Реферат: Социально-экономическая ситуация в Ямало-Ненецком автономном округе

Введение

Доклад о социально-экономической ситуации вЯмало-Ненецком автономном округе за 2002 год подготовлен департаментом экономикии инвестиционной политики в соответствии с распоряжением Губернатораавтономного округа «О мониторинге социально-экономической ситуации вЯмало-Ненецком автономном округе» от 29 апреля 2002 года № 441-р.

Для подготовки доклада использованы отчетныеданные за 2002 год по основным экономическим и социальным показателям,представленные Комитетом государственной статистики Ямало-Ненецкого автономногоокруга; информация департаментов, комитетов Администрации автономного округа осостоянии курируемых ими отраслей и сфер деятельности в 2002 году.

В ряде сфер социально-экономической деятельностиавтономного округа оправдались прогнозные показатели на 2002 год, разработанныев конце 2001 года. Так, ряд показателей фактически оказались немногим вышепрогнозных данных:

— объем промышленной продукции: прогноз — 154,7млрд. рублей, факт — 164,7 млрд. рублей;
— объем розничного товарооборота: прогноз — 19,3 млрд. рублей, факт — 22,1млрд. рублей;
— среднемесячная заработная плата: прогноз — 14390 рублей, факт — 15308 рублей;
— индекс потребительских цен: прогноз — 114,0%, факт -114,8%.

К положительным моментам развития автономногоокруга следует отнести рост реальных располагаемых денежных доходов населения,сокращение задолженности по выплате заработной платы, отсутствие задолженностипо выплате пенсий. Меньше прогнозного сложился уровень регистрируемойбезработицы: прогноз — 3,0%, факт — 2,7 процента.

/>Однако всельском хозяйстве вместо ожидаемого роста производства продукции произошлоснижение относительно 2001 года. Ниже, чем прогнозировалось оказался объеминвестиций в основной капитал: прогноз — 140,0 млрд. рублей, факт — 122,4 млрд.рублей.

Демографическая ситуация

Численность наличного населения автономногоокруга на 1 января 2003 года по оперативным данным составила 504,2 тыс.человек, в том числе городское — 416,4 тыс. человек (82,6%), сельское — 87,8тыс. человек (17,4%). За 2002 год численность жителей округа увеличилась на4044 человек. Наибольший прирост населения отмечен в муниципальныхобразованиях: г. Ноябрьск (1259 чел.), г. Салехард (699 чел.), Пуровский район(684 чел.)

В течение 2002 года в автономный округ прибыло15783 человек, выбыло 15398 человек, механический прирост составил 475 человек.Миграционный отток отмечен в муниципальных образованиях: г. Надым и Надымскийрайон (320 чел.), г. Лабытнанги (275 чел.), г. Новый Уренгой (206 чел.),Тазовский район (83 чел.).

В 2002 году в автономном округе зарегистрировано6578 родившихся, что на 3,6% больше 2001 года, умерло 2919 человека, что на3,9% меньше 2001 года. Естественный прирост составил 3659 человек, что на 10,4%больше показателя 2001 года.

Инфляция и цены

В декабре 2002 год индекс потребительских цен поЯмало-Ненецкому автономному округу на все товары и платные услуги составил114,8 % к декабрю 2001 года, по РФ — 115,1% (индекс потребительских цен по ЯНАОв декабре 2001 года к декабрю 2000 года — 122,9%, по РФ — 118,6%). Индексы ценна продовольственные товары (включая алкогольную продукцию) — 112,7 %, нанепродовольственные товары — 103,6 %, платные услуги — 141,4 процента.

Среди продовольственных товаров наибольшего ростас начала 2002 года достигли цены на: консервы мясные — 132,3%, плодово-овощнуюпродукцию, включая картофель — 128,5%, консервы фруктово-ягодные — 124,7%,консервы овощные — 120,7 %, муку — 116,9%, чай, кофе — 116,9 процента.

/>В течение2002 года в группе непродовольственных товаров в большей степени возросли ценына: мебель — 113,3%, обувь детскую — 112,3%, медикаменты — 111,1%, трикотажныеизделия — 110,7%, бензин — 108,7%, телерадиотовары — 107,5%, школьно-письменныепринадлежности и канцелярские товары — 104,1 процента.

В сфере услуг наибольшего роста достигли услуги:жилищно-коммунальные — в 2 раза, образования — 171,8%, дошкольного воспитания — 149,4%, ритуальные — 136,6%, медицинские — 133,3%, связи — 124,9%,пассажирского транспорта — 115,6 процента.

Индексы цен на отдельные группытоваров и платных услуг населению в 2002
по ЯНАО и России, %

Наименование

Индексы цен по ЯНАО

Декабрь 2002г. к декабрю 2001г.

Индексы цен по России

Декабрь 2002г. к декабрю 2001г.

Индекс потребительских цен

114,8 115,1

Продовольственные товары

112,7 111,0 Хлеб и хлебобулочные изделия 105,5 104,9 Макаронные изделия 103,8 106,5 Молоко и молочная продукция 109,9 105,9 Плодовоовощная продукция 128,5 133,3 Сахар-песок 114,9 130,8 Алкогольные напитки 109,9 108,9

Непродовольственные товары

103,6 110,9 Медикаменты 111,1 115,1 Трикотажные изделия 110,7 114,1 Бензин 108,7 120,4 Телерадиотовары 107,5 104,0

Платные услуги

141,4 136,2 Жилищно-коммунальные 2 раза 148,8 Образования 171,8 125,8 Дошкольного воспитания 149,4 133,6 Медицинские 133,3 130,7 Связи 124,9 137,6 Пассажирского транспорта 115,6 126,0

Характеристика предприятий

По данным Единого государственного регистрапредприятий и организаций (ЕГРПО) общее число учтенных хозяйствующих субъектовна 1 января 2003 года по автономному округу составило 10320 единиц, на 1 января2002 года — 9651 единиц.

В структуре распределения предприятий иорганизаций по отраслям экономики наибольший удельный вес занимают предприятиястроительства — 28,1%, торговли и общественного питания — 22,8%. Предприятияпромышленности составляю 8,2%, транспорта — 6,2%, образования — 4,6 процента.

В структуре предприятий по формам собственности73,6% составляют предприятия и организации частной собственности, 9,8% — муниципальной,3,4% — федеральной, 1,7% — окружной, 6,0% — общественных и религиозныхорганизаций, 0,5% — иностранной.

Промышленность

По данным Единого государственного регистрапредприятий и организаций, число учтенных промышленных организаций всех формсобственности на 1 января 2003 года в автономном округе составило 840предприятия или 8,2% от общего числа хозяйствующих объектов.

За 2002 год промышленными предприятиямиавтономного округа произведено продукции и оказано услуг в действующих ценах на164,7 млрд. рублей. Индекс физического объема относительно 2001 года составил107,3%. В общем объеме промышленного производства доля крупных и среднихпредприятий составила 98 процентов.

/>Ростпромышленного производства в сопоставимых ценах отмечен в следующих городах ирайонах автономного округа: г. Надым и Надымский район (147,5%), г. Салехард(144,4%), Пуровский район (132,9%), Приуральский район (124,1%), г. Ноябрьск(119,0%), Тазовский район (113,3%), Ямальский район (109,4%).

/>Ростпроизводства в топливной промышленности относительно 2001 года составил 108,2%,что обусловлено увеличением объемов добычи нефти и газа. На 1 января 2003 годав нефтедобывающей отрасли насчитывалось 14 предприятий с численностьюпромышленного персонала более 32,3 тыс. человек. Добыто нефти 36,4 млн. тонн,что на 19,1% больше уровня 2001 года. Прирост добычи нефти обеспечен за счетвнедрения новых современных технологий в области бурения добывающих скважин,методов первичного и вторичного вскрытия пластов, сокращения бездействующегофонда.

На 1 января 2003 года в газовой отраслинасчитывалось 11 предприятий с численностью промышленного персонала более 44,1тыс. человек. Добыча природного газа составила 523,5 млрд. куб. м. Приростдобычи газа относительно 2001 года -2,9 процента.

Ямало-Ненецкий автономный округ является основнойбазой страны по добыче газа. Предприятия ОАО «Газпром»: ООО«Уренгойгазпром», ООО «Ямбургаздобыча», ООО«Надымгазпром», ООО «Ноябрьскгаздобыча» осуществляют около90% добычи газа в автономном округе, около 70% добычи газового конденсата, 14%добычи нефти. Кроме того, добычу газа ведут независимые производители ЗАО«Пургаз», ОАО «Норильскгазпром», ОАО НК«Таркосаленефтегаз», ОАО «Пурнефтегазгеология», ЗАО«Нортгаз» и др. По итогам 2002 года добыча газа по ним составилаболее 50,0 млрд.куб.м (около 10% добычи газа в автономном округе).

У независимых производителей газа имеетсязначительный потенциал, их разведанные запасы газа составляют более 5,0трлн.куб.м газа, сотни миллионов тонн нефти и газового конденсата.

За 2002 год пробурено свыше 88 тысяч погонныхметров поисковых и разведочных скважин, что составляет 58,4% от метражазаложенного в Территориальной программе (151001 пог. м), испытано 133 объекта,в результате чего открыто 3 новых месторождения и 6 новых залежейуглеводородного сырья.

Среди других отраслей промышленности автономногоокруга отмечен спад производства строительных материалов на 8,0%, которыйобусловлен снижением спроса на отдельные виды продукции стройиндустрии.

В отраслях пищевой промышленности в 2002 годуувеличилось производство товарной пищевой рыбопродукции на 12,0%, хлеба ихлебобулочных изделий на 2,4 процента.

Инвестиции и капитальноестроительство

В 2002 году предприятиями и организациями всехформ собственности инвестировано в реальный сектор экономики автономного округапо предварительной оценке 122,4 млрд. рублей, что в сопоставимых ценахсоставляет 102,5% к объему инвестиций 2001 года. Удельный вес инвестиций засчет средств консолидированного бюджета автономного округа в общем объемесоставляет 6,9 % (8,6 млрд. рублей), в том числе окружного бюджета — 4,6% (5,6 млрд.рублей), местных бюджетов — 2,3%(3,0 млрд. рублей).

Строительный комплекс округа в последние годыявляется одной из динамично развивающейся отраслью экономики автономногоокруга, объединяющей около 2900 предприятий и организаций различных форм собственности(28,1% от числа учтенных предприятий и организаций в автономном округе) и около60 тысяч человек работников (18% экономически активного населения).

Положительные тенденции в строительстве сложилисьза счет инвестиционной активности предприятий топливно-энергетическогокомплекса в связи с активизацией работ по освоению месторождений на территорииавтономного округа.

