Реферат: Оценка основных проблем формирования и исполнения бюджета Липецкой области

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПООБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЛИПЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙПЕДАГОГИЧЕСКИ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХИ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

По учебной дисциплине «Региональная экономика управления»

На тему: «Оценка основных проблем формирования и исполнениябюджета Липецкой области»

Выполнила:

Студентка гр. ГМУ 031

А.С. Шитина

Принял:

доц., к. э. н. И.В. Круглов

Липецк, 2007 г.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПООБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЛИПЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙПЕДАГОГИЧЕСКИ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХИ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ

Тема: «Оценка основных проблем формирования и исполнения бюджета Липецкойобласти»

Срок выполнения План Факт Оценка руководителя по степени готовности Введение Глава 1. Теоретические основы формирования и исполнения бюджета Глава 2. Анализ формирования и исполнения бюджета Липецкой области Глава 3. Основные направления улучшения использования бюджета Липецкой области Заключение

Выполнила: А. С. Шитина

Задание дано: 18. 12. 2006 г.

Срок защиты:

Оценка руководителя:

Содержание

Введение

Глава 1.Теоретические основы формирования и исполнения бюджета

1. Сущность ипринципы организации финансов субъектов РФ

2. Формированиеи исполнение бюджетов субъектов РФ

2.1. Доходыбюджетов субъектов РФ

2.2. Расходыбюджетов субъектов РФ

3. Межбюджетныеотношения

Глава 2. Анализформирования и исполнения бюджета Липецкой области

2.1.Характеристика бюджета Липецкой области

2.1.1. Характеристикараспределения расходов бюджета Липецкой области

2.1.2.Характеристика доходов бюджета Липецкой области

2.2.1. Анализрасходной части бюджета Липецкой области

2.2.2. Анализдоходной части бюджета Липецкой области

2.3. Дефицит ипрофицит бюджета

Глава 3.Основные направления улучшения использования бюджета Липецкой области

3.1. Проблемыформирования и исполнения бюджета Липецкой области

3.2. Основныенаправления улучшения использования бюджетных средств Липецкой области

3.2.1. Переходна казначейскую систему исполнения бюджета

3.2.2.Использование комплекса «Сапфир»

3.2.3.Совершенствование межбюджетных отношений

3.2.4.Модификация налоговой базы

3.2.5.Перспективный финансовый план на 2007 – 2009 гг.

Заключение

Список литературы

Введение

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовойполитики субъекта, цели которой обусловливаются его экономической политикой.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяеторганам государственной власти и управления иметь финансовую базу дляреализации своих полномочий. При этом очень важно, чтобы доходная и расходнаячасти бюджетов по своему составу находились в полном соответствии сразграничением функций органов государственной власти по уровням управления, апроблема бюджетных взаимоотношений центра и регионов успешно решалась.

Актуальность темы определена тем, что бюджет является формойобразования и расходования денежных средств для обеспечения функций органовгосударственной власти. Целевое использование ресурсов бюджета необходимо дляуспешной реализации финансовой политики субъекта.

Научная новизна состоит в том, что анализ формирования и исполнениябюджета позволяет оценить насыщение доходной части, направления еёиспользования, выявить эффективные целевые назначения и определить динамикубюджета.

Цель — оценить основные проблемы формирования и исполнения бюджетаЛипецкой области и выявить направления улучшения формирования и исполнениябюджета.

Задачи:

· проанализировать теоретические основы формирования и исполнениябюджета;

· проанализировать формирование и исполнение бюджета Липецкойобласти;

· выявить основные направления улучшения использования бюджетаЛипецкой области.

Теоретическим источниками являются труды Г. М. Колпаковой, П.М.Ковалевой, в которых использовалась основная база предмета.

Информационными источниками являются статистические ежегодники поЛипецкой области за 2004 – 2006 гг., статьи областных газет, в которыхучитывалось мнение различных авторов на проблему.

Главный метод, использующийся в работе — сравнительный, т. к. происходитсопоставление данных за 3 года, а также используются экономико – статистическийи математический методы.

Предмет — проблема целевого использование ресурсов бюджета Липецкойобласти.

Объект – бюджет Липецкой области за 2004 – 2006 гг.

Глава 1. Теоретические основы формирования иисполнения бюджета

1.1. Сущность и принципы организации финансов субъектов РФ

Финансы субъектов РФ — это совокупность денежных отношений по поводуформирования и исполнения бюджетов субъектов РФ и территориальныхгосударственных внебюджетных фондов.

Формирование и исполнение финансов субъектов РФ осуществляется на основеКонституции, Бюджетного кодекса и других законодательных актов РФ. В решениивопросов организации финансов субъектов РФ участвуют законодательные иисполнительные органы этих субъектов. Их полномочия по формированию доходовбюджетов субъектов РФ заключаются в следующем:

· законодательные органы вводят региональные налоги и сборы,устанавливают размеры ставок по ним, предоставляют налоговые льготы;

· законодательные органы вносят изменения и дополнения в законысубъектов РФ о бюджете на текущий финансовый год;

· исполнительные органы власти предоставляют налоговые кредиты,отсрочки и рассрочки по уплате налогов в пределах лимитов, установленныхзаконами субъектов РФ [1, стр. 220].

Основными принципами организации бюджетной системы субъекта РФ являются:

1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единствомбюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, формбюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т. п.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии укаждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджетасамостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источникифинансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующимипредставительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующимиисполнительными органами врасти; в недопустимости компенсации за счет бюджетовдругих уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходовдолжен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицитабюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом).При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета.Профицит — это превышение доходов бюджета над расходами. Если при составлениибюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, то до утверждениябюджета профицит бюджета сокращается в следующей последовательности:

• уменьшение доходов от продажи государственной и муниципальнойсобственности;

• сокращение доходов от реализации государственных запасов ирезервов;

• направление бюджетных средств на дополнительное погашениедолговых обязательств;

• передача части доходов бюджетам других уровней.

Если эти меры осуществлять нецелесообразно, то следует сократитьналоговые доходы бюджета. Первичный профицит бюджета — это превышение доходовбюджета над расходами, уменьшенными на величину затрат по обслуживаниюгосударственного долга. Если принят закон о бюджете с его дефицитом, то в немутверждаются источники финансирования дефицита.

Источники финансирования дефицита утверждаются в законе о бюджете наочередной финансовый год по видам привлеченных средств. Кредиты банка России,приобретенные им долговые обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальныхобразований при их первичном размещении не могут быть источникамиФинансирования дефицита бюджета.

5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность всех показателейбюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушениеэтого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям.

7. Принцип полноты отражения доходов расходов бюджетов означаетнеобходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

8. Принцип гласности т. е. необходимость публикации законов о бюджетах иотчетов об их исполнении в открытой печати.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает,что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначениемцели их использования [1, стр. 126].

1.2. Формирование и исполнение бюджета субъектов РФ

Формирование и исполнение местных бюджетов осуществляется органамиместного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципальногообразования. Формирование бюджетов субъектов РФ происходит на основе доходов ирасходов [1, стр. 237].

1.2.1. Характеристика доходов бюджета субъектов РФ

В соответствии с бюджетной классификацией доходы бюджетов субъектов РФделятся на налоговые и неналоговые. Налоговые доходы включают в себя:

· собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от региональныхналогов и сборов; эти доходы распределяются между бюджетом субъекта РФ иместными бюджетами и пропорции, которая устанавливается законом о бюджетесубъекта РФ на очередной финансовый год;

· отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, размерыкоторых устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год [1, стр. 221].

К собственным доходам относятся местные налоги и сборы, которыеустанавливаются представительными органами местного самоуправления. В местныйбюджет поступают также средства самообложения, которые представляют собойразовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые населением для финансовогорешения вопросов местного значения.

Второй источник налоговых доходов местных бюджетов — поступления отрегулирующих доходов, которые состоят из долей федеральных налогов и налоговсубъектов РФ, закрепленных за местными бюджетами. Доли федеральных налогов,закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе, включают всебя:

· часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50%в среднем по субъекту РФ;

· часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднемпо субъекту РФ;

· часть НДС по товарам отечественного производства в пределах не менее10% в среднем по субъекту РФ;

· часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределахне менее 5% в среднем по субъекту РФ;

· часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров в пределах неменее 10% в среднем по субъекту РФ.

