Реферат: Цели, задачи и особенности национальных проектов в Ростовской области
КУРСОВАЯРАБОТА
подисциплине «Региональная экономика»
по теме:«Цели, задачи и особенности национальных проектов в Ростовской области»
Введение
Термин национальный проект появился внашей стране осенью 2005г. ПрезидентРоссии Владимир Путин выступил с инициативой по реализации в стране четырехнациональных проектов – «Современное здравоохранение», «Качественноеобразование», «Доступное жилье», «Эффективное сельское хозяйство». Припроработке национальный проектов власть сделала акцент на четыре направления,приоритета: здравоохранение, образование, жилье, развитие АПК(агропромышленного комплекса). Приоритетные национальные проекты должнысоотноситься с национальной идеей государства, которая, в свою очередь, должнаучитывать основные его проблемы. Позитивное развитие государства предполагаетрешение этих проблем. Именно от четырех приоритетов прямо зависит качествожизни общества (культурная сфера в проекты не входит).
Об особой важности национальных проектовговорится в выступлении Президента РФ В.В.Путина, от 5 сентября 2005 года:
«Сегодняшние возможности России вполнепозволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народаРоссии. Добиться, не нарушая баланса основных экономических показателей и не допускаявсплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможностине должны быть нами упущены.
Сегодня хотел бы особо остановиться напрактических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях,как здравоохранение, образование, жилье.
Во-первых, именно эти сферы определяюткачество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, вконечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическуюситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условиядля развития так называемого человеческого капитала».
В настоящее время в Ростовской областиосуществляется все четыре приоритетных национальных проекта.
1.Государственноерегулирование экономики РФ и субъектов РФ
1.1 Понятие, цели, задачи, функции,направления государственного регулирования экономики
Вмешательство государства в экономикупреследует определенные цели. Как правило, оно корректирует те «несовершенства»,которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не всостоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себяответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей,для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботитсяо производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так какрыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективныепотребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще итем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода.Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему такжепринадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потомучто для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, какправило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право натруд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры посокращению безработицы. В целом государство реализует политические исоциально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвуетв формировании макроэкономических рыночных процессов.
Регулирование государством рыночнойэкономики проявляется через следующие важнейшие функции:
· созданиеправовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает ипринимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяетправа и обязанности граждан;
· стабилизацияэкономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежнуюполитику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижениябезработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;
· социально-ориентированноераспределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг,которыми не занимается частный сектор. Оно создает условия для развитиясельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, нанауку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;
· обеспечениесоциальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимумзаработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице,различные виды помощи малоимущим и т.д.
Рассмотрим направления государственногорегулирования.
Антимонопольная деятельность государстваявляется одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства.Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, гдеусловия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, тоесть в так называемых естественных монополиях, государством создаютсяобщественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением.На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью,общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Другимвидом контроля являются антитрестовские законы. Государство выступает в ролиарбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношениемежду монополиями и конкурентными отраслями.
Государство оказывает воздействие на рыночныймеханизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и государственноепредпринимательство.
Государственные расходы считаются однимиз важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределениекак дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из государственныхзакупок и трансфертных платежей.
Другим важным инструментомгосударственной политики является налогообложение. Налоги – основной источникбюджетных средств. В государствах с рыночной экономикой взимаются различныевиды налогов. Одни из них носят видимый характер, например подоходный налог,другие не столь очевидны, поскольку накладываются на производителей сырьевых ресурсови воз- действуют на домохозяйства косвенным путем в виде более высоких цен на товары.
Государственное регулирование призванокоординировать экономические процессы и увязывать частные и общественныеинтересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной исубвенционной формах. Законодательная форма регулирования регламентируетдеятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы. Налоговаяи кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитовдля воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки ильготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. Приизменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличениеобъема производства.
Субвенционная форма регулированияпредполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгототдельным отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли,формирующие общие условия для формирования общественного капитала (инфраструктуры).На основе субсидий может оказываться поддержка и в сфере науки, образования,подготовки кадров, и в решении социальных программ. Существуют также испециальные, или целевые субсидии, которые предусматривают расходование средствбюджета по строго определенным программам. Доля субвенций в ВНП развитых странсоставляет 5-10%. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство темсамым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получаютвозможность возмещать издержки, которые невозможно покрыть по рыночным ценам.
Государственное предпринимательствоосуществляется в тех областях, где хозяйственность противоречит природе частныхфирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие отчастного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственногопредпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономическихзадач, таких как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклическихколебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогрессаи т.д.
Государство для выполнения своих функцийи регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так иадминистративные (прямые) методы воздействия на предпринимательскуюдеятельность и экономику страны, принимая и корректируя соответствующиезаконодательные акты и постановления, а также проводя определеннуюэкономическую политику. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикойпоказывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях рольгосударства возрастает; в условиях стабильности и оживления – снижается. Но вовсех случаях государство должно придерживаться основного правила – таквоздействовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы неразрушить рыночной основы и не допустить кризисных явлений.
Экономические методы воздействиягосударства на предпринимательскую деятельность в большей степени подходят дляреализации этого правила, чем административные, хотя иногда их трудноразграничить.
Экономические рычаги, используемыегосударством для регулирования экономики, довольно разнообразны, но основные изних: налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование,государственная предпринимательская деятельность, кредитно-финансовые механизмыи др.
Административные методы, т.е. методыпрямого действия, должны использоваться государством в том случае, когдаэкономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны при решении тойили иной задачи.
Очевидно, что современная рыночнаясистема немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, закоторой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективностьпроизводства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствленииэкономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. Существуютважные ограничения для регулирования. Например, недопустимы любые действиягосударства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование,всеохватный административный контроль за ценами и др.).
Однако в ряде случаев, применениеадминистративных методов не только допустимо, но и необходимо. С одной стороны,элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. С другойстороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в томсмысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономическогопроцесса.
Среди методов государственногорегулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных.Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, гдеего применение наиболее целесообразно.
Нельзя забывать и о том, что самимиэкономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, неослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует этотребование, запускает регуляторы, не думая, как их действие отразится намеханизме рынка, последний начинает давать сбои.
