 1%.Выплаты напрямую связаны с доходом должников, и их сбором занимается службавнутренних доходов. Должники начинают выплаты только после завершения или прекращенияобучения, когда их доход превышает пороговый уровень, устанавливаемый ежегодно.Выплаты высчитываются как процент от доходов выше порогового уровня в размере9%. Так, например, при годовом доходе 12000 фунтов выплачивается 15 фунтов вмесяц. Эта процентная ставка может рассматриваться как 9%-й налог на приращениедохода, получаемого выпускниками или лицами, прекратившими обучение, ипревышающего пороговый уровень, взимаемый до тех пор, пока заем не выплачен,должник не достиг возраста 65 лет, не стал инвалидом или не умер.

Врезультате дебатов по поводу повышения платы, устанавливаемой правительством заобучение для студентов, было принято решение о повышении с 2006-2007 учебногогода платы до 3000 фунтов в год. При этом правительство будет предоставлятьльготные ссуды на обучение и различные иные льготные схемы, связанные сналоговыми выплатами.

Германия

С1970-х годов в Германии наблюдался резкий скачок поступающих в высшие учебныезаведения. Государственные расходы в реальном выражении не уменьшились. С 1980года по 1990 год число студентов первых курсов возросло с 189 963 человек, до277 868 человек, а с 1990 года по 1999 год их количество возросло до 290 983человек. За этот период (1990-1999 гг.) численностьпрофессорско-преподавательского состава выросла с 67 107 человек до 100 512человек, то есть количество академического персонала росло даже более быстрымитемпами, чем количество поступающих в вузы.

Студентыне платят за обучение, за исключением тех, чей период пребывания в вузепревышает обычные сроки (только в некоторых землях) и тех немногих, ктопоступил в частные вузы. Дебаты по поводу введения платы идут, но без созданияадекватной системы компенсации развития не получают.

Существующаясистема помощи студентам осуществляется на основании Федерального закона опомощи образованию (Bundesausbildungforderungsgesetz). Средства поступают какот федерального правительства (65%), так и Земель (35%).

Финансоваяпомощь предоставляется в зависимости от размера дохода семьи студента и можетбыть получена либо в виде гранта, либо в виде ссуды. Многие студенты пользуютсяэтими возможностями. Выплата не включает процентов, а период отсрочкидостаточно длительный: выплата должна начаться только через 5 лет послеокончания обучения.

Поновым правилам, принятым в 2000 г., половина суммы средств, выделяемых в виде помощистудентам из малообеспеченных семей, должна быть возвращена в течение пяти летпосле получения диплома при нулевом проценте. Достигнут общественный консенсуспо введению в ближайшее время платного образования при следующих условиях:дифференциация размера оплаты в зависимости от доходов семей, сохранениесистемы финансовой поддержки беднейшим студентам.

Голландия

Практикуетсясистема базового учебного гранта для всех студентов. С 2000 г. она дополняетсяплатой за обучение в размере примерно 1300 долл. СШАи постепеннойзаменой системы грантов кредитованием. Но уже с 1996 г. субсидии выдаются наусловиях специфического стимулирующего кредита, основным условием которогоявляется успешное и своевременное завершение учебной программы. При соблюденииусловий грант трансформируется в безвозмездную ссуду, но становится платнымкредитом при недостаточных показателях успеваемости. Наименее популярныенаправления подготовки (инженеры) имеют дополнительные льготы. Учитывая нежеланиестудентов брать кредиты, особенно после введения процентной ставки, и стремлениеполучить занятость сразу после школы, совмещая впоследствии работу с вечернимобразованием, с 2001 г. был введен новый вид гранта. Он выдается работающимстудентам на период 10, а не 6 лет, как это практикуется для студентов дневногоотделения.

Студенческийкредит также может быть конвертирован в субсидию при условии высоких академическихпоказателей. Выплата начинается по истечении двух лет после завершения обучения.Процент установлен по формуле: существующий процент на заимствования + 1% бонуса.

