Реферат: Современные проблемы макроэкономического прогнозирования в США

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПООБРАЗОВАНИЮ РФ

Государственноеобразовательное учреждение

высшего профессиональногообразования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра мировой экономики

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫМАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В США

Работу выполнила

________________________________________

Кортава К.Р.

Краснодар, 2010

Содержание

Введение

Рольпрогнозирования в США

Процессразработки макроэкономических прогнозов в США

Антикризиснаяпрограмма США

Заключение

Списокиспользованных источников

Введение

Макроэкономическоепрогнозирование в его широком понимании живо и здорово. Неструктурноепрогнозирование, основанное в значительной мере на корреляциях редуцированныхформ, всегда было здоровым и продолжает улучшаться. Структурноепрогнозирование, которое основано на экономической теории и, таким образом,взлетает и падает вместе с ней, с упадком кейнсианской теории несколькоутратило значимость. В последнее время, однако, появилась мощная новая теориядинамического стохастического общего равновесия, и структурноемакроэкономическое прогнозирование должно получить новый толчок.

Слухи о смертикрупномасштабного макроэкономического прогнозирования — не преувеличение.Однако многие наблюдатели толкуют недееспособность ранних моделей как дурнойзнак для макроэкономического прогнозирования в целом. Такое заключениеошибочно. Хотя крупномасштабные прогнозные макроэкономические модели и неоправдали возложенных на них ожиданий, они оставили полезное наследство: онипривели к разработке мощной теории идентификации и оценки, технологии расчетови имитационного моделирования, комплексных макроэкономических баз данных имного другого. Более того, прошлые неудачи — это совершенно не обязательнодурной знак для будущего, поскольку мы способны учиться на ошибках. Точно также, как макроэкономика сильно выиграла от ее переосмысления в семидесятые годы,выиграет и макроэкономическое прогнозирование.

Чтобы понять будущеемакроэкономического прогнозирования, нужно понять связь между измерением итеорией, а заодно и эволюцию неструктурных и структурных подходов кпрогнозированию. Неструктурные методы макроэкономического прогнозированияоснованы на использовании корреляций редуцированных форм в наблюдаемыхмакроэкономических временных рядах, практически без опоры на экономическуютеорию. Структурные модели, напротив, рассматривают и толкуют экономическиеданные сквозь призму той или иной экономической теории.

Структурное макроэкономическоепрогнозирование, явным образом основанное на теории, взлетает и падает вместе стеорией, обычно с некоротым отставанием. Структурное кейнсианскоепрогнозирование, основанное на постулируемых системах правил принятия решений,пережило свой золотой век в пятидесятых и шестидесятых годах вслед за развитиемкейнсианской теории в тридцатых и сороковых, и вместе с ней пришло в упадок всемидесятых и восьмидесятых. Эволюция неструктурного прогнозирования, поконтрасту, не сильно связана с модой на ту или иную экономическую теорию; оновосходит к намного более ранним временам, чем кейнсианское структурноепрогнозирование, и продолжает развиваться быстрыми темпами.

В мировой практике сложилась интереснаяситуация. В одних странах строятся исключительно прогнозысоциально-экономического развития, в других планы. Результаты прогнозов ипланов во многом похожи. С теоретической точки зрения термин план значительношире, чем термин прогноз. Любой план включает в себя элементы прогноза, но приэтом он подразумевает управленческие воздействия на объект прогнозирования вбудущем для достижения поставленных целей. При этом любой прогнозсоциально-экономического развития не может не принимать во внимание поведениесубъектов экономики и также должен учитывать их управляющие воздействия.

Традиционно в мире выделяют две основныемодели планирования и прогнозирования. В частности, С.Ю. Глазьев и Ю.В. Яковецпервую называют англосаксонской, а вторую – индийской. В научной литературевстречаются и другие названия, однако суть остается прежней. Англосаксонскаямодель во главу угла ставить бюджетное планирование, а все остальные прогнозы ипланы выполняют в большей мере вспомогательную роль. К числу наиболее яркихпредставителей подобной модели относят США, Великобританию, Канаду. Втораямодель предполагает наличие строго организованной системы государственныхорганов планирования и прогнозирования. Приоритетом их деятельности являетсяразработка планов (прогнозов) развития страны, отдельных регионов и отраслей наразличные сроки. Страны, использующие подобную модель, – Индия, Япония, ЮжнаяКорея, Китай, Латиноамериканский страны.