Среди экономических регуляторов нет ниодного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфереэкономики, непременно дает негативные последствия в других.
Вмешательство государства в экономикутребует довольно крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты(подготовка законодательных актов и контроль за их исполнением), так икосвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкциии отчетности). Кроме того, считается, что государственные регламентации снижаютстимул к нововведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как дляэтого требуется разрешение соответствующей комиссии.
В целом следует отметить, чтогосударственное вмешательство нужно только там, где оно жизненно необходимо. Вовсех остальных случаях рынок более эффективно решит поставленные экономическиезадачи.
1.2 Понятие, цели, содержаниенациональных проектов
Современный рынок не отменяетнеобходимости планирования. Управление постиндустриальным типом экономикиневозможно без стратегического замысла, определения целей оперативногорегулирования, координации из единого центра.
Планирование предполагает необходимостьобоснованных целей развития, системы приоритетов.
Не вызывает сомнений, что и в переходныхк современному рынку условиях у государства не может быть цели важнее, чем неуклонныйрост уровня благосостояния населения.
Система планирования должны бытьориентирована на ускоренное достижение стратегической цели. Для этого, каксвидетельствует мировой опыт, планирование должно осуществляться на всех иерархическихуровнях. В ходе перестройки ставится задача перенести внимание в планировании смикро- на макроуровень экономики, особенно на определение общих тенденцийразвития и формирование стратегии роста, обеспечить более тесную увязкурегиональных и общегосударственных стратегий, макроэкономической политики и краткосрочныхпланов.
Важнейшим элементом планированияявляются государственные целевые программы.
Программно-целевой метод может бытьэффективным средством централизованного управления решением отдельных крупныхпроблем. Он включает выделение целей, приоритетных направлений, формированиецелевых заданий, выражаемых в плановых показателях, определение потребности вресурсах, разработку мер для реализации поставленных целей и т.д.
Исходя из вышесказанного, рождалась идеянациональных проектов.
Повышение качества жизни граждан России– ключевой вопрос государственной политики. Эта бесспорная декларация, звучащаяв устах власти, ныне весьма актуальна. Но еще сравнительно недавнийисторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад еебесспорность вовсе не была столь очевидной.
Опасная дезинтеграция государственныхинститутов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании сполитическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии,серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, –последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизациистраны и социального упадка.
За чертой бедности оказалась фактическитреть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатойпенсий, пособий, заработных плат.
Люди были напуганы дефолтом, потерей водночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможетисполнять даже минимальные социальные обязательства.
С этими проблемами столкнулась власть,начавшая работать в 2000 году. Необходимо было одновременно и решать острейшиекаждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые, долгосрочные тенденциироста.
Путь, пройденный страной за пятьпоследних лет, наглядно описывается выдержками из ежегодных посланий ПрезидентаРоссии Федеральному Собранию. На начальных этапах ставилась задача наведенияпорядка в органах власти и соединении ресурсов федеральной, региональных иместных властей, об остановке дезинтеграция государства. Эти проблемы были частичнорешены в течение 2000-2002 гг.
Далее были разработаны приоритеты развития, в таких областях, какздравоохранение, образование, жилье и сформированы национальные проекты.
При Президенте Российской Федерации по реализации приоритетныхнациональных проектов и демографической политике создан совет. Он выполняет следующие функции:
· готовитпредложения Президенту Российской Федерации по разработке мер, направленных нареализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики;
· рассматриваетконцептуальные основы, цели и задачи приоритетных национальных проектов идемографической политики, определяет способы, формы и этапы их реализации;
· проводитанализ практики реализации приоритетных национальных проектов и демографическойполитики и подготовку предложений по ее совершенствованию.
Сегодняшние национальные проекты,перекрывают 90% областей нашей жизни. Потому что, это попытка решения основныхпроблем.
1.3 Виды национальных проектов
Выделяют четыре национальных проекта.
1.Приоритетный национальный проект«Здоровье» – самый важный, требующий наибольшего внимания и участия, ввидуужасающего состояния здоровья населения России. Меры по решению основныхпроблем здравоохранения предполагают оптимизацию расходования бюджетныхсредств, смещение акцента оказания медицинской помощи в первичное звено (догоспитальныйэтап), профилактическую направленность здравоохранения.
Основные цели национального проектав здравоохранении:
–укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости,инвалидности, смертности;
–повышение доступности и качества медицинской помощи;
–укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективноймедицинской помощи на догоспитальном этапе;
–развитие профилактической направленности здравоохранения;
–удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинскойпомощи.
К основным направлениям приоритетногонационального проекта в сфере здравоохранения относятся:
· Развитие первичной медицинскойпомощи, которое предусматривает следующие мероприятия:
– подготовка и переподготовка врачейобщей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и педиатров;
– увеличение заработной платымедицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и«скорой помощи»;
– укрепление материально-техническойбазы диагностической службы первичной медицинской помощи, скорой медицинскойпомощи;
– профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов Ви С, выявление и лечение больных ВИЧ;
– дополнительная иммунизация населения врамках национального календаря прививок;
– введение новых программ обследованияноворожденных детей;
– дополнительная диспансеризацияработающего населения;
– оказание медицинской помощи женщинам впериод беременности и родов в государственных и муниципальных учрежденияхздравоохранения.
· Обеспечение населениявысокотехнологичной медицинской помощью:
– увеличение объемов оказаниявысокотехнологичной медицинской помощи;
– строительство новых центров высокихмедицинских технологий, подготовка для этих центров высококвалифицированныхврачей и среднего медицинского персонала.
2.Цель проекта «Доступное и комфортноежилье» – добиться того, чтобы большинство населения могло приобретать и строитькачественное жилье не только за счёт своих собственных сбережений, но и спомощью долгосрочных кредитов. Проект должен сформировать работающую модель поулучшению жилищных условий граждан. Для обеспечения достойной жизни граждан отгосударства необходимы колоссальные усилия и средства. Необходимо предложитьвозможность приобретения доступного жилья молодежи, увеличить темпы строительствасоциального жилья. К 2010 году как минимум треть граждан страны должны иметьвозможность приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счетсвоих и заемных средств. Национальный проект призван создать для этого всеусловия.
