Реферат: Рыночный механизм формирования доходов и социальная политика государства
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Рыночный механизмформирования доходов.
1.1. Доходы населения:определение, источники формирования.
1.2. Распределение доходов.
Глава II. Социальная политика государства.
2.1. Социальная политика.
2.2. Социальная политика государства, нацеленная на доходы:задачи и приоритеты.
2.2.1 Преодоление бедности
2.2 Политика заработной платы
2.3 Система социальной защиты
2.2.4 Социальная справедливость
Глава III. Доходы населения Уральского федерального округа
3.1. Распределение доходов по регионам России.
3.2 Уральский федеральный округ: состояние и перспективыразвития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Тема данной работы –«Рыночный механизм формирования доходов и социальная политика государства»
Актуальность темыопределяется следующим фактом: в современной российской экономической системеочень велика разница между размерами доходов различных слоёв населения, в этомплане государство берёт на себя роль силы, старающейся сгладить эту разницу,продуманная социальная политика государства – вот что необходимо для уменьшениядифференциации доходов населения. Чем меньше различие в доходах населения, темстабильнее экономическая ситуация внутри страны.
В работе будутрассмотрены следующие аспекты, характеризующие проблематику доходов населения:
характеристика доходовнаселения, а в частности механизм формирования доходов и структура доходовнаселения России;
проблемы неравенствадоходов;
социальная политикагосударства.
Цель курсовой работысостоит в том, чтобы рассмотреть рыночный механизм формирования доходов исоциальную политику государства.
Поставленная цельпредполагает решение следующих задач:
Дать определение доходамнаселения. Определить источники формирования доходов населения России.
Рассмотреть дифференциациюдоходов населения России, оценить состояние данной проблемы на сегодняшнийдень.
Дать определениесоциальной политике государства, определить её цели и приоритеты.
Рассмотреть формированиеи дифференциацию доходов в Уральском федеральном округе, определить его местосреди округов РФ, рассмотреть задачи и приоритеты региональной политики УРФО.
Курсовая работа состоитиз 34 страниц, включает в себя три главы, содержание, введение, заключение ибиблиографический список, состоящий из двадцати двух источников, так же вкурсовой работе содержится три таблицы, позволяющие полнее понятьрассматриваемую проблему.
Источниками курсовойработы послужили энциклопедические издания («Большой экономический словарь» подредакцией А.Н. Азрилияна, «Новая экономическая энциклопедия» Румянцевой Е.Е.,«Современный экономический словарь» Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш.,Стародубцевой Е.Б), учебные пособия Ройзенберга Б.А., Попова А.И., «Курсэкономической теории» под редакцией Чепурина М.Н. и Киселевой Е. А.; статьи изтаких журналов как «Российский экономический журнал», «Общество и экономика»,«Регион: экономика и социология», «Регионология», «Журнал исследований социальнойполитики», «Социологические исследования», «Уровень жизни населения регионовРоссии», следующих авторов: В. Роик, Д. Петросян, С.Глазьев, Д. Миронов,И.Николаев, Е. Марушкина, Т.Малева, И.Григорьева и др.; а так же статистическиеданные и показатели.
На основе прочитаннойнами по теме курсовой работы литературы можно сделать вывод, что данная темадостаточно хорошо освещена в печати, как в периодической, учебной,энциклопедической, так и в сети интеренет.
Глава I. Рыночный механизм формирования доходов
Процесс формированиядоходов населения проходит в два этапа: на первом этапе в результатевзаимодействия факторов производства создается новая стоимость, на второмпроисходит распределение вновь созданной стоимости, основанное на отношенияхсобственности, т.е. в соответствии с факторами производства. Перераспределениедоходов, осуществляемое через государственный бюджет, завершает процессокончательного формирования доходов населения.
1.1 Доходынаселения: определение, источники формирования
Доходы населения — средства в денежной илинатуральной форме, получаемые экономическими объектами (отдельным лицом,семьей, предприятием) в результате их экономической деятельности.[1] Это сумма средств, получаемых за определённый периодвремени, предназначенная для приобретения благ и услуг. С точки зренияпредпринимателя, доход – это превышение суммы денежных средств, полученной приреализации произведённого продукта над затратами на это производство, котороеможет быть использовано на потребление и сбережение.
Уровень доходов населенияявляется важнейшим показателем его благосостояния, т.к. определяет возможностиматериальной и духовной жизни индивидуума.
Среди факторов,оказывающих непосредственное влияние на величину доходов: уровень заработнойплаты, степень насыщенности потребительского рынка товарами, динамика розничныхцен и т.д.
При оценке уровня доходовиспользуются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.
Номинальный доход (Nominal income) — доход,исчисленный в чисто денежном выражении, без учета покупательной способностиденег, уровня цен, инфляции. Количество денег, полученное отдельными лицами втечение определённого периода.
Номинальные доходынаселения формируются по следующим направлениям:
Выплаты в виде заработнойплаты, доходы типа заработной платы, доходы от собственного хозяйства.
Денежные поступления ввиде трансфертных платежей
Денежные доходы,получаемые через финансово-кредитную систему.[2]
Располагаемый доход (Disposable income) — доход,находящийся в личном распоряжении членов общества после уплаты индивидуальныхналогов (личных подоходных налогов, налогов на личное имущество и налогов нанаследство): РД = ЛД — индивидуальные налоги[3]. Экономическая теория выделяетдве группы налогов – прямые и косвенные. Прямые налоги – в основном, подоходныеналоги; что касается косвенных, то они выступают как налоги на потребление.Прямые налоги взимаются только с доходов и поступают в государственную казну.Косвенные же налоги обычно включены в цену товара.
Реальный доход (Real income) — денежный доходграждан, исчисленный с учетом реальных цен на товары и услуги и взимаемыхналогов. Обычно определяется количеством благ, которое может быть приобретенона полученные доходы. Реальный доход человека при постоянных денежных поступленияхснижается, если увеличиваются цены, и возрастает при уменьшении цен. Реальныедоходы принято определять количеством благ, которое может быть приобретено наполученные денежные доходы[4]. Для определения значенияреального дохода величина совокупного дохода делится на индекс потребительскихцен, характеризующий инфляцию.
В современной рыночнойэкономике доходы граждан формируются главным образом за счёт реализациипринадлежащих им факторов производства – труда, капитала, предпринимательскихспособностей, а так же части природных ресурсов, в частности земли. Другимисточником доходов являются трансфертные платежи.
В экономическойлитературе сложилось два основных подхода к определению источников доходов: спозиции теории трудовой стоимости (А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс) и теориифакторов производства (господствует в современной зарубежной экономическойнауке). Согласно первому подходу, доход создается только трудом рабочих,согласно второму – каждый фактор (труд, земля, капитал) получают свой доход ввиде заработной платы, земельной ренты, процента на капитал.
В структуре доходовнаселения важную роль играет заработная плата, которая является платойза труд как фактор производства. Это важнейшая форма дохода наемного работникаи стимул к производительному труду. Но в сложных условиях перехода к рыночнымотношениям из-за нехватки средств и государством, и предпринимателямипроводится политика всеобщей низкой цены рабочей силы, что не только сдерживаетразвитие общественного производства, но и приводит к снижению уровня жизнинаселения[5].
