Реферат: Особенности и проблемы развития рынка труда в переходной экономике

БелорусскийГосударственный Экономический Университет

Кафедраэкономики

РЕФЕРАТ

на тему

«Особенностии проблемы развития рынка труда в переходной экономике»

Рынок труда и сферазанятости, отражая многие противоречия переходного периода, сегодня испытываютбольшое влияние специфики трудовых отношений, сформировавшихся в условиях КАС.Развитие трудовых отношений до начала переходного периода характеризуется некоторымиособенностями.

В социалистическихстранах существовала гарантия предоставления рабочего места каждому желающему.Поступив на работу, человек проходил испытательный срок, который в большинствеслучаев являлся простой формальностью, после чего место было фактическигарантировано работнику. Юридически представлялось весьма сложным уволитьработника в связи с его некомпетентностью или избытком рабочей силы на данномпредприятии. Даже при сокращении производства рабочие продолжали полностьюполучать заработную плату. При этом не допускалось разорения предприятий, дляих поддержки выделялись государственные субсидии.

Гарантированная занятостьи отсутствие у занятых в народном хозяйстве конкуренции со стороны безработныхприводило к снижению производительности и мотивации труда, потере стимулов кповышению квалификации и качества работы,

Работники не только имелигарантированное право на труд, но и были безоговорочно обязаны трудиться (выходиз состава рабочей силы осуждался как «тунеядство»). За основу был взят принцип«Кто не работает, тот не ест».

Доля работающих поотношению ко всему трудоспособному населению была крайне велика. Это достигалось,прежде всего, за счет высокой трудовой активности женщин.

Ориентация на полнуюзанятость и сложившийся трудовой менталитет до настоящего времени оказываютсильное воздействие на трудовые отношения. Длительно сохраняющийся высокийуровень занятости свидетельствует не только о потребности населения в труде какисточнике основного дохода, но и о сформировавшемся вполне определенномтрудовом образе жизни.

Занятость нагосударственном предприятии гарантировала работникам получение важнейшихсоциальных благ. К ним относились бесплатное получение жилья, путевок всанатории и профилактории, льготное питание, медицинские услуги и т.д. Основныесоциальные услуги, обусловленные занятостью на предприятии, автоматическираспространялись на всех членов семей, как работающих, так и неработающих.

Государство, являясьсобственником подавляющей части средств производства, было практическиединственным работодателем и монопольно устанавливало цену труда.

Ставки заработной платыопределялись централизованно, в административном порядке. Предприятиям неразрешали поднимать ставки заработной платы, поэтому как средство привлеченияновых работников и вознаграждения за хорошую работу они широко использовалидополнительные льготы и выплаты. В результате возник чрезмерный уклон в сторонудополнительных льгот и выплат.

В некоторых странах(Болгария, Чехословакия, СССР) сложилась система так называемых «научнообоснованных» дифференцированных ставок заработной платы, т.е. градация всехработ в соответствии с объемом выпускаемой продукции, количеством часоврабочего времени, районными коэффициентами и т.п. Структура заработной платыотдельного рабочего оставалась сложной: помимо базовой тарифной ставки онавключала премии и надбавки, районные и специальные коэффициенты (например, затяжелый физический труд).

При начислении заработнойплаты уделялось большое внимание вопросам компенсации различий в оплате труда

за счет таких факторов,как риск производственной травмы, дополнительные выплаты, должностной статус ит.п. В то же время не предусматривалась дифференциация ставок заработной платыв зависимости от результатов, вызванных процессом инвестирования в человеческийкапитал. В противоположность западной системе, более высокий доход получали нете, кто обладал высокой квалификацией, требующей долгой подготовки, — врачи,юристы, преподаватели, а преимущественно квалифицированные рабочие, занятые в материальномпроизводстве.

Существующая системазаработной платы не учитывала инвестиций в человеческий капитал. При такойситуации рабочие не были заинтересованы в приобретении знаний и навыков общегохарактера, готовились в основном специалисты узкого профиля, чья квалификацияне имела ценности за пределами конкретного рабочего места или предприятия.

Высокий уровеньмонополизации экономики в сочетании с отсутствием рынка жилья,административными ограничениями на переезд в другие города (институт прописки)и внеэкономическим закреплением работников на предприятии (очередь на жилье ит.п.) приводил к ограничению мобильности рабочей силы.

Низкая территориальнаямобильность была особенно характерна для СССР, где норма сменяемости местажительства составляла 4 % (в то время как в Западной Европе — 8—10 % и в США —18 %.