Размеры минимальных долей федеральных налогов, закрепленных замуниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательнымиорганами субъектов РФ. Законодательный орган субъектов РФ, исходя из общегообъема переданных ему по каждому налогу средств, устанавливает для каждогомуниципального образования долю федерального налога, исходя из среднего уровняпо субъекту РФ.

К неналоговым собственным доходам местных бюджетов относятся:

· доходы от приватизируемого и реализуемого муниципального имущества;

· не менее 10% доходов от приватизируемого государственного имущества,находящегося на территории муниципального образования;

· доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;

· доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

· штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

· финансовая помощь;

· средства по взаимным расчетам [1, стр. 238].

Собственные доходы и отчисления от федеральных регулирующих налоговмогут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью иличастично на срок не менее 3 лет, при этом процентная доля утверждаетсязаконодательными органами субъектов РФ.

Из федерального бюджета может предоставляться бюджетам субъектов РФфинансовая помощь в следующих формах:

· субвенции на финансирование целевых расходов – по федеральным целевымпрограммам, капитальных расходов, расходов, передаваемых из бюджетов другихуровней, и т. д.;

· бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, обусловленныхсезонностью затрат или поступлений доходов, а срок до 6 месяцев на возмездных ибезвозмездных условиях; если, условия оплаты и возврата бюджетных ссудопределяются 'федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовыйгод;

· финансовая помощь на выравнивание уровня минимальной бюджетнойобеспеченности (эта помощь предоставляется на основе нормативов финансовыхзатрат на оказание государственных услуг с целью обеспечения минимальныхгосударственных социальных стандартов).

Субъект РФ — получатель финансовой помощи из федерального бюджета неимеет права:

· обеспечивать государственным служащим, финансируемым за счет бюджетасубъекта РФ, лучшие условия, чем государственным служащим федеральныхучреждений;

· предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем3% расходов бюджета субъекта РФ;

· предоставлять государственные гарантии субъекта РФ в размере,превышающем 5% расходов бюджета субъекта РФ.

Основным условием предоставления помощи бюджету субъекта РФ изфедерального бюджета является подписание соглашения об исполнении бюджетасубъекта РФ через Федеральное казначейство РФ [1, стр. 222].

Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, называются закрепленнымидоходами. Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов извышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходовдополнительные средства в различных формах. Они называются регулирующимидоходами. Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам властииметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансироватьдоходную и расходную части бюджетов [2, стр. 39].

1.2.2. Характеристика расходов бюджета субъектов РФ

По источникам финансирования расходы бюджетов субъектов РФ состоят издвух групп:

· расходы, совместно финансируемые из бюджетов РФ и бюджетов субъектовРФ;

· расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ.

По экономическому содержанию расходы делятся на текущие, капитальные ипредоставление кредитов. Текущие расходы состоят, прежде всего, из расходов насодержание бюджетных учреждений — оплату труда, перечисления страховых взносовво внебюджетные фонды, командировочные и другие компенсационные выплаты,оплату товаров и услуг по утвержденным сметам или в соответствии с заключеннымигосударственными контрактами и заказами. К текущим расходам относятся такжетрансферты, т. е. обязательные выплаты населению в виде пенсий, пособий,компенсаций и других социальных выплат. В состав текущих расходов входят такжесубсидии -бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам, юридическим илифизическим лицам (гражданам — предпринимателям).

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются приусловии включения их в региональную целевую программу либо по решению органаисполнительной власти субъекта РФ. Бюджетные инвестиции могут предоставлятьсятакже юридическим лицам, не являющимся государственными предприятиями.

Бюджетные кредиты (ссуды) могут быть предоставлены юридическим лицам, неявляющимся государственными предприятиями, бюджетными организациями только приусловии обеспечения кредита. Бюджетные кредиты выдаются только при условииотсутствия просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам.При утверждении бюджета на очередной финансовый год определяются цели, условияи порядок, лимиты предоставления бюджетных кредитов.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджетесубъекта РФ. Источником средств фонда являются отчисления от федеральных ирегиональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ. Средства по взаимнымрасчетам — это суммы, поступающие в местные бюджеты или передаваемые из местныхбюджетов по решениям органов государственной власти, не учтенные приутверждении бюджетов.

Расходная часть местных бюджетов включает в себя:

· расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

· расходы, связанные с осуществлением отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга помуниципальным займам;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципальногодолга по ссудам;

· ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектовмуниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательскогориска;

· иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления могут давать муниципальные заказы навыполнение работ или услуг, финансируемых за счет местного бюджета.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 5% объема его доходовбез учета финансовой помощи из бюджета субъекта РФ и федерального бюджета.Источники финансирования дефицита местного бюджета могут использоваться толькона инвестиции и не могут быть направлены на обслуживание и погашениемуниципального долга [1, стр. 223].

Важнейшей частью системы исполнения бюджета является система кассовогоисполнения бюджета.

Системой кассового исполнения бюджета принято называть совокупностьэлементов, которые организуют и осуществляют прием, хранение, перемещение,выдачу бюджетных средств, а также ведение необходимой отчетности по этим процессам[3, стр. 176].

Распределение расходов бюджета осуществляется по разделам и подразделамфункциональной классификации, которые включают: государственное управление иместное самоуправление, национальная оборона, судебная власть, правоохранительнаядеятельность и обеспечение безопасности государства, национальная экономика, сельскоехозяйство и рыболовство, охрана окружающей среды и природных ресурсов,гидрометеорология, картография и геодезия, транспорт, связь и информатика,развитие рыночной инфраструктуры, жилищно — коммунальное хозяйство,предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуация и стихийныхбедствий, образование, культура, искусство и кинематография, средства массовойинформации, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, финансоваяпомощь другим бюджетам бюджетной системы, межбюджетные трансферты, дорожноехозяйство, прочие расходы, целевые бюджетные фонды. Также осуществляютсярасходы на региональные и целевые программы по указанным направлениям.

1.3. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственнойвласти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующихпринципах:

· сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;

· самостоятельность бюджетов всех уровней;

· законодательное разграничение расходных полномочий и доходныхисточников между бюджетами всех уровней;

· объективное перераспределение средств между бюджетами для выравниванияуровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;

· единство бюджетной системы;

· равенство всех бюджетов РФ.

Межбюджетные отношения регулируются. Бюджетное регулирование — этопроцесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетамиразных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый сучётом государственных минимальных социальных стандартов [1, стр. 132].

В настоящее время остро стоит проблема межбюджетных отношений. Зачастуюинтересы органов государственной власти РФ не соответствуют интересам субъектовстраны, что приводит к их разбалансированности. Это связано также сразграничением расходных полномочий между органами власти разных уровней ираспределением доходных источников между бюджетами разных уровней. Одним изрешений данной проблемы является оздоровление региональных и муниципальныхфинансов. С этой целью предусматривается законодательное закреплениебюджетных полномочий властей разных уровней, расширение налоговых полномочийвластей субъектов РФ и муниципальных образований; использование стабильныхнормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджетысубъектов РФ и муниципальных образований; поступление налогов от дочернихкомпаний и филиалов в территориальные бюджеты; внедрение принципа обусловленностипредоставления финансовой помощи и контроля за ее использованием; создание вфедеральном бюджете фонда развития региональных финансов.

Таким образом, формирование и исполнение финансов субъектов РФ осуществляетсяна основе Конституции, Бюджетного кодекса и других законодательных актов РФ.Основные принципы организации бюджетной системы субъектов РФ уже перечислены.Эффективность формирования и исполнения бюджета можно проследить по соблюдениюданных принципов.

Бюджеты субъектов РФ состоят из доходов и расходов. Существуют различия в формировании бюджетов на федеральном уровне, бюджетов субъектов РФ и местныхбюджетов. Основными показателями исполнения бюджета являются профицит идефицит. Профицит — это превышение доходов бюджета над расходами, дефицит –соответственно наоборот. Если принят закон о бюджете с его дефицитом, то в немутверждаются источники финансирования дефицита. Распределение расходовпроисходит по основным целевым направлениям.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств дляобеспечения функций органов власти субъектов РФ. Сосредоточение финансовыхресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политикисубъекта.

Взаимодействие органов власти на разных уровнях в настоящее время оченьактуально. Не соблюдение принципов межбюджетных отношений приводит кпротиворечиям в формировании и исполнении бюджета. Для того, чтобы избежатьпроблем в формировании и исполнении бюджета необходимо выявить целевыеориентиры и приоритеты в распределении расходов, регулировать доходныепоступления.