Другой факторформирования доходов в условиях рыночной экономики — капитал. В широком смысле- это все, что способно приносить доход, или ресурсы, созданные людьми дляпроизводства товаров и услуг. В более узком смысле — это вложенный в дело,работающий источник дохода в виде средств производства (физический капитал).[6]
Наряду с оплатой труда вусловиях формирования рыночной экономики составной частью системы формированиясовокупных доходов населения стали доходы от предпринимательской деятельности.В ходе рыночных преобразований получили юридическое признание различные формысобственности, созданы определенные экономические, социальные и правовыеусловия для развития активной предпринимательской деятельности. Это способствовалоросту как абсолютных размеров, так и доли предпринимательских доходов вструктуре совокупных доходов населения.
Предпринимательскиеспособности имеют свою специфическую форму вознаграждения — предпринимательскийдоход. Он зависит от суммы капитала, вложенного в предпринимательское дело;новизны начатого дела; риска собственным капиталом; труда самогопредпринимателя; от ставки за кредит, обстановки в экономике, состояниязаконодательства, соблюдения правовой и договорной дисциплины, от экономическойобоснованности осуществляемой хозяйственной деятельности. Хотя рынокпредоставляет свободу выбора рода деятельности в различных сферах, носпособностью к эффективной предпринимательской деятельности обладаетнезначительная часть общества. Большая же часть, по своим способностям, интересам,жизненным принципам не вписывается в предпринимательскую деятельность, так какне обладает соответствующими способностями. Кроме того, значительная частьнаселения не в состоянии активно включиться в товарно-денежные отношения поиным объективным причинам (инвалиды, престарелые, учащиеся и т.п.). В своюочередь, официальная экономика не в состоянии обеспечить всех желающих работатьрабочими местами и нормальным уровнем доходов. Все эти моменты заставляют людейискать другие возможности для получения дополнительных доходов, чтобыобеспечить свои потребности. [7]
Бесспорным фактомявляется наличие «теневых доходов», основой формирования которыхявляются совокупность неучтенных и противоправных видов деятельности: невыплатаналогов (частично или полностью), использование средств производствапредприятий, эксплуатация наемных работников, рэкет, взяточничество,наркобизнес, спекуляция контрабандными товарами, самогоноварения, теневой рынокплатных услуг, теневой экспорт. Доходы от теневой экономики являются составнойчастью всей суммы доходов населения. В России, по некоторым экспертным оценкам,доля неформальных доходов достигает 40% и более. В общемировом масштабе удельныйвес неформального производства оценивается в 5-10 % валового продукта. Помнению некоторых экономистов, цифра 40-50% является критической, а дальнейшееусиление «теневой экономики» грозит подчинением ей всей экономической системы.Одной из главных причин, вынуждающих «теневиков-хозяйственников» заниматьсяскрытой деятельностью, являются изъятия из прибыли, которые достигают 80-90% (взападных странах оптимальной долей изъятий из прибыли считается 33-35%).Происходит формирование устойчиво воспроизводящейся системывысококриминализированных экономических отношений.
Из предпринимательскогодохода, финансируются скрытая от налогов оплата труда наемных работников врыночных структурах и неформальном секторе, доходы коррумпированных чиновников.В предпринимательский доход входят оборотные средства предприятий, используемыена потребление путем незарегистрированных доплат, поступления из источниковкриминального характера.[8]
В существующейэкономической ситуации определённое количество людей обеспечивает себя спомощью ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Семьи, ведущие ЛПХ,часто в состоянии не только прокормить себя собственными продуктами, но иобеспечить себя денежными доходами за счет продажи излишка продукции. ЛПХоказывают существенное влияние на уровень жизни различных слоев населения, таккак произведенная в них продукция выступает основным доходом для семей, имеющихЛПХ.
Существенное влияние наформирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственнойпомощи – трансфертные платежи. Трансферты — бюджетные средства дляфинансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий,компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательствомРоссийской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации,правовыми актами органов местного самоуправления.[9]
Пенсия — регулярныеденежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении соответствующегопенсионного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а такжеза выслугу лет и особые заслуги перед государством.[10]
Пособие — гарантированнаяденежная выплата при временном перерыве в работе, а также для компенсацииповышенных расходов, возникающих в строго определенных случаях. Назначается привременной нетрудоспособности (при болезни, увечье, уходе за больным членомсемьи, карантине и в некоторых других случаях); по уходу за ребенком после егорождения до достижения определенного возраста; по беременности и родам; напогребение; на протезирование; обучение и переобучение инвалидов и др[11].По форме выплаты пособия подразделяются на единовременные и периодические.
Компенсация — возмещениепотерь, понесенных убытков, расходов, возврат долга, вознаграждение.[12]Денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанныхс исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовымкодексом и другими федеральными законами.[13]
Социальные выплаты — компенсации и социальные льготы, предоставленные работникам, в частности, налечение, отдых, проезд, трудоустройство (без социальных пособий изгосударственных и негосударственных внебюджетных фондов).[14]К выплатам социального характера относятся: страховые взносы на добровольноемедицинское страхование, а также по договорам личного, имущественного и иногострахования в пользу работников; расходы по оплате услуг учрежденийздравоохранения, оплата путевок работникам и членам их семей на отдых,экскурсии; возмещение платы родителей за содержание детей в дошкольныхучреждениях; выходное пособие и сумма на трудоустройство в связи с ликвидациейпредприятия, сокращением числа работников.[15]
Денежные доходынаселения, получаемые через финансово-кредитную систему представляются ввиде:
Выплат погосударственному страхованию
Банковских ссуд наиндивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям
Процентов по вкладам всберегательных кассах, начисляемых по итогам года
Доходов от увеличениястоимости акций, облигаций, выигрышей и погашений по займам.
Выигрышей по лотереям
Временно свободныхсредств, образующихся в результате покупки товара в кредит.
Прочие денежные поступления включают выручкунаселения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины.[16]
На 2004 года структурадоходов населения следующая: доходы от заработной платы – 63% из, доходы оттрансфертов – 13,8%, доходы от предпринимательской деятельности – 11,8%, доходыот собственности – 9,2%, другие доходы – 2,2%
Рыночный механизмформирования доходов не гарантирует минимально допустимый уровень доходовразличных слоёв населения.
1.2Распределение доходов
Рыночное распределениедоходов без вмешательства государства означает, что доходы всех владельцевфакторов производства формируется на основе законов спроса и предложения, а также предельной производительности факторов производства. Рыночный механизмраспределения не учитывает ни возможности, ни острой необходимости, он ни коимобразом не даёт гарантированного уровня благосостояния. В реальной жизнираспределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется не тольков результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулированияразличных потоков доходов путём их перераспределения.
Функциональноераспределение дохода характеризует распределение произведённого совокупногодохода общества между факторами производства, иначе говоря оно свидетельствуето том, какая доля национального дохода присваивается соответствующими факторамипроизводства. В результате функционального распределения дохода формируютсятакие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента,предпринимательская прибыль.
Кроме функциональноговыделяют ещё персональное распределение национального дохода, т.е.распределение дохода по его величине между семьями. При этом предполагается,что семья может состоять и из одного человека
Рыночное распределениедоходов предполагает соответствие дохода каждого владельца фактора производствапредельному продукту, полученному от данного фактора, таким образом в этомслучае допустимо значительное неравенство в распределении доходов.