Рост инвестиций в основной капитал обусловилувеличение объемов работ подрядными организациями. В 2002 году на территорииавтономного округа предприятиями и организациями всех форм собственностивыполнено строительно-монтажных работ собственными силами подрядных организацийна 38,7 млрд. рублей, что составляет 110,0 % к уровню 2001 года. Значительныйрост объемов строительно-монтажных работ, выполненных подрядным способом,отмечен в: г. Губкинский (7 раз), Приуральском районе (4,4 раза),Красноселькупском районе (173,0%). г. Муравленко (140,6%), г. Новый Уренгой(124,2%), г. Надым (121,6%).

За счет средств окружного и территориальных бюджетовавтономного округа инвестировано в основной капитал 8,6 млрд. рублей, чтосоставляет 105,2 % к запланированному годовому объему. Из них, за счет средствокружного бюджета — 5,6 млрд. рублей или 98,0% к утвержденному годовому объему.Основная часть инвестиций за счет средств окружного бюджета направляется настроительство объектов жилья, образования, коммунального назначения.

В 2002 году введена 341 единица нефтяных скважин,18 км радиорелейных линий связи, 64,5 км автомобильных дорог с твердым покрытиеми ряд других объектов производственного и непроизводственного назначения.

В течение 2002 года предприятиями и организациямивсех форм собственности за счет всех источников финансирования сдано 156,1 тыс.кв. м жилья, из них доля г. Салехарда составляет 55% (85,6 тыс. кв. м.).Введены в эксплуатацию две школы общей мощностью 1465 мест (п. Яр-Сале, п.Пурпе), музыкальная школа в п. Тазовском, школа искусств в г. Лабытнанги,лечебно-административный корпус (первая очередь) площадью 2139 кв. м кружного домаветеранов (п. Харп), ГТЭС-3 (первый пусковой комплекс) мощностью 24 мВт (г.Салехард), музейно-выставочный комплекс (г. Салехард), общежитиесанаторно-лесной школы (г. Салехард), дворец бракосочетания (г. Салехард),пункт автобусных касс (г. Надым), станция спутниковой связи (г. Надым),автовокзал с трансагенством (г. Муравленко), спальный корпус на 100 мест (п.Салемал), котельная (п. Аксарка), пождепо (п. Уренгой, п. Пурпе), детский домсемейного типа на 100 мест (п. Кировский Тюменской обл.).

Объем привлечения иностранных инвестиций вэкономику автономного округа за 2002 год по предварительной оценке составил 120млн. долл. США, что на 63,9% больше уровня 2001 года. Приток иностранныхинвестиций происходил в виде прямых инвестиций в сферу добычи нефти и газа.

Агропромышленный комплекс

/>Агропромышленныйкомплекс автономного округа представлен сельскохозяйственными, рыбодобывающимии перерабатывающими предприятиями, общинами коренных малочисленных народовСевера, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, предпринимателями безобразования юридического лица и частными хозяйствами населения.

Основной отраслью сельскохозяйственногопроизводства на территории автономного округа продолжает оставатьсяоленеводство. В Ямало-Ненецком автономном округе сохранено самое большое стадооленей в России — более 500 тыс. голов. Существенное значение на показатели воленеводстве оказывает состояние оленьих пастбищ. Данная проблема остро стоит вЯмальском и Тазовском районах, где сосредоточено около 70% всего поголовьеоленей.

В 2002 году объём продукции сельского хозяйства(без заготовки кормов и пантов) составил 228,7 млн. рублей и уменьшился всопоставимых ценах на 6,6% по сравнению с 2001 годом. За 2002 год хозяйствамивсех категорий произведено мяса скота и птицы (в живом весе) 4716,0 тонн,молока — 2698,0 тонн, яиц — 218,0 тыс. штук, что составило 91,0%, 95,7% и 60,1%соответственно к уровню 2001 года.

Уменьшение объемов производства мяса скота иптицы связано с увеличением маточного поголовья в оленеводстве для дальнейшеговоспроизводства стада, а также неблагоприятными природно-климатическимиусловиями 2002 год при заготовке грубых кормов.

Торговля и платные услуги

По состоянию на 1 января 2003 года на территорииавтономного округа насчитывалось 2256 предприятий торговли и общественногопитания или 22,8% от общей численности учтенных хозяйствующих субъектов.Осуществляют деятельность 29 предприятий оптовой торговли, производящих закупку,хранение и реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оборот розничной торговли за 2002 год составил22,1 млрд. рублей. В физическом объеме оборот розничной торговли увеличился на11,3 процента.

Тенденция роста сопровождается дальнейшим улучшениемструктуры товарооборота, расширением и обновлением ассортимента, повышениемкачества товаров. В тоже время в сельских населенных пунктах разнообразие икачество товаров остаются на низком уровне. Это связано с отсутствием оборотныхсредств у организаций, осуществляющих снабжение этих населенных пунктов, низкойоборачиваемостью товаров, отсутствием конкуренции.

В структуре оборота розничной торговли удельныйвес продовольственных товаров в 2002году составил 48,0%, непродовольственных — 52,0% ( в 2001 году, соответственно 48,9% и 51,1%).

За 2002 год на потребительском рынке реализованоалкогольных напитков и пива на 3,9 млрд. рублей или 117,5% к уровнюсоответствующего периода предыдущего года. Удельный вес продажи алкогольнойпродукции в обороте розничной торговли составил 17,7% (в 2001 году — 14,6%).

Предприятиями общественного питания реализованопродукции на 2,3 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня 2001 годана 19,4 процента.

Населению автономного округа оказано платныхуслуг на сумму 6,7 млрд. рублей.

В структуре платных услуг населению автономногоокруга наибольший удельный вес занимают жилищно-коммунальные услуги (35,6%),услуги пассажирского транспорта (33,7%), услуги связи (16,9%). Наиболее высокиетемпы роста объемов в фактических ценах за 2002 год отмечены на услугипассажирского транспорта (2 раза), жилищные (180,1%) и коммунальные услуги(186,2%).

Объем бытовых услуг, оказанных за 2002 года,составил 283,7 млн. руб., удельный вес в общем объеме платных услуг — 4,2%. Наибольшийудельный вес в структуре бытовых услуг занимает ремонт и строительство жилья идругих построек — 42,6%.

Транспорт и дорожное хозяйство

Воздушный транспорт

Воздушный транспорт на территории автономногоокруга представлен:

— 14 авиакомпаниями (две — зарегистрированы натерритории автономного округа), осуществляющими более рейсов 40 в различныенаселенные пункты автономного округа и 44 за его пределы;

— 21 аэропортом, 10 из которых имеювзлетно-посадочную полосу, остальные посадочные площадки, находящихся вэксплуатации 7 различных предприятий и их филиалов;

— 22 посадочными площадками, не имеющих статусааэропорта, находящихся в поселках автономного округа;

— филиалами и отделениями ФГУП«Тюменьаэроконтроль», расположенных практически во всех аэропортахавтономного округа.

В течение 2002 года авиационным транспортомперевезено 537,5 тыс. пассажиров, 241,3 тонн почты и 1161,4 тонн груза. Объемыперевозок пассажиров и почты в 2002 году увеличились по сравнению с 2001 годомна 4% и 8 % соответственно, по грузовым перевозкам произошло снижение на 45%,что обусловлено, прежде всего, увеличением тарифов на перевозку воздушнымтранспортом. Так, летный час вертолета составляет в среднем от 20 до 25 тыс.рублей. В 2003 году прогнозируется повышение тарифов на авиаперевозки на15-20%. В структуре себестоимости авиатарифов значительную часть, до 25%,составляют аэропортовые услуги, величину которых контролируют федеральныеорганы власти. В течение 2002 года тарифы на аэропортовые услуги выросли всреднем от 1,5 до 2 раз.

На развитие воздушного транспорта из окружногобюджета в 2002 году направлено 72,5 млн. рублей, в том числе на инвестиции — 8,0 млн. рублей, на субсидии — 64,5 млн. рублей. Законом об окружном бюджетеавтономного округа на 2003 год запланированы расходы на развитие воздушноготранспорта в сумме 17,0 млн. рублей, государственная поддержка — 96,0 млн.рублей, в том числе расходы на покрытие убытков образующихся от перевозкипассажиров по регулируемым ценам — 60,0 млн. рублей

Железнодорожный транспорт

Железнодорожные перевозки на территорииавтономного округа осуществляются Сургутским отделением ФГУП «СвердловскаяЖД», Сосногорским отделением ФГУП «Северной ЖД», а также ОАО«Севтюменьтранспуть» и ОАО «Надымское предприятиежелезнодорожного транспорта». Указанными предприятиями в 2002 годуперевезено:

— грузов 12165 тыс. тонн, что на 7% больше чем в2001 году;

— пассажиров 806,9 тыс. чел., что меньше 2001года на 146,9 тыс. чел. или 18%; основное снижение произошло по направлениюСвердловской железной дороги.

Длина железнодорожных путей, находящихся натерритории автономного округа и принадлежащих МПС, составляет 495 км,принадлежащих акционерным обществам, — 585 км, с учетом построенной частидороги «Обская-Бованенково». На сегодняшний день железнодорожная сетьавтономного округа находится в неудовлетворительном состоянии. На капитальныеремонт отдельных участков дорог требуется 12,5 млрд. рублей

Администрацией автономного округа оказываетсяежегодная поддержка железнодорожного транспорта в виде финансирования ремонтаучастков дорог на отрезке «Чум-Лабытнанги», «Короточаево-НовыйУренгой» и приобретения спецтехники. В 2002 году на эти цели израсходовано39,0 млн. рублей, столько же запланировано на 2003 год. Однако, чтобы привестидороги в надлежащее состояние, таких объемов крайне не достаточно. Необходимообъединение в единый консорциум по ремонту и строительству железных дорог всехзаинтересованных лиц: федеральных органов, нефтегазодобывающих предприятий иадминистрации автономного округа.

Речной транспорт

В автономном округе находятся в эксплуатации 3661км водных путей, на содержание которых в 2002 году использовано 20,5 млн.рублей. Основной грузо- и пассажирооборот осуществляется семью предприятиямиречного транспорта, которыми за 2002 год перевезено 361,4 тыс. тонн грузов,25,3 тыс. чел. пассажиров, объем погрузочно-разгрузочных работ составил 1196,0тыс. тонн, что соответствует показателям 2001 года.

По водным путям в течение навигацииосуществляется основная часть Северного завоза в отдаленные и труднодоступныерайоны автономного округа горюче-смазочных материалов и товаров первойнеобходимости.