Глава 2. Анализ формирования и исполнения бюджетаЛипецкой области

2.1. Характеристика бюджета Липецкой области

2.1.1. Характеристика распределения расходов бюджетаЛипецкой области

Как уже было сказано, бюджет включает доходы и расходы, каждые из которыхсостоят из определенных элементов. Расходы бюджета Липецкой области за 2004 — 2006 гг. показаны в таблице 1. (Приложение.). Динамика расходов бюджетаЛипецкой области за 2004 – 2006 гг. показана на диаграмме 2.1.:

2004 г. – 11324767 млн.руб.;

2005 г. – 18123702 млн. руб.;

2006 г. – 19005453 млн. руб.

Рисунок 2.1. Расходы бюджета Липецкой области за 2004 — 2006 гг.

За 2004 — 2006 гг. расходы бюджета области в абсолютном выраженииувеличились в 1,67 раза. В 2005 г. по сравнению с 2004 г. расходы увеличились в1,6 раз, а в 2006 г. по отношению к 2005 г. – в 1,04 раз. Это говорит опозитивной динамике бюджета. На 2007 г. запланированы расходы в сумме 20167316млн. руб. На протяжении этого периода в результате целенаправленно формируемойрегиональной политикой большинство отраслей экономики развивались динамично,сохраняя устойчивые темпы роста. Решались крупномасштабные социальные задачи.Увеличиваются расходы на социальную защиту населения. В пределах плановых назначенийоказана финансовая помощь бюджетам районов и городов. Практически всепервоочередные расходы бюджетов профинансированы в полном объеме. Увеличиваютсярасходы на реализацию государственных целевых программ из областного бюджета.

2.1.2. Характеристика доходов бюджета Липецкой области

Доходы бюджета Липецкой области за 2004 — 2006 гг. показаны в таблице 2.(Приложение.). Динамика доходов бюджета Липецкой области за 2004 – 2006 гг. показанана диаграмме 2.2.:

2004 г. – 14481627 млн.руб.;

2005 г. – 15415624,7 млн. руб.;

2006 г. – 17368437 млн. руб.

Рисунок 2.2. Доходы бюджета Липецкой области за 2004 — 2006 гг.

За 2004 — 2006 гг. доходы бюджета области в абсолютном выраженииувеличились в 1,19 раз. В 2005 г. по сравнению с 2004 г. расходы увеличились в 1,06раз, а в 2006 г. по отношению к 2005 г. – в 1,12 раз. Это говорит о позитивной динамикебюджета. На протяжении этого периода в результате целенаправленно формируемой региональнойполитикой большинство доходов поступает от налога на прибыль, в основном отдеятельности НЛМК, который сохраняет устойчивые темпы роста. В 2006 г. доходнаячасть бюджета снизилась из – за изменения налогового и бюджетного законодательства,а также ухудшения конъюнктуры на рынке черной металлов и проката. Этоотразилось на распределение расходов, где по некоторым направлениям заметнысущественное снижение по сравнению с предыдущем годом. На 2007 г. утвержденобъем доходов федерального бюджета РФ 18 994 710 млн. руб.

2.2.1. Анализ расходной части бюджета Липецкой области

Представим данные расходной части бюджета в процентах к общей суммерасходов. (Табл. 2.1.)

Таблица 2.1. Структура расходов бюджета Липецкой области за период2004 – 2006 гг.

Распределение расходов областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации, в % к итогу

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Государственное управление и местное самоуправление 4,409 5,419 6,096 Национальная оборона - 0,001 0,005 Судебная власть 0,323 0,304 0,352 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 4,144 5,084 5,256 Национальная экономика 11,709 15,939 12,418 Сельское хозяйство и рыболовство 6,674 7,519 5,143 Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 0,404 0,622 0,473 Транспорт, связь и информатика 1,462 8,140 5,904 Развитие рыночной инфраструктуры 0,055 - - Жилищно — коммунальное хозяйство 0,561 4,928 2,414 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуация и стихийных бедствий 1,430 0,217 0,209 Образование 5,149 6,927 8,503 Культура, искусство и кинематография, средства массовой информации 2,588 2,042 1,809 Здравоохранение и физическая культура 15,812 17,379 18,982 Социальная политика 9,451 6,482 8,961 Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы 25,161 32,215 19,582 Межбюджетные трансферты - 35,177 35,082 Дорожное хозяйство 7,277 - - Прочие расходы 2,930 - - Целевые бюджетные фонды 0,299 - -

Всего

100,000 100,000 100,000

Данные табл. 2.1. показывают, что в расходах бюджета большую долюсоставляют расходы на межбюджетные трансферты. (35, 177 % в 2005 г.), чтосвязано в первую очередь с необходимостью обеспечения определенных социальныхпроблем, а также распределением финансовых потоков между федеральным,региональным и местным уровнем. Однако наметилась тенденция к сокращению этихрасходов, что связано с уменьшением уровня налогов. Обращает на себя вниманиеснижение доли расходов на финансирование хозяйства, что затрудняет техническоепереоснащение, препятствует выходу экономики из переходного состояния. Следуетучесть, что большая часть расходов была передана в бюджеты субъектов РФ иместные бюджеты. Доля расходов на социальные нужды постепенно увеличивается в 2004- 2006 гг. Вырос удельный вес расходов на содержание органов государственногоуправления, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, федеральнуюсудебную систему.

В 2006 г., как на приоритетные направления, 229 млн. руб. выделяются наблагоустройство населенных пунктов, 18 млн. руб. на выполнение программы«Молодая семья», 119 млн. руб. на развитие животноводства и растениеводства,свыше 16 млн. руб. на капитальный ремонт специализированных учрежденийздравоохранения. Для облегчения анализа сгруппируем расходы бюджета в пятьгрупп по основным целевым направлениям (Табл. 2.2.)

Таблица 2.2. Группировка расходов бюджета Липецкой области за 2004 — 2006 гг. по основным целевым направлениям

Группировка расходов бюджета Липецкой области за 2004 — 2006 гг., в % к итогу

Показатели

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Расходы на здравоохранение и образование 20,961 24,306 27,485 Расходы на финансирование хозяйства 11,709 15,939 12,418 Расходы на социальные нужды 9,451 6,482 8,961 Административно — управленческие расходы 4,409 5,419 6,096 Расходы на транспорт, связь и информатику 1,462 8,14 5,904 Жилищно — коммунальное хозяйство 0,561 4,928 2,414

Как видно из табл. 2.2. расходы имеют социальную направленность иориентированы на развитие образования молодежи и повышение качестваздравоохранения, что связано с реализацией региональных целевых программ врамках национального проекта Президента, а также с социальными приоритетамиполитики государства. В 2005 г. по сравнению с 2004 г. расходы в этой сфере увеличилисьв 1,75 раз, а в 2006 г. по отношению к 2005 г. в 1,14 раз. Видно, что наиболееинтенсивно расходы увеличились с 2005 г. Это связано с тем, что данноенаправление является приоритетным. В отличие от здравоохранения и образования,на финансирование хозяйства расходов выделяется в 1,82 раз меньше. При этомнаблюдаются средние темпы роста, что связано со стабильностью экономики регионаи страны в целом. Расходы на Расходы насоциальные нужды и административно – управленческие расходы относительно невысоки и характеризуются стабильными темпами роста. Также существует тенденцияувеличения расходов на дорожное хозяйство и в информационной сфере.Предусмотрены расходы на областные целевые программы, основные: «Развитиеобразования Липецкой области (2006 – 2010 гг.)», «Население Липецкой области:стратегия народосбережения (2006 – 2010 гг.)», «Программа совершенствования иразвития сети автомобильных дорог Липецкой области (2005 – 2010 гг.)»,«Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2005 –2008 гг.», «Молодая семья (2006 – 2010 гг.)».

Как видно из табл.2.2. значительная часть расходов бюджета субъекта идет на финансированиесоциальных расходов — образование, здравоохранение, жилищно-коммунальноехозяйство. Причем на первом месте находятсярасходы на жилищно-коммунальное хозяйство, затем идут расходы наобразование. Часть расходов используется наподдержку отдельных отраслей региона(промышленность, сельское хозяйство, транспорт и др.).

В большинстве муниципальных образований социальные расходы, включающие расходы на финансированиенепроизводственной сферы, составляютболее половины расходов бюджета. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна дляосуществления функций местногосамоуправления.