Основные проблемы российского жилищногорынка:
· большинстволюдей нуждаются в жилье, но не может себе позволить его покупку;
· вРоссии отсутствует эффективная система долгосрочного жилищного кредитования;
· нынешнихобъемов жилищного строительства не хватает для удовлетворения потребностейнаселения;
· качествожилищных и коммунальных услуг остается очень плохим, а уровень износакоммунальной инфраструктуры – высоким;
· социальноежилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяетсяочень низкими темпами;
· гражданеслабо защищены от махинаций при покупке и продаже жилья;
Для решения этих проблем Министерствомрегионального развития России совместно с Росстроем была разработана федеральнаяцелевая программа «Жилище», которая является базовым механизмом реализации национальногопроекта.
Приоритеты первого этапа проекта (2006 –2007гг.):
–увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальнойинфраструктуры;
–повышение доступности жилья;
–выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенныхкатегорий граждан;
–увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.
3.Основные направления национальногопроекта «Образование»:
– стимулирование образовательных учреждений(вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы.
– информатизация образования. За двагода школы, не имеющие доступа к Интернету, получат качественное подключение кГлобальной сети;
– поддержка инициативной и талантливоймолодежи. Ежегодно 2,5 тыс. молодых людей – победителей всероссийских олимпиади конкурсов – будут выделяться именные гранты по 60 тыс. рублей;
– организация начальногопрофессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу попризыву и по контракту;
– формирование сети национальныхуниверситетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов –комплексное кадровое и научное обеспечение перспективногосоциально-экономического развития регионов. Сверхзадача новых бизнес-школ –подготовка управленческих кадров мирового уровня;
– дополнительное вознаграждение заклассное руководство.
– поощрение лучших учителей. Ежегодно 10тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровняпедагогической работы, будут выбираться путем открытого конкурса и общественнойэкспертизы. Победители региональных конкурсов получат поощрения размером 100тыс. рублей.
– поставка школьных автобусов в сельскиетерритории.
– оснащение школ дотационных регионовучебным оборудованием.
Успешная реализация проекта позволитобеспечить системные изменения по основным направлениям развития образованияРоссии, а также будет эффективно содействовать становлению институтовгражданского общества и современного образовательного менеджмента.
4.Приоритеты проекта «Развитие АПК»:
–ускоренное развитие животноводства;
–стимулирование развития малых форм хозяйствования;
–обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Главная цель проекта – форсированноеразвитие животноводства и увеличение производства мяса и молока дляпостепенного замещения импортной мясной и молочной продукции. В рамках всейРоссии ставится задача увеличить к 2008 году производство молока на 4,5%, мяса– на 7%. В ближайшие два года на осуществление проекта предполагается направить30 млрд. рублей.
Реализация первого направленияНационального проекта позволит повысить рентабельность животноводства, провеститехническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) иввести в эксплуатацию новые мощности.
Это станет возможным за счет:
– повышения доступности долгосрочныхкредитов, привлекаемых на срок до 8 лет;
– роста поставок по системе федеральноголизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства благодаряувеличению уставного капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки заиспользование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срокализинга техники и оборудования для животноводческих комплексов до 10 лет;
– совершенствования мертаможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлинна мясо в 2006-2007 гг. и вплоть до 2009 года и отмены ввозных таможенныхпошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющееотечественных аналогов.
Второе направление Национального проектанаправлено на увеличение объема реализации продукции, произведеннойкрестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобноехозяйство.
Это предполагается достичь путем:
– удешевления кредитных ресурсов,привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;
– развития инфраструктуры обслуживаниямалых форм хозяйствования в АПК – сети сельскохозяйственных потребительскихкооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих,кредитных).
Реализация третьего направления позволитобеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе,создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциалаагропромышленного комплекса.
2.Национальныепроекты в Ростовской области
2.1 Контроль над приоритетныминациональными проектами в Ростовской области
В Ростовской области планы по реализацииприоритетных национальных проектов разработаны в конце 2005г. Задачи пореализации этих проектов поставлены Президентом РФ Владимиром Путиным. Комиссияпо реализации этих задач, создана в Ростовской области 12 декабря 2005г. инаходится под патронажем губернатора Ростовской области В.В. Чуба.
В состав комиссии по выработке основныхпринципов и механизмов реализации задач в Ростовской области, возглавляемой губернаторомВладимиром Чубом, вошли руководители областных министерств, депутаты ЗаконодательногоСобрания, главы муниципалитетов Дона, представители общественных организаций, атакже регионального политсовета Всероссийской политической партии «Единая Россия».
В рамках Консультативного совета общественныхи политических организаций при губернаторе Ростовской области сформирована рабочаягруппа по общественному сопровождению реализации приоритетных национальных проектов.Её задача – привлечение представителей институтов гражданского общества кобсуждению механизмов реализации проектов и обеспечение социального отклика наинициативы власти. Также и по каждому из четырех национальных проектов созданырабочие группы. Рабочую группу по проекту «Доступное и комфортное жилье –гражданам России» возглавляет министр строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Юрий Андриади. Реализацию национального проекта«Здоровье» осуществляет рабочая группа во главе с министром здравоохраненияобласти Татьяной Быковской. Министр общего и профессионального образованияЛеонид Ковалев назначен руководителем рабочей группы по национальному проекту «Образование».Проект «Развитие АПК» курируют две рабочие группы по направлениям «Развитиеживотноводства» и «Развитие малых форм хозяйствования в АПК». Группы посельскому хозяйству возглавляет министр сельского хозяйства и продовольствияобласти Вячеслав Василенко.
26 января 2006г. на расширенном заседанииКонсультативного совета общественных и политических организаций при губернаторепринято обращение общественности Ростовской области к жителям Дона. В нем, вчастности, говорится: «Предлагаем всем, независимо от политических, национальныхи религиозных убеждений, активно участвовать в обсуждении и реализациинациональных проектов на Дону. Необходимо наладить действенный общественныйконтроль над расходованием бюджетных средств, выделяемых на эти цели».
На сайте администрации Ростовскойобласти создан интерактивный раздел, где каждый может высказать мнение, задатьвопрос, принять участие в обсуждении ситуации вокруг национальных проектов.