Одну из доминирующих позиций в мировойэкономике занимают США.

Роль прогнозирования в США

Прогнозирование в США считается одной изважнейших форм регулирования экономики. Подчеркивая важность прогнозирования,американский экономист О.Моргенштерн отмечал, что экономическая теория во всехее видах в конечном итоге предназначена для построения прогнозов. Насовременном этапе большое внимание уделяется обеспечению надежногопрогнозирования, позволяющего лучше видеть перспективу и принимать обоснованныерешения. В связи с этим в США прогнозирование ассимилировало последниедостижения экономической теории, математических методов иэлектронно-вычислительной техники.

В области прогнозирования работают десяткитысяч профессионалов. Прогнозные разработки выполняют государственныеподразделения различного уровня, исследовательские организации, коммерческиепрогнозные фирмы, частные промышленные, банковские и торговые корпорации.Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и группстран, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городскиерайоны, отдельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельныхаспектов развития, таких, как загрязнение окружающей среды, обеспеченностьэнергоресурсами, наличие рабочей силы и др. Исключительно широк потокинформации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференцийпо экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится Международный симпозиумпо прогнозированию, который привлекает до 2 тыс. участников. Прогнозныеисследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы иновейшие средства электронно-вычислительной техники.

В настоящее время провозглашено, чтопланирование является одним из видов деятельности, постоянно осуществляемойПравительством США. На федеральном уровне в США разработкой различного родапрогнозов занимаются три организации: Совет экономических консультантов,Административно-бюджетное управление, Совет управляющих Федеральной резервнойсистемы (ФРС).

Совет экономических консультантовосуществляет свою деятельность в области прогнозирования с цельюконсультирования Президента при составлении экономических отчетов,консультирования Правительства, оценки различных программ развития. Насегодняшний день прогнозирование является основным видом деятельности Советаэкономических консультантов. Состав данного органа определяется законодательнои состоит из высококомпетентных специалистов. Как правило, прогнозыразрабатываемые Советом экономических консультантов строятся на базе прогнозов,построенных другими государственными организациями, а также частными фирмами.

Процесс разработкимакроэкономических прогнозов в США

Разработка общегосударственных прогнозовсоциально-экономического развития на федеральном уровне в США осуществляется втри стадии. На первой стадии обсуждаются в большей степени вопросы будущейполитики государства. Это обсуждение проходит в коллегиальном органе, состоящемиз председателя Совета экономических консультантов, директора Административно-бюджетногоуправления и министра финансов. На втором этапе обсуждение будущего прогнозаведут руководители соответствующих групп и отделов, на данной стадии также побольшей части решаются политические вопросы. На третьей стадии идет обсуждениепрогноза между специалистами, непосредственно участвующими в его разработке.

Совет управляющих ФРС строит прогнозыразвития финансовой сферы. В качестве регуляторов используются инструментыкредитно-денежной политики: определение норм обязательных резервов, изменениенорм процентов банков ФРС и др. Прогнозы административно-бюджетное управленияподчинены задачам по формированию бюджета страны.

Основными методами прогнозирования,используемыми на государственном уровне в США, являются: методы экспертныхоценок, методы экономических индикаторов, модели динамических рядов (методыэкстраполяции), эконометрическое моделирование, модель «затраты-выпуск»(некоторая модификация метода МОБ).