США,Канада

Послешкольноеобразование — преимущественно платное. Действует развитая система студенческогокредита. Кредиты предоставляются частными банками и правительственными финансовымиучреждениями.

В СШАсистема образовательного кредитования считается наиболее разработанной. Ееотличительной особенностью является то, что возможностью получить необходимыесредства на образование обладает практически каждый желающий. Системафедеральных займов учитывает интересы людей с самыми разнообразными финансовымивозможностями. Для получения федерального студенческого займа не требуетсяникакого залога, проценты по кредиту минимальны, гарантом выплаты является правительство.Правда, сумма кредита невысока, и поэтому денег федерального займа не всегдахватает на оплату всего курса. В таком случае можно воспользоватьсяродительским займом. Основным инструментом конкурентной борьбы на этом секторефинансового рынка становятся разнообразные скидки, предоставляемые банками длясвоих заемщиков.

Уровеньгосударственного финансирования высшего образования в США составляет примерно51%. При этом государственное финансирование имеют и частные вузы, правда, вменьшем объеме (около 17%). Кроме непосредственно оплаты обучения кредитыиспользуются для покрытия издержек на проживание, питание, приобретение учебнойлитературы.

Основныетипы образовательного кредита, существующие в США:

·    студенческий заем(student loan) – эти займы имеют низкую процентную ставку и не требуютдополнительного обеспечения; студенты, находящиеся на иждивении могутзаимствовать до $2625 на первом курсе, $3500 на втором курсе и $5500 на каждомпоследующем курсе; студенты, имеющие самостоятельный доход могут заимствоватьдополнительно $4000 на первых двух курсах и $5000 на последующих; аспирантымогут заимствовать $18500 в год, но только $8500 из этой суммы субсидируются.

·    родительский заем(parent loan) – родители студентов, находящиеся на иждивении, могут взятьвнешний кредит для обеспечение своих детей материальной помощью;

·    частный заем(private loan);

·    объединенный заем(consolidation loan). Который позволяет заемщику объединит все свои займы водин заем для упрощения выплаты.

Одновременнос расширением поддержки студентов и их семей федеральное правительствоужесточает контроль за использованием выделенных средств и возвратом кредитов.Министерство образования США принимает меры по предотвращению практики отказаот выплаты задолженности по полученным от федерального правительствастуденческим образовательным кредитам. Иногда такие отказы основываются напредоставлении ложных сведений о смерти или нетрудоспособности получателейкредитов. С осени 2000 г. Министерство образования США стало требовать отстудентов возврата той части полученной ими от федерального правительствапомощи, которая не была использована на получение образования, и пытаетсявзыскать просроченную задолженность по федеральным кредитам на обучение с тех,кто мошенническим образом добился списания своей задолженности. Материалы вслучаях мошенничества передаются в министерство юстиции, а размеры штрафовопределяются в зависимости от величины задолженности по студенческим кредитам.Допустимым уровнем доходов выпускников, отчисляемых на покрытие образовательныхзаймов, считается 9-10%.

ВКанаде образовательные займы (кредиты) предоставляют банки и финансовыекомпании. Форма государственной поддержки — возврат по этим займамгарантируется правительством. Срок займа для студентов дневной формы обучения —9,5 лет, а для студентов вечерней формы обучения — 2 года. Банковский процентпо кредитам зависит как от банка, так и от провинции, где расположенуниверситет и выдается заем, т.к. высшее образование Канады находится в ведениипровинций и территорий. Органы управления, создаваемые в соответствии сзаконодательными актами провинций, отвечают за все сферы деятельности вузов,наделены значительными полномочиями в управлении финансами (хотя финансируютсявузы в основном из федерального бюджета) и определении учебных программ.Поэтому проценты по образовательным кредитам в разных провинциях различны.