Перевозка пассажиров речным транспортом вавтономном округе осуществляется по государственным регулируемым ценам, врезультате чего предприятиям, осуществляющим перевозку пассажиров,выплачиваются субсидии из средств окружного бюджета. В 2002 году выплачено 28,9млн. рублей, столько же запланировано на 2003 год. Действующие пассажирскиелинии на магистрали реки Оби и Обской губе: Салехард — Яр-Сале, Ныда,Кутопьюган, Антипаюта; в южном направлении: Салехард — Березово, Омск. Втечение навигации 2002 года действовала пассажирская линия Тарко-Сале — Самбург.

Городской пассажирский автомобильный транспорт

Городские пассажирские перевозки осуществляютсясемью автотранспортными предприятиями в пределах территорий городов автономногоокруга. За 2002 год ими перевезено 32,5 млн. пассажиров. Совокупный финансовыйрезультат автотранспортных предприятий без дотаций бюджета составил 167,5 млн.рублей убытка. На покрытие убытков из бюджетов муниципальных образованийнаправлено 175,2 млн. рублей

В целях обновления автопарка из окружного бюджетаежегодно выделяются средства на приобретение новых автобусов, в 2002 году этасумма составила 81,0 млн. рублей. На 2003 год запланировано приобретение 25автобусов, на сумму 50,0 млн. рублей. Однако обновление автопарка неспособствует решению проблемы убыточности автотранспортных предприятий и даженаоборот увеличивает себестоимость перевозок. В аварийном состоянии находятсяпроизводственные здания и сооружения, отсутствует или изношены инструменты иоборудование. Цены на проезд, при существующем уровне издержек автотранспортныхпредприятий, а также большая доля льготников, в отдельных городах доходящая до60 процентов всех пассажиров, не обеспечивают окупаемости предприятий и темболее не учитывают инвестиционную составляющую, без которой старениепроизводственных фондов будет продолжаться. Решением проблемы может бытьдемонополизация городских пассажирских перевозок, оказание целенаправленнойгосударственной помощи субъектам малого предпринимательства на приобретениетранспортных средств, а также частичная приватизация закрепленного заунитарными предприятиями автобусного парка, оптимизация частоты рейсов ииздержек автотранспортных предприятий.

Дорожное хозяйство

В настоящее время на территории автономногоокруга находятся в эксплуатации 2199,5 км автомобильных дорог общегопользования, в том числе федеральных — 13,2 км, из них 693,9 км дорог с твердымпокрытием и 1244,0 км зимних автодорог. В 2002 году на их содержание из средствокружного бюджета затрачено 353,0 млн. рублей, из федерального — 2,5 млн.рублей. Направлено 577,0 млн. рублей на реконструкцию и ремонт автодорог, в томчисле капитальный, на приобретение дорожно-эксплутационной техники -61,0 млн.рублей.

За счет окружного бюджета осуществляетсястроительство 219,8 км автодорог. В 2002 году сумма средств, направленных настроительство, составила 880,6 млн. рублей. В 2002 году сдано в эксплуатацию7,8 км автодороги «ст. Коротчаево — ст. Пуровск» и 0,7 км автодороги«Новый Уренгой — Старый Надым».

В 2002 году расходы окружного бюджета по разделу«Дорожное хозяйство» составили 1945,0 млн. рублей, средства,запланированные на 2003 год, составляют 1600,0 млн. рублей Уменьшение средств,направляемых на содержание и строительство дорог, в первую очередь обусловленоизменениями в налоговом законодательстве, что приведет к снижению темповстроительства новых перспективных автодорог. Возникает необходимость изыскания дополнительныхисточников финансирования на содержание, ремонт и строительство автодорог, атакже рассмотреть возможности по использованию внутренних резервов дорожногохозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство

На территории Ямало-Ненецкого автономного округаосуществляют деятельность 13 муниципальных предприятий жилищно-коммунальногохозяйства. За 2002 год оценочная величина предоставленных ими услуг (работ)составляет около 6 млрд. рублей.

В настоящее время одной из самых острых проблемЖКК ЯНАО, тормозящей его реформирование, является значительная величинакредиторской и дебиторской задолженности в структуре баланса предприятийотрасли. Общая задолженность предприятий ЖКК автономного округа передкредиторами по состоянию на 1 октября 2002 года составила 4,8 млрд. рублей иуменьшилась за 9 месяцев 2002 года на 100 млн. рублей.

Кредиторская задолженность перед поставщиками иподрядчиками увеличилась за девять месяцев 2002 года на 102,6 млн. рублей исоставила 1,5 млрд. рублей (30% от общей задолженности), займы и кредитыувеличились на 107,0 млн. рублей и составили 1,2 млрд. рублей (24%).Задолженность бюджетам всех уровней по обязательным платежам и начисленнымштрафам и пеням по состоянию на 1 октября 2002 года составила 0,6 млрд. рублей(11,4%) от общей суммы кредиторской задолженности. Кредиторская задолженностьпо обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды на 1 октября 2002года составила 1,4 млрд. рублей, по сравнению с началом 2002 года задолженностьснизилась на 28,4 млн. рублей.

Общая дебиторская задолженность муниципальныхпредприятий ЖКК автономного округа за 9 месяцев 2002 года увеличилась на 11,5%и составила 2,0 млрд. рублей.

В структуре дебиторской задолженности предприятийЖКК 73,8% составляют неплатежи покупателей и заказчиков (1,5 млрд. рублей),задолженность прочих дебиторов — 15,1% (300,7 млн. рублей), в том числе долязадолженности населения по оплате ЖКУ — 12,5% (238 млн. рублей). Наименьшийпроцент собираемости платежей населения за ЖКУ наблюдается в Приуральском районе(47%) и г. Губкинский (56%).

За счет предпринимаемых предприятиями ЖКК мер(направление исков в суд, размещение информации о задолженности в СМИ)происходит повышение уровня собираемости платежей, так по г. Ноябрьску уровеньплатежей возрос с 70 до 80 процентов.

В целом по округу предприятиями ЖКХ нарушеноплатежное сальдо — кредиторская задолженность превышает дебиторскую. На начало2002 года превышение достигало 2,8 раза, за 9 месяцев 2002г. этот показательснизился до 2,4 раза.

Концепцией реформы жилищно-коммунальногохозяйства в РФ планировалось к 2003 году свести к нулю дотации из бюджетапредприятиям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги населению (ЖКУ), за счетвведения 100% оплаты ЖКУ населением. В Ямало-Ненецком автономном округе с 1января 2003 года уровень платежей за ЖКУ установлен в размере 71,4% отэкономически обоснованного тарифа на ЖКУ.

Гражданам (семьям) автономного округа, имеющимсовокупный доход ниже величины прожиточного уровня, установленного в ЯНАО, илиимеющим расходы на ЖКУ (в пределах социальных нормы площади жилья) более 18% отсовокупного дохода, предоставляются жилищные субсидии. В течение 9 месяцев 2002года в автономном округе правом на получение субсидии воспользовалось 5,8 тысячсемей или 3,7% от количества семей проживающих в муниципальных образованияхокруга. В аналогичном периоде 2001 года правом на получение субсидиивоспользовалось 3,8 тысяч семей или 2,5%. Общая сумма начисленных субсидийнаселению на оплату ЖКУ в течение 9 месяцев 2002 года составила 55,1 млн. рублей,что в 6,3 раза больше, чем в аналогичном периоде 2001 года (8,7 млн. руб.). Приэтом сумма задолженности населения по оплате за ЖКУ на 1 октября 2002 (238 млн.руб.) в сравнении с аналогичным периодом 2001 года (79 млн. руб.) возросла в 3раза. Причинами увеличения объемов субсидирования являются: увеличение уровняплатежей граждан за ЖКУ с 38,7% в сентябре 2001 года до 66,8% в сентябре 2002года; увеличение фактической величины расходов на производство ЖКУ пообследуемому жилфонду на 35,6% на фоне сохранения уровня совокупного доходанаселения.

Сравнительный анализ фактической себестоимости иэкономически обоснованного тарифа (ЭОТ) на все виды предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг в автономном округе по состоянию на 1 октября 2002года показал, что средневзвешенная величина фактических затрат по ЯНАОсоответствует планируемым тарифам (с незначительными расхождениями). Однако поотдельным муниципальным образованиям наблюдаются расхождения до 50-70% междуЭОТ и фактическими затратами на оказываемые услуги.

В 2002 году на подготовку к зиме планировалосьнаправить 1,2 млрд. рублей бюджетных средств, в основном за счет местныхбюджетов (1,0 млрд. рублей), фактически использовано всего 50% этих средств.

Финансы

Доходы консолидированного бюджета Ямало-Ненецкогоавтономного округа за 2002 год составили 43,1 млрд. рублей или 121,7% доходов2001 года, причём поступления от крупнейших предприятий нефтегазовогокомплекса: ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз», ОАО«Роснефть-Пурнефтегаз», предприятий ОАО «Газпром»,составили 27,7 млрд. руб. или 64,2% всех доходов бюджета ЯНАО.

/>Доляналоговых доходов в структуре поступлений составила 92,5%, против 93,5% в 2001году. Незначительный рост неналоговых доходов связан с увеличением доходов отимущества, находящегося в государственной собственности, и от деятельностигосударственных и муниципальных организаций.

С 1 января 2002 года введён налог на добычуполезных ископаемых (НДПИ) Несмотря на отмену платежей за пользование недрами иотчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, данные виды налоговпоступали и в 2002 году (по расчётам за 2001 год и в счёт погашениязадолженности прошлых лет).

Рост поступлений налога на прибыль организаций вомногом вызван повышением цены на газ, добываемый предприятиями ОАО«Газпром», они дали 65,6% всех поступлений по данному виду налога. Посравнению с 2001 годом средняя цена газа по четырём предприятиям выросла на67,7 руб./тыс.м3.

В тоже время поступления налога на прибыль открупнейших предприятий нефтедобывающего комплекса (ОАО«Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз», ОАО «Роснефть-Пурнефтегаз»)составили всего 3% от поступлений данного налога в бюджетную систему ЯНАО, чтообусловлено низкими отпускными, так называемыми«внутрикорпоративными», ценами на нефть.

Поступления налога на доходы физических лицувеличились на 26,3 %, что вызвано ростом фонда оплаты труда.

Рост неналоговых доходов в 2002 году вызван,во-первых, низким исполнением годовых бюджетных назначений в 2001 году — 30,2%,во-вторых, значительным увеличением доходов от имущества, находящегося вгосударственной собственности и от деятельности государственных и муниципальныхорганизаций.

Расходы консолидированного бюджета в 2002 годусоставили 40,8 млрд. рублей или 116,5% расходов 2001 года (35,0 млрд. руб.).

/>Структурарасходов претерпела изменения. Увеличение доли расходов по статье«Промышленность, энергетика и строительство» и снижение по статьям«Жилищно-коммунальное хозяйство», «Транспорт, дорожноехозяйство, связь и информатика» вызвано изменением порядка отнесениякапитальных расходов по статьям бюджетной классификации. В 2001 годукапитальные расходы отражались по соответствующим статьям функциональнойклассификации. В 2002 году — по статье функциональной классификации«Промышленность, энергетика и строительство».