Для США характерностратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетовразвития национальной экономики, ведущую роль, в реализации которых играетгосударство. В рамках стратегического планирования определяются пути, покоторым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы – на какихрынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечитьсоциальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структурыопираться. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений.Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов нафедеральном уровне, уровне штатов и организаций (фирм). Разработчикистратегического плана контролируют внешние по отношению к организации странефактуры, чтобы определить возможные угрозы для фирмы. Особая значимость придаетсятехнологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным иполитическим факторам. Технологические факторы учитывают изменение технологийво внешней среде, что очень важно для технологического обновления;экономические факторы – включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговыхставок, стабильности доллара США за рубежом и другие; конкурентные факторы –предполагают выявление действий конкурента: что движет конкурентом, что онделает, что может сделать; политические факторы – учет руководством организациинормативных документов местных органов, властей штата и федеральногоправительства, кредитов федерального правительства и штатов для финансированиядолгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей силы и возможностиполучения ссуд, за соглашениями по тарифам торговли, направленными противдругих стран или заключенными с другими странами и т.д. Международные факторы –изменение валютного курса, политических решений в странах. Рыночные факторы –изменчивость рыночной внешней среды, представляющей собой область постоянногобеспокойства как в целом для страны, так и для организаций (конкуренция; доходыстраны, населения и прочее).

В развитых государствах, в томчисле в США, широко распространена практика контрактных заказов на прогнозныеразработки, выполняемое для правительственных учреждений и крупных компаний. ВСША центрами подобных исследований являются «РЭМД — корпорейшн», Гудзонскийинститут, корпорация Цортона, специализирующаяся на экономическомпрогнозировании. Самая известная международная прогнозная организация — «Римский клуб», главной линией ее деятельности является стимулирование икоординация исследований глобальных проблем.

В своем развитиипрогнозирование прошло через разные формы, соответствующие различным типамгосударственного регулирования смешанной экономики. Исторически первой формойэкономического прогнозирования стала конъюнктурная, связанная с усилениемвлияния бюджета на темпы и пропорции экономического роста по мере увеличениягосударственных расходов в ВВП. В условиях структурной перестройки экономики иих ускоренного развития возникла необходимость согласования бюджетов споказателями экономических прогнозов, на которых основывались оценки налоговыхпоступлений и размеров доходной части бюджета.

Это привело к разработкесреднесрочных и долгосрочных прогнозов. По мере совершенствования и усложненияпрогнозной деятельности она стала отделяться от бюджетной и методически, иорганизационно: если на первом этапе национальные экономические прогнозысоставлялись в Министерствах финансов, то сначала 60-х годов ХХ века вэкономически развитых странах начали создаваться специальные прогнозно-плановыеорганы (Генеральный комиссариат по планированию во Франции, Экономическийконсультативный совет в Японии, Центральное плановое бюро в Нидерландах и др.)

Сущность прогнозирования вСША, как и в любой развитой рыночной экономике заключается в научномпредвидении развития всех форм хозяйствования, в последующем выявлениизакономерностей и тенденций научно-технического, экономического и социальногопрогресса. Экономические прогнозы составляются с учетом факторов сперспективным воздействием на динамику экономики: объем и качество основногокапитала, наличие трудоспособного населения, новейшие технологии, уровеньбезработицы, величина инвестиций, рост экспорта, уровень инфляции.

Мировой опыт рыночных реформпродемонстрировал значение взвешенной банковской, кредитно-финансовой ибюджетной политики государства. Прогнозирование поступлений в бюджет — одна изважнейших проблем, возникающих при его становлении. Методики расчетов вусловиях стабильного рынка базируются на предварительном прогнозе номинальныхзначений основных макроэкономических показателей: объема ВВП, потребления иинвестиций. Стабильность во времени важнейших бюджетных нормативов и ставокналогообложения в странах с развитой рыночной экономикой, наличие однородныхстатистических выборок достаточной длины позволяют широко применять для такогопрогнозирования методы прикладной статистики и экономико-математические модели.

В США, как и во многих другихзарубежных развитых странах, прогнозирование опирается на сформированную изстатистической информации схему основных взаимосвязей в национальном хозяйстве,получившую название системы национальных счетов (СНС).