Китай

В1996 г. введено платное высшее образование. Размер оплаты — 500-700долл. США в год. Еще примерно столько же составляет плата за проживание вобщежитии, которую устанавливает администрация провинции. Проводитсяэксперимент по внедрению студенческого кредита с лета 1999 г. Государство неберет на себя ответственность за риск. Бремя риска возлагается на физическихлиц, гарантирующих банку возврат. Оплата — 10,8 % годовых. Половину из них платитгосударство. Срок возврата — 4 года. С помощью займов правительство стимулируети распределение кадров. Кредит списывается с выпускников, которые отработают определенныйсрок в отдаленных районах.

Швеция

ВШвеции обучение бесплатное, но студенческий кредит существует с 1960 г.Сопутствующие расходы (проживание, учебники и т.д.) — оплачиваются студентами.Многие (до 95% от общего числа студентов) обращаются за кредитами вгосударственную кредитную контору. Размер кредита в пересчете на доллары США от17 до 23 тысяч выдается под 1,5-2% годовых. Срок возврата — не ограничен,иногда выплаты растягиваются до пенсии. После оформления кредита студентувыплачивают примерно 600 долларов в месяц. К этим деньгам государствобезвозмездно добавляет еще 250 долларов. Если учащийся не выполнил учебный планна месяц или семестр, государство автоматически прекратит выплаты.

Выплатыкредита начинаются после того, как студенты перестают получать финансовуюпомощь, и обычно после минимального периода отсрочки в шесть месяцев. Выплатазависит от дохода должника, точнее, она основывается на общем правиле: должникидолжны платить 4% от своего годового дохода через налоговую систему.

Всвязи с низкой отдачей высшего образования (менее 6%) студенты стали проявлятьменьшую заинтересованность в получении кредитов. В последнее время в Швециибыла увеличена грантовая часть поддержки. Доля гранта (который предоставляетсятолько студентам, живущим отдельно от родителей) выросла с 14% помощи в 1993 г.до 22% в 1994–1995 годах, а затем до 26% в 1997 году.

ЮжнаяАфрика

Высшееобразование в основном платное.Студенческий кредит выдается в размереот 250 до 2400 долл. США, и только нуждающимся студентам. 40 % суммы могут бытьтрансформированы в грант при условии успешной сдачи всех экзаменов. Установленытакже условия для частичного списания кредита.

Можносделать вывод, что почти все страны Запада давно уже перешли на платную системуобразования. Но это не говорит о том, что образование перестало быть доступным.Разработав рациональную систему предоставления кредитов на образование,обеспечение студентов грантами и субсидиями, государства создают дополнительныйстимул хорошей успеваемости и своевременного окончания вуза, тем самымобеспечивая себя высококвалифицированными специалистами.

 

4. Перспективы развитиявысшего образования в России

Перспективы развитиявысшего образования в России находят свое отражение в документе «Приоритетныенаправления развития образовательной системы Российской Федерации». Остановимсяна нем поподробнее.

«Приоритетные направленияразвития образовательной системы Российской Федерации», одобренныйПравительством РФ 9 декабря 2004 г, конкретизируют и дополняют основныеположения Концепции модернизации российского образования на период до 2010года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от29.12.2001 г.

Концепция модернизациироссийского образования позволила выделить ряд существенных проблем в развитиироссийского образования, вместе с тем, при ее реализации не была осуществленачасть мер, запланированных в 2001-2003 гг. Недостаточная результативность ипродуктивность реализации Концепции были обусловлены не столько неверновыбранными приоритетами, сколько неэффективными механизмами их осуществления,слабой общественной поддержкой, отсутствием заинтересованности в модернизацииобразования со стороны различных общественных объединений, весомой частисубъектов Российской Федерации, недостаточностью ресурсного обеспечения, выделяемоговсеми уровнями бюджетов.

Решение задач модернизациисистемы образования, приведение ее в соответствие со сложившимисясоциально-экономическими условиями может быть осуществлено только путемпостепенного ввода в действие управленческих механизмов нового типа.