В ряде социалистическихстран государство имело право направлять выпускников вузов в ту или инуюместность (в т.ч. в отдаленные районы), где они должны были проработатьопределенное количество лет.

Социалистическаяэкономика характеризуется деформированной структурой занятости — впромышленности и сельском хозяйстве занято избыточное количество рабочей силы.Этому способствует медленный рост производительности труда и политика,направленная на приоритетное раз­витие тяжелой промышленности и сельскогохозяйства.

Существующие механизмыразрешения социальных конфликтов были неэффективны. Потенциал социальныхпартнеров — государства, работников и работодателей — в улаживании разного родаразногласий зачастую не реализовывался, поскольку при прежней системе их рольбыла заметно ослаблена. Профессиональные союзы существовали, но входили вструктуру государства или партийного аппарата и не представляли интересырабочих так, как в Западной Европе и Северной Америке.

В прежней системе быликрайне ограничены возможности миграции за пределы страны. Как известно, излишекрабочей силы в одной стране может быть продуктивно использован в другой нарабочих местах, которые местное население занимает неохотно. Эмиграция ииммиграция в Центральной и Восточной Европе изначально запрещалась, а позжестрого ограничивалась. С началом либерализации ограничения на выезд из странысменились ограничениями на въезд, которые установили принимающие государства.

В течение ряда лет применялисьмассовые формы принудительного труда. Известно, что в СССР и некоторых другихстранах на строительстве, в шахтах и на лесозаготовках использовался трудзаключенных. Экономические выгоды от использования принудительного труда былидо­вольно значительными, особенно в период коллективизации и индустриализации.

В переходной экономикеразвитие рынка труда деформировано, ограничено в пространственном ифункциональном отношениях из-за незавершенности политических и экономическихреформ, сдерживающих конкуренцию.

Рыночные реформыподтвердили объективность того, что избыточный спрос на рабочую силу со стороныгосударственных предприятий и так называемый дефицит рабочей силы, вопрекиэкономическим законам, искусственно создавался административными методами.

Неизбежным результатомприватизации, структурных преобразований и сокращения численности работников,бывших государственных предприятий стала безработица, которая буквально занесколько лет превратилась в одну из самых острых проблем в странах спереходной экономикой. Численность зарегистрированных безработных в большинствегосударств Центральной и Восточной Европы составляет 10—15 %. Исключениесоставляют Чехия, Россия и Беларусь, в которых уровень безработицы остаетсяотносительно невысоким. Для нашей страны это связано, в первую очередь, снесовершенством статистического учета, а также низкими темпами проведенияреформ и структурных преобразований, широким распространением практикипридерживания рабочей силы государственными предприятиями.

Сокращение объемовпроизводства в Беларуси не сопровождалось адекватным высвобождением рабочейсилы. Так, в 1990—1997 гг. при общем спаде ВВП на 27 % численность занятых внародном хозяйстве уменьшилась на 15 %. Эта тенденция отражает попыткигосударственных предприятий сохранить рабочие места, обеспечивая неофициальнуюсоциальную защиту. В результате на таких предприятиях скапливается значительноеколичество избыточных работников, снижается производительности труда, возникаетскрытая безработица. Составляющая по некоторым оценкам до 20 % от общейчисленности занятых скрытая безработица оказывает негативное воздействие нимногие стороны хозяйственной жизни: способствует сохранению низкого уровнязаработной платы и нерациональной экономической структуры, сковывает инициативуработников и т.д.

Еще одна тенденция —значительный рост числа уволившихся по собственному желанию (более 70 % отобщей численности уволенных в 1997 г.). Причины, побуждающие людей увольнятьсяпо собственному желанию, все больше приобретают экономическое содержание.Вынужденная неполная занятость, постоянные административные отпуска (часто безсохранения заработной платы) являются основными факторами, обусловливающимидобровольный уход работников с предприятий и организаций в поисках стабильногоместа работы и нормального заработка.

Политика занятости,проводимая на предприятиях при поддержке государства, сыграла решающую роль вторможении роста безработицы. Однако такая тактика предотвращения массовыхувольнений вступает в противоречие с общей направленностью экономическойполитики и необхо­димостью повышения экономической эффективности, невозможнойбез вытеснения из хозяйственной сферы определенного количества скрытыхбезработных.

Процесс сокращениязанятости в большинстве стран с переходной экономикой происходил в три этапа.На первом сокращение штатов достигалось в основном через естественноеуменьшение занятости, прекращение найма новых работников, поощрение выхода напенсию и дисциплинарные увольнения. Результатом стало довольно умеренное перво­начальноесокращение занятости (за исключением Поль­ши, где занятость быстро сокращаласьс самого начала переходного периода); небольшое увеличение безработных с опытомработы (и, соответственно, сравнительно высокая доля безработных — выпускниковшкол); относительно большое число работников, достигших пенсионного возраста ивынужденных уйти на пенсию.