Следующая табл. 2.3. отражает процентное соотношение расходов областногобюджета за 3 года.

Таблица 2.3. Структура расходной части в процентах к предыдущему году(в 2004 г. в процентах к 2005 г.)

Распределение расходов областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Государственное управление и местное самоуправление 50,84% 196,71% 117,97% Национальная оборона - - 405,19% Судебная власть 66,52% 150,32% 121,67% Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 50,92% 196,38% 108,41% Национальная экономика 45,90% 217,85% 81,70% Сельское хозяйство и рыболовство 55,47% 180,29% 71,73% Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 40,63% 246,10% 79,86% Транспорт, связь и информатика 11,22% 891,18% 76,06% Развитие рыночной инфраструктуры - - - Жилищно — коммунальное хозяйство 7,11% 1406,2% 51,37% Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуация и стихийных бедствий 412,03% 24,27% 101,01% Образование 46,45% 215,29% 128,72% Культура, искусство и кинематография, средства массовой информации 79,21% 126,25% 92,93% Здравоохранение и физическая культура 56,85% 175,90% 114,54% Социальная политика 91,11% 109,75% 144,98% Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы 48,80% 204,90% 63,74% Межбюджетные трансферты - - 104,58% Дорожное хозяйство - - - Прочие расходы - - - Целевые бюджетные фонды - - -

Всего

62,49%

160,04%

104,87%

Табл. 2.3. показывает динамику изменения расходов по отношению кпредыдущему году в процентном соотношении. Как видно расходы в 2005 годуувеличились на 60,04 %, что отразилось на повышении практически во всехрасходных направлениях, а в 2006 г. по некоторым направлениям наблюдаетсяснижение расходов, что связано с уменьшением собираемости налоговой базы, т. к.многие предприятия уклоняются от уплаты налогов. Так снизилась финансоваяпомощь другим бюджетам бюджетной системы, расходы на здравоохранение и физическуюкультуру — на 61 %, на культуру, кинематографию и СМИ – на 33,32 %, насодержание государственных и муниципальных органов – на 78,74 %, на судебнуювласть — 29 %.

2.2.2. Анализ доходной части бюджета Липецкой области

Динамику доходов бюджета Липецкой области можно проследить по данным обисполнении бюджета за 2004 — 2006 гг. (табл. 2.4.)

Таблица 2.4. Структура доходов бюджета Липецкой области за 2004 – 2006гг.

Объем поступлений доходов областного бюджета, в % к итогу

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Налоговые доходы

93,733 92,227 93,713 Налоги на прибыль 80,623 78,746 77,045 Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы 4,724 4,737 5,177 Налоги на совокупный доход 0,655 - 0,957 Налоги на имущество 4,845 6,279 7,482 Платежи за пользование природными ресурсами 2,130 0,337 0,084

Неналоговые доходы

2,487 1,584 0,884 Административные платежи и сборы 0,021 0,023 0,014 Штрафные санкции, возмещение ущерба 0,088 0,005 - Прочие неналоговые доходы 0,273 0,000 -

Безвозмездные перечисления

3,546 7,773 6,287 От других бюджетов бюджетной системы 3,546 7,718 6,238 Дотации 0,562 2,222 - Субвенции 1,719 1,692 3,721 Субсидии 1,047 2,481 2,170 Средства федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы 0,314 1,221 0,403

Доходы целевых бюджетных фондов

0,221 - -

Всего доходов

100,000 100,000 100,000

Данные табл. 2.4. показывают, что в составе доходов бюджета преобладаютналоги – 93,7 % в 2004 г., причем доля налогов в общей сумме доходов бюджета постепенноуменьшается за 2004 — 2006 гг. с 93,73 до 93, 71 %. Доля неналоговых доходов затот же период снизилась с 2,48 до 0,88 %. Доля безвозмездных поступлений достаточновелика и наблюдается тенденция к её увеличению. Уменьшение доли налогов связанос уменьшением налоговой ставки. Статья 26.17. БК устанавливает, что в бюджетсубъекта РФ зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по единым длясубъектов РФ нормативам, установленным БК РФ, и (или) по налоговым ставкам,устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджет области понормативам, установленным БК РФ.

В составе налоговых доходов также произошли изменения. Определяющая рольв формировании доходной части бюджета принадлежит четырем налогам: налоги наприбыль, налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы,налоги на имущество и платежи за пользование природными ресурсами. Наблюдаетсяувеличение доли налога на прибыль в 1,1 раза. При этом бюджет 2005 г. былвыполнен с трудом, так как из – за падения производства в металлургическойотрасли (НЛМК недоплатил в региональную казну более 1 млрд. руб., а завод«Свободный Сокол» по итогам 9 месяцев работы объявил себя убыточным), снизилисьналоговые поступления в бюджет. Для того, чтобы покрыть дефицит в казнерегиональные власти разместят облигационный займ на 1,5 млрд. руб. Также в 2006г. доходная часть бюджета снизилась из – за изменения налогового и бюджетного законодательства,вводимого с 01. 01. 2006 г., а также ухудшения конъюнктуры на рынке чернойметаллов и проката.

В 2006 г. с целью развития экономики и повышения уровня жизни населениясознательно пошли на увеличения дефицита до 14, 98 %, т.е. до грани 15 %,допускаемая бюджетным законодательством. Создание Особой экономической зоныпозволит области в ближайшее время сконцентрировать у себя крупномасштабныемашиностроительное производство, развивать социальную инфраструктуру и дастувеличения доходов бюджета в несколько раз. Липецкая область является регионом–донором, финансовая помощь из федерального бюджета в доходахконсолидированных бюджетов региона составила 5, 49 %, по данному показателюобласть входит в десятку первых. Так показатель Белгородской области равен 15,35%, Курской – 22, 87%, а Воронежской – 24,19 %. Это говорит о позитивнойразвитии области.

Следующая табл. 2.5. отражает процентное соотношение доходов областногобюджета за 3 года.

Таблица 2.5. Структура доходов бюджета Липецкой области за 2004 –2006 гг., в процентном соотношении к предыдущему году (в 2004 г. – к 2005 г.)

Объем поступлений доходов областного бюджета

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Налоговые доходы

95,47%

104,74%

114,48%

Налоги на прибыль

96,18%

103,97%

110,23%

Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы

93,69%

106,74%

123,15%

Налоги на совокупный доход - - - Налоги на имущество

72,49%

137,95%

134,27%

Платежи за пользование природными ресурсами

593,15%

16,86%

27,94%

Неналоговые доходы

147,48%

67,80%

62,85%

Административные платежи и сборы

85,18%

117,40%

70,98%

Штрафные санкции, возмещение ущерба

1759,52%

5,68%

- Прочие неналоговые доходы -

0,05%

Безвозмездные перечисления

42,85%

233,35%

91,14%

От других бюджетов бюджетной системы

43,16%

231,70%

91,06%

Дотации

23,77%

420,65%

Субвенции

95,42%

104,80%

247,81%

Субсидии

39,66%

252,15%

98,55%

Средства федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы

24,13%

414,44%

37,20%

Доходы целевых бюджетных фондов

- - -

Всего доходов

93,94%

106,45%

112,67%

Как видно из табл. 2.5., объем поступлений налоговых доходов увеличивается,сначала на 9,27 %, затем на 9,74 %, что связано со стабильными поступлениями вбюджет. Намечается рост налогов на товары и услуги, на имущество. В отличие отналоговых доходов неналоговые доходы имеют тенденцию снижаться. Таблицапоказывает, что в 2005 г. снижение произошло на 79, 68 % по сравнению с 2004г., а 2006 г. на 4,95 % по отношению к предыдущему году. В связи с развитием вобласти Особой экономической зоны из федерального бюджета с 2005 г. поступаютсредства на реализацию данной программы, что приведёт к увеличению доходнойчасти бюджета.

В 2006 г. казна пополнилась за счет налога на прибыль на 800 млн. руб.

2.3. Дефицит и профицит бюджета

Процентное соотношение и динамика изменения расходов и доходов показано втабл. 2.6.

Таблица 2.6. Распределение доходов и расходов в процентном отношенииза 2004 – 2006 гг.

Профицит и дефицит бюджета

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Доходы 93,94% 106,45% 112,67% Расходы 62,49% 160,04% 104,87%

Данные табл. 2.6. показывают, что в 2004 г. наблюдался профицит бюджета,а с 2005 г. прослеживалась тенденция роста дефицита бюджета как в абсолютном,так и в относительном выражении.