2.2.Национальныйпроект «Здоровье»
Приоритетные направления проекта вРостовской области:
– денежныевыплаты врачам общей практики, участковым терапевтам, педиатрам и медицинскимсестрам первичного звена, а также медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и скорой помощи;
– закупкадиагностического оборудования для организации первичной медико-санитарнойпомощи в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях;
– диспансеризациянаселения;
– мероприятияпо вакцинопрофилактике;
– решениекадровой проблемы;
– подпрограмма«Родовой сертификат»;
– оказаниевысокотехнологичной медицинской помощи.
Ростовская область относится к числу техтерриторий, в которых охрана здоровья населения является одной из основныхзадач социальной политики. Об этом можно судить по стоимостиТерриториальной программы государственных гарантий: объем средств, выделяемыхна здравоохранение, возрос с 3,5 миллиардов рублей в 2001 году до 10,5миллиардов в 2005-м. И на 2006 год планируется привлечь в здравоохранение 11,6миллиардов рублей.
Укрепляется и развиваетсяматериально-техническая база. Капитально отремонтированы областныелечебно-профилактические учреждения (ЛПУ). Завершается капитальный ремонтцентральных, районных и городских больниц. В 2006 году на капитальныйремонт будет выделено около 600 миллионов рублей, что позволит закончитьреконструкцию районных больниц, поликлиник и завершить строительствообъектов здравоохранения области.
Одновременно с восстановлением иреконструкцией идет процесс оснащения лечебных учреждений новым медицинскимоборудованием и санитарным автотранспортом
Такое внимание к здравоохранению немогло не сказаться на качестве медицинской помощи. В здравоохранении областипроизошли большие перемены. Эти качественные изменения на пользу пациентам ивсему здравоохранению Дона.
Только приобретение медицинскогооборудования позволило более быстро и качественно проводить диагностику илечение, что повлекло, в свою очередь, интенсивное использование коечного фондастационаров.
Важным этапом в развитии здравоохранениястало приближение высококвалифицированной медпомощи населению. Две областныебольницы формируют выездные бригады специалистов для консультаций пациентов вотдаленных сельских районах.
На базе бывшего кардиологическогоотделения областной клинической больницы открыт кардиохирургический центр, гдеуже сегодня проведены сотни сложнейших операций, в том числе несколькосовершенно уникальных, с помощью лазера. Создан глаукомный центр, подразделениякоторого открываются в каждой больнице межтерриториального уровня.
Практически по всем пунктам проекта вобласти работа идет уже не один год. Все направления взаимосвязаны, их нельзярассматривать в отрыве друг от друга, от материально-технической базы ЛПУ, отобеспеченности медицинским персоналом, в конце концов, от величины заработнойплаты врачей и медсестер.
Базовая проблема медицинской отрасли – низкаязарплата медработников. В отдельно взятой области ее невозможно решить. Первыйшаг сделан, и это своеобразный залог того, что все медработники вскоре смогут получатьдостойную заработную плату за свой нелегкий труд.
Еще в начале 2005 года при поддержкегубернатора В.Ф. Чуба разработан комплекс мероприятий по улучшению обеспечениялечебно-профилактических учреждений врачебными кадрами.
Особый акцент в проекте делается нанормативное распределение и соотношение денежных потоков. Сегодня появиласьвозможность все объемы медпомощи с помощью федерального центра реальнообеспечить финансами.
Администрация области возлагает огромныенадежды на развитие профилактической медицины, на увеличение объемов бесплатнойвысококвалифицированной медицинской помощи, на заинтересованность государстваиметь здоровую нацию.
Ростовская область – одна из крупнейшихв стране. От того, насколько успешно инвестиции в человека достигнут здесьсвоей цели, зависит качество медицинской помощи в больницах и поликлиниках Юга.В Ростовской области ищут и находят свои пути реализации Национального проекта«Здоровье».
Хотелось бы также, чтобы в Ростовскойобласти понимали, что одним строительством больниц и поликлиник здоровье нациине поправить, что необходимо глубже смотреть в корень проблемы. Необходимоусиление пропаганды здорового образа жизни, строительство бесплатных илидоступных для молодёжи спортивных сооружений, секций, клубов, запрещениекурения и распития спиртных напитков в общественных местах, сокращение рекламы алкогольныхи табачных изделий, поиск правильных подходов к воспитанию у молодёжи культурыздорового образа жизни».
2.3 Национальныйпроект – «Доступное и комфортное жильё – гражданам России»
Все эти направления уже реализуются вРостовской области, остановимся на них поподробнее.
Жилищное строительство на Дону заметноактивизировалось с 2002 года. Именно с этого времени в области ежегодно сдаетсяпо миллиону и более квадратных метров жилья – как в лучшие дореформенныевремена. Причем, ежегодный прирост ввода жилья держится на уровне 7-9%.
Муниципальные программы жилищногостроительства на период до 2010 года предусматривают, в том числе,строительство социального жилья, жилья для работников бюджетной сферы сиспользованием ипотечного кредитования.
Для участия в федеральном конкурсе в2006 году подготовлен проект застройки первой очереди жилого района мощностью450 тыс. кв. м жилья, расположенной в городе Ростове-на-Дону (потребность вфинансировании – 708,6 млн. рублей.).
Определены перспективные территории поджилую застройку в городах области, которые будут представлены на конкурс в 2007году: в Таганроге, Батайске, Азове и Новочеркасске. Общая потребность вфинансировании – более 1 млрд. рублей. Рассмотрены их инвестиционные программыразвития инженерной инфраструктуры с определением источников финансирования покаждому объекту.
Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры будет реализована в два этапа. На первом этапе (с 2006 по 2007годы) из федерального бюджета предполагается финансирование приоритетныхпроектов на условиях софинансирования из других источников, в том числе изобластного и местных бюджетов, а также привлечения средств частных инвесторов.
В результате осуществления указанныхмероприятий в 2007 году должно быть достигнуто снижение общего износа основныхфондов коммунального сектора до 55%, увеличение доли частных инвестиций в общемобъеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 20%,увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальнойинфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров – до 15%.