Рынок труда

На конец 2002 года численность экономическиактивного населения составила 326 тыс. человек или 64,8% от общей численностинаселения автономного округа.

В 2002 году основная тенденция заключалась вувеличении численности занятых в экономике и официально зарегистрированныхбезработных. За 2002 год численность безработных, зарегистрированных в органахслужбы занятости, увеличилась с 8,4 тыс. человек до 8,9 тыс. человек, что на9,3% больше, чем на 1.01.2002 года. Уровень регистрируемой безработицы вавтономном округе на 1.01.2003 года составил 2,7%, против 2,6% на 1.01.2002года, что превышает уровень среднероссийского показателя в 1,5 раза. Крометого, автономный округ имеет самый высокий регистрируемый уровень безработицысреди регионов Уральского Федерального округа. Причина роста численностирегистрируемых безработных связана с увеличением размера минимального пособияпо безработице и расширением деятельности службы занятости автономного округапо информированию населения о ситуации на рынке труда.

Сохраняется значительная дифференциациятерриторий по уровню регистрированной безработицы. К концу года разрыв междумаксимальным и минимальным значениями этого показателя достиг 5 раз против 6,4раза на конец 2001 года. Практически во всех муниципальных образованияхавтономного округа уровень регистрированной безработицы превысил среднероссийскоезначение — 1,7%, кроме городов городов Губкинский и Новый Уренгой, в которых непревысил значения 1,6%.

К относительно благополучным районам, уровеньбезработицы в которых в течение года не превысил среднеокружной показатель,относятся города Губкинский, Новый Уренгой, Надым, Салехард.

К муниципальным образованиям с наиболее высокимуровнем регистрируемой безработицы (в 1,5-2 раза выше среднеокружного уровня)относятся города Лабытнанги, Муравленко, Красноселькупский, Приуральский,Пуровский, Ямальский районы.

За отчетный период снято с учета 16 тыс. человек,из них по причинам трудоустройства — 7 тыс. человек.

С января по декабрь 2002 года число заявленныхвакансий уменьшилось с 3672 до 2369 единиц. Основную долю их занимают рабочиеспециальности, требующие высокого профессионализма, что затрудняеттрудоустройство безработных граждан. Существующее несоответствие между спросоми предложением рабочей силы, а также низкий уровень оплаты труда значительнойчасти заявленных в службу занятости округа вакансий не позволяет в минимальныесроки заполнить вакансии и обеспечить ищущих работу и работодателей услугами,облегчающими процесс отбора специалистов на рабочие места. В результатекоэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных вслужбе занятости в расчете на одну вакансию) увеличился по сравнению с 2001годом на 42,6% и составил к концу года 4 человека на одну вакансию.

За 2002 год было выдано разрешений более 400предприятиям на привлечение в производстве иностранной рабочей силы вколичестве более 15 тыс. человек. Наибольшая доля иностранной рабочей силыработает в городах Салехард (27% от общего числа привлекаемой рабочей силы),Надым (22%), Новый Уренгой (20%).

На территорию автономного округа иностранныеработники привлекаются из 25 стран мира, в т.ч. из 13 стран «дальнегозарубежья».

/>В структуреосновных стран экспортеров иностранной рабочей силы сохраняется тенденцияпрошлых лет: Украина — более 70%, Молдова — 5%, Азербайджан — 2%. Из стран«дальнего зарубежья»: Турция — более 10%. Ведущей отраслью, гдеприменяется иностранная рабочая сила, остается строительство — более 80%, надолю геологии приходится около 10%, промышленности — 3%, ЖКХ — 2 процента.

Несмотря на увеличение количества безработных вокруге, одновременно увеличивается численность иностранной рабочей силы. Так,количество официально зарегистрированных безработных за 2002 год составило 8884человек и увеличилось в течение года на 755 человек, численность привлекаемойиностранной рабочей силы возросла на 3 тыс. человек.

В 2002 году уровень безработицы, рассчитанныйотносительно экономически активного населения, составил 2,7%, привлечениеиностранных работников — 4,6% от экономически активного населения.

Занятость иностранцев на предприятиях и ворганизациях округа позволяет частично решать проблемы заполнения свободныхрабочих мест, на которые даже в условиях безработицы нет конкуренции со стороныместных трудовых ресурсов. Однако в сложившихся условиях целесообразноразработать в округе механизм внутренней трудовой миграции, который бы давалвозможность привлечения безработных жителей автономного округа для работы напредприятиях округа, возможно и не в месте их постоянного проживания.

Уровень жизни населения

В 2002 году по оперативным данным номинальныеденежные доходы населения округа составили 80,3 млрд. рублей и по сравнению с2001 годом возросли на 24,6 процента.

По сравнению с 2000-2001 годами в 2002 году происходитснижение темпов роста реальных располагаемых денежных доходов населения. Так,если в 2001 году уровень реальных располагаемых денежных доходов населениясоставил 117,9 % к 2000 году, то в 2002 году — 104,3 % к уровню 2001 года, (поРоссийской Федерации — соответственно 108,5% и 108,8%).

Показатели уровня жизни и доходовнаселения

Показатели Ед. изм. январь-декабрь

2000 год
отчет

2001 год
отчет

2002 год
отчет

Среднедушевые денежные доходы

(в месяц )

руб 7582,4 10750,4 13330,2 Темп роста к предыдущему году % 146,3 141,8 124,0 Реальные располагаемые денежные доходы % 118,0 117,9 104,3 Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника рублей 8964,7 12577,1 15777,3 Темп роста к предыдущему году % 154,0 140,3 125,4 Реальная заработная плата % 125,4 115,3 105,7 Средний размер назначенных месячных пенсий рублей 992,3 1300,0 1905,8 Темп роста к предыдущему году % 132,8 131,0 146,6 Реальный размер пенсии % 108,2 106,6 127,7 Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения, в месяц) рублей 1726,5 2312,0 2916,0 Темп роста к предыдущему году % 118,0 133,9 126,1

В расчете на одного жителя округа среднемесячныеденежные доходы составили 13330,2 рублей, темп роста к уровню 2001 года — 24%,(по Российской Федерации — соответственно 3887,0 рублей и 127%.

Основным источником денежных доходов населенияостается заработная плата, доля которой в доходах населения в 2002 годусоставила 70 процентов

За 2002 год начисленная среднемесячная заработнаяплата на одного работника по полному кругу предприятий составила 15777 рублей,что в реальном исчислении на 5,7% выше уровня 2001 года, по РоссийскойФедерации — 4426 рублей, прирост реальной заработной платы — 16,6 процента.

В автономном округе сохраняется межотраслеваядифференциация оплаты труда. Среди отраслей экономики наиболее высокий уровеньзаработной платы отмечается у работников финансовых органов, учрежденийкредитования и страхования (27955 рублей); в промышленности (22043 рублей), втом числе в нефтедобывающей (17590 рублей), газовой (27983 рублей); натранспорте (19249 рублей); связи (14714 рублей); в строительстве (16255рублей). Самая низкая оплата труда — у работников сельского хозяйства (4335рублей), здравоохранения (7222 рублей), образования (5719 рублей), культуры(6358 рублей).

Темп роста средней заработной платы за 2002 годпо сравнению с 2001 годом составил: в образовании — 180%, здравоохранении — 179,4%, культуре и искусстве — 156,1%, торговле и общественном питании — 133%,в связи — 140,3%, в сельском хозяйстве — 130,4%, жилищно-коммунальном хозяйстве- 129,2%, на транспорте — 126,5%, строительстве — 124,6%, промышленности -118,5процента.

Уровень средней заработной платы работниковздравоохранения, образования, культуры соответственно составил 32,8%, 25,9%, 28,8%от уровня промышленности, что выше, чем в 2001 году (21,6%, 17,1%, 21,9%).

/>Наиболеевысокий уровень оплаты труда сложился в центрах газодобычи: г. Надыме иНадымском районе (21788 рублей), г. Новом Уренгое (20002 рублей), наиболеенизкий уровень — в сельских районах: Приуральском (6871 рублей), Шурышкарском(6052 рублей), Ямальском (7236 рублей).

На 01.01.2003 года средний размер месячных пенсийв автономном округе сложился в сумме 1906 рублей с приростом к соответствующемууровню 2001 года на 47%. В реальном исчислении средний размер месячных пенсийувеличился на 27,7 процента.

/>В 2002 годуобщий объем расходов и сбережений населения автономного округа достиг 50,2млрд. рублей или 62,5% от общей суммы доходов, темп роста к уровню 2001 годасоставил 32,5%. Таким образом, сумма наличных денег на руках у населениясоставила 30,1 млрд. рублей или 37,5 % от общей суммы доходов.

Относительно низкие расходы населения в округе посравнению с высокими доходами вызваны необеспеченностью платежеспособногоспроса населения на непродовольственные товары длительного и периодическогоспроса и более высокими ценами на эти товары в округе по сравнению с южнымирегионами России. Также в округе наблюдаются большая численность выезжающих вдлительные отпуска в летний период за пределы округа, относительно большиемиграционные потоки и численность работающих вахтовым методом. Все эти факторыявляются причиной вывоза денежной массы за пределы округа, что приводит кнесбалансированности между доходами и расходами населения.

/>По итогам за2002 год в структуре использования денежных доходов населения доляпотребительских расходов составила 38,6% против 35,7% в 2001 году, расходов напокупку валюты — 5,7%, на уровне 2001 года, оплаты обязательных платежей ивзносов — 12,1% против 11,5% в 2001 году, накоплений сбережений во вкладах — 2,5% против 3,9% в 2001 году, других расходов — 3,6% против 2,1% в 2001 году,наличных денег на руках у населения — 37,5% против 41,2% в 2001 году.

В 2002 году снизилась покупательная способность среднедушевыхденежных доходов населения. Если в 2001 году среднедушевые денежные доходынаселения превысили прожиточный минимум в 4,7 раза, в 2002 году — в 4,6 раза.

Остается достаточно высоким уровень социальногорасслоения населения. Доходы 10% наиболее обеспеченного населения в 15 разпревышают доходы 10% наименее обеспеченного населения. Индекс Джини,характеризующий степень неравномерности распределения доходов, составил 0,411.

В 2002 году прожиточный минимум в среднем на душунаселения составил 2916 рублей, для трудоспособного населения — 3015 рублей,для пенсионеров — 2125 рублей, для детей — 2828 рублей.

В округе численность населения с денежнымидоходами ниже прожиточного минимума составляет 11,5% от общей численностинаселения. Более высокие показатели бедности наблюдаются в сельских регионахокруга.