В основу макроэкономическогопрогнозирования США заложена модель круговых потоков или кругооборота ВНП. Всвоей элементарной форме эта модель включает в себя только две категорииэкономических агентов — домашние хозяйства и фирмы — и не предполагаетвмешательства государства в экономику, а также каких-либо связей с внешниммиром (рис. 1)

/>

Рис. 1. Модель круговыхпотоков в закрытой экономике

Из схемы, представленной нарис. 1, видно, что экономика является замкнутой системой. Потоки «доходы — расходы» и «ресурсы — продукция» осуществляются одновременно в противоположныхнаправлениях и бесконечно повторяются. Основным выводом из модели являетсяравенство общего объема производства в денежном выражении суммарной величинеденежных доходов домашних хозяйств.

В условиях реальной рыночной экономики сгосударственным вмешательством модель круговых потоков несколько усложняется.Когда в модель вводятся другие группы экономических агентов, — правительство ивнешний мир, — указанное равенство нарушается, так как из потока «доходы — расходы» образуется утечка в виде сбережений, налоговых платежей и импорта.Одновременно в этот поток вливаются дополнительные средства — инвестиции,государственные налоги и экспорт.

Необходимо отметить, что в США несуществует специальных федеральных законов координирующих деятельность вобласти планирования и прогнозирования на федеральном и региональном уровнях.Каждый штат самостоятельно формирует органы исполнительной власти, в том числеи органы ответственные за планирование и прогнозирование. Как правило,вопросами социально-экономического прогнозирования в штате занимаетсяэкономический блок в органах исполнительной власти. Аппараты штатов достаточнораздуты, количество департаментов, а также их названия и функции могутсущественно отличаться в зависимости от конкретного штата. Анализируя общуюорганизационную структура органов планирования и прогнозирования нарегиональном уровне, можно говорить о некотором соответствии с нынешнейроссийской системой.

Однако главная особенность всейдеятельности в области планирования и прогнозирования в США заключается вдругом аспекте. Именно в США появилась такая отрасль коммерческой деятельностикак прогностическая. Субъектами этой отрасли выступают специализированныекомпании, которые ведут разработку различного рода прогнозов (социальноэкономических, региональных, отраслевых и т.д.). Данная отрасль в США имеетдостаточно продолжительную историю. Всё начиналось с образованияконсультационных компаний в сфере управления, которые появились в США в началеХХ века. Естественно, что первоначально в основу деятельности таких фирм былиположении прогнозы на микроуровне. Но с течением времени стали прогнозироватьсяи макропарметры развития отдельных отраслей, регионов и страны в целом.Примером частной компании, осуществляющей прогнозирование социальноэкономического развития США, является всемирно известная консалтинговая компания«Arthur D. Little». На сегодняшний день существуют компании, которыеразработали экономические модели для каждого штата США. С помощью этих моделейвозможно достаточно точно производить прогнозирование на среднесрочнуюперспективу. Причем многие компании ведут активную работу по поддержанию данныхмоделей в актуальном состоянии. Примером служит компания «Moody’s Analytics,Inc.». Данная компания предлагает прогнозы не только для экономики США, но имногих других стран, в том числе и для России.

Достаточно существенную роль в сферепрогнозирования в США играют различные университеты. Причем в университетахсоздаются специальные исследовательские группы по инициативе профессоров.Частично они финансируются за счет университета, но львиную долю средств им приносятпродажи построенных ими прогнозов. Очень часто органы исполнительной властистраны и отдельных штатов пользуются услугами таких университетов и частныхкомпаний. Причем сотрудничество осуществляется исключительно на коммерческойоснове.

Подобное развитие прогностической отраслив США породило спрос на высококвалифицированных специалистов в данной отрасли.В свою очередь подобный спрос привел к тому, что ведущие ВУЗы страныосуществляют подготовку соответствующих специалистов.

Антикризисная программа США

Президент Барак Обама предложилмасштабную программу экономической помощи, которая должна вывести экономику СШАиз кризиса.

Программа (называется «План АмериканскогоВосстановления и Реинвестирования»/American Recovery and Reinvestment Plan)предназначена для того, чтобы в краткосрочной перспективе способствовать борьбес безработицей (по словам Обамы, «сохранить или создать 3 млн. рабочих мест»),а в долгосрочной — обеспечить продолжительный экономический рост.