При формировании доходовсохраняются условия неравенства их распределения между семьями и группаминаселения. Это обусловлено тем, что население формирует свои доходы в основномза счёт трёх главных источников: заработная плата, доходы от собственности,доходы в виде социальных выплат[17].
В экономическойлитературе существуют разные методы определения уровня жизни и дифференциациинаселения по доходам:
1) Закон Энгеля: с ростомдоходов семьи удельный вес расходов на пищу снижается; на одежду, жилище,отопление, освещение мало меняется; на удовлетворение культутрных потребностейувеличивается.[18]
2) Кривая Лоренца –отображает неравномерность распределения совокупного дохода между различнымигруппами населения
/>
Абсолютное равенство, на графике отображено биссектрисойОЕ. В экономических системах с равным распределением доходов 20% населенияполучает 20% всего дохода, 40% — 40% дохода, 60% — 60% дохода и т.д. В этомслучае кривая Лоренца имеет вид прямой.
Абсолютное неравенство.Оно характеризуетсякривой OFE, означающей, что и 20 и 40 и 60% не получают никаких доходов, заисключением одного, последнего в ряду OF человека, который получает 100%дохода.
Кривая распределениядоходов. Вдействительности фактические доходы соответствуют ломаной линии ОАВСD – кривойраспределения доходов. Чем больше отклонение кривой от ОЕ, тем большенеравенство распределения доходов
Коэффициент Джини, с его помощью определяется степеньдифференциации. Рассчитывается путём деления площади ОАВСDЕ на площадьтреугольника OFE. Чем больше величина коэффициента приближается к 1, там большеотклоняется распределение дохода от абсолютного равенства[19].
Неравенство враспределении доходов существует во всех странах с рыночной экономикой. Однакостепень этого неравенства в различных странах неодинакова. Что же мы наблюдаемв России?
По данным ГоскомстатаРоссии, большая часть страны (58,7%) – население бедное, т.е. с доходами нижеминимального потребительского бюджета (МПБ), составившего в 2005 году 6535 руб.
Согласно оценкамспециалистов по социально-экономической стратификации, в нашей стране: а)происходит рост бедности, как по удельному весу, так и по категориям населения(помимо инвалидов, многодетных и неполных семей, а также безработных в даннуюгруппу все в большей мере включаются многочисленные категории работающихграждан); б) доля «среднего класса» неоправданно низка, что снижает потенциалреформ; в) на долю 20% наиболее обеспеченных граждан приходится более 50%денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченных — всего 6%. КоэффициентДжини за 2005 год – 0,404 (см. таблицу №1). Коэффициент фондов в том же годусоставил 14,7(см. таблицу №1), т.е. на долю 10% наиболее обеспеченногонаселения приходится до 30% общего объёма денежных доходов, а на долю 10%наименее обеспеченного – 2% таковых. Между тем, как известно, критическим сточки зрения поддержания социальной безопасности государства считается 7-8кратный разрыв доходов крайних децильных групп;
Таблица №1
2000 2001 2002 2003 2004 2005 Коэффициент фондов, разы Коэффициент Джини 13,9 0,395 13,9 0,397 14,0 0,397 14,5 0,402 15,0 0,407 14,7 0,404Дифференциация доходовнаселения России в 2000—2005 гг.
г) Если в развитыхстранах доля заработной платы и доля социального страхования (т.е. заработнойплаты, отложенной или зарезервированной на случаи реализации социальных рисков)в ВВП составляют соответственно 45—60 и 12—25%, что в совокупности дает 57—65%,то в России все эти пропорции аномально занижены. Удельный вес заработной платыв ВВП — 26%, а взносов на социальное страхование разных видов — 7,5%. Совокупныерасходы на эти два базовых института — чуть больше 33% ВВП, т.е. вдвое меньше,нежели в странах с современной рыночной экономикой.
В России налицо такжеаномальная дифференциация доходов населения в региональном и отраслевомаспектах. Исключительная неравномерность экономического развития субъектов РФ(так, десять регионов-лидеров производят свыше 60% всего объема промышленнойпродукции, а десять аутсайдеров — чуть более 1%) предопределяет игипертрофированные различия в доходах граждан, в них проживающих. Еслисреднедушевой доход в Москве составлял в декабре 2005 г. 39,8 тыс. руб., то в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе — всего 3,4 тыс.; разброс вЦентральном федеральном округе — между столицей и Ивановской областью (5,2 тыс.руб.)[20].
Мировая практикарегулирования доходов демонстрирует значительный набор соответствующих целей исредств. В качестве главных целей обычно провозглашаются создание стимулов к созидательномутруду, преодоление бедности и выравнивание доходов трудозанятого населения. Этицели достигаются при помощи таких инструментов, как: заключение трудовыхконтрактов, обеспечение минимального (основанного на прожиточном минимуме)уровня заработной платы, применение пропорционального (или прогрессивного)налогообложения личных доходов, выплаты социально уязвимым слоям населения.
По мнению зарубежных иотечественных специалистов, пока эти инструменты в полной мере незадействованы, нет смысла пытаться реализовывать в России сложные схемы имеханизмы косвенного регулирования доходов. Исходная задача национальногомасштаба — повышение минимальной заработной платы до прожиточного минимума. Этосвязано с тем, что минимальная заработная плата в России втрое меньшепрожиточного минимума работающего и составляет около 10% средней заработнойплаты по стране. Такое положение «раскручивает спираль бедности»: работники,заработная плата которых ниже, приближается или даже несколько вышепрожиточного минимума (а это — около 60% трудоспособного населения России), неимеют шансов заработать пенсию, превышающую прожиточный минимум пенсионера,т.е. неминуемо сталкиваются с перспективой бедной старости. Понятно, что даннаяситуация дестабилизирует пенсионную систему, перекладывает на нее принципиальноне разрешимые ее собственными силами проблемы и затрудняет ее реформирование,необходимость которого крайне остра. Государствас развитой рыночной экономикой принимают меры против засилья дешевой рабочейсилы на рынке труда: в Нидерландах, Дании, Германии и Бельгии минимальнаязаработная плата составляет около 50% среднего ее уровня, а во Франциидостигает почти 60%, в то время как в России минимальная заработная плата втроеменьше прожиточного минимума работающего и составляет около 10%. В результатев странах с развитой рыночной экономикой средний класс в целом сохраняет своедоминирующее положение. Его доля в европейских странах составляет около 60%,тогда как доля населения с низкими доходами находится в диапазоне 13—25%.
Как выходить из этогоположения? По мнению ряда специалистов, — с помощью мер по выравниваниюдоходов. В настоящее время прожиточные минимумы в регионах, различаются внесколько раз. Иными словами единый минимальный размер оплаты труда имеетразную значимость в регионах страны. Следовало бы устанавливать на федеральномуровне минимальный размер оплаты труда не в фиксированной (в рублях) сумме, а вдолях или процентах среднего по стране прожиточного минимума. В этом случае субъектыРФ, опираясь на заданные параметры минимальной заработной платы (в видеуказанных ее соотношений с прожиточным минимумом в среднем по стране), могли быустанавливать обоснованный ее размер исходя из прожиточного минимума,сложившегося на данной территории.[21]
Что касается механизма,смягчающего дифференциацию личных доходов, то большинство стран применяют дляэтой цели следующий набор средств: а) необлагаемый вычет из дохода (которыйсоотносится с принятым минимальным уровнем заработной платы или с прожиточнымминимумом) среднегодового заработка работающих; б) пропорциональное налогообложениес минимальной (10—30%) его ставкой, а в случае прогрессивногоналогообложения — с максимальной ставкой налога (40—50% и более); в) прямыевыплаты социально уязвимым слоям населения[22].