Из таблицы видно, что в 2005 г. увеличились на 12,51 % по сравнению спредыдущим, а в 2006 г. на 6,22 % по сравнению с 2005 г. Это свидетельствует обувеличении налоговой базы, а также поступлений из федерального бюджета, так какЛипецкая область принимает участие в конкурсе на «Особую экономическую зону»,что привлечет иностранных инвесторов в область. Расходы бюджета в свою очередь в2005 г. увеличились в 2,56 раз по сравнению с 2004 г. и снизились на 55,17 % посравнению с 2006 г. Такое неравномерное распределение связано с повышениемуровня жизни населения и доведения дефицита в 2005 г. практически до крайнейточки. При этом покрытие дефицита осуществляется за счет выпуска облигационногозайма и помощи инвесторов, что в условиях особой экономической зоны вполне естественно.

На диаграмме 3. представлено соотношение расходов и расходов. Диаграммапоказывает, насколько расходы превышают доходы. По линии тренда видно, что рострасходов происходит более интенсивными темпами, чем растут доходы. При этомдоходная часть на 70 % формируется за счет поступлений от НЛМК, чтообуславливает зависимость областного бюджета от деятельности завода.

Рисунок 2.3. Соотношение расходов и доходов за 2004 – 2006 гг.

Основной проблемой экономики области является сокращение дефицитабюджета. Классическими путями для достижения этой цели являются рост доходов исокращение расходов областного бюджета, но в настоящее время осуществляетсяуже перечисленными способами.

Таким образом, видно, что бюджет области имеет позитивную динамику.Насыщение доходной части происходит за счет налога на прибыль, в основном отНЛМК, НДС. Создание Особой экономической зоны позволит области в ближайшеевремя сконцентрировать у себя крупномасштабные машиностроительное производство,развивать социальную инфраструктуру и даст увеличения доходов бюджета в несколькораз. Бюджет области также имеет социальную направленность, главнымиприоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработнойплаты работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры осой экономическойзоны «Липецк» и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.

Глава 3. Основные направления улучшения использования бюджета Липецкойобласти

Анализ доходной и расходной части показал, что, в общем, бюджет Липецкойобласти имеет позитивную динамику. При этом наблюдаются существенныенедоработки в целевом использовании доходов области. Насыщение доходной частипроисходит за счет налога на прибыль. Главную роль здесь играет деятельностьНЛМК, от которой в основном и зависит насыщение доходной части бюджета.Создание Особой экономической зоны позволяет преодолеть зависимость отдеятельности НЛМК. Бюджет области также имеет социальную направленность, главнымиприоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработнойплаты работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры осой экономическойзоны «Липецк» и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.Несмотря на этого прокуратура Липецкой области находит нарушения в исполнениибюджета.

3.1. Проблемы формирования и исполнения бюджета Липецкой области

Нарушение порядка разграничением бюджетных полномочий между ихпредставительными и исполнительными органами, не соблюдение принципа гласности,введение в местные бюджеты налоговых доходов, не предусмотренных федеральнымзаконом о налогах и сборах, не соблюдение требований за законодательства,регламентирующего порядок закупок товаров для муниципальных нужд и т. д. Всеэто свидетельствует о недостаточном уровне правового обеспечениянормотворческого процесса на местах, а также нежелание руководителей следоватьбукве закона.

Существенно влияет на закономерность использования средств местныхбюджетов отсутствие самих финансовых контрольных органов. Имеют место закупкитоваров, выполнение работ или оказание услуг для муниципальных нужд вопрекитребованиям действующего законодательства. В нарушение требований ст. ст. 71 –73 БК РФ в ряде регионов не созданы конкурсные комиссии, не надлежащим образомведутся реестры закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд,заключенные муниципальные контракты не отвечают требованиям.

Исходя из указанных нарушений следуют следующие задачи:

· обеспечение прозрачности механизма осуществления закупокпродукции для государственных и муниципальных нужд;

· стимулирование добросовестной конкуренции и повышение экономиибюджетных средств;

· устранение возможностей злоупотребления и коррупции посредствомчеткой регламентации осуществления закупок.

3.2. Основные направления улучшения использования бюджетных средствЛипецкой области

3.2.1. Переход на казначейскую систему исполнения бюджета

С 2001 года региональный бюджет впервые исполнен по казначейской схеме.Главный изъян предшествующей системы – лишние звенья, которые отягощали её.Серьёзная проблема прежних лет – нецелевое использование бюджетныхассигнований, когда финансовые потоки направлялись сперва в отраслевыеподразделения администрации, оттуда растекались по подведомственным бюджетнымучреждениям, а затем поставщикам товаров и услуг для муниципальных нужд.Казначейская система предполагает, что деньги, минуя посредников, напрямуюперечисляются поставщикам, что исключает саму возможность их нецелевогоиспользования. Согласно казначейской системе города и районы сразу же оказалисьв рамках единого информационного пространства, в результате усилен контроль заиспользованием субвенций, выделяемых дотационными территориями.

Переход на казначейскую систему исполнения местного бюджета невозможен безпринятия целого комплекса политических, правовых и технологических мер,требует организационно – структурных перестроек, дополнительныхматериально-технических затрат. Внедрение казначейского исполнения бюджетасопровождается рядом проблем правового, технического и методологическогохарактера, но при любом варианте преимущества от перехода на казначейскуюсистему исполнения бюджета муниципального образования очевидны, а альтернативказначейскому исполнению бюджетов на сегодняшний день не существует.

Построение казначейского исполнения бюджета муниципального образованияможет быть реализовано по — разному. Оно может состоять из одного или двухэтапов.

Первый этап — создание муниципального казначейства (казначейского отделафинансового органа) с оплатой с единого счета и открытие в нем аналитических(лицевых) счетов всех бюджетополучателей, то есть перевод получателейбюджетных средств на обслуживание по лицевым счетам в разрезе единого счетафинансового органа, внедрение системы предварительного контроля и необходимогоуровня автоматизации.

Второй этап — создание небанковской кредитной организации (НКО), переводмуниципального казначейства на обслуживание в НКО, перевод лицевых счетовбюджетополучателей, подрядчиков муниципального заказа, внебюджетных фондов вНКО с открытием расчетных счетов, запуск системы взаимозачетов (клиринга),внесение необходимых изменений в созданную на первом этапе автоматизированнуюсистему.

Итак, первый этап создания муниципального казначейства предполагает открытиеи централизованное ведение лицевых счетов бюджетополучателей в едином учетномрегистре на балансе казначейства, открываемых для каждого распорядителя иполучателя бюджетных средств. На лицевых счетах отражаются объемы средствбюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств впроцессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходовбюджета. Казначейство ведет сводный реестр получателей средств бюджета. Сбор,свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета впредставительный орган и соответствующий контрольный орган осуществляютсяказначейством.

При управлении счетами предлагается реализация не учетного, ауправленческого подхода, поскольку он позволяет реально концентрироватьсовокупный остаток средств финансового органа и обеспечивает оперативностьуправления свободными средствами.

Переход на казначейскую систему с открытием лицевых счетов для каждогобюджетополучателя экономически целесообразен, поскольку может дать положительныерезультаты в части маневрирования государственными финансовыми ресурсами вусловиях их централизации; достижения необходимого уровня консолидацииинформации и получения оперативной информации о кассовых расходах иперечислении средств по назначению; контроля за финансовыми операциями учрежденийв плане целевого их использования.

Второй этап подразумевает открытие специализированной небанковскойкредитной организации (НКО), носящей функции единого городского расчетногоцентра, под эгидой администрации муниципального образования. В процессевнедрения казначейского исполнения бюджета муниципального образования возникаетвопрос о степени эффективности внедряемых мероприятий. Известно, что понятиеэффективности деятельности в общем случае определяется отношением результатовфункционирования системы к величине затрат вовлеченных в этот процессресурсов, которые имели место при достижении результатов. То есть эффективностьфункционирования казначейской системы исполнения бюджета может быть определенаформулой:

/>,

где Э — эффективность функционирования казначейской системы исполнениябюджета;

Р — результативность казначейской системы исполнения бюджета в денежномвыражении;

3 — затраты на осуществление казначейской деятельности.