План заключается в комбинации двух методов:сокращения налогов и масштабных бюджетных инвестиций в экономику. Общая стоимость этого проекта составляет $800-900млрд. Точная его стоимость пока неизвестна. План был одобрен ПалатойПредставителей Конгресса, который согласился выделить $819 млрд. В Сенате кплану были добавлены еще $65 млрд.

Авторы этой Программы исходят из того, чтоэкономический кризис в США продлится в течение всего 2009-го года, а медленныйпроцесс восстановления начнется лишь в 2010 году (оценка Бюджетного ОфисаКонгресса США). Полный текст Программы в настоящий момент занимает 735 страниц.

Блок 1. Помощь нуждающимся

Увеличение продолжительности выплатыпособий по безработице. В 2008 годуэти сроки были увеличены дважды, в последний раз — до 20-ти недель. В штатах,где особенно высок уровень безработицы (выше 6%) безработные могут получатьпособие дополнительные 13 недель. В декабре 2008 года (официальные данные заянварь будут опубликованы в марте) этот порог был превышен в 34-х из 50-тиштатов. Так как пособия по безработице выплачиваются из бюджетов штатов,федеральные власти будут выдавать штатам специальные субсидии.

Финансирование программ переподготовкии повышения квалификации безработных.Особое внимание будет уделено обучению молодых людей, в возрасте 21-24-х лет.

 Увеличение финансированияпрограмм медицинского страхования.Средства будут выделены на помощь в оплате медицинских страховок людям,потерявшим работу, и людям с низкими доходами.

Увеличение объемов продовольственнойпомощи нуждающимся.

Увеличение помощи некоторым категориямдомовладельцев, выплачивающим ипотечные кредиты, а также строительство жильядля бездомных.

Блок 2. Инфраструктурные проекты

В январе 2009 года Американское ОбществоГражданских Инженеров опубликовало традиционную оценку состояния инфраструктурыСША. В общей сложности оценивались 15 видов инфраструктуры, каждый из которыхоценивался отдельно.

Более менее сносная ситуация сложилась вобласти переработки и хранения твердых отходов, которая получила C+ («тройка сплюсом»).

Мостам был поставлен балл С («тройка»).

Железным дорогам и общественным паркам — С- («тройка с минусом»).

На D+ («двойка с плюсом») оцененаэнергетическая инфраструктура.

На D («двойка») — авиация, дамбы,индустрия переработки и хранения опасных отходов, школы и системы общественноготранспорта.

D- («двойку с минусом») получили дороги,плотины, система каналов и водных путей, система обработки жидких отходов иводопроводы.

Общая оценка — D — «двойка». Более конкретные оценки достаточно печальны. Так,например, 26% мостов устарели или нуждаются в срочном ремонте. В СШАнасчитывается 81 тыс. дамб, из них почти 1.9 тыс. грозят рухнуть (как известно,трагедия Нового Орлеана была вызвана тем, что городские дамбы не устояли поднапором воды). Треть дорог США находится в плохом состоянии и пр. По оценкамОбщества, для восстановления и обновления инфраструктуры США требуетсязатратить $2.2 трлн. в течение ближайших пяти лет.

План Обамы предусматривает:

Строительство новых и ремонт старыхдорог; гранты на развитие общественного транспорта; реновацию железных дорог;обновление аэропортов.

Ремонт и инновация зданий школ и ВУЗов; модернизацию более 75% зданий,находящихся в федеральной собственности; помощь домовладельцам в проведениианалогичных работ — квинтэссенцией плана является повышение экономичности прииспользовании энергии.

Оснащение учебных заведений современнымоборудованием и лабораториями.

Ремонт и обновление водопроводов,систем очистки воды, канализации, очистных сооружений, дамб и пр.

Значительные инвестиции в производствоэнергии из альтернативных источников.По плану производство «зеленой» энергии должно быть удвоено в течение трех лет.

Тотальная компьютеризация всеймедицинской системы США:подразумевается создание общенациональной медицинской базы данных. Проектпредполагается реализовать за пять лет.