Применение прогрессивнойшкалы налогов считается необходимым условием функционирования национальныхсистем распределения доходов. Россия же с 2001 г. отказалась от такого подхода и практикует единую (в виде плоской шкалы) ставку налогов наличные доходы в размере 13%.
Применение единого налогана личные доходы, по сути, представляет собой мультипликатор неравенства,который действует по принципу центробежного распределения доходов: доходыбедных уменьшаются, а доходы богатых увеличиваются. При этом доля населения сосредними доходами уменьшается: за ее счет возрастает доля бедных.
Вывод: В первой главе нашей работы мы далиопределение доходам населения, определили источники их формирования, к нимотносятся: заработная плата, доход от предпринимательской деятельности,трансфертные платежи, доходы от ведения личного подсобного хозяйства, различныедоходы, получаемые через финансово-кредитную систему, а так же «теневые доходы».При оценке уровня доходов используются показатели номинального, располагаемогои реального дохода, каждому из них мы тоже дали определение в рамках первойглавы. Мы рассмотрели распределение (факторное и персональное) и дифференциациюдоходов населения, кривую Лоренца, коэффициент Джини. Исходя из статистическихданных и прочитанной нами литературы по данному вопросу, мы пришли к выводу,что в России дифференциация доходов населения очень высока, что, несомненно,ведёт к экономической нестабильности. Для нормализации ситуации необходимопроведение грамотной социальной политики, направленной на снижение дифференциациидоходов населения, чего мы и коснёмся в следующей главе.
Глава II. Социальная политика государства
Рынок не гарантируетправо на труд, на доход, на образование, не обеспечивает социальную защитуинвалидов, малоимущих, пенсионеров и некоторых других категорий граждан. Всвязи с этим возникает необходимость вмешательства государства в сферураспределения доходов и формирования соответствующей системы социальногообеспечения нуждающихся.
2.1Социальная политика
Радикальные экономическиеи социальные реформы последних лет породили в России глубокие социальныеизменения. Российское общество более десяти лет находится в процессепреобразований и перехода к иному качественному состоянию. Вследствие ускоренияпроцесса имущественной дифференциации, резко обозначилось социальное расслоениеобщества, поляризовались возможности и интересы различных групп. Возникли иприобрели характерный облик не только «новые богатые», но и «новые бедные»,среди которых, что наиболее драматично, трудоспособные и занятые (в основном, вфинансируемых государством отраслях) граждане. Большинство новых богатых — сравнительно молодые мужчины, большинство новых бедных — женщины средних лет,как правило, с детьми.[23]
Приоритетным критериемэффективности социальной политики необходимо считать развитие человека как целиразвития общества. Чрезвычайно важным является согласование интересов экономическогоразвития и интересов населения, сконцентрированных в социальной политике, темболее что возникшая рыночная экономика куда более независима от государства,чем предшествующая социалистическая.
Социальная политика — деятельность государства и/илиобщества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальныхгрупп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределенияи потребления, позволяющая согласовать интересы этих групп с интересамичеловека и долговременными целями общества. Цель социальной политики —регулирование и согласование интересов для устойчивого и сбалансированногоразвития общества, достижение социального мира или общественного согласия.[24]
А. Стребков считает, чтогосударственную социальную политику можно представить как баланс сил, какстепень согласия по текущим и перспективным решениям, программам социальногоустройства и переустройства. В соответствии с этим можно обозначить кругпроблем социальной политики. К ним относятся, во-первых, социальные условияжизни различных групп, структура социальных условий, границы минимальных имаксимальных условий жизни, проблемы человеческих потребностей и структуры условийжизни. Во-вторых, социальная стратификация общества, ее признаки, ресурсноесостояние групп и классов, динамики социально-классовых структур. И, наконец, втретьих, это роль государства в изменении отношений социальных классов кусловиям своей жизни или социально-экономическому положению, правоваяоформленность этих отношений, проблемы форм собственности.[25]
Н.Е. Тихонова и О.И.Шкаратан, отмечают, что «…эта политика является своеобразным «фокусом», вкотором сходятся интересы нередко противоборствующих в состязании заограниченные ресурсы социальных групп, и представления о справедливости, исоциетальные потребности, связанные с самосохранением «общества и поддержаниемего конкурентоспособности в мире глобальной экономики и системы информационныхобществ»[26].
Совершенно очевидно, чтообщество устроено так, что нельзя «дать» кому-то что-то, не «отняв» у другойгруппы населения. Дискуссии о том, какой крен для общей «лодки» выгоднее,бессмысленны: необходимо искать способ держать ее в равновесии.
Социальная политикагосударства в рыночном хозяйстве должна быть весьма тонким инструментом, содной стороны, она призвана способствовать социальной стабильности и смягчениюсоциальной напряжённости, с другой – ни коим образом не подрывать стимуловпредпринимательства и высоко эффективного труда по найму.
2.2Социальная политика государства, нацеленная на доходы: задачи и приоритеты
В социальной сфере нетничего маловажного, но мы остановимся на той её части, которая связана сформированием и распределением доходов населения.
За последнее пятилетиедостигнуто существенное повышение жизненного уровня населения по сравнению скризисным периодом, теперь необходимо выработать такую линию государственнойполитики, которая позволит сочетать решение социальных проблем с созданиемусловий для максимально быстрого развития экономики на современнойнаучно-технической основе, причем каждый успех в одном из этих дел долженстановиться предпосылкой для успеха в другом.
Нужно восстановить вновых политических и экономических условиях единство, взаимосвязь и взаимноевлияние между хозяйственной и социальной политикой, утраченную в 90-е годы.Основа для этого — использование категории человеческого капитала, интегральнойденежной оценки качества жизни населения, которая позволяет перевести на языкэкономики выигрыши и потери страны, обусловленные положением в ее социальнойсфере: уровнем образования и квалификации граждан, состоянием их здоровья и продолжительностьюжизни, рождаемостью и т.п. Это требует активной и целенаправленной политикигосударства, направленной на решение социальных проблем с использованиемрыночных механизмов, путем превращения социальной сферы в полноценный объектдля инвестиций.[27]
2.2.1Преодоление бедности
Среди важнейших задачсоциальной политики государства – преодоление бедности. Высокаядифференциация населения по доходам является одним из главных факторовсоциальной напряжённости в обществе. Официальная статистика при определениичисленности бедного населения ориентируется на абсолютную концепцию бедности.Согласно данному подходу, живущими за чертой бедности считаются граждане,имеющие доходы ниже официально установленного прожиточного минимума в данномрегионе[28].