Социальная сфера

Здравоохранение

В 2002 году сеть медицинских учреждений вЯмало-Ненецком автономном округе представлена окружными и городскимибольницами, центральными районными и районными больницами, перинатальнымцентром, сельскими участковыми больницами, диспансерами,амбулаторно-поликлиническими учреждениями, стоматологическими поликлиниками,здравпунктами, фельдшерско-акушерскими пунктами, станциями скорой медицинскойпомощи, СПИД центром, НИИ медицинских проблем Крайнего Севера РоссийскойАкадемии МП РФ (в г. Надыме), Центром медицины катастроф. Число медицинскихучреждений в автономном округе — 237 с общим числом больничных коек 5843 ед.,из них в окружные — 19 учреждений, муниципальные — 187, ведомственные — 31.

В сельских местностях автономного округаматериально-техническая база большинства лечебно-профилактических учрежденийостается неудовлетворительной: 60% зданий находятся в ветхом и аварийномсостоянии, из них 40% — требуют реконструкции; 60 % — нуждаются в капитальномремонте. Недостатки в развитии социально-бытовой инфраструктуры сельскихрайонов оказывают неблагоприятное воздействие на состояние здоровья сельскогонаселения округа и ограничивают возможности здравоохранения в проведениипрофилактических и лечебных мероприятий. В целях решения данной проблемыдействует окружная программа «Строительство первоочередных объектовздравоохранения в сельской местности ЯНАО до 2005 года».

В 2002 году обеспеченность населения по округусоставила:

— амбулаторно-поликлиническими учреждениями — 177,1 ед. на 10 тыс. населения, что составляет 97% от норматива, при этом, вКрасноселькупском районе обеспеченность составила 386,7 ед. на 10 тыс.населения, а в г. Муравленко — 68,7 ед.

— врачами — 38,8 человек на 10 тыс. населения или94% от норматива. В целом по округу наблюдается неравномерность обеспеченностьюврачами: в Салехарде она составляет 89,5 человек на 10 тыс. населения, а вПуровском районе — 25,5 человек.

— средним медицинским персоналом по округу — 114,1 человек на 10 тыс. населения, что соответствует нормативу. В разреземуниципальных образований максимальная обеспеченность в Шурышкарском районе — 184,4 человека на 10 тыс. населения, минимальная — в г. Новый Уренгой — 88,8человек на 10 тыс. населения.

В течение 2002 года общий уровень заболеваемостив автономном округе повысился. Увеличение общей заболеваемости отмечено во всехвозрастных группах с наибольшим процентом увеличения в группах«взрослые» и «подростки» на 11% и 17% соответственно.Первое место по заболеваемости во всех возрастных группах занимают болезниорганов дыхания. За отчетный период показатели социально-значимых заболеваний вавтономном округе в основном стабилизированы. При этом эпидемиологическаяобстановка по туберкулезу остается напряженной. Показатель первичнойзаболеваемости в целом по округу составил 78,4 на 100 тыс. населения, что вышепоказателя 2001 года на 5,2, а с учетом впервые выявленных больных в системеУИН Минюста — 96,6 на 100 тысяч населения (в 2001 году — 85,4). Доля детей вструктуре заболеваемости туберкулезом составила 6,2%. Общий показатель детскойзаболеваемости по округу снизился до 20,0 чел. на 100 тысяч населения против26,4 чел. на 100 тысяч в 2001 году. В 2002 году показатель общей заболеваемоституберкулезом среди населения округа составил 296,9 на 100 тысяч населения (в2001 году — 315,6). Среди коренного населения этот показатель выше в 4,5 раза,общая заболеваемость среди малочисленных народов Севера в ЯНАО достигла 1365,6на 100 тысяч. Показатель смертности населения округа от туберкулеза в 2002 годудостиг 12,4 на 100 тысяч населения (в 2001 году — 10,3 в 2001 году).

Угрожающий характер имеет эпидемиологическаяситуация по туберкулезу в уголовно-исправительных учреждениях округа. Показательзаболеваемости граждан, находящихся в заключении, превысил среднеокружнойуровень в 24 раза.

В 2002 году в округе отмечено некоторое снижениетемпов прироста новых случаев ВИЧ-инфекции по сравнению с 2001 годом,абсолютное число выявленных за отчетный год случаев заболевания составило 187.На начало 2003 года в округе зарегистрировано 776 ВИЧ-инфицированных, крометого, на территории автономного округа проживают 52 ВИЧ-инфицированных,выявленных за пределами округа. Показатель заболеваемости по округу составил153,5 на 100 тыс. населения. В 2002 году были зарегистрированы первые случаиВИЧ-инфекции в Ямальском районе.

Основные медико-социальные проблемы в регионерешаются программными методами. В автономном округе реализуется окружнаяцелевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы» и комплекснаяцелевая программа «Охрана здоровья населения и профилактикасоциально-значимых заболеваний в ЯНАО на 2002-2006 годы», включающая восемьподпрограмм, направленных на предупреждение распространения в округезаболеваний, вызываемых вирусами иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), борьбус туберкулезом, охрану материнства и детства, лечение больных сахарнымдиабетом, профилактику заболеваний, передаваемых половым путем исоциально-гигиенический мониторинг за состоянием окружающей среды. Также врамках комплексной программы осуществляются мероприятия по развитию исовершенствованию службы скорой и неотложной медицинской помощи населению и службымедицины катастроф и неотложных состояний в ЯНАО.

В реализации государственной политики в системездравоохранения автономного округа участвует окружной Фонд обязательногомедицинского страхования (далее ОМС) ЯНАО. В систему ОМС входит 56 лечебно-профилактическихучреждений (далее ЛПУ), из них 50 учреждений Минздрава РФ, одно учреждение РАМННИИ, 5 ведомственных ЛПУ. Сельские медицинские учреждения — 15 участковыхбольниц и 2 районные больницы — в систему обязательного медицинскогострахования были включены с 1 октября 2001 года, 14 врачебных сельскихамбулаторий вошли в систему ОМС с 1 апреля 2002 года. Коечная сетьлечебно-профилактических учреждений, действующих в системе ОМС, на 1 января2003 года составила 5264 койки, в том числе сельских ЛПУ — 460 коек.

В 2002 году направлено 1477,1 млн. рублей средствОМС в лечебно-профилактические учреждения округа. Кроме медицинской помощи,оказываемой в ЛПУ округа, 36630 человек получили медицинскую помощь за егопределами. За анализируемый год сумма оплаты медицинской помощи на другихтерриториях РФ, оказанной жителям ЯНАО, составила 52,6 млн. рублей.

Образование

Дошкольные образовательные учреждения. На начало2003 года в округе действуют 161 бюджетное дошкольное образовательноеучреждение на 23321 место. Численность детей, посещающих бюджетные дошкольныеобразовательные учреждения, — 22005. Кроме того, в городах Ноябрьск, НовыйУренгой, Надым и в Пуровском районе функционируют 35 ведомственных детскихсадов. В среднем по округу обеспеченность детскими дошкольными учреждениямисоставила 50% от численности детей соответствующего возраста. По г. Салехардучисленность детей в детских садах существенно превышает количество мест, накоторые они рассчитаны (на 1727 мест приходится 2021 ребенок).

Общеобразовательные учреждения. По состоянию наначало 2002-2003 учебного года функционировало 123 общеобразовательныхучреждения на 72563 места. Обеспеченность общеобразовательными учреждениями всреднем по автономному округу составила 87%, обеспеченность педагогическими кадрами- 93%. В Салехарде и Ямальском районе обеспеченность педагогическими кадрамисоставила 76% и 67 % соответственно. На начало 2002-2003 учебного годаобеспеченность школ учебниками в среднем по округу составила 83%, учебнымипособиями — 67 процентов.

Общая численность учащихся в общеобразовательныхучреждениях составляла 78464 человека. Недостаточно обеспеченыобщеобразовательными учреждениями г. Салехард, г. Новый Уренгой, г. Ноябрьск,г. Муравленко и г. Губкинский — в этих городах численность учащихся, посещающихобщеобразовательные учреждения, превышает количество мест, на которые онирассчитаны.

Кроме общеобразовательных, в округе существуют испециальные — коррекционно-образовательные учреждения (5 учреждений, в которыхобучаются 581 человек), школы-интернаты (22 школы-интерната с общимконтингентом учащихся 9432 человек) и санаторно-лесная школа в г. Салехарде. В7 вечерних школах обучаются более 1500 человек, численность учащихся в которыхна 60 % превышает существующее число мест.

В городах и районах округа работают 9 детскихдомов, рассчитанных на 531 ребенка. Общее число воспитанников в детских домах — 445. Кроме того, в п. Кировский Исетского района Тюменской областифункционирует окружной санаторный детский дом на 100 мест.

Сеть начальных, средних и среднихпрофессиональных образовательных учреждений состоит из 8 профессиональныхучилищ и одного лицея с общим контингентом 3550 учащихся, 9 средне-специальныхучебных заведений, в которых в 2002-2003 учебном году обучаются 6079 студентов.В 2002-2003 учебном году произошло расширение перечня специальностей, покоторым идет обучение в учреждениях начального и среднего профессиональногообразования: в профессиональном колледже г. Муравленко введено обучение попрофессии «Социальный работник».

На территории округа функционируют учреждениявысшего образования: Западно-Сибирский гуманитарный институт и 35 подразделенийВУЗов России. В высших учебных заведениях округа в 2002-2003 г. получаютобразование 14000 студентов.Численность студентов-ямальцев, обучающихся в ВУЗахюга Тюменской области за счет средств бюджета округа, составляет на начало2002-2003 учебного года 220 человек.

Из числа коренных малочисленных народов Севера вобщеобразовательных учреждениях обучаются 2229 человек, в специальных школах-75 человек, в школах-интернатах — 7406 человек. Профессиональное образованиеучащиеся из числа коренных малочисленных народов Севера получают в ПТУ — 273человек, ССУЗах — 188 человек.

Существует проблема износа и старенияматериально-технической базы учреждений образования. Около 40% образовательныхучреждений расположены в ветхих, аварийных и пожароопасных зданиях.

На решение этой проблемы ориентированы окружныецелевые программы строительства и реконструкции первоочередных объектовобразования в сельской местности, реализуемые в рамках комплексной целевойпрограммы по развитию образования до 2005 года.

Культура, молодежная политика, физическаякультура и спорт

Культура. В настоящее время в Ямало-Ненецкомавтономном округе функционируют 256 учреждений культуры, из них учрежденийклубного типа — 80, музеев — 19, библиотек — 100, образовательных учрежденийкультуры и искусства — 42, прочих учреждений культуры — 15.