Разрабатывается региональная программа«Модернизация объектов инженерной инфраструктуры».
В целях повышения доступности жилья вРостовской области государственную поддержку в приобретении и строительствежилья гражданам целенаправленно начали оказывать с 1999 года. С 2002 года, в соответствиис областной целевой программой долгосрочного финансирования жилищногостроительства, объемы финансирования, направляемые на ипотечное и жилищноекредитование, ежегодно увеличивались вдвое.
Начиная с 1999 года, финансовую помощьобласти получили в общей сложности почти 3 тысячи семей на сумму 403,6 млн.рублей. Участниками программы стали:
– молодые семьи, работники бюджетнойсферы;
– сотрудники милиции общественнойбезопасности ГУВД области;
– молодые специалисты здравоохранения;
– работники дефицитных профессий сферыздравоохранения.
Только в 2005 году господдержку изобластной казны получили 1577 человек. На решение их квартирного вопросаобласть направила почти 292,5 млн. рублей.
Интенсивно развивается на Дону ирыночный сегмент ипотечного кредитования. Так, услугами банков и другихкредитных структур, работающих по собственным ипотечным программам,воспользовались к настоящему времени свыше 5 тысяч семей. По оценкамспециалистов, до 2010 года более 50 процентов всех сделок по приобретениюжилья, как на первичном, так и на вторичном рынках, будет обеспечиваться сиспользованием ипотечных и жилищных кредитов.
В рамках реализации подпрограммы ФЦП«Жилище» в 2006 году планируется дополнительно обеспечить жильем 150 молодыхспециалистов здравоохранения и работников здравоохранения дефицитных профессий,которым будет оказана господдержка в размере 40% от стоимости приобретаемого жилья.
С сентября 2004 года Ростовская областьвключена в общефедеральную систему рефинансирования Агентства ипотечногожилищного кредитования. Это облегчает процесс привлечения «длинных» денег нажилищный рынок области.
Региональный оператор ОАО «Ростовскаярегиональная ипотечная корпорация» проводит работу по созданию условий дляучастия банков в программе ипотечного жилищного кредитования в качествепервичных кредиторов.
В начале декабря 2005 годаЗаконодательное Собрание области утвердило областную целевую программу «Оказаниегосударственной поддержки граждан по приобретению жилья в Ростовской области на2006-2010 годы». Общий объем её финансирования – 1 миллиард 780 миллионоврублей. Только в 2006 году на её реализацию предполагается направить 260миллионов рублей.
С 2006 года в Ростовской областистартует масштабная работа по развитию инженерной инфраструктуры для площадокпод жилищное строительство. В 2006 году на Дону будет сформирована единаяинвестиционная программа развития инженерной инфраструктуры для жилищногостроительства в семи самых крупных городах области: в Ростове-на-Дону,Таганроге, Азове, Батайске, Новочеркасске, Шахтах и Волгодонске.
Эта программа тоже рассчитана на периоддо 2010 года. Её мероприятия будут финансироваться не только за счет бюджетоввсех уровней, но и из средств на развитие коммуникаций, включенных в тариф, атакже самими застройщиками.
Часть средств пойдут на инженерноеобеспечение жилой застройки в микрорайонах в Таганроге, Новочеркасске,Батайске, Белой Калитве, Гуково, Донецке и Новошахтинске. Это позволитобеспечить в 2006-2007 годах ввод жилья в объеме свыше 120 тысяч квадратныхметров.
Рассматриваются возможные схемыкредитования застройщиков до получения разрешения на строительство и продажидолевого участия, кредитование физических лиц на период строительства жилогодома до оформления закладной с последующим рефинансированием. В 2006 годупланируется удвоить объем выдаваемых кредитов.
К сожалению, у всего сказанного вышеесть и недостатки. Хроническим тормозом на пути выполнения этого национальногопроекта, по-прежнему является невозможность воспользоваться услугами ипотечногокредитования, ввиду отсутствия у застройщиков документов, необходимыхпокупателям для предоставления в банки, в частности разрешения мэра назастройку территории, которое, как правило, приобретается застройщиком уже впроцессе строительства. Большинство ростовских строительных компаний, включаясамые известные, не торопятся с оформлением необходимых документов, тем самым,нарушая основной принцип рассматриваемого нами национального проекта, о доступностижилья за счёт ипотечных кредитов. Населению приходится пользоваться другими видамибанковских кредитов (в частности потребительскими, не имеющими отношения кпокупке жилья) на менее выгодных условиях и прилагать неимоверные усилия длявыплаты денежных средств в кратчайшие сроки, что конечно не соответствует целямнационального проекта. Это является одной из особенностей национальных проектовна территории Ростовской области. Хотелось бы, чтобы реализаторы национальногопроекта уделили должное внимание этому вопросу и слова не оказались пустымиобещаниями.
Особые задачи поставлены в связи среализацией национального проекта в Ростовской области и перед прокурорскимиработниками. В связи с этими, новыми для прокуратуры направлениямидеятельности, во исполнение решений и указаний Генеральной прокуратуры, прокуратуройРостовской области проведена проверка соблюдения градостроительного законодательстваорганами местного самоуправления и государственного контроля, а такжехозяйствующими субъектами, осуществляющими строительство жилых комплексов натерритории области, в том числе и законность выделения земли под строительство.
В рамках проверки рассматривалисьвопросы исполнения законодательства, регулирующего порядок изъятия, выкупаземельных участков для государственных и муниципальных нужд, отселения граждан,возмещения убытков при отселении, наличия и готовности проектно-сметнойдокументации на строительство.
Кроме того, на предмет соответствиятребованиям действующего законодательства прокуратурой проанализированынормативно-правовые акты, издаваемые органами местного самоуправления впределах своих полномочий, установленных Градостроительным кодексом РФ, в томчисле ввод объектов завершенного строительства в эксплуатацию. С привлечениемспециалистов органов государственного контроля и надзора проверено соблюдениезастройщиками требований законодательства об охране окружающей среды, пожарнойбезопасности, о защите прав потребителей, об участии в долевом строительствемногоквартирных домов.
Немаловажную роль в проверке занимаютвопросы организации работы органов местного самоуправления и контролирующихорганов по соблюдению прав граждан, предпринимателей и юридических лиц повопросам, связанным с осуществлением согласований проектирования истроительства, соблюдения сроков рассмотрения заявлений и обращений.