В стране сформировалисьтри уровня бедности. Первый (нищенский) представлен низкой доходной категориейграждан: их доходы ниже стоимости минимального продуктового набора (в 2005 г. — 1506 руб.). Сюда относятся не только маргинальные слои, но и (в тех или иных своих частях):не получающие пособия безработные; мигранты; пенсионеры; работники бюджетныхорганизаций, «приписанные» к нижним строкам ЕТС. Всего нищих (в буквальномсмысле) — 3,3% населения страны.
Второй уровень (бедные вузком смысле слова), охватывает граждан с доходами ниже ПМ; группа таких граждансоставляет 14,8% российского населения. Третий уровень бедности(малообеспеченные) — группа россиян с доходами в 1—2 ПМ на члена семьи (нижеМПБ), расходующих более половины доходов на питание. Эта группа включает 40,6%населения РФ. Субъективный показатель уровня бедности (42,2% — доля граждан,которые сами себя считают бедными) более чем в два раза превышает официальныйпоказатель. Среди бедных всё больше становится молодых – людей с наиболеевысокими социальными ожиданиями. Так же в России есть такая категория какработающие бедные, люди, чья заработная плата ниже прожиточного минимума, чащевсего это работники бюджетной сферы.
Важнымнаправлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходовявляется социальная поддержка беднейших слоев населения. Решающеезначение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Взависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся частьнаселения имеет право на получение социальнойпомощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строгоизбирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различныепроцедуры проверки, среди критериев которых — уровень дохода, размеры личногоимущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.
Встранах с рыночной экономикой применяются весьма разнообразные формысоциального вспомоществования, в том числеразличного рода денежные пособия, не денежные формы помощи (например,продовольственные талоны), дома престарелых и др.
Врешении проблем бедности и высокой дифференциации населения по доходампроводимые социальные реформы (пенсионная, монетизация льгот) имелиограниченный эффект.
2.2.2 Политика заработной платы
Важным направлением всоциальной политике является политика заработной платы, как одного изосновных источников формирования дохода и снижение дифференциации в оплатетруда. Заниженный уровень заработной платы подрывает воспроизводство трудовыхресурсов, является антистимулом для работника и мощным ограничителем увеличенияпокупательной способности населения, а значит, и роста производства. Как ужеотчасти отмечалось, чрезмерная дифференциация в оплате труда по отраслям и регионамставит под вопрос существование в стране «единого социального пространства» совсеми вытекающими отсюда последствиями. При наличном уровне доходов основнаямасса граждан просто не в состоянии оплачивать «по полной» нижилищно-коммунальные услуги, ни образование, ни медицинское обслуживание.[29]
Низкий уровень заработнойплаты и ее запредельная дифференциация — узел всех проблем в сфере доходовнаселения. Развязывание этого узла позволит уменьшить неравенство граждан вдоступе к материальным и духовным благам, гарантировать возможность«зарабатывания» достойных пенсий и других социальных страховых выплат.
Оплата труда, обеспечениеее положительной динамики составляют сегодня главный приоритет социальнойполитики.[30]
2.2.3Система социальной защиты
Социальная защита — предоставление малоимущим семьям, малоимущимодиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальныхпособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.[31]Черезканалы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитанииюных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении(отчасти) получения образования, сохранения здоровья.
Система социальной защитыне определяется только поддержкой малообеспеченных слоёв населения или тех, ктоне включён в общественное производство (учащиеся, пенсионеры, инвалиды). Онавключает в себя защиту лиц, участвующих в общественном производстве и, преждевсего людей, работающих по найму. Осуществляется и через регламентирование взаконодательной форме труда и его оплаты, а так же определении прав работниковпри приёме на работу и увольнении.
Государственнаясоциальная помощь оказывается в целях:
поддержания уровня жизнималоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевойдоход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующемсубъекте Российской Федерации;
адресного использованиябюджетных средств;
усиления адресностисоциальной поддержки нуждающихся граждан;
создания необходимыхусловий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качествасоциальных услуг;
снижения уровнясоциального неравенства;
повышения доходовнаселения.[32]
Оказание государственнойсоциальной помощи осуществляется в следующих видах:
денежные выплаты(социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
натуральная помощь(топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие видынатуральной помощи)[33].
Распределениесредств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.
Первоенаправление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением,находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размерыудовлетворенных потребностей.
Второенаправление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудомданного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворениекоторых эти выплаты направляются (пособия на детей и т.п.).
Особенностьтретьего направления определяется тем, что основная их часть, выступающая вформе льгот и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной формечерез соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Такие доходыраспределяются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересамии возможностями общества на данный конкретный момент.
Бедность может иметьразные причины, а значит, и методы борьбы с ней должны быть различными. Так, водном случае материальное неблагополучие граждан вызывается многодетностью, а вдругом — явной заниженностью оплаты труда, и тогда нужны уже не пособия, априведение заработной платы в соответствие с ее объективными основами. Болеекорректным поэтому представляется тезис, согласно которому социальная защита —это защита от социальных рисков, постоянно сопровождающих жизнь человека; речьидет о рисках, связанных с утратой трудоспособности вследствие заболеваний илипреклонного возраста, потерей работы (безработицей), с несчастными случаями напроизводстве, с профессиональными заболеваниями, и др.
В 90-е годы былипредприняты робкие и непоследовательные попытки создания альтернативной системесоциальной поддержки системы социального страхования граждан, предполагающейраспределение их социальных рисков между самими гражданами, работодателями игосударством. Однако в 2001 г. был ликвидирован Государственный фонд занятостинаселения; затем при повышении ставки подоходного налога с 12 до 13% — отменилистраховые отчисления из фонда оплаты труда. Основным источником аккумуляции страховыхсредств стал единый социальный налог (ЕСН), т.е. страховым взносам был приданпротиворечащий их природе налоговый характер.
Нельзя не признатьнегативным и тот факт, что, согласно действующему механизму (по сутиналоговому), с ростом заработной платы падает коэффициент её будущего замещенияпенсией: при месячной зарплате, равной 3 тыс. руб., он составляет 40%, 6 тыс. — 30, 12 тыс. — 18, а 18тыс. руб. — 14%. Хуже того, на перспективу запланировано уменьшение среднегоуровня коэффициента замещения — до 20% в 2013 г. вместо нынешних 25—30% (а в ряде развитых стран он достигает сегодня 70%).
Эффективность страховойсистемы в решающей степени зависит от непосредственной включенности в неесамого работника, предполагающей, конечно, достаточный для участия встраховании уровень заработной платы. Таким образом, главный принцип социальнойзащиты в рыночных условиях — страховой, и его надлежит реализовывать,обеспечивая, прежде всего, повышение уровня оплаты с труда.[34]
Выплатыпо линии программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванныене различиями в труде, а причинами, стоящими вне самого процесса труда, а такжеспособствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрениязадач формирования способностей к труду, развития личности, достижения болеевысокого общеобразовательного и культурного уровней, доступногоздравоохранения, пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределениязатрагивает интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, тогосударственная политика в этой области должна быть особенно активной.
Итак, государствостарается сгладить дифференциацию доходов населения путём оказания социальнойпомощи различным категориям граждан, оказание помощи осуществляется в видеденежных выплат и натуральной помощи. В сфере социальной защиты государствозанимает активную позицию, это подтверждается реформами, проводимыми внутриэтой сферы. Но, к сожалению, эти реформы дают понять ещё и то, что политикасоциальной защиты недостаточно эффективна для существующих темпов роста социальнойдифференциации населения. Примером могут послужить такие реформы какмонетизация льгот и пенсионная реформа, которые в последнее время доказываютсвою недостаточную состоятельность и продуманность.