Из этой формулы следует, что для повышения эффективности (Э)функционирования казначейского исполнения бюджета необходимо снижение затратна осуществление казначейской деятельности. Однако, как показывает опыт,снижение затрат не всегда приводит к повышению эффективности. Следовательно,необходимо регулирование затрат (3) в некоторых допустимых пределах (Зо), прикоторых будут сохраняться достаточная оперативность и качество казначейскогоисполнения бюджета. Если величина затрат (3) не находится в допустимыхпределах, то оперативность и качество казначейского исполнения бюджета, азначит и его результат (Р), будут снижаться. В итоге снижается эффективность(Э).

Расчет экономического эффекта (Э) от внедрения казначейского исполнениябюджета (в квартал) на каждом этапе можно производить в соответствии соследующей методикой:

1. В соответствии с приведенными ниже правилами рассчитывается прибыльот внедрения казначейского исполнения бюджета (П) в квартал;

2. В соответствии с приведенными ниже правилами рассчитываются затратына содержание казначейского исполнения бюджета (/>)в квартал;

3. В том случае, если прибыль (П) превышает затраты на содержаниеказначейского исполнения бюджета (/>),устанавливается факт прибыльности (в противном случае казначейское исполнениебюджета является дотационным проектом с суммой ежеквартальных дотаций, равнойразнице между затратами на содержание казначейского исполнения бюджета и прибылью(/> - П). Чистая прибыльфункционирования казначейского исполнения бюджета равна разнице между прибыльюи затратами на содержание казначейства (П — />);

4. В соответствии с приведенными ниже правилами рассчитываются чистыезатраты на внедрение казначейского исполнения бюджета (/>), носящие, в основном,капитальный характер;

5. В случае превышения прибыли от внедрения казначейского исполнениябюджета (П) над чистыми затратами на внедрение казначейского исполнения бюджета(/>) рассчитывается количествокварталов (К), необходимых для достижения самоокупаемости казначейскогоисполнения бюджета по формуле:

/>,

где К — количество кварталов, необходимых для достижения самоокупаемостиказначейского исполнения бюджета;

/> - чистые затраты навнедрение казначейского исполнения бюджета;

П — прибыль от внедрения казначейского исполнения бюджета (в квартал);

/> - затраты на содержаниеказначейского исполнения бюджета (в квартал).

6. По достижении самоокупаемости экономический эффект приравнивается кчистой прибыли.

Таким образом, можно отметить, что применение данной методики вмуниципальных образованиях с целью получения точного стоимостного результатадолжно производиться с учетом специфики каждой территории на основеиндивидуального подхода, который предполагает внесение соответствующихкорректировок в вышеуказанную методику.

Помимо этого, переход к казначейской схеме упростил распределениефинансовых потоков. Также завершен переход на электронный документооборот,включены в единое информационное пространство бюджета поселения.

С января 2006 г. вступил в силу новая редакция Закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ». В результате часть полномочий с районногоуровня передана городским и сельским поселениям. Согласно 131 Федеральномузакону консолидированный бюджет включает в себя и нижний муниципальный уровень.Раньше в консолидированный бюджет были включены 18 районов, Липецк и Елец, внастоящее время это 311 поселений, каждый из которых имеет полнокровный, а неноминальный бюджет. Администрация Липецкой области сделала ответный шаг,позволяющий максимально заинтересовать местных глав. В случае, если поселениепривлечет на благоустройство из внебюджетных источников до 600 руб. на 1жителя, будет действовать старая схема, т. е. из фонда софинансированиясоциальных расходов, образованного в составе областного бюджета, муниципалитетувыделяют эквивалентную сумму. Но стоит превысить отметку в 600 руб., как государственнаяподдержка увеличится до 1400 руб. на человека.

3.2.2. Использование комплекса «Сапфир»

Помимо казначейской схемы в Липецкой области используется программныйкомплекс «Сапфир», который позволяет предельно быстро составлять различныеварианты бюджета, а уже в подготовленном проекте заменить несколько цифр неявляется существенной проблемой. В итоге были выделены следующие блоки: доходы,расходы, межбюджетные отношения, свод доходов и расходов по уровням бюджета,формирование проекта закона о бюджете на определенный финансовый год. Блок,отвечающий за межбюджетные отношения, позволяет в автоматическом режимеопределить размер финансовой помощи каждому муниципальному образованию,произвести замену дотаций нормативными отчислениями от федеральных ирегиональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет.

В настоящее времяУправление финансов Липецкой области продолжает сотрудничество с компанией вплане автоматизации работ над главным финансовым документом региона. Уже приформировании бюджета области на 2007 г. применялись технологии и методики,заложенные в ПК «Сапфир». Намечены основные направления работ двух организаций:это совершенствование существующей схемы планирования бюджета и её модернизацияпо мере развития реформ, а также расширение числа задач, выполняемыхавтоматизированной системой.

В ближайшем будущем спомощью программного комплекса «Сапфир» предполагается реализоватьальтернативные способы планирования бюджета (с применением программно-целевогометода), многолетнее бюджетное планирование на региональном и муниципальномуровне, управление долгом.

Основываясь на успешномопыте управления бюджетом с помощью программного комплекса «Сапфир» и имеячеткие цели в отношении дальнейшего совершенствования бюджетного процесса,Липецкая область имеет все шансы стать не только передовым регионом РФ вобласти автоматизации, но и во всех других сферах.

3.2.3. Совершенствование межбюджетных отношений

Процесс реформирования межбюджетных отношений, безусловно, долженпроисходить не только на федеральном, но и на региональном и даже на местномуровне. Создать единую методику, унифицированную форму взаимоотношений субъектаФедерации и муниципальных образований невозможно в силу огромных экономических,географических, климатических и иных межрегиональных различий. Однако впределах одного региона или группы сходных по характеристикам регионов вполневозможно разработать такую методику.

В Липецкой области при расчете субвенций определяется общая суммарасходов района, исходя из установленных минимальных социальных нормативов,затем определяется сумма доходов закрепленных и регулирующих доходов.Недостающая сумма для покрытия расходов выделяется из областного бюджета в идеесубвенций на определенные цели. Затем данные по районам суммируются и отражаютсяв областном бюджете. Таким образом, расчет происходит методом прямого счета.Никакой универсальной методики расчета нет. Даже предельная сумма субвенцийрайонам в областном бюджете не определена. Существующая система не создаетстимулов для развития налоговой базы муниципального образования, допускаетсубъективную оценку и индивидуальный подход, не позволяет создать универсальнуюсхему расчета, которую можно было бы применять, не изменяя из года в год.

При прямом расчете возрастает возможность субъективизма и индивидуальногоподхода к муниципальному образованию. Действующая методика развиваетиждивенческую психологию муниципалитетов.

В Липецкой области нет разделения на текущую и инвестиционную поддержкумуниципальных образований. Как таковая инвестиционная поддержка не существует,если не брать во внимание индивидуальные инвестиционные проекты. Возможнымрешением этой проблемы могло бы стать образование Фонда инвестиционнойподдержки муниципальных образований на областном уровне. Это позволило бы создатьдополнительные стимулы для развития районов, упорядочить инвестиционнуюподдержку и облегчить контроль за инвестируемыми средствами.

Положительным в Липецкой области явилось то, что дотации бюджетам районовбыли заменены субвенциями, имеющим под собой конкретное основание. Этопозволило сократить объем выделяемых средств за счет их целевой направленностии использования и ужесточить контроль за использованием этих средств.

На первом этапе за территориями следует установить определенные долирегулирующих налогов по единым для всех нормативам отчислений от сумм налогов. Всвязи с тем, что величина собственных доходов на душу населения муниципальныхобразований играет центральную роль в данной методике, их размер должен бытьдоведен до такого уровня, который с учетом перераспределения полномочий пофинансированию расходов в сторону областного бюджета не уменьшал бы общуювеличину доходов местных бюджетов. Поскольку налоги, закрепленные по единым нормативам,не могут в полной мере выполнять регулирующую функцию, то вся нагрузка побюджетному регулированию переносится на другую форму регулирования –трансферты, распределение которых и представляет второй этап.

На третьем этапе происходит распределение ФФПМО между муниципальнымиобразованиями с учетом норматива доходов на душу населения и в зависимости отвеличины собственных доходов на душу населения в каждом муниципальномобразовании. В целях минимизации встречных финансовых потоков следуетпредусмотреть возможность передачи дополнительных нормативов отчислений отдоходов в бюджеты муниципальных образований в счет предусмотренных трансфертов.Таким образом, примененная методика имеет своей целью развитие собственнойдоходной базы муниципалитетов и оптимизацию расходов.