Распространение «быстрого» Интернета. Этот пункт Программы рассчитан на то, чтобы помочьпредприятиям малого бизнеса в США осуществлять операции в глобальном масштабе.

Увеличение инвестиций в научныеисследования.

Блок 3. Налоги

Снижение налогов на бизнес. В частности, предприятия малого бизнеса могутсписывать с налогооблагаемой базы до $250 тыс., потраченных в качествеинвестиций. Кроме того, значительно снижаются налоги на недвижимость,используемую при ведении бизнес-операций.

Снижение налогов на частных лиц. Принятая в 2008 году, программа стимулированияэкономики предусматривала сокращение налогов на частных лиц (в частности,индивидуальный налогоплательщик мог сэкономить до $600, семьи — до $1.2 тыс.,пенсионеры — до $300 и т.п.). В новую программу входит пункт о дополнительномналоговом кредите в размере $1 тыс. для семьи. и $500 — для индивидуальногоналогоплательщика.

Блок 4. Закон и порядок

Увеличение ассигнований направоохранительные органы. Этот пунктбыл добавлен потому, что во времена экономических трудностей традиционноувеличивается количество преступлений.

Создание особой структуры, котораябудет следить за использованием средств, выделяемых в рамках «ПланаАмериканского Восстановления и Реинвестирования».

Заключение

Таким образом, опыт США в областипрогнозирования содержит как безусловно положительные аспекты прогнозирования,так и отрицательные. К первой группе следует отнести: формирование и наличиекоммерческой отрасли прогнозирования, активное привлечение для разработкимоделей экономического развития высших учебных заведений, подготовкавысококвалифицированных кадров, а также выстраивание всех отношений междуорганизациями, занимающимися построением прогнозов и органами государственнойвласти на коммерческой основе. Также стоит отметить понимание руководствомстраны и отдельных штатов важности прогнозов социально-экономического развития.Благодаря этому, из бюджетов всех уровней выделяются существенные суммы дляфинансирования деятельности в области прогнозирования. Ко второй группеотносятся нечеткость структурной организации органов прогнозирования нарегиональном уровне, отсутствие законодательной ответственности занесоответствие прогнозов и реально достигнутых результатов, отсутствие четкогозаконодательства в координации деятельности в области прогнозирования междуорганами исполнительной власти штатов и страны. Анализируя общую ситуацию по США, мы видим, что программа Обамы начинаетпостепенно работать. Но не все так хорошо, как кажется. Финансирования тогоминимума программ, которые были указаны, опять же привели к тому, что США быловынуждено снова включить печатный станок, и распространять американский доллар.Постоянно выделяя на свою антикризисную программу миллиарды, накачивая себя, атакже другие государства своим долларом, США обрекает его на дальнейшееобесценивание, которое уже становиться заметным в нынешней ситуации. Боятьсяпока конечно ничего не стоит, так как вся мировая экономическая системазавязана на долларе США, расчеты как велись, так и ведутся при помощи доллараСША, и резко отходить от этого никто пока не собирается.

Список использованныхисточников

1. БагриновскийК… А., Рубцов В.А. Модели и методы прогнозирования и долгосрочногопланирования. М.: 2002.

2.  Ермилов А.П. Макроэкономическое прогнозирование в США.Новосибирск: Наука. Сибирское отделение. 2007.

3.  Цыгичко В.Н. Прогнозирование социально – экономическихпроцессов. М.: Финансы и статистика, 2006.

4. Яременко Ю.В. Прогнозы развитиянародного хозяйства и варианты экономической политики. Избранные труды в трех книгах. Книга 2. М.: Наука.2007.

5. Canova, F.,Finn, M., and Pagan, A.R. (2004), «Evaluating a Real Business Cycle Model,»in C.P. Hargreaves (ed.), Nonstationary Time Series and Cointegration. Oxford: Oxford UniversityPress.

6. http://www.labourmarket.ru/conf5/reports/sigova.doc

7. http://ru.ncbase.com/econ/diebold.htm

8. http://www.iet.ru/ru/problemy-prognozirovaniya-nekotory-makroekonomicheski-pokazatelei-nauchnye-trudy-46.html