2.2.4Социальная справедливость
Социальнаясправедливость в экономике — распространение на экономические отношения принципов морали, чести,права, закона, соблюдения общечеловеческих ценностей.
Выбор принциповсоциальной справедливости в перераспределении доходов определяется в каждомобществе по-своему, исходя из духовных устоев каждого из них, выработанныхнациональных стандартов.
Вся социальная политикагосударства в плане доходов нацелена на достижение социальной справедливости. Впереходный период экономическая политика России была ориентирована наустановление приоритета экономической эффективности, при этом социальнаясправедливость отходила на второй план. Сейчас же нужно говорить о возможностинахождения компромисса между экономической эффективностью и социальнойсправедливостью. В ряде публикаций понятия экономической эффективности и социальнойсправедливости интегрируется в категории «социально-экономическаяэффективность», что вызвано стремлением показать возможность компромисса междуэтими понятиями. При всём этом следует помнить, что чрезмерное повышение, как ичрезмерное повышение социальной справедливости неизменно приведёт к снижениюэкономической эффективности.
Для того, чтобы решить напрактике проблемы повышения уровня социальной справедливости в экономикеРоссии, включая профилактику и устранение причин возникновения социальнойсправедливости, нужно реализовать целый ряд общегосударственных и региональныхэкономических и социальных программ. Это потребует значительныхфинансово-экономических ресурсов, которые могут быть накоплены только врезультате создания высоко эффективной и конкурентоспособной экономики.Имеющиеся ресурсы нужно рационально распределить, использовать в первую очередьдля стабилизации, а затем для развития социальной сферы экономики.[35]
В системе социальныхприоритетов экономической политики страны социальная справедливость должнарассматриваться не только как цель, но и как условие, служащееинституциональным ограничением, которое накладывается на выбор всех остальныхцелей.
Социальная справедливостьв экономических отношениях выступает как экономическое благо, позволяющееустойчиво функционировать и развиваться экономическим субъектам и имеющееособую полезность, экономическое благо первостепенной важности.[36]
В рамках курсовой мыограничимся этой информацией о социальной справедливости. О ней нельзя было неупомянуть в главе о социальной политике.
С.Миронов считает: «Какпримеры рациональных и перспективных механизмов, позволяющих решать задачи наконкретных направлениях работы, можно назвать страховые принципы организациимногих форм социальной поддержки, например, в деле пенсионного обеспечения;ипотечный вариант решения жилищной проблемы; способ индивидуализированного финансированиягосударством высшего образования в форме как безвозвратного государственногофинансирования, так и кредитов на образовательные цели. Конечно, они вовсе неотрицают различных форм прямой помощи наименее обеспеченным группам населения.Солидаристский принцип социальной поддержки не должен полностью уходить изнашей жизни, в целом требуется даже расширить его финансовую базу. Два подходак решению социальных задач — через рыночные механизмы и через социальную защитунаиболее уязвимых слоев населения — не должны исключать друг друга. В связи сэтим важно всемерно укреплять обратные связи социальных институтов с населением.По существу, социальная политика, ее цели и механизмы не ограничиваются сферойдеятельности государственных органов. В обеспечении социального прогрессадолжны участвовать бизнес и различные общественные организации. Социальнаяответственность бизнеса является одним из главных условий здорового развитияобщества. Позитивная социальная активность предпринимательского класса должнавстречать признание и поддержку общества».[37]
При всём этом нельзязабывать, что неравенство в доходах в значительной степени порожденообъективным действием рыночного ценового механизма. Стремление уничтожитьполностью дифференциацию доходов означало бы намерение полностью разрушитьрыночный механизм.[38]
Вывод: Во второй главе курсовой работы мырассмотрели социальную политику государства, дали ей определение,сформулировали цель. Подробнее остановились на социальной политике государства,касающейся непосредственно формирования и распределения доходов населения.Приоритетными направлениями социальной политики государства являются: преодолениебедности, политика заработной платы, осуществление социальной защиты идостижение социальной справедливости.
Глава III. Доходы населения Уральского федерального округа
3.1Распределение доходов по регионам России
Характерный для 90-хгодов этап концентрации денежных доходов в российской столице и, собственно вЦентральном федеральном округе, видимо, завершён, тенденция сменилась напротивоположную. В 2005 году во всех регионах, кроме Уральского федеральногоокруга доля в суммарных денежных доходах оказалась выше, чем в 2000 году.Наиболее устойчивой закономерностью было повышение доли южного округа, но онпо-прежнему остаётся регионом с самым низким душевым показателем денежныхдоходов (в 1,5 раза ниже общероссийских). (см. таблицу №2)
Таблица №2
Регион/год 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Центральный 38,16 36,9 36,26 36,76 37,21 36,55 Северо-западный 9,96 9,81 9,86 10,11 10,21 10,35 Южный 9,05 9,35 9,74 9,70 9,83 10,18 Приволжский 16,30 16,40 16,62 16,36 16,17 16,42 Уральский 10,11 10,70 10,41 10,16 9,96 10,01 Сибирский 11,51 11,75 11,90 11,70 11,47 11,55 Дальневосточный 4,99 5,05 5,17 5.19 5,11 5,06Территориальная структураденежных доходов населения в 2000-2005 гг., %
На территориальнуюструктуру денежных доходов очень сильное влияние оказывает «столичный» фактор,являющийся главной причиной высоких показателей Центрального федеральногоокруга, где проживает 26,17% населения всей России (на 1 января 2006г.). Врезультате во многих субъектах Федерации (в том числе и остальных регионахЦентрального округа) как номинальные, так и реальные душевые доходы оказываютсяниже среднероссийских.
Вместе с тем следуетотметить определённые позитивные сдвиги в распределении денежных доходов,обеспечивающие хотя и очень медленное, но уменьшение межрегиональнойдифференциации душевых показателей. В большинстве федеральных округов душевыеденежные доходы росли. Северо-западный, приволжский, Сибирский, Дальневосточныйокруга увеличили свои доли в суммарных денежных доходах, несмотря на то, что запоследние годы их доли в общем населении страны уменьшились.
Достаточно страннымвыглядит положение Уральского федерального округа. Очень быстрое увеличение егодоли в суммарном ВРП не привело к повышению доли региона не только винвестициях, но и в суммарных денежных доходах. Основная причина заключается вособенностях взаимодействия округа, а точнее Тюменской области, с бюджетнойсистемой России: на него в 2005г приходилось 33% всех распределённых порегионам поступлений в бюджетную систему (более 1,5 трлн. руб.), в том числе43% (более 1 трлн руб.) всех поступлений из регионов в федеральный бюджет (приотсутствии адекватных встречных финансовых потоков). Для сравнения, самыйкрупный по абсолютному показателю ВРП Центральный федеральный округ направил вбюджетную систему лишь 1,2 трлн руб.(в том числе в федеральный бюджет – 0,5трлн руб.)