Выполнение государственных обязательствпо обеспечению жильем определенных категорий граждан осуществляется следующимспособом. Сегодня в Ростовской области льготы по приобретению жилья имеютнесколько категорий граждан. Это – молодые семьи, специалисты дефицитных профессийв сфере здравоохранения, работники бюджетной сферы и сельские жители.
Молодым семьям и работникам бюджетнойсферы бюджет компенсирует часть затрат по уплате процентов по банковскимжилищным кредитам. Тем самым полученный в банке заём удешевляется.
Для привлечения молодежи в качествеучастников программы под эгидой государственного областного учреждения«Агентство жилищных программ Ростовской области» и областного комитета помолодежной политике в ноябре 2005 года в Ростове-на-Дону был открыт молодёжныйцентр жилищных инициатив. Специалисты центра оказывают правовую и информационнуюпомощь молодежи и молодым семьям по вопросам государственной поддержки в приобретениижилья.
В мае 2006г. было издано постановленияправительства о правилах предоставления молодым семьям субсидий на приобретениежилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Бюджетники и молодые специалисты на селепри покупке квартиры или дома могут рассчитывать на получение безвозвратнойбюджетной субсидии, иными словами часть стоимости жилья (до 35%) казна имоплачивает.
С 2005 года на Дону помощь в решенииквартирного вопроса стали получать и молодые врачи, отправляющиеся работать насело. Помощь в виде бюджетных субсидий для оплаты части стоимости домов иквартир, а также ипотечные жилищные займы в 2005 году получили 120 молодых специалистовздравоохранения. Общая сумма предоставленной им помощи – 60 млн. рублей.
В министерстве сельского хозяйстваи продовольствия ставят задачу в рамках осуществления национального проектаобеспечить доступным и комфортным жильем не менее 200 молодых специалистов,выпускников высших учебных заведений области, работающих в сельской местности.
Губернатором Ростовской области В.Ф.Чубом поставлена задача – в течение 2-х лет обеспечить жильем всех детей – сирот,которые сегодня имеют право на получение жилья, а с 2008 года – выйти напланомерное предоставление квартир этой категории граждан по мере окончанияучебных заведений или возвращения из армии.
Кроме того, в целях обеспечения жильеммалообеспеченных граждан начата реализация программы по строительствусоциального жилья. По указанной программе в 2006-2008 гг. планируется ввестиоколо 200 тыс. кв. м жилья.
В последующие годы стоит задачаувеличения финансирования на строительство социального жилья на 25 % ежегодно.
Несмотря на то, что на Дону в рамкахобозначенных президентом России приоритетов уже давно ведется масштабнаяработа, на достигнутом областные власти останавливаться не намерены.
Задачами федерального центра являются:
– управлениереализацией национального проекта, координация работы всех его участников;
– доработканеобходимой законодательной базы;
– финансированиеза счет средств федерального бюджета обязательств по обеспечению жильеминвалидов, ветеранов и других категорий граждан;
– оказаниеподдержки молодым семьям и молодым сельским специалистам в улучшении жилищныхусловий;
– софинансированиемер по увеличению жилищного строительства и модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры.
Региональные власти будут заниматься:
– разработкойрегиональных программ по формированию рынка доступного жилья и обеспечениюкомфортных условий проживания граждан;
– административно-организационным обеспечением реализации программ;
– софинансированиемфедеральных программ;
Перед муниципалитетами стоят следующиезадачи:
– привлечениесредств частных инвесторов в жилищно-коммунальную сферу и реформа управленияжилищным фондом;
– созданиеусловий для увеличения объемов жилищного строительства;
– предоставлениесоциального жилья нуждающимся гражданам – очередникам.
Итоги успешной реализации проекта должныбыть следующими:
– улучшится обеспеченность населенияжильем;
– повысится доступность приобретения илистроительства жилья;
– улучшатся качество жилищного фонда иусловия проживания;
– повысится качество предоставляемыхжилищных и коммунальных услуг;
– повысится уровень исполнениягосударственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
– повысится территориальная мобильностьнаселения;
– значительно активнее будет развиватьсядеятельность строительных и банковских институтов в жилищной сфере.
Учитывая, что идеологией национальногопроекта является решение жилищных проблем граждан, в том числе с помощьюипотечного жилищного кредитования, В Ростовской области стараются использоватьвсе формы жилищного финансирования, дающие возможность гражданам получитькредит на приемлемых для них условиях.
Хотелось бы обратить внимание на ещё одинаспект реализации национального проекта. Понятно, что каждый рубль, выделенныйиз бюджета любого уровня на эти цели, должен быть использован только целевымобразом и под самым жестким контролем. Однако, тот вал отчетности и количествоконтролирующих органов, заявивших о своем праве контроля, превышает нормуразумной достаточности. Количество специалистов, которых необходимо занятьтолько для отчетности, в результате может превысить число исполнителей, реальнозанимающихся реализацией национального проекта.
Возможно целесообразно, ввести единуюформу отчетности и определить исчерпывающий перечень организаций, имеющих правоосуществлять контроль и требовать отчетность.
2.4 Национальныйпроект «Образование»
Основные направления реализации проекта«Образование» в Ростовской области:
– дополнительноевознаграждение за классное руководство;
– стимулированиеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательныепрограммы;
– поощрениелучших учителей;
– поддержкаобщеобразовательных учреждений – пользователей информационных технологий;
– поддержкаталантливой молодежи;
– созданиеуниверситета в Южном федеральном округе;
– приобретениешкольных автобусов;
– оснащение школ учебными иучебно-наглядными пособиями и оборудованием.
Национальныйпроект «Образование» является логическим развитием применяемой на Донупрактики. С 2003 года проводятся конкурсы общеобразовательных учреждений,участвующих в реализации инновационных проектов и являющихся экспериментальнымиплощадками.
Ежегодно проводится работа по поддержкеталантливой молодежи.
Осуществляется поддержка лучшихпедагогов области. Ежегодно проводится областной конкурс «Учитель года Дона»,лауреаты которого награждаются денежными премиями. Именными премиями ГлавыАдминистрации (Губернатора) области награждаются лучшие профессора и доцентыгосударственных вузов, преподаватели учреждений среднего профессионального образования.