Среди многочисленных изъянов, которыми страдала «старая» системамежбюджетных отношений можно выделить главный. Финансовая помощь междумуниципалитетами распределялась исходя из фактических расходов и доходов каждойтерритории. В такой ситуации у низового уровня власти не было особого стимулаукреплять доходную базу местных бюджетов. Ведь дополнительные доходы,полученные в муниципальную казну, грозили уменьшением размера дотации. Вусловиях, когда финансирование выделялось под конкретные учреждения, умуниципалитетов также не было серьезного стимула реформировать бюджетную сеть.Например, закрыв малокомплектную школу, где обучалось-то всего два ученика,они не могли перераспределить сэкономленные деньги на покупку спорт инвентаряили другие нужды. Нет учреждения — нет и дотации из областного бюджета.

Теперь дотация выделяется на формализованной основе. Иными словами,каждой территории гарантирован определенный финансовый минимум, прираспределении которого местные власти вправе сами выбирать приоритеты. И еще:у муниципалитетов, наконец появился стимул собирать как можно больше налогов,привлекать инвестиции, думать о развитии малого бизнеса.

В Липецкой области было принято решение заменить часть дотации городскимокругам и муниципальным районам нормативами отчислений от федеральных и региональныхналогов, подлежащих зачислению в областную казну. Местные власти в любом случаеничем не рискуют. Причитающиеся им деньги они получат, даже если собранные налогиокажутся меньше величины дотации. Областной бюджет попросту компенсируетобразовавшийся разрыв. Но для территорий принятое решение явилось мощнейшимстимулом увеличивать свой налоговый потенциал. Ведь все сверхплановые доходы,полученные за 2006 год, остались в распоряжении муниципалитетов.

Еще одно важное решение касается поселений, где проживает менее тысячичеловек. Финансовая помощь низовому уровню муниципальной власти, как уже былосказано, распределяется по душевому принципу. Иными словами, чем большежителей, тем больше размер дотации. Но в таком случае часть муниципалитетов можетостаться без денежных средств. Чтобы этого не произошло, в составе областногобюджета образован фонд сбалансированности. Основное его назначение — поддержкапоселений, где проживает менее тысячи человек. Важно подчеркнуть, что оправилаигры при распределении финансовой помощи абсолютно прозрачны. Все механизмыдетально регламентированы законом «О межбюджетных отношениях в Липецкой области».Тем самым исключен даже намек на возможность субъективного подхода, лоббированияинтересов отдельных территорий.

3.2.4. Модификация налоговой базы

Новый этап налоговой реформы должен помочь решить 3 главных задачи:

1. Создавать максимально комфортные условия для бизнеса;

2. Стимулировать переход экономики на инновационный путь развития;

3. Сократить масштабы уклонения от налогов.

Для этого необходимо проведение следующихмероприятий:

1. Сохранение единой ставки налога на доходы физических лиц;

2. Реформирование системы взимания акцизов;

3. Введение нового налога — на жилую недвижимость;

4. Освобождение от НДС услуги по передаче, предоставлению патентов илицензий, связанных с объектами интеллектуальной собственности;

5. Расширение перечня научных фондов, средства получаемые из которых неучитываются при определении налоговой базы.

Действующая система формирования и распределения межбюджетных трансфертовпрактически не является ни эффективной, ни стабильной, а поэтому не можетслужить основой для планирования развития регионов. Методика расчетовмежбюджетных трансфертов включает в себя большое количество параметров,некоторыми их которых муниципалитеты не владеют. Закрепленные замуниципалитетами доходы никак не связаны с производственной деятельностьюпредприятий, находятся на их территории. Это исключает прямуюзаинтересованность местных органов самоуправления в развитии экономикимуниципальных образований, собственной налоговой базы. В связи с этимнеобходимо решить следующие задачи:

1. Передать полномочия по администрированию местных налогов (земельного иналога на доходы физических лиц);

2. Предоставить право субъекту устанавливать на долговременной основедополнительно дифференцированные нормативы отчислений от федеральных ирегиональных налогов;

3. Предусмотреть в федеральном законодательстве обязательства компенсациивсех решений об увеличении расходных полномочий и снижению доходных источниковтерриторий;

4. Замена заявительного принципа оформления фактического землепользованияна обязательный.

3.2.5. Перспективный финансовый план на 2007 – 2009 гг.

Администрацией Липецкой области разработан перспективный финансовый план.(Табл. 3.1.)

Таблица 3.1. Перспективный финансовый план на 2007 — 2009 гг.

Перспективный финансовый план на 2007 — 2009 гг.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Областной бюджет

Доходы всего 15415625 20305958 18994710 18993556 20605099 Расходы всего 18123702 19902984 20167316 21676477 23461445 в том числе бюджетные транферты 6377692 7026333 7256926 7453520 7863464 из них: бюджеты других уровней 6377692 7026333 7256926 7453520 7863464 профицит 402974 дефицит -2708077 -1172606 -2682921 -2856346

Государственный долг области

на начало года 242877 565112 2284212 3833940 3682278 на конец года 565112 2284212 3833940 3682278 2581327

Справочно:

консолидированные бюджеты органов местного самоуправления

доходы без межбюджетных транфертов 6537516 6281760 5632808 6397879 6432927 доходы с учетом межбюджетных трансфертов 12915208 13308093 12889734 13851399 14296391 Расходы всего 12902804 13715363 12889734 13851399 14296391 профицит 12404 дефицит -407270

итого по бюджетной системе области

доходы 21953141 26587718 24627518 25391435 27038026 Расходы 24648814 26592014 25800124 28074356 29894372

Как видно из табл. 3.1. доходы в 2008 г. планируется уменьшить на 0,00001% по сравнению с 2007 г., а в 2009 г. увеличить 1,08 %. При этом намечаетсятенденция увеличения расходов. Сначала на 1,074 % в 2008 г., а затем на 1,082 %по сравнению с предыдущем годом, что связано с увеличением поступлений отпредприятий, а также развития Особой экономической зоны.

Анализ таблицы показывает, что намечена тенденция увеличения расходов,что говорит о продолжении реализации региональных программ, приоритетныхнаправлений в социальной политики.

В настоящее время наблюдается тенденция роста дефицита. В 2008 г. онсоставляет 2,28 % от 2007 г., а в 2009 г. – 1,06 %, что связано с увеличениемчисла социальных выплат, а значит и социальной нагрузки на бюджет,либерализацией налогового законодательства и как следствие этого снижениевеличины налоговых ставок. Финансирование дефицита бюджета может осуществлятьсяпо следующим направлениям:

• государственные ценные бумаги;

• бюджетные ссуды, полученные отгосударственных внебюджетных фондов;

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетовдругих уровней;

• прочие источники внутреннегофинансирования;

• поступления от продажи имущества,находящегося в государственной и муниципальной собственности;

• прочее внешнее финансирование.

Таблица показывает, что государственный долг в 2007 году вырос в 1,67 рази в следующем году будет погашено 0,04 % долга. В 2008 г. планируется вернуть30 % государственного долга.

Бюджетные трансферты выделяются из областного бюджета муниципальнымобразованиям, если муниципальное образование не имеет просроченной задолжностии утверждается на очередной финансовый год. В связи с увеличением насыщениядоходной части бюджета повышается и соответственно бюджетные трансфертымуниципальным образованиям в рамках реализации региональных и целевых программ.

Доходная часть консолидированного бюджета органов местногосамоуправления, как видно из табл. 3.1. имеет тенденцию к насыщению, при этоммежбюджетные трансферты составляют в доходах муниципальных образований около 50%. Это связано с увеличением доходной части областного бюджета и выравниваниембюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов.

Таким образом, можно сказать, что основными направлениями улучшенияиспользования бюджетных средств Липецкой области является:

· переход на казначейскую систему, которая осуществляется уже втечение 5 лет и имеет положительные результаты;

· использование комплекса «Сапфир», позволяющего автоматизировать иупростить бюджетный процесс;

· совершенствовать межбюджетные отношения на федеральном,региональном и местном уровне, использую предложенную методику;

· модификация налоговой базы, что является приоритетнымнаправлением улучшения использования бюджетных средств, которая должнапроводиться на основе указанных мероприятий.