В Приоритетныхнаправленияхразвития образовательной системы Российской Федерацииопределено, что система образования должна быть нацелена на решение такихстратегических для страны задач, как повышение уровня благосостояния граждан,обеспечение социальной стабильности, развития институтов гражданского общества,обеспечение безопасности граждан и государства, сохранение социально-культурнойцелостности и этнонациональной идентичности российского общества, обеспечениепотребности рынка труда в квалифицированных кадрах, участие в развитиинациональной инновационной системы и обеспечение конкурентоспособностироссийской экономики.

В настоящее времяприоритетными направлениями государственной политики в области образованиядолжны стать:

·    повышение качества профессионального образования;

·    развитие современной системы непрерывного профессиональногообразования;

·    обеспечение доступности качественного общего образования;

·    повышение инвестиционной привлекательности сферы образования.

Реализация плановмодернизации российского образования позволит решить многие давно назревшиепроблемы, в том числе, обеспечение роста социального статуса и улучшениекачественного состава педагогического корпуса, повышение материальногоблагосостояния работников образования и многие другие.

Вместе с тем значительно болееважную роль в развитии образования должно играть общество. Формированиепрозрачных механизмов управления образованием и образовательными учреждениямисделает более эффективными различные формы общественной поддержки системыобразования в целом.

В «Направлениях…» изложено«важнейшим элементом комплексного преобразования сферы высшего образованияявляется введение следующих уровней высшего образования: бакалавриат (первыйуровень), магистратура или подготовка специалиста на базе бакалавриата (второйуровень). Такая система станет основой для формирования адекватной потребностямобщества структуры квалификаций и образовательных программ.»

17 октября 2007 года СоветФедерации одобрил закон, совершенствующий систему высшего профессиональногообразования в России, в соответствии с которым в России будет введенадвухуровневая система высшего образования с отдельными госстандартами,вступительными экзаменами и итоговой аттестацией.

Первый уровень — бакалавриат (3-4года обучения), второй — магистратура (два года после бакалавриата), а понекоторым программам, в частности по медицинским, вузы продолжат готовитьспециалистов не менее пяти лет.

Каждый из уровней являетсясамостоятельным, для перехода на следующий необходимо сдать экзамены.Студентов-бакалавров будут учить базовым профессиям, предполагается, чтобакалавры уже после четырех лет обучения смогут занимать должности, требующиевысшего образования. То есть, первая ступень — бакалавриат предусматривает подготовкуквалифицированных рядовых сотрудников, которые смогут занять должности,связанные с осуществлением исполнительских функций в производственной илисоциально-экономической сфере, например, быть линейными менеджерами,специалистами по продажам, администраторами, инженерами, журналистами и.т.д.

Второй уровень высшегообразования, с углубленной профспециализацией, — это магистратура или«специалитет». Магистратура готовит специалистов, способных к решению наиболеесложных задач профессиональной деятельности (инженер-атомщик,журналист-телевизионщик) и.т.д. Магистров и специалистов будут готовить кнаучно-исследовательской деятельности и самостоятельной аналитической работе,исходя из кадровых потребностей экономики и социальной сферы. Срок обучения вмагистратуре для граждан, окончивших бакалавриат, — два года, а по программамподготовки специалистов — не менее пяти лет.

Правом поступления васпирантуру или ординатуру наделяются граждане, получившие диплом специалистаили магистра. Лица, имеющие квалификацию «бакалавр», такого права иметь небудут.

У каждого уровня высшегообразования будут свои государственные образовательные стандарты,самостоятельная итоговая аттестация. Правила приема будет устанавливатьМинистерство образования и науки РФ, однако они не будут существенно отличатьсяот ныне действующих. За всеми уровнями образования сохраняется порядокпредоставления отсрочки от призыва на военную службу.

В целом переход кдвухуровневой системе высшего образования даст возможность России стать полноправнымпартнером государств — участников Болонского процесса, что будет способствоватьрасширению доступа к европейскому образованию, дальнейшему повышению егокачества и привлекательности, расширению мобильности студентов и преподавателейпосредством принятия сопоставимой системы ступеней высшего образования,применения системы учебных кредитов (ECTS), выдачи выпускникам вузов общеевропейского Приложения к диплому (Diploma Supplement), а также обеспечениютрудоустройства выпускников вузов за счет ориентирования на европейский рыноктруда.