В целях развития музейно-выставочного дела иповышения статуса музея в автономном округе было принято решение о созданиигосударственного учреждения «Ямало-Ненецкий окружной музейно-выставочногокомплекс им. И.С. Шемановского» путем слияния ГУ «Ямало-Ненецкийокружной краеведческий музей им. И.С. Шемановского» и ГУ «Выставочныйцентр».

Продолжается процесс формированиявнутрирегиональных коммуникационных систем. В рамках реализации окружнойцелевой программы «Культура Ямала» была приобретена программа поэлектронной каталогизации «ИРБИС» для центральных библиотек округа.Следующим этапом работ по данному направлению должно стать объединениебиблиотек округа в единую информационную библиотечную сеть, обеспечивающую ихкорпоративную работу в сетях передачи данных. Активизировался и процессинформатизации музеев округа: в централизованном порядке была закуплена для 6музеев округа комплексная автоматизированная музейная информационная система«КАМИС».

Следует отметить возросшую активность библиотек вотношении различных социально незащищенных слоев населения. В муниципальныхобразованиях г. Ноябрьск, г. Надым и Надымский район и Пуровский район накопленопыт обслуживания слепых и слабовидящих читателей. В рамках программы«Культура Ямала» выделяются средства на приобретение специальныхтехнических средств (тифломагнитолы, говорящие книги и пр.).

Молодежная политика. В автономном округедействует около 80 детских и молодежных объединений, работающих с различнымикатегориями детей, подростков и молодежи.

Позитивную роль по преодолению негативныхтенденций в молодежной среде играет грамотно поставленная работа по организацииотдыха и оздоровления детей и подростков. Для координации данной деятельности,объединения ресурсов и информационно-методического обмена создана региональнаяобщественная организация «Ассоциация детских и молодежных лагерей Ямала»,в которую вошли 11 наиболее популярных среди молодежи округа лагерей.Организованным отдыхом и оздоровлением в 2002 году охвачено более 50 тысячдетей.

Оказание социальной помощи детям, подросткам имолодежи осуществляется через создание и развитие консультационных служб длямолодежи, телефонов доверия, психологических служб, которые находятся в гг.Ноябрьск, Новый Уренгой, Муравленко и Тазовском районе. Эти службы оказываюткомплексную психолого-педагогическую, медико-социальную и правовую помощь подростками молодежи.

В 2002 году была оказана помощь 12354несовершеннолетним, трудоустроено 7199 подростков, направлены в трудовые испортивные лагеря 964 подростка, состоявших на учёте в органах по деламнесовершеннолетних. Совместно с сотрудниками отдела по делам несовершеннолетнихГОВД и участковыми уполномоченными милиции проведено 305 совместных рейдов поместам массового отдыха подростков, посещено 5930 неблагополучных семей.

Большой интерес у молодежи округа к созданиюпатриотических, военно-спортивных клубов, кружков и кадетских классов. В семимуниципальных образованиях автономного округа открыто 22 специализированныхкласса военно-патриотической и гражданско-правовой направленности. Развиваютсяавиационно-технические и военно-прикладные виды спорта, осуществляется летная ипарашютная подготовка подростков по программам: «Купол»,«Крыло», «Тайфун». Программе авиационно-техническогоспортивного клуба «Купол» Ноябрьского комитета по делам семьи имолодежи присвоен гранд II степени Всероссийского конкурса программ и проектовпо патриотическому воспитанию молодежи.

В округе среди образовательных учрежденийтрадиционно проводятся военно-спортивные соревнования «Командарм»,среди допризывной молодежи соревнования по военно-прикладным видам спорта.Общее количество юношей, участвующих в данных мероприятиях, составляет более1000 человек. Стало традицией проведение ежегодного окружного фестиваляпатриотической песни, лауреаты и дипломанты которого участвуют во Всероссийскихконкурсах и фестивалях.

Физическая культура и спорт. Для развитиямассовой физической культуры в автономном округе имеются 683 спортивныхсооружения, в том числе: два Ледовых Дворца, один легкоатлетический манеж, 272спортивных зала, 25 крытых плавательных бассейнов, 25 лыжных баз, 17 стрелковыхтиров, 89 плоскостных сооружений (спортивных площадок и полей). В сравнении ссоциальными нормами обеспеченность автономного округа спортивными сооружениямисоставляет 18,6 процентов.

Ведется работа по развитию детско-юношеского,молодежного самодеятельного туризма. Ежегодно проводится фестиваль туристов ипутешественников «Северное сияние», осенние туристские слеты«Северные просторы», охватывающие до 1000 участников.

Пенсионное обеспечение

На территории Ямало-Ненецкого автономного округана 1 января 2003 года зарегистрировано 73638 пенсионеров, из них работающих — 31790 человек. Средний размер пенсии на 1 января 2003 года составил 1906рублей, что по отношению к 1 января 2002 года составляет 147%. Трудовые пенсииполучают 68500 человек, из них:

— по старости — 53001 человек, средний размерпенсии по этой категории составил 2173,6 рубля;

— по инвалидности — 5306 человек, средний размерпенсии по этой категории составил 1539,9 рубля;

— по случаю потери кормильца — 10193 человека,средний размер пенсии по этой категории составил 992,5 рубля.

Пенсии по государственному пенсионномуобеспечению в округе получают 5138 человек, из них:

— пенсии военнослужащих и их семей — 85 человек,средний размер пенсии по этой категории составил 1633,9 рубля;

— пенсионеры, пострадавшие в результатерадиационных или техногенных катастроф — 114 человек, средний размер пенсии поэтой категории составил 1907,5 рубля;

— пенсионеры-госслужащие — 16 человек, среднийразмер пенсии по этой категории составил 3385,1 рубля;

— социальные пенсии — 4923 человека, среднийразмер пенсии по этой категории составил 1 308,1 рубля.

Расходы на выплату пенсий за 2002 год составили1568,1 млн. рублей. Управлениями (отделами) Пенсионного фонда РФ по ЯНАО за2002 год назначено 7739 пенсий. На территорию автономного округа прибыло издругих регионов России 1076 получателей пенсий. За этот же период выбыло всвязи с выездом за пределы автономного округа 2744 получателей пенсий.

Социальное обеспечение населения

За последние годы в округе расширилась сетьучреждений социального обслуживания населения. В муниципальных образованияхработают 13 учреждений, оказывающих социальные услуги:

г. Салехард — муниципальный социально-реабилитационный центр длянесовершеннолетних «Доверие» и центр социальной помощи населению,

г. Губкинский — центр социальной помощи семье и детям,

г. Ноябрьск — социальный приют для детей и центр реабилитации инвалидов,

г.Муравленко — социальный приют для детей и подростков«Солнечный»,

Пуровский район — социальный приют для несовершеннолетних «Лучнадежды» и центр социальной помощи населению,

Красноселькупский район — социальный приют для детей и подростков идом-интернат для престарелых и инвалидов,

г. Новый Уренгой — центр социальной помощи населению,

Тазовский район — дом-интернат для престарелых и инвалидов,

Лабытнанги п.Харп — госучреждение социального обслуживания населения«Мядико».

В 2002 году стационарами и отделениями дневногопребывания этих учреждений была оказана помощь 7837 человекам.Кроме того, комитетамисоциальной защиты населения муниципальных образований постоянно оказываетсясоциальная помощь на дому нуждающимся гражданам: социально-медицинские,социально-психологические, социально-бытовые, правовые, информационные и многиедругие услуги, предоставляемые детям-сиротам, детям, оставшимся без попеченияродителей и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, малообеспеченным имногодетным семьям, инвалидам и ветеранам.

Жилищная политика

Общий объем жилищного фонда в автономном округена начало 2002 года составил 8705,4 тыс. кв. м, что на 2% выше показателя 2001года. В настоящее время показатель среднедушевой обеспеченности жильем поЯмало-Ненецкому автономному округу составляет 17,2 кв. м общей жилой площади начеловека, что ниже среднероссийского уровня на 2,0 кв. м. Самый высокийпоказатель обеспеченности в г. Надым (21,2 кв. м/чел) и г. Салехарде (20,3 кв.м/чел). Минимальный показатель обеспеченности по округу в Тазовском,Приуральском, Шурышкарском районах (11,5 кв. м/чел). Без учета ветхого иаварийного жилищного фонда данный показатель изменяется. Наименьший показательобеспеченности без учета ветхого жилфонда в Приуральском районе (4,9 кв.м/чел), наибольший — в г. Надым (20,7 кв. м/чел).

Четверть жилищного фонда автономного округасоставляют индивидуальные жилые дома и однокомнатные квартиры. Около половиныфонда составляют двухкомнатные квартиры и только треть жилищ состоит из трёх иболее комнат.

Около 58% всего жилфонда автономного округасосредоточено в городах Ноябрьск, Надым и Новый Уренгой. На шесть сельскихрайонов автономного округа приходится менее 16% общего объема жилфонда.Примерно одинакова доля в общем объеме жилфонда у муниципальных образований г.Салехард, г. Лабытнанги, Пуровский район.

Общий объем ветхого и аварийного жилищного фондавсех форм собственности по данным Тюменского областного комитетагосударственной статистики составил 806,5 тыс. кв. метров, по даннымадминистраций муниципальных образований объем ветхого и аварийного жилищногофонда — 1294,8 тыс. кв. метров или 14,9% от общего объема жилфонда округа. Длягородов автономного округа проблема ветхого жилья включает наличиемногочисленных «вагон-городков», «промзон» и других видовпостроек, приспособленных для временного проживания граждан. Данные помещения,приспособленные для временного проживания, достались муниципальным образованиямв «наследство» от ведомств, осваивающих в 70-80 годы нефтегазовыеместорождения ЯНАО. Для сельских районов проблема ветхого жилья заключается вналичии большого объема жилфонда в деревянном исполнении постройки до 1980 годабез благоустройства и минимального набора потребительских качеств, отвечающихсанитарно-техническим требованиям. Наибольший удельный вес ветхого жилья вобщем объеме жилфонда занимает ветхое жилье в Приуральском районе (58%). ВЯмальском районе ветхий жилищный фонд составляет 19%, в Салехарде иШурышкарском районе более 14%. Прирост ветхого жилья в автономном округеежегодно составляет 15-17% (около 90 тыс. кв. м), наиболее быстрыми темпамиидет обветшание деревянного жилфонда.

Ввод жилья на территории автономного округа засчет всех источников составил 156,1 тыс. кв. метров общей площади, что на 32,5%выше уровня 2001 года. На долю г. Салехарда пришлось 55% введенного в 2002 годужилья.