Эти направления развиваются в 2006 году,что отражено в областном бюджете:
– поддержкаинновационных проектов общеобразовательных школ, педагогов, временных научно-исследовательскихколлективов – 2 млн. руб.;
– дополнительноевознаграждение учителям за классное руководство 147 млн. руб.;
– информатизацияобщего образования – 16,65 млн. руб., в том числе на приобретениемультимедийного оборудования для школ области – 13,5 млн. руб., программногообеспечения – 2 млн. руб.;
– приобретениешкольных автобусов – 20 млн. руб.;
– обеспечениезанятости детей и подростков в свободное время (программа «Досуг») – 153 миллиона рублей, в том числепредусмотрено приобретение оборудования для муниципальных общеобразовательныхучреждений и учреждений дополнительного образования детей, монтаж и оборудованиеспортивных залов в общеобразовательных школах;
– закупкасовременных комплектов учебных кабинетов для сельских опорных школ – 6 млн.руб.;
– награждениепремиями и именными стипендиями губернатора области лучших студентов, аспирантов,учителей и преподавателей.
При министерстве общего ипрофессионального образования области создана группа по организационно-техническомуобеспечению реализации мероприятий. К работе над проектом привлекаютсяпредставители педагогической общественности области, попечительских советов,предприятий и организаций.
В федеральное министерство направленыпредложения по выделению дополнительных средств на паритетных условиях напродолжение информатизации образования, оснащения учебным оборудованием опорныхсельских школ, приобретение школьных автобусов. Это должно составить по 180 миллионоврублей из федерального и областного бюджетов.
Планируется выделить из федеральногобюджета 3 миллиарда рублей для создания Южного Федерального университета набазе Ростовского государственного университета путем присоединения к нему шестивузов: Ростовского государственного педагогического университета, Ростовскогогосударственного экономического университета, Донского государственноготехнического университета, Ростовской государственной академии архитектуры иискусства, Ростовской-на-Дону государственной академии сельскохозяйственногомашиностроения, Ростовского государственного строительного университета.
2.5 Национальныйпроект – «Развитие АПК»
В рамках проекта сельхозпроизводителиобласти получат поддержку по всем направлениям. Главное из них – создание и модернизацияживотноводческих ферм. Предусматривается обеспечить расширение доступностидешевых долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство имодернизацию животноводческих комплексов (ферм). Основным механизмомпривлечения инвестиций является субсидирование части процентной ставки вразмере 2/3 ставки рефинансирования Банка России по кредитам коммерческихбанков на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческихкомплексов (ферм).
По условиям реализации национальногопроекта областной бюджет обеспечит софинансирование приоритетных инвестиционныхпроектов.
Устанавливаемый восьмилетний циклкредитования, да еще подкрепленный субсидированием за счет федерального бюджетапроцентных ставок в размере 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ, имеет длясельхозпроизводителей первостепенное значение, так как они получают реальнуювозможность заниматься обновлением и модернизацией основных фондов животноводства.
Через систему ОАО «Росагролизинг» наусловиях лизинга планируется приобрести технологическое оборудование длямодернизации животноводческих ферм и комплексов.
Кроме того, в рамках региональнойчасти реализации национального проекта из областного бюджета предусмотрено:
– компенсация части стоимости наприобретение племенного молодняка крупного рогатого скота и овец мясногонаправления (60 млн. рублей);
– компенсация части затрат на содержаниевысокопродуктивного племенного маточного поголовья сельскохозяйственныхживотных и птицы в племенных и генофондных хозяйствах (60,9 млн. рублей);
– компенсация части затрат накарантинирование маточного стада приобретённого племенного поголовья молочныхпород (5 млн. рублей).
Одна из главных особенностейосуществления данного национального проекта в нашей области в том, что многоебыло сделано до реализации проекта. Ростовская область одной из первых встране, еще до того, как такую практику повсеместно начал применять федеральныйцентр, стала субсидировать селянам процентные ставки по банковским кредитам,делая эти займы более доступными. Только в 2005 году благодаря субсидированиюпроцентной ставки свыше 800 предприятий АПК Дона смогли привлечь кредитов на3,6 млрд. рублей. Из федерального и областного бюджетов на удешевление кредитовбыло направлено более 136 млн. рублей.
Развитие животноводства является однойиз стратегических задач донского АПК, которые определил губернатор ВладимирЧуб. В соответствии с этой задачей, в Ростовской области сейчас выполняется рядкрупных инвестиционных проектов.
В начале 2005 года в Белокалитвинскомрайоне было запущено крупное мясоперерабатывающее предприятие «Оптифуд». Набазе бывшей птицефабрики «Надежда» организовано современное производство позабою и переработке мяса птицы. За два года проведена реконструкция, полностьюобновлено технологическое оборудование.
Совместно с компанией«Юнимилк» начата реализация крупнейшего молочного проекта. В сентябре 2005года был заложен камень в основание молокоперерабатывающего комплекса, которыйбудет построен в Новоалександровке Азовского района.
Для обеспечения комбината сырьемставится задача развивать местную сырьевую базу. В 10 районах области, вкоторых сейчас производится 50% всего объема молока (Азовский, Аксайский,Зерноградский, Кагальницкий, Мясниковский, Матвеево-Курганский, Неклиновский,Песчанокопский, Родионово-Несветайский, Целинский), предполагаетсямодернизировать действующие фермы и построить новые, закупить для нихсовременное доильное оборудование.
Есть планы и по развитию свиноводства.
Следующая задача проекта – стимулированиемалых форм хозяйствования.
Главная цель – создать и улучшить мелкимтоваропроизводителям – крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам– условия для наращивания объемов производства, гарантированного сбытапродукции, повышения уровня товарности хозяйства, повышения качества продукции,облегчения условий труда и повышения его производительности.
Проект предполагает следующие видыподдержки:
– субсидирование процентных ставок покредитам. Для личных подсобных хозяйств определен предельный размер кредитов сгосударственной поддержкой – 300 тыс. рублей, для крестьянско-фермерскиххозяйств – 3 млн. рублей, для сельскохозяйственных потребительских кооперативов– 10 млн. рублей.