На территориальнуюструктуру денежных доходов заметное влияние оказывает многообразие ихисточников, прежде всего, в плане деления их на «трудовые» и «нетрудовые»доходы. В частности, территориальная структура фонда оплаты труда наёмныхработников существенно отличается от территориальной структуры денежныхдоходов: на Центральный округ из него приходится лишь 28,4%, в то время как наУральский, Сибирский, и дальневосточный соответственно – 14,1; 13,2 и 6,9%.Территориальная структура социальных выплат (пенсий, пособий, стипендий)достаточно близка к территориальной структуре населения. Совсем иным выглядитраспределение доходов от собственности (дивидендов, процентов, доходов отценных бумаг и т.п.). Здесь Центральному округу принадлежит 53% всех доходов, вто время как Южному, например, — 4,4%, Дальневосточному – 2,8%, таким образом,на территориальную структуру денежных доходов и их динамику – важнейший факторроста платёжеспособного спроса на региональных рынках и, соответственно, ростаВРП- существенное влияние оказывает не только межотраслевая дифференциация оплатытруда, но и характер распределения совокупных доходов по критерию трудовоговклада и иным критериям[39]. В сожалению, хорошуюоценку такого распределения дать невозможно, поскольку значительная частьрегистрируемых статистикой доходов является смешанной (например, впредпринимательском доходе объединены и трудовой доход предпринимателя, идоход, полученный им на правах собственника).
3.2Уральский федеральный округ: состояние и перспективы развития
Рассмотрим некоторыепоказатели Уральского федерального округа в первом полугодии 2006года. Попоказателям первой половины 2006 года среднемесячная номинально начисленнаязаработная плата по УрФО составила 13344,7р., в том числе по Тюменской области– 22204,6р., по Ханты-Мансийскому автономному округу – 24329р., поЯмало-Ненецкому – 35544р., при среднероссийском показателе равном 9896,3р. притом, что под среднемесячной номинально начисленной заработной платой понимаетсязаработная плата за период, исчисляющаяся делением фонда начисленной заработнойплаты работников на среднесписочную численность работников и на количествомесяцев в периоде. В фонд заработной платы включаются начисленные работникамсуммы в денежной и не денежной формах за отработанное и неотработанное время,доплаты, надбавки, премии и единовременные поощрения, компенсационные выплаты,связанные с режимом работы и условиями труда, а так же оплата питания ипроживания, имеющая систематический характер.
Обратим внимание так жена показатели реальных денежных доходов населения. По сравнению с I полугодием2005года среднероссийский показатель вырос на 111,6%, по УрФО – на 113,4%, чтонезначительно, но превышает среднероссийский показатель, по Тюменской области –109,7%, по ХМАО – 109,8%, по ЯНАО – 106,5%. Под реальными денежными доходамиподразумевается величина, характеризующая изменение денежных доходов населенияв сравниваемых периодах в сопоставимых ценах. Денежные доходы населениявключают доходы предпринимателей, выплаченную зарплату (начисленную зарплату,скорректированную на изменение задолженности) наёмных работников, пенсии,пособия, стипендии и другие социальные выплаты, доходы от собственности идругие доходы.
Такова ситуация вУральском федеральном округе на сегодняшний день. Теперь обратимся кперспективам региональной социальной политики УрФО (до 2015г.).
В 90-х годах в Уральскомокруге как и по всей России возросла дифференциация доходов населения, чтообусловило поляризацию общества и размывание потенциального среднего класса –символа и фактора стабильности. В расчете на длительную перспективу, в планеповышения номинальных доходов населения признано целесообразным ориентироватьорганы власти и управления, входящих в округ субъектов Федерации
на последовательноеперераспределение части национального дохода, образующейся на даннойтерритории, в пользу лиц, работающих на государство;
на воздействие наработодателей посредством использования механизма местных налогов и сборов сцелью сглаживания дифференциации в размерах оплаты труда по отраслям и видамдеятельности;
на обеспечение гарантийсвоевременной выплаты заработной платы, пенсий и пособий всем категориямграждан, получающим основные доходы за сёт бюджета.
Задачей долгосрочнойперспективы должно стать обеспечение уровня номинальных денежных доходов вСвердловской и Челябинской областях – равного среднему по России, а Курганскойобласти – 70-80% от среднероссийского показателя.
Стратегические приоритетысоциальной политики в сфере доходов в Тюменской области должны быть направленына совершенствование структуры использования денежных доходов.
К устойчивым негативнымтенденциям в сфере оплаты труда, которые имеют место как в целом по России, таки в Уральском федеральном округе и которые предполагается преодолеть вдолгосрочном периоде, отнесены
падение доли заработнойплаты в структуре доходов;
неоправданнаядифференциация в оплате труда на фоне массового обесценения рабочей силы;
значительный удельный весработников бюджетной сферы с заработной платой на уровне и даже нижепрожиточного минимума, рассчитанного для трудоспособного населения.
Потребительские расходы унаселения Уральского федерального округа, как и 10 лет назад, составляют тричетверти денежных доходов, однако структура потребления из-за общего паденияреальных доходов населения ухудшилась в сравнении с рациональной модельюпотребления, поскольку доля расходов на питание выросла при соответствующемсокращении доли расходов на приобретение непродовольственных товаров. Из-заускоренного роста цен на услуги доля расходов на них продолжает расти.[40]
При среднегодовых темпахроста реальных доходов населения на уровне 4-6% к 2015г. реальные доходыпредполагается увеличить по сравнению с 2002 г. в 2 раза и вывести их на уровень дореформенного 1991 г. Для сглаживания дифференциации населения по уровнюматериальной обеспеченности целесообразно использовать норматив прожиточногоминимума (ПМ), с тем, чтобы нивелировать инфляционную составляющую в уровне доходовнаселения.
Основные группы риска внастоящее время и в перспективе составляют категории населения с фиксированнымнизким уровнем дохода: пенсионеры, многодетные и неполные семьи, инвалиды,работники бюджетной сферы с низким уровнем заработной платы. Повышение уровняжизни этих категорий в стратегической перспективе напрямую увязывается собеспечением государством минимальных социальных гарантий — увеличениемминимального размера оплаты труда и других социальных выплат до величиныпрожиточного минимума. Решение этой задачи позволит преодолеть бедность и поднятьуровень жизни населения с фиксированным уровнем дохода. В результате вкатегорию малообеспеченных перейдет значительная часть тех, кто сегоднянаходится за чертой бедности. В целом доля малообеспеченных не претерпит до 2015 г. существенного структурного сдвига и останется самой многочисленной — на уровне 40% населения.(см. таблицу №3)
Таблица №3
Доля населения 2000 2015 (прогноз) С доходами до 1 ПМ 27,5 5,0 С доходами от 1 до 2 ПМ 37,5 35,0 С доходами от 2 до 3 ПМ 25,0 40,0 С доходами от 3 до 4 ПМ 6,0 15,0 С доходами более 4 ПМ 4,0 5,0Распределение населенияУральского федерального округа по уровню среднедушевых денежных доходов, %
Другая задача в рамкахсовершенствования социальной структуры населения заключается в формированиисреднего класса. Граница между обеспеченными и состоятельными в социальномплане должна в перспективе постепенно стираться. Здесь прогнозируетсямаксимальный структурный сдвиг — с 31% населения в 2000 г. до 55% в 2015 г.