В целом по автономному округу на начало 2002 годана учете состояло 35,4 тыс. семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий,что составило 21% от общей численности населения округа. В сельских районах посостоянию на 1 января 2002 года на учете состояло 5,9 тыс. семей (22,4% отобщей численности населения сельских районов). Число очередников в течениепоследних лет продолжает расти. Наибольший удельный вес очередников в общейчисленности населения приходится на Приуральский район (40%), наименьший — вПуровском районе (12%). В 2001 году улучшили свои жилищные условия 2191 семья(6,2% от числа семей состоящих на учете), из них 482 сельских семьи (8% отчисла семей, состоящих на учете и проживающих в сельской местности). Общаяплощадь квартир, заселенных семьями, состоящими на учете нуждающихся вулучшении жилищных условий, составила на конец 2001 года 112,5 тыс. кв. м, изних 23,3 тыс. кв. метров — семьями, проживающими в сельских районах.

В развитие политики региональных и местныхорганов власти, направленной на решение важнейшей социальной проблемы улучшенияжилищных условий населения, реализуются федеральные и окружные целевыепрограммы, направленные на решение жилищных проблем отдельных категорийграждан, и программные мероприятия по развитию системы ипотечного жилищного кредитования.С использованием механизма ипотечного кредитования реализуются мероприятия поулучшению жилищных условий населения в муниципальных образованиях гг.Губкинский, Новый Уренгой, Ноябрьске и Пуровском районе автономного округа. Наданных территориях созданы и действуют фонды по строительству и ипотечномукредитованию. Дальнейшее успешное развитие системы ипотечного кредитования вокруге требует привлечения, как бюджетных средств, так и средств организаций, атак же решения вопроса о предоставлении налоговых льгот организациям,инвестирующим средства в развитие ипотечного кредитования на территории ЯНАО.

Государственные программы

Федеральные программы

Реализация мероприятий федеральных целевыхпрограмм на территории автономного округа осуществляется за счет средствфедерального, окружного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

На реализацию федеральных программ за счетсредств всех источников финансирования в отчетном периоде направлено 255,9 млн.рублей, что на 9,0% больше, чем в 2001 году. Мероприятия программпрофинансированы на 99,8%, выполнены на 97,0% к утвержденному на год объемуфинансирования.

Лимиты финансирования за счет средствфедерального бюджета на 2002 год утверждены по 12 федеральным программам иподпрограммам в объеме 107,2 млн. рублей, что составляет 42,0% от общего объемафинансирования федеральных программ. Мероприятия профинансированы на 99,7%,выполнены на 99,0% к объему финансирования, утвержденному на 2002 год.

Не освоены федеральные средства по программе«Государственные жилищные сертификаты», в связи с тем, что внастоящее время получателями сертификатов осуществляется подбор вариантов,оформление и регистрация приобретенного жилья (срок реализации выданныхсертификатов истекает в феврале и в мае 2003 года).

Из окружного бюджета мероприятия федеральныхпрограмм профинансированы на 41,2 млн. рублей, выполнены на 37,9 млн. рублей,что составляет соответственно 100,0% и 91,9% к утвержденному лимиту.

Не полностью освоены средства окружного бюджетапо подпрограмме «Обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий» федеральной программы «Жилище», посколькуквартиры для приобретения жилья реабилитированным гражданам, проживающим в г.Салехард, зарезервированы в строящемся доме, сдача которого перенесена на 2003год.

За счет средств местных бюджетов мероприятияфедеральных программ профинансированы на 86,4 млн. рублей и выполнены на 83,2млн. рублей или 100,0% и 96,3% к утвержденному лимиту соответственно.

За счет привлеченных средств внебюджетныхисточников мероприятия федеральных программ профинансированы и выполненыполностью в сумме 21,1 млн. рублей.

Приоритетными направлениями реализациифедеральных программ на территории автономного округа являются:

— государственная поддержка развития экономики икультуры коренных малочисленных народов Севера;

— строительство жилья за пределами округа,оказание государственной поддержки гражданам, выезжающим из районов КрайнегоСевера и приравненных к ним местностей.

Федеральная целевая программа «Экономическоеи социальное развитие коренных малочисленных народов Севера» реализуетсяна территории автономного округа с 1991 года за счет средств федеральногобюджета. Государственным заказчиком программы является Министерствоэкономического развития и торговли РФ.

Утвержденный лимит государственных инвестицийданной программы на 2002 год по статье «Капитальные вложения» — 5,5млн. рублей, что ниже необходимой финансовой потребности в 40-50 раз, по статье«Прочие расходы» федеральное финансирование не предусмотрено.

Мероприятия программы выполнены ипрофинансированы полностью. Средства направлены на жилищное и производственноестроительство. В рамках программы осуществлялось строительство 16 квартирногожилого дома в п.Тарко-Сале Пуровского района, 10-ти одноквартирных домов вп.Салемал Ямальского района, а также двухквартирного жилого дома в п.Аксарка иДЭС в п.Зеленый Яр Приуральского района.

В целях комплексного подхода к решению жилищнойпроблемы в автономном округе реализуется федеральная программа«Жилище», которая включает подпрограммы «Государственныежилищные сертификаты», «Обеспечение жильем участников последствийрадиационных аварии и катастроф», финансирование реализации ФЗ «Ожилищных субсидиях гражданам, выезжающим, из районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей».

На учете нуждающихся в переселении из районовКрайнего Севера по автономному округу состоят 10,7 тысяч семей (437,3 тыс.м2общей жилой площади). Необходимая потребность в жилье для граждан, выезжающихза пределы автономного округа, по данной программе — около 45 тыс. кв. м.ежегодно.

Реализация федеральной целевой программы«Жилище» осуществляется на территории автономного округа с 1995 годана основании федеральных, окружных и местных нормативных правовых актов дляразличных категорий граждан.

На реализацию программы из всех источниковфинансирования в 2002 году утверждено 142,4 млн. рублей.

За счет средств федерального бюджета мероприятияпрограммы профинансированы на 48,7 млн. рублей, выполнены на 47,5 млн. рублейили 99,8% и 97,5% соответственно от утвержденного годового лимита.

За счет средств окружного бюджетапрофинансировано 20,8 млн. рублей, освоено 17,5 млн. рублей, что составляет100,0% и 84,0% от утвержденного лимита соответственно.

За счет средств местных бюджетов мероприятияпрофинансированы на 72,8 млн. рублей или 99,9% к утвержденному объемуфинансирования на 2002 год.

В 2002 году в рамках федеральной программы«Жилище» за счет бюджетов всех уровней оказана помощь в решениижилищной проблемы 159 семьям.

Основной проблемой реализации федеральныхпрограмм за счет средств федерального бюджета на территории автономного округаявляется недостаточность ежегодно утверждаемых лимитов государственныхинвестиций по федеральным программам для решения проблем, определенных программами.Так, потребность автономного округа в финансировании за счет средствфедерального бюджета мероприятий федеральных целевых программ в 2002 годусоставляла 3,2 млрд. рублей, утвержденный лимит — 107,6 млн. рублей или 3,3% отпотребности.

Осложняет процесс реализации федеральных программпозднее поступление федеральных средств в автономный округ, в результатереализация мероприятий федеральных целевых программ начинается во второйполовине года.

По ряду федеральных программ, таким как:«Дети Севера», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты»,«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,«Безопасное материнство», «Федеральная программа развитияобразования», «Анти-ВИЧ/СПИД», «Вакцинопрофилактика»,«Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России», «Сахарныйдиабет», лимиты федерального финансирования не выделяются, но заявкиавтономного округа частично выполняются. В отчетном периоде за счет федеральныхсредств поступило оборудование и медикаменты на 27,1 млн. рублей.

Окружные программы

Реализация мероприятий окружных целевых программосуществляется на территориях всех муниципальных образований автономногоокруга.

В окружном бюджете на 2002 год были утверждены 34программы и подпрограммы в объеме 3,0 млрд. рублей, что в 2,9 раз большеутвержденного объема финансирования в 2001 году.

Большая часть окружных программ решает задачисоциальной сферы, мероприятия их направлены на укреплениематериально-технической базы учреждений здравоохранения, социальной защиты,образования, культуры, проведение молодежной политики и поддержки жилищногостроительства в округе.

Мероприятия окружных программ в 2002 годувыполнены и профинансированы в объеме 2,9 млрд. рублей или на 96,0% от объемабюджетных ассигнований, предусмотренных на 2002 год. Процент выполненияпрограммных мероприятий в отчетный год в 1,3 раза больше по сравнению с 2001годом (74,5%).

В целях внедрения новых форм хозяйственнойдеятельности муниципальных образований в части реализации окружных целевыхпрограмм в 2002 году осуществлена частичная передача муниципальным образованиямполномочий автономного округа по выполнению программных мероприятий.

Так, 54,0% от утвержденного объема финансированияокружных целевых программ было передано в бюджеты муниципальных образованийавтономного округа в виде субвенций. Остальная часть средств окружного бюджетаоставлена в распоряжении государственных заказчиков программ для решениявопросов окружного значения.

Анализируя эффективность использования окружныхсредств, предоставленных в виде субвенций муниципальным образованиям,необходимо отметить, что в целом использование данного механизма реализацииокружных программ значительно увеличивает объем выполнения программныхмероприятий.

Фактический объем субвенций, переданных в бюджетымуниципальных образований в отчетном году, составил 1636,7 млн. рублей,программные мероприятия профинансированы в объеме 1588,0 млн. рублей (97,0% кобъему предоставленных субвенций), выполнены — на 1497,3 млн. рублей (91,5%).Неиспользованные субвенции в объеме 48,8 млн. рублей возвращены в окружнойбюджет, из них: Ямальский район — 18,0 млн. рублей, Красноселькупский район — 12,0 млн. рублей, Тазовский район — 8,0 млн. рублей, Пуровский район — 4,7 млн.рублей.

Неиспользованные субвенции возвращены последующим окружным программам: «Переселение из ветхого и аварийногожилья», «Развитие малой и коммунальной энергетики»,«Возрождение районных центров ЯНАО», Окружная целевая программа поразвитию образования.

Основная причина сложившейся ситуации — позднеепроведение конкурсов по выбору поставщиков товаров (работ, услуг) для нуждокружных программ. Муниципальные образования оказались не готовыми к проведениюконкурсов по закупке товаров и услуг для государственных нужд в соответствии сдействующим законодательством. В некоторых муниципальных образованиях не былисозданы конкурсные комиссии, на их организацию потребовался определенный периодвремени. Активно работать конкурсные комиссии по реализации мероприятийпрограммы начали только осенью. В связи с вышеизложенным большое количествоконкурсных торгов было проведено в ноябре-декабре 2002 года, поэтому поставкуматериальных ценностей до конца года обеспечить не удалось.

Часть окружных средств осталась неиспользованнойв результате установления на торгах более низких цен по сравнению спредполагаемыми.

Недостаточно высок уровень текущего учета иконтроля за расходованием бюджетных средств со стороны государственныхзаказчиков окружных программ.