Недавно ходили слухи, чтомагистратура будет платной, но они были опровергнуты. По данным издания«Московский комсомолец» от 30.04.2008 г министр образования и науки РФ АндрейФурсенко сделал сенсационное заявление: «Бакалаврам-бюджетникам непридется платить за обучение в магистратуре». Но означает ли это, что всебакалавры смогут поступить в магистратуру?

Он пояснил, что число бюджетныхмест на подготовку бакалавров и магистров будет рассчитываться в соответствиисо спросом на данную профессию и желанием самих студентов.

«Получив за четырегода степень бакалавра, молодежь не хочет учиться дальше и устраивается наработу», — сказал Фурсенко. Что вполне объяснимо: многие молодые люди хотятначать карьеру пораньше. Необъяснимо другое: как данные слова Фурсенкосоотносятся с его предыдущими высказываниями? Не далее как год назад министрзаявлял, что в магистратуре будет не более четверти бесплатных мест посравнению с местами в бакалавриате. То есть 75% магистрантов придется платитьза свои знания. Это выше, чем современная платность в вузах — 56%. Но затовполне соотносится с планом Минобрнауки по софинансированию высшего образованиясо стороны самих граждан. И вот такой поворот на 180 градусов. В Минобрнаукепока никак не комментируют слова министра. Впрочем, комментировать тут особонечего — осталось всего несколько месяцев, а в июле 2008-го (когда начнетсяприем в магистратуру) и так все станет ясно.

Что же касается развитиясовременной системы непрерывного профессионального образования, то в«Направлениях…» изложены основные принципы реализации, такие как:

·    обеспечить расширение числа организаций, предоставляющихобразовательные услуги в области профессионального образования и подготовкикадров;

·    создать условия для распространения общественно-профессиональныхмеханизмов аттестации и аккредитации образовательных программ;

·    повысить роль общественных институтов в управлении образованием;

·    сформировать общенациональную систему оценки качестваобразования, получаемого гражданином, и реализуемых образовательных программ;

·    создать условия для обеспечения образовательной мобильностиобучающихся.

Увеличение объемовинвестиций и повышение эффективности их использования — одно из важнейшихнаправлений при осуществлении в России экономических реформ, включая сферуобразования. Увеличение привлекаемых инвестиций во многом зависит отактивизации в сфере образования инновационной деятельности, широкого внедренияновых, отвечающих современным требованиям технологий обучения, нацеленных накардинальное повышение качества образования. Это обусловлено во многомреализацией инновационных программ в образовательном процессе.

Несмотря на возрастающийобъем вложений, коренной модернизации отрасли образования пока не произошло.Расходовать деньги надо «по-умному», тратить их прежде всего на поддержкулучших преподавателей, школ и вузов, практически внедряющих инновационныепрограммы.

Все это свидетельствует отом, что важное значение в условиях перехода российской экономики к формамхозяйствования придается на разных уровнях управления, в том числе в сфереобразования, работе применительно к инвестиционной деятельности, а именно:

·    организации инвестирования;

·    источникам и формам инвестирования;

·    инвестированию инновационной деятельности;

·    оценке эффективности использования инвестиций;

·    информационному обеспечению инвестиционной деятельности.

Для российской экономики(включая сферу образования) относительно новым является понятие (термин)«инвестиции». Ранее, в период централизованного планового хозяйства,использовалось понятие «капитальные вложения» — затраты, связанные своспроизводством основных фондов (строительством и капитальным ремонтом).

С переходом к рыночнымформам хозяйствования стало употребляться более широкое понятие — «инвестиции».

Сегодня инвестиции — этоденежные средства, целевые банковские вклады, ценные бумаги, патенты, лицензии,ноу-хау, любое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности,вкладываемые в проекты инвестиционной деятельности в целях достижения положительногорезультата, в том числе в сфере образования.