Доля богатых — наиболееконсервативного слоя крупных собственников, политической и финансовой элиты,сформировавшейся за предыдущее десятилетие, по прогнозным оценкам, вколичественном отношении останется без изменения — на уровне 5%[41].
Вывод: В третьей главе нашей работы мырассмотрели распределение доходов по регионам России и подробнее остановилисьна Уральском федеральном округе. По России большая часть всех доходов страны,концентрируется в Центральном округе, УРФО среди федеральных округов находитсяна четвёртом месте, его доля – 11,55%. Мы обратили внимание на среднемесячнойноминально начисленной заработной платы и показатели реальных денежных доходовнаселения УРФО и пришли к выводу, что среднедушевые показатели УРФО вышеобщероссийских среднедушевых показателей. Мы рассмотрели так же перспективырегиональной социальной политики УРФО до 2015г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В первой главе мы далиопределение доходам населения, определили источники их формирования. Далиопределение номинального, располагаемого и реального дохода. Мы рассмотрели распределение(факторное и персональное) и дифференциацию доходов населения, кривую Лоренца,коэффициент Джини. Исходя из статистических данных и прочитанной намилитературы по данному вопросу, мы пришли к выводу, что в России дифференциациядоходов населения очень высока, что, несомненно, ведёт к экономическойнестабильности.
Во второй главе нами быларассмотрена социальная политика государства, мы дали ей определение,сформулировали цели, определили приоритеты социальной политики государства,касающейся непосредственно формирования и распределения доходов населения.Приоритетными направлениями социальной политики государства являются:преодоление бедности, политика заработной платы, осуществление социальнойзащиты и достижение социальной справедливости. Анализируя сложившуюся в странеситуацию, мы пришли к выводу, что на данный момент социальная политика,проводимая государством недостаточно эффективна. Это подтверждает обзорбюджета-2007.
Согласно «Прогнозусоциально-экономического развития РФ на 2007 год» численность населения сдоходами ниже прожиточного минимума превысит 20 млн. человек включая 2,1 млн.работников бюджетной сферы; с учётом же заниженного данного минимума граждан,живущих за черной бедности, в лучшем случае вдвое больше. При этом сохраняетсяглавная причина бедности – многократная заниженность заработной платы, Россияостаётся единственной в Европе страной, где минимальная оплата труда устанавливаетсяниже прожиточного минимума (в соответствии с проектом федерального закона,внесённого одновременно с законопроектом о бюджете-2007, новый уровень МРОТ,вводимый с 1 сентября, составит 2300 р., т.е. 50 % прогнозируемого прожиточногоминимума трудоспособного населения); планируемая в размере 12 тыс. р.среднемесячная заработная плата по народному хозяйству фактически соответствуетдвухдолларовой часовой оплате труда, свойственной слаборазвитым странам. Вситуации суперпрофицитности бюджета в очередной раз не только не решается, но ине ставится императивная, абсолютно приоритетная социальная задача повышенияцены рабочей силы до уровня, необходимого для перехода к расширенному типу еёвоспроизводства. Между тем без последнего исключается превращение заработнойплаты из продуцента бедности и дестимулятора производства в фактор подъёмаблагосостояния россиян и перевода экономики в режим быстрого, устойчивого ивысококачественного роста. При этом следует отметить, что на доходах граждан вгрядущем году негативно скажется прогнозируемый (6,5-8%) темп инфляции, темпыроста тарифов на энергоносители и цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства(тарифы на электроэнергию и газ для населения увеличатся соответственно на 13%и 15%, цена услуг ЖКХ – на 14-15%), а так же на услуги здравоохранения иобразования[42].
В третьей главе нашейработы мы рассмотрели распределение доходов по регионам России и подробнееостановились на Уральском федеральном округе. По России большая часть всехдоходов страны, концентрируется в Центральном округе, УРФО среди федеральныхокругов находится на четвёртом месте, его доля – 11,55%. Мы обратили вниманиена среднемесячной номинально начисленной заработной платы и показатели реальныхденежных доходов населения УРФО и пришли к выводу, что среднедушевые показателиУРФО выше общероссийских среднедушевых показателей. Мы рассмотрели так жеперспективы региональной социальной политики УРФО до 2015г. Среди приоритетовданной политики – существенное снижение доли бедного населения с 27,5% до 5%, атак же увеличение реальных доходов населения до дореформенного уровня. Но этопрогноз на 2015 год, а пока ситуация в УРФО не слишком отличается отобщероссийской, налицо высокая дифференциация доходов населения вообще изаработной платы в частности.
Таким образом, мы решиливсе поставленные во введении задачи: дали определение доходам населения.Определили источники формирования доходов населения России; Рассмотрелидифференциацию доходов населения России, оценили состояние данной проблемы насегодняшний день; дали определение социальной политике государства, определилиеё цели и приоритеты.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Береснев В.А.,Важенин С.Г., Татаркин А.И. Стратегия развития Уральского федерального округа:потенциал роста//Регион.-2003.-№2
2. Большойэкономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна.-5-е изд., доп. и перераб.-М.,2002
3. Глазьев С.Бюджет-2007: всё тот же социально-экономический смысл//РЭЖ.-2006.-№9-10
4. Григорьева И.Социальная политика: основные понятия// Журнал исследований социальнойполитики.-2003.-№1
5. Ершов Ю.С.,Ибрагимов Н.М., Мельникова Л.В. Федеральные округа России: особенности развитияэкономики и социальной сферы//Регион. –2006.-№4
6. Золотогоров В.Г.Энциклопедический словарь по экономике.-Минск, 1997
7. Куликов В., РоикВ. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики//РЭЖ.-2005.-№1
8. Курсэкономической теории: Учебник/ Под ред. Проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. – Киров.: Издательство АСА, 1997
9. Литвинов В.А.,Гулюгина А.А. О концентрации и дифференциации денежных доходов населения//Уровень жизни населения регионов России.-2006.-№7
10. Малева Т.Социальная ситуация в России: парадоксы и тупики//Общество иэкономика.-2003.-№12
11. Миронов С.Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов//Общество иэкономика.-2005.-№5
12. Николаев И.,Марушкина Е. Бедность в России: экономический анализ//Общество и экономика.-2005.-№7-8
13. Нурмахмадов М.,Д.Кадыров. О формировании доходов населения при переходе к рыночным отношениям//Общество и экономика.-2003.-№12
14. Основныепоказатели социально-экономического положения регионов Российской федерации впервом полугодии 2006 года//Регионология.-2006.-№4
15. Охотников И. Канализу показателей социальной дифференциации в России// Российскийэкономический журнал.-2006.-№9-10
16. Петросян Д. Осоциальной справедливости в экономических отношениях//Общество и экономика.-2005.-№9
17. Попов А.И.Экономическая теория. – СПб.: Питер,2001
18. Райзберг Б.А.,Лозовский Л.Ш. Экономика и управление.-М.,2005
19. Райзберг Б.А.,Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.-5-е изд.,перераб. и доп.-М.,2006
20. Роик В.Социальная политика: какая модель распределения доходов нужнаРоссии//РЭЖ.-2002.-№8
21. Румянцева Е.Е.Новая экономическая энциклопедия.- М.,2005
22. Тихонова Н.Е.,Шкартан О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы?//СОЦИС.-2001.-№3