Анализ выполнения мероприятий окружных программза счет субвенций показал, что наиболее низкий уровень выполнения мероприятийотмечается по программам: «Реконструкция первоочередных объектовобразования в сельской местности ЯНАО до 2005 года» (63,0% к объемупредоставленных на 2002 год субвенций), «Строительство первоочередныхобъектов здравоохранения в сельской местности ЯНАО до 2005г.» (67,0%).

В рамках окружной целевой программа по развитиюобразования до 2005 года (выполнение 82,0%) не выполнен ряд мероприятий поизготовлению проектно-сметной документации, финансирование данных работ произведенов полном объеме, а не авансовыми платежами до 30%, как предусмотренодействующим законодательством (постановление Губернатора автономного округа«О механизме реализации Закона Ямало-Ненецкого автономного округа „Обокружном бюджете на 2002 год“).

Наиболее успешное выполнение программныхмероприятий за счет средств окружного бюджета, переданных в бюджетымуниципальных образований в виде субвенций, наблюдается в г.Ноябрьск — 100,0% кобъему предоставленных субвенций, г. Губкинский — 99,0%, Муравленко — 99,0процента.

Полностью выполнены программные мероприятия засчет субвенций по следующим окружным программам: „Программа развитиясредств массовой информации ЯНАО“, „Реформированияжилищно-коммунального хозяйства в ЯНАО“, Комплексная программа по социальнойзащите населения, „Социально-гигиенический мониторинг за окружающей средойи профилактика заболеваний на территории Ямало-Ненецкого автономногоокруга“, Комплексная целевая программа „Охрана здоровья населения ипрофилактика социально значимых заболеваний в Ямало-Ненецком автономном округена 2002 год“.

За счет средств окружного бюджета, оставленных враспоряжении государственных заказчиков программ для решения вопросовобщеокружного значения, мероприятия выполнены в полном объеме, профинансированына 96,0% к утвержденному объему финансирования на 2002 год.

Общеобластные программы

В 2002 году администрация Ямало-Ненецкогоавтономного округа принимала участие в финансировании трех общеобластныхпрограмм: „Анти-СПИД“, „Развитие высшего и среднего профессиональногообразования и поддержка науки в 2001-2005гг“ и „Совместноефинансирование мероприятий по обеспечению пассажирских перевозок и устойчивойработы транспорта, связи и автодорог“, а также общеобластных мероприятий.На их реализацию в окружном бюджете было утверждено 37276 тыс. рублей, из нихна финансирование учреждений юга области — 21084 тыс. рублей или 56,6% отобщего объема финансирования.

Фактически за текущий период на реализациюобщеобластных программ и мероприятий направлено 33726 тыс. рублей или 90% отутвержденного годового лимита, на финансирование учреждений юга области — 20884тыс. рублей или 99% от утвержденного годового лимита соответственно.

В рамках программы „Анти-СПИД“приобретено медицинское оборудование, медикаменты и расходные материалы длямедицинских учреждений муниципальных образований автономного округа.

Средства программы „Развитие высшего исреднего профессионального образования и поддержка науки в 2001-2005гг“направлены на открытие окружного ВУЗа в г.Новый Уренгой, на проведениеобщеобластных олимпиад, на оказание материальной помощи студентам, наукрепление и развитие материально-технической базы ВУЗов и ССУЗов.

По программе „Совместное финансированиемероприятий по обеспечению пассажирских перевозок и устойчивой работытранспорта, связи и автодорог“ обеспечивались пассажирские перевозки иустойчивая работа на скоростной линии Салехард-Березово, а такжепрофинансированы дотации на содержание пассажирских теплоходов на линииСалехард-Омск.

Кроме того, вне общеобластных программ в 2002году осуществлялось финансирование расходов по общеобластным мероприятиям.

На содержание воспитанников, имеющих отклонения вразвитии, в специальных (коррекционных) образовательных учреждений юга областиДепартаменту образованию и науки администрации Тюменской области перечислено163 тыс. рублей.

Государственному предприятию „Абалакскийэкспериментальный рыборазводный завод“ выделены средства в размере 2000тыс. рублей для воспроизводства запасов ценных видов рыбы.

Профинансированы работы по укреплению береговреки Иртыш для обеспечения безопасности биофабрики в г.Тобольск в сумме 10000тыс.рублей.

Экология

Одной из наиболее важных проблем на территорииокруга является нарушение почвенно-растительного покрова, вечной мерзлоты исвязанных с этим процессов деградации тундрового ландшафта (заболачивание,химическое загрязнение, захламление и т. д.). Техногенная нагрузка, создаваемаянефтегазовым комплексом, значительная в настоящее время, возрастет и вдальнейшем. В результате при современном уровне технологий существующаяэкологическая ситуация будет ухудшаться.

На факельных установках сжигается в среднем около450 тыс. тонн природного и попутного нефтяного газа. Выбросы в атмосферу от ихсжигания составляют более 60 тыс. т. загрязняющих веществ.

Огромное влияние на уровень загрязнения атмосферыособенно в крупных населенных пунктах округа оказывает автотранспорт, парккоторого постоянно растет. В целях снижения выбросов загрязняющих веществ ватмосферу от автотранспорта, в городах и в ряде поселков округа необходимаорганизация на предприятиях и станциях техобслуживания постов проведенияконтрольно-регулировочных работ по топливной системе автомобилей, оснащениепостов контрольно-регулировочными приборами и технологическим оборудованием. Вгородах практически ежегодно количество автотранспорта возрастает в среднем на1000 единиц, что в совокупности с недостаточной пропускной способностьюавтодорог начинает превращаться в одну из самых значимых экологических проблемна территории округа. Кроме того, в связи с ведущейся в округе работе погазификации объектов теплоэнергетики выбросы загрязняющих веществ отавтотранспорта все более увеличивают свою долю от общего количества выбросов.

Повышенные темпы промышленного освоения региона всвою очередь вызывают повышение уровня экологической опасности, продолжаетсяпроцесс накопления неиспользуемых отходов. Из-за небольшого количествапредприятий по переработке основная масса отходов складируется в накопителях,подлежит захоронению на полигонах и вывозится на свалки. Не решен вопросорганизации локальных центров (полигонов) по утилизации и обезвреживаниюопасных отходов. В нефтегазодобывающих районах округа одна из проблем заключенав утилизации отходов бурения. Серьёзной проблемой является утилизация твёрдыхбытовых отходов (далее ТБО). Большая часть мест захоронения бытовых отходов неотвечает санитарным и природоохранным требованиям: отсутствуютсанитарно-защитные зоны, заграждения, контроль за объёмом и качеством(токсичностью) поступающих на свалки отходов практически не организован, свалкине имеют кольцевых каналов для перехвата талых и ливневых вод, наблюдательныхскважин (колодцев). Складирование отходов, как правило, беспорядочное.Некоторые свалки расположены в водоохранных зонах рек, карьерах, пониженияхместности, в лесу.

Наиболее благополучным по состоянию мест храненияотходов является Надымский район, на его территории расположено 5 полигоновзахоронения отходов, все они соответствуют требованиям санитарных норм инаходятся в удовлетворительном состоянии, а также 24 санкционированные свалки,удовлетворяющие санитарным и природоохранным требованиям. В округе существуют инеблагополучные районы, такие как Муравленковский, где отсутствуют, полигонытвердых бытовых отходов, промышленных отходов, а также санкционированныесвалки. В этом регионе реально существующая практика захоронения отходовсводится к засыпке отработанных карьеров, имеющих водоупорный замок, в качествекоторого выступает естественный глиняный слой.

Важной проблемой округа является ухудшениеэкологического состояния поверхностных и подземных вод. Из всех загрязняющихвеществ, поступающих в р. Обь и её притоки на территории Тюменской областиосновное значение имеют нефть, нефтепродукты, фенолы. Добыча и транспортировканефти сопровождается загрязнением окружающей среды, в том числе и водныхсистем. Воздействие нефтепромыслов на речной бассейн отличается комплексностью,имеет залповый характер, отличается высокой поражающей способностью.

За отчетный период объём предотвращённогоэкологического ущерба составил 951,3 млн. руб., что составляет 90,7% от плана,в том числе по объектам:

— земля, почва на сумму — 54,0 млн. руб.;
— водные объекты — 302,5 млн. руб.;
— атмосферный воздух — 15,8 млн. руб.;
— отходы производства и потребления — 29,4 млн. руб.;
— краснокнижные виды животного мира — 20,7 млн. руб.;
— в результате проведения экологической экспертизы — 528,9 млн. руб.

По итогам года поступления в бюджетную системуокруга платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредныхвеществ, размещение отходов составили 236,3 млн. руб., что соответствует 91,3%от годового плана. Недовыполнение плановых показателей по вышеуказаннымпараметрам обусловлено отменой действия нормативного акта, регламентирующеговзимание платы за негативное воздействие на окружающую среду в июне 2002г.

За 2002 год объем средств, выделенных из бюджетаокруга и освоенных на экологическое оздоровление региона, составил 127,8 млн.руб.

ГУ „Экология ЯНАО“ выступало инвестороми заказчиком при заключении договоров и соглашений на проведение мероприятийимеющих природоохранное назначение, руководствуясь соответствующим утвержденнымпланом на 2002 год. Среди основных направлений природоохранного инвестированияв 2002 году можно выделить следующие:

— затраты капитального характера (проектирование, строительство и ввод вэксплуатацию объектов природоохранного назначения по округу) — 55,2 млн. руб.;
— участие в финансировании научно-исследовательских разработок — 2,2 млн. руб.;
— экологическое образование и воспитание — 0,5 млн. руб.;
— совершенствование системы экологического мониторинга — 13,6 млн. руб.;
— поддержка особо охраняемых природных территорий — 2,2 млн. руб.;
— формирование банка данных по природным ресурсам ЯНАО — 36,0 млн. руб.

Заключение

Таким образом, основываясь на вышесказанном,возможно сделать ряд выводов о социально-экономических процессах в автономномокруге в 2002 году, которые характеризуются следующим:

— ростом численности населения в основном за счетестественного прироста;
— дальнейшим ростом цен на продовольственные и непродовольственные товарытемпами в среднем меньшими, чем в по РФ, и ростом цен на платные услуги темпамипревышающими среднероссийские;
— ростом производства в базовых отраслях экономики автономного округа:нефтедобывающей и газовой;
— незначительным ростом инвестиционной активности при сохранении отраслямитопливно-сырьевого комплекса статуса наиболее привлекательных отраслей дляинвесторов;
— снижением темпов роста реальных располагаемых денежных доходов населения присохраняющейся территориальной и отраслевой значительной дифференциациизаработной платы;
— относительно стабильной ситуацией на рынке труда;
— сохранением значительной доли социальных расходов в консолидированном