– создание и модернизацию инфраструктурыобслуживания мелких сельских товаропроизводителей (созданиеснабженческо-сбытовых и других обслуживающих кооперативов);
– формирование и расширение мощностей попереработке сельхозпродукции, производимой лично-подсобными хозяйствами;
– развитие системы сельской кредитнойкооперации;
Обеспечение кредитных кооперативовзаймами и кредитами будет осуществляться при участии инфраструктуры и ресурсовОАО «Россельхозбанк». Кроме того, планируется участие Россельхозбанка всоздании новых кооперативов по схеме 1 к 5. Такая схема предусматривает, чтопри создании кооператива 1/5 часть должны будут вложить его учредители, а 4/5добавит банк.
– обеспечение товаропроизводителейдолгосрочными финансовыми ресурсами на основе поэтапного вовлечения в рыночныйоборот земель сельскохозяйственного назначения (создание системыземельно-ипотечного кредитования).
В рамках региональной поддержкисубъектов малого предпринимательства областным бюджетом предусмотреныдополнительные меры:
– субсидирование процентной ставки полизинговым платежам;
– предоставление субсидий на компенсациючасти расходов на оплату услуг по землеустроительным работам, реализующиминвестиционные проекты;
– предоставление субсидий начинающимпредпринимателям;
– предоставление бюджетных кредитов,субсидий кредитным кооперативам для осуществления предпринимательскойдеятельности;
– содействие созданию кредитныхкооперативов путем предоставления бюджетных средств на пополнениематериально-технической базы;
– предоставление субсидийсельскохозяйственным кредитным кооперативам на возмещение части стоимостиаудиторских проверок;
– разработка обучающих программ,повышение квалификации и переподготовки руководителей и специалистов кредитныхкооперативов.
Эти мероприятия позволят увеличитьобъемы реализации продукции малыми формами хозяйствования.
На Дону уже действуютсельскохозяйственные кредитные кооперативы. Однако, по мнению специалистовобластного минсельхозпрода, необходимо создать кредитные кооперативы в каждомрайоне области. Они создаются на протяжении 2006 года. Всего на селе в2006-м предполагается учредить 32 потребительских кооператива, в том числе 22кредитных, 8 снабженческо-сбытовых и два перерабатывающих.
Для государственной поддержкидействующих и создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативовнеобходимо свыше 90 млн. рублей кредитных ресурсов. На их субсидированиепотребуется выделить из казны 7,9 млн. рублей.
В областной бюджет на 2006 год заложено4 млн. рублей на субсидирование процентной ставки по кредитам личных подсобныхи крестьянско-фермерских хозяйств, а также 3 млн. рублей на субсидированиекредитов, предоставляемых кредитным кооперативам.
Чтобы увеличить объемы реализации молокаличными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, улучшить егокачество, обеспечить загрузку молочных заводов области, в 2006 году планируетсязакупить молоковозы и стационарные охладители молока, всего на сумму 53 млн. рублей.Закупку молоковозов проведут потребкооперативы и перерабатывающие предприятияДона, однако, областной бюджет компенсирует им 90% стоимости спецавтотранспортаи оборудования.
В 2006г. было издано постановление www.donland.ru/content/info.asp?partId=5&infoId=10264&topicFolderId=33&topicInfoId=0«Опорядке использования средств областного бюджета в 2006 году на компенсациючасти затрат для приобретения молоковозов и охладителей молока».
Реализация дополнительного направления«Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе»будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Социальноеразвитие села до 2010 года».
Одним их механизмов реализации данногонаправления является осуществление хозяйствующими субъектами (работодателями)строительства (приобретения) жилья за счет субсидий из федерального бюджета (неболее 30%), бюджетов субъектов РФ (не менее 40%), собственных (заемных) средств,в том числе работодателя (30%) и предоставления жилья молодым специалистам (илиих семьям) на селе по договору найма с правом последующего приобретения всобственность. Это создаст условия для формирования эффективного кадровогопотенциала АПК, развития рынка труда, роста уровня жизни граждан, проживающих всельской местности.
По данному направлению планируетсяввести 28 тыс. кв. м. жилья. Свои жилищные условия улучшат около 400 молодыхсемей и 130 молодых специалистов.
Предусматривается субсидированиебюджетом процентных ставок по банковским кредитам, привлеченным наинвестиционные цели животноводческими хозяйствами, а также лизинг племенногоскота и оборудования.
Заключение
Успешная реализация национальныхпроектов в масштабе всей страны, зависит от реализации этих проектов врегионах.
Несмотряна все трудности и недоработки, в целом можно отметить, что в Ростовскойобласти достаточно успешно реализуются приоритетные национальные проекты. Поставленныезадачи медленно, но верно претворяются в жизнь. Характерной особенностьюявляется то, что Ростовская область традиционно входит в число регионов,лидирующих в стране по вводу в эксплуатацию жилья, промышленных исоциально-культурных объектов, объектов здравоохранения. Очень хочетсянадеяться, что реализаторы национальных проектов на Дону будут и далеедействовать в соответствии с постановлениями наших руководящих органов.
Концентрация бюджетных иадминистративных ресурсов на повышении качества жизни граждан России –необходимое и логичное развитие экономического курса, который проводится втечение предыдущих пяти лет, и будет проводиться дальше в России в целом и вРостовской области в частности. Это курс на инвестиции в человека, а значит – вбудущее России.
Разумеется,у национальных проектов есть большое количество недостатков и недоработок, чтоявляется поводом для их всесторонней критики оппозицией в средствах массовойинформации. Однако в целом их позитивное значение для развития регионов, и,следовательно, нашей страны – неоспоримо.
Список литературы
1. Газета «Город N» 2005-2006 гг.
2. «Национальные проекты». №№ 5,6,7, 2005-2006 гг.
3. «Медицинская газета». №№ 17,21,29,37., 2005-2006 гг., электронная версия
4. Максимова В., Шишов А. «Рыночная экономика» // Учебник – М.: СОМИНТЕК,1992.
5. http://www.donland.ru/ // официальный сайт администрации Ростовскойобласти.
6. http://www.mfit.ru/economic/obzor.