Понятие «инвестиции» намакро- и микроуровнях наполнено различным содержанием. На макроуровнеинвестиции направляются на модернизацию образования в масштабах страны и еерегионов. На микроуровне те же цели достигаются с использованием инвестиций вмасштабе конкретного образовательного учреждения.

По форме собственностиинвестированного капитала всех инвесторов подразделяют на государственных,муниципальных, частных и иностранных.

Инвестиции в сфере образованиянацелена на совершенствование образовательного процесса с применением новыхтехнологий обучения в целях существенного повышения качества образования,обновления основных фондов образовательных учреждений, повсеместного внедрениясовременных средств информации и коммуникации, реализации мероприятий поукреплению здоровья и усилению социальной поддержки обучающихся и педагогов.

При этом используютсясредства соответствующих бюджетов (на безвозвратной и платной возвратнойоснове), а также средства из внебюджетных источников, в том числе привлекаютсясредства частных российских и иностранных инвесторов, спонсоров, физических лиц(по договорам).

За последние годысущественно возросли вложения государства в развитие и модернизациюобразования. Только из федерального бюджета ассигнования на образование в 2007году увеличились более чем на 30% по сравнению с предыдущим годом. А всего изконсолидированного бюджета в целом по стране последние два года на образованиенаправляется свыше одного триллиона рублей.

Определенная часть этихгосударственных средств выделяется в сферу образования в виде инвестиций.

Только Федеральномуагентству по образованию в 2007 году из федерального бюджетапредусматривается: — 4,0 млрд. рублей на внедрение современныхобразовательных технологий; — 15,0 млрд. рублей на внедрение ввузах инновационных образовательных программ; — 300,0 млн. рублей в формегосударственной поддержки начального профессионального образования поподготовке рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств.

Проанализировав успешныйопыт Западных стран по кредитованию высшего образования, Россия в лицегосударства начинает внедрять новую отрасль системы финансирования образования.

1 февраля 2008 годаначалась реализация эксперимента по государственной поддержке предоставленияобразовательных кредитов студентам вузов, имеющих государственную аккредитацию.112 вузов подали заявки для участия в эксперименте по государственной поддержкепредоставления образовательных кредитов студентам образовательных учрежденийвысшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. Вузы,среди которых 5 негосударственных, представляют все Федеральные округа РФ.

Целью данного экспериментаявляется отработка механизма государственной поддержки образовательногокредитования. Его участниками выступают Минобрнауки России, Рособразование,поручители, банки — участники эксперимента, государственные и негосударственныевысшие учебные заведения, заёмщики (студенты).

Предусматривается, чтозаёмщик будет заключать с вузом договор об оказании платных образовательныхуслуг, а с поручителем договор о предоставлении поручительства. Затем заёмщикбудет обращаться в банк — участник эксперимента и заключать с ним договоробразовательного кредита.

Государственная поддержкараспространяется на образовательные кредиты, предоставляемые заемщикам вследующих целях:

1) получение высшегопрофессионального образования на возмездной основе (основной образовательныйкредит);

2) получениедополнительного образования в образовательном учреждении (дополнительныйобразовательный кредит);

3) оплата сопутствующихрасходов в период обучения на проживание, питание, учебные пособия и другихрасходов социального характера, связанных с обучением (сопутствующийобразовательный кредит).

Максимальная процентнаяставка по образовательному кредиту не может превышать 10%. Заёмщику будетпредоставляться отсрочка по погашению основного долга и выплате процентов(льготный период) на весь срок обучения в вузе и три месяца.