Заключение

Таким образом, формирование и исполнение финансов субъектов РФ осуществляетсяна основе Конституции, Бюджетного кодекса и других законодательных актов РФ.Эффективность формирования и исполнения бюджета можно проследить по соблюдениюпринципов. Бюджет является формой образования и расходования денежных средствдля обеспечения функций органов власти субъектов РФ. Сосредоточение финансовыхресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политикисубъекта.

Как видно из анализа таблиц бюджет области имеет позитивную динамику.Насыщение доходной части происходит за счет налога на прибыль, в основном отНЛМК, НДС. Создание Особой экономической зоны позволит области в ближайшеевремя сконцентрировать у себя крупномасштабные машиностроительное производство,развивать социальную инфраструктуру и даст увеличения доходов бюджета в несколькораз. Бюджет области также имеет социальную направленность, главнымиприоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработнойплаты работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры осой экономическойзоны «Липецк» и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.

Определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств –очень важная и ответственная деятельность субъекта.

· использование комплекса «Сапфир», позволяющего автоматизировать иупростить бюджетный процесс;

Подводя итог, можно сказать, что цель работы была достигнута и врезультате оценены основные проблемы формирования и исполнения бюджета Липецкойобласти и выявлены направления улучшения формирования и исполнения бюджета.Выполнены поставленные задачи:

· проанализированы теоретические основы формирования и исполнениябюджета;

· проанализировано формирование и исполнение бюджета Липецкойобласти;

· выявлены основные направления улучшения использования бюджетаЛипецкой области.

Список литературы

1. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. пособие. — М.:Финансы и статистика, 2002. — 368 с.: ил.

2. Финансы: Учеб. пособие/Под реп. проф. П. М. Ковалевой. — 4-е изд.,перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2003. — 384 с.: ил.

3. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.:ИНФРА-М, 2004. – 268 с.

4. Экономический вестник, №2, 2005 г., стр. 91 – 92.

5. Экономический вестник, №2, 2005 г., стр. 113.

6. Липецкая газета. 15 августа 2006 г., стр. 1

7. Российская газета. 30 января 2007 г., стр. 3.

8. Липецкая газета. 31 января 2007 г. № 17, стр. 5.

9. Липецкая газета. Ведомости администрации Липецкой области. 16 августа2006 г., № 7, стр. 4.

10. Российская бизнес – газета. 17 апреля 2007 г., № 14.

11. Российская газета. 14 марта 2007 г., № 51, стр. 5.

12. Липецкий стат. ежегодник: стат. сборник /Липецкстат – Л., 2006. – 308 с.

13. Российская газета. 29 августа 2006 г., № 32, стр. 1, 3.

14. Финансы и кредит. № 32. 2005 г., стр. 72 – 73.

15. Липецкая газета. 21 декабря 2006 г., стр. 5.

Приложение

Распределение расходов областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации (тыс. руб.)

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Государственное управление и местное самоуправление 11324767 982092 1158552,7 Национальная оборона - 246,8 1000 Судебная власть 36626 55058 66989,2 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 469243 921496,7 998995,5 Национальная экономика 2888744,9 2360086,8 Промышленность, энергетика и строительство 1326000 - - Сельское хозяйство и рыболовство 755819 1362631,8 977445 Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 45775 112652,4 89967,7 Транспорт, связь и информатика 165542 1475284,2 1122048 Развитие рыночной инфраструктуры 6212 - - Жилищно — коммунальное хозяйство 63517 893226,6 458847,8 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуация и стихийных бедствий 161948 39305,1 39703 Образование 583149 1255443,5 1615953,9 Культура, искусство и кинематография 224418 369999,1 343854 Средства массовой информации 68648 Здравоохранение и физическая культура 1790635 3149656,4 3607618,6 Социальная политика 1070312 1174689,5 1703047,6 Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы 2849445 5838507,4 3721702,4 Межбюджетные трансферты - 6375454,4 667498 Дорожное хозяйство 824075 - - Прочие расходы 331771 - - Целевые бюджетные фонды 33900 - -

Всего

11324767

18123702

19005453

Таблица 1. Структура расходов бюджета Липецкой области за 2004 – 2006гг.

Таблица 2. Ведомственная структура расходов бюджета Липецкой областиза 2004 – 2005 гг.

Ведомственная структура расходов областного бюджета

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Областной Совет депутатов 52523,7 55374,6 65071 Уполномоченный по правам человека в Липецкой области 2258 2916 5862 Управление делами администрации области 364173,1 523075,2 517713,5 Департамент образования и науки 460182,5 823939,6 125582 Главное управление сельского хозяйства и продовольствия 121921 863458,2 543819,5 Управление ветиринарии 135642 160836,4 214698 Управление жилищно — коммунального хозяйства 136770 154481,3 389526 Департамент ТЭК и реформирования ЖКХ 15072 Управление здравоохранения 1019018 1303206,8 1578138 Управление культуры и искусства 206114 296893,4 308797 Комитет по фармации и медтехнике 5991 6823 9146 Управление хлебопродуктов 4951,6 5786,6 7514 Управление финансов 3005813 6759747,1 Комитет пищевой и перерабатывающей промышленности 5236,8 6371 8490 Комитет по управлению госимуществом 39309,3 31523,6 220808 Архивный отдел 10270 20088 24316 Управление внутренних дел 510741 679680,5 720989 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям 163394,5 226211,8 256218 Облвоенкомат 7480 - - УИН Министерства юстиции РФ по Липецкой области 2000 - - Избирательная комиссия 10649 8888 47712 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству 19160 - - Главное управление министерства природных ресурсов по Липецкой области 21231 - - Фонд медицинского страхования 669798 1290392 - ГУ «Редакция областной газеты „Липецкая газета“ 23798 20265 27036 ГУ „Редакция областной газеты “Молодежный вестник» 3881 3996,2 5045 ГУ «Редакция областной детской газеты „Золотой ключик“ 3333 4766 8488 ГУ „Областная телевизионная и радиовещательная компания “Липецкое время» 28532 28039,6 32292 Областная прокуратура 1500 - - Липецкое отделение Российского детского фонда 1045 - - Липецкое региональное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов 165 - - Областной комитет ветеранов войны 82 - - Управление судебного департамента в Липецкой области 37185 55058 - Войсковая часть 4125 2979 - - Упрвление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Липецкой области 1100 - - ОГУ «УКС Липецкой области» 822757,7 917816,4 - Комитет экологии администрации области 55623,9 66179,9 84550,8 Управление ФСБ по Липецкой области 2000 - - Управление по контролю за оборотом наркотиков 3000 - - Управление министерства по налогам и сборам РФ по Липецкой области 15000 - - Региональная энергетическая комиссия 6206 Центргоссанэпиднадзора в Липецкой области 10676,4 - - Липецкий Государственный Технический Университет 3999 - - Липецкий Государственный Педагогический Университет 3300 - - Елецкий Государственный Университет им. Бунина 13500 - - Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Липецкой области 1500 9573,2 12002 ОГУП «Свой дом» 148062,3 - - Управление автомобильных дорог администрации области 824075 925395,5 8446622 Филиал ВЗФЭИ 290 - - ОГУ «УКС ТЭК и ЖКХ Липецкой области» 303141,4 398294,7 - Управление транспорта 173369 261132,8 268626 Липецкий областной суд 1600 - -

Таблица

Объем поступлений доходов областного бюджета

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Налоговые доходы

13574065

14217441

16276416

Налоги на прибыль 11675507 12139242,4 13381507 Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы 684106 730198,9 899212 Налоги на совокупный доход 94836 - 166142 Налоги на имущество 701611 967893,8 1299592 Платежи за пользование природными ресурсами 308439 52000 14529

Неналоговые доходы

360190

244223,1

153505

Административные платежи и сборы 3000 3522,1 2500 Штрафные санкции, возмещение ущерба 12702 721,9 - Прочие неналоговые доходы 39598 20,2 -

Безвозмездные перечисления

513472

1198184

1092021

От других бюджетов бюджетной системы 513472 1189710,4 1083372 Дотации 81439 342575,4 - Субвенции 248887 260824,3 646360,6 Субсидии 151673 382448,2 376911,4 Средства федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы 45404 188174 70000

Доходы целевых бюджетных фондов

32000

- -

Всего доходов

14481627 15415624,7 17368437

еще рефераты

Еще работы по экономике

Реферат по экономике

Оценка показателей движения и эффективного использования основных производственных фондов (на примере ООО "Бэхетле")

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Оценка показателей рентабельности