Единственным способомобеспечения исполнения заёмщиком обязательств является поручительство,предоставляемое банку — участнику эксперимента поручителем. Поручитель такжедолжен заключить с вузом соглашение об информационном сотрудничестве, всоответствии с которым стороны установят порядок осуществления совместныхдействий при проведении эксперимента. Возмещение поручителю его расходов,связанных с исполнением договоров поручительства по образовательным кредитам,будет осуществляться Рособразованием в соответствии с соглашением и только вслучае неисполнения заёмщиками их обязательств перед поручителями (приневозможности взыскания с заёмщика денежных средств в пользу поручителя). Приэтом государство гарантирует поддержку образовательных кредитов в объёме 10% отразмера выданных кредитов.

Срок окончания проведенияэксперимента — 31 декабря 2010 года. Федеральным бюджетом в 2007 г. на эти целипредусмотрено 63,6 млн. рублей, а на период до 2010 года запланированыследующие бюджетные расходы: на 2008 г — 129,8 млн. рублей, на 2009 г. — 198,7млн. рублей, на 2010 г. — 198,7 млн. рублей.

Заключение

Таковы основные проблемы,с которыми столкнулось высшее образование, отечественное образование в целом.Очевидно, что их решение требует комплексного подхода, совместных усилийгосударства и общества, при приоритете государственного участия в этомпроцессе. Прямая обязанность государства — создавать условия для развития,задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественныепубличные услуги и эффективно управлять государственной собственностью. Этоположение, действительно и для системы образования. Именно закон долженрегулировать большинство отношений в области образования.

В связи с этимпредставляется перспективным, продолжив осуществление модернизации, адаптацию кновым социально экономическим условиям основных механизмов высшей школы,обеспечить полное законодательное регулирование всего спектра отношений,возникающих при осуществлении гражданами своих прав в области образования, в томчисле в высшем образовании, обратив пристальное внимание на вопросыпоследующего трудоустройства выпускников российских вузов, привлечения молодежив науку, повышение статуса профессорско-преподавательского состава вузов.

Крайне важно в ближайшиегоды увеличить объемы бюджетного финансирования высшей школы, привлечь кфинансированию образования работодателей и спонсоров.

Список литературы

 

1. Захарчук Л.А., Экономикаобразовательных учреждений: учебное пособие для студентов образовательныхучреждений среднего профильного образования. М.: 2007 г.

2. Ильинский И.Б. Об экономическойприроде современного отечественного образования // Высшее образование в России.– 2004 — №9, с.39.

3. Авдеева Л. Роковые гены//Российский экономический журнал. – 2005 — №1, с. 62.

4. Дудник С.И. Образовательнаяполитика в современной России: проблемы и перспективы // Образование игражданское общество. – 2002 — №1, с.20.

5.Адыкаева Е.Н. Модификациявысшего образования как фактор новой экономики // Национальная инновационнаясистема России проблемы становления и развития — Сборник научных трудов. – 2006.

6. Гаврилов Ю. Сергей Ивановопровергает слухи о том, что учебы в вузах будет целиком за деньги //Российская газета" — Федеральный выпуск №4591 – 2008 г.

7. Абанкина И. Кредитованиеобразования в зарубежных странах// Prognosis – 2005 — №10, с. 13.

8.Дюжов А.В. Источники финансирования образовательной деятельности. // Российскийэкономический интернет-журнал [Электронный ресурс] – 2006.

9. www.rian.ru/spravka/20071017/84267944.html

10. www.glazychev.ru/publications/public_full.htm

11. www.irex.ru/press/pub/polemika/03/

12. bologna.mgimo.ru/documents.php?lang=ru&cat_id=9&doc_id=166

13. www.edu.ru/index.php?page_id=5&topic_id=3&date=&sid=4922&

ntype=nuke

14. www.vestnik.vsu.ru/pdf/educ/2001/02/opyt_reform.pdf

15. tass-ural.ru/pub/?id=1594

16. www.ed.gov.ru/files/materials/1949/eduinrus.doc

17. www.websib.ru/develop/page.php?article=14

18. www.mon.gov.ru/press/news/4500/

19. www.mon.gov.ru/pro/pnpo/

20. bd.fom.ru/cat/cult/edu_edu/high_education

21. www.ug.ru/issues/?action=topic&toid=5916