На втором этапе былипроведены массовые увольнения работников (особенно тех, чей возраст был близокк пенсионному), а также довольно широко использовались пенсии по инвалидностикак средство решения проблемы избыточной занятости. В результате стала резковозрастать не только безработица, но и численность получателей досрочных пенсийпо инвалидности.

На третьем этапе, которыйв большинстве стран только начался, сокращение занятости тесно связано спритоком в состав безработных, а не выбытием из состава рабочей силы.

Таким образом, средиважнейших проблем развития рынка труда в Центральной и Восточной Европе следуетназвать определение масштаба массовых увольнений и разработку политики,призванной снизить их негативное воздействие.

Одна из особенностейэкономической перестройки в Центральной и Восточной Европе — перемещениеработников I из государственного сектора в частный. Причем это происходит нафоне одновременного массового сокращения и создания рабочих мест в обоихсекторах.

Работников, уходящих изгосударственного сектора, можно разделить на несколько категорий:

переходящие в частныйсектор в ходе приватизации, остающиеся при этом на прежних рабочих местах;

вышедшие из составарабочей силы (на пенсию, большей частью досрочно);

переходящие сгосударственных предприятий на частные или в категорию самозанятых;

уволенные сгосударственных предприятий. Несмотря на тенденцию к сокращению,государственный

сектор продолжаетзанимать господствующее положение в экономике. Здесь занята основная массаработников.

Доля занятых на частныхпредприятиях быстро возрастала во всех странах. Но рост числа занятых в частномсекторе осуществлялся не только за счет сокращения занятости в государственномсекторе, но и в результате чистого прироста занятости в частном секторе. Новыефирмы, как правило, являются мелкими работодателями, обычно используя труд 5—10работников.

Несмотря на быстрый рост,частному сектору до сих пор принадлежала относительно незаметная роль впоглощении безработицы. Это объясняется тем, что частные работодатели в странахЦентральной и Восточной Европы не располагают достаточной информацией о людях,которые ищут работу. В то же время потерявшие работу часто рассматриваются какработники «низкого качества». С другой стороны, наблюдается пассивное отношениебезработных к поискам работы, основанное на убеждении в том, чтогосударственный сектор должен предоставить им работу. Дополнительными факторамиявляются низкая степень информированности безработных о вакансиях в частномсекторе и препятствия для территориальной и профессиональной мобильности труда.

Медленные темпы рыночныхпреобразований в Республике Беларусь не способствуют активномуперераспределению рабочей силы в рыночные структуры. Практически во всехотраслях экономики преобладающим является государственный сектор, доля которогов структуре спроса на рабочую силу составляет 66 % рынка свободных рабочих мести вакансий.

Характерной особенностьюбезработицы в странах с переходной экономикой является ее застойный характер,т.е. достаточно низкие показатели поступления и выбытия из состава безработных.Значительная часть пополнивших ряды безработных не могут получить работу.Процессы перехода с одного места на другое преобладают над процессамипоступления и выбытия из состава безработных. Одним из проявлений даннойтенденции является увеличение средней продолжительности нахождения без работы иформирование крупной прослойки хронически безработных — более 40 % от их общейчисленности.

Как и для многих стран спереходной экономикой, серьезной проблемой для Республики Беларусь являетсярост длительности периодов безработицы, динамика нарастания которой отчетливопрослеживается даже по официальной статистике Государственной службы занятости,учитываю­щей только регистрируемую безработицу. Так, число длительнонеработающих, состоящих на учете в службе занятости более года, возросло с 2,5тыс. человек в 1993 г. до 30,9 тыс. человек в 1997 г. В результате их удельныйвес увеличился с 3,8 % до 24,5 % от общей численности безра­ботных. При этомнеобходимо учитывать, что официальные данные, безусловно, несколько занижаютреальную численность длительно безработных и продолжительность периодовбезработицы в силу, по меньшей мере, двух обстоятельств. Во-первых, частьбезработных, снятых с учета службы занятости, так и остаются безработными, неучтенными ста­тистикой. Во-вторых, с момента потери работы до моментарегистрации, как правило, проходит некоторый промежуток времени, в течениекоторого человек фактически оставался без работы и, соответственно, без средствк существованию, не прибегая к помощи государства.

Таким образом,продолжительность безработицы в странах с переходной экономикой быстроувеличивается, что порождает порочный цикл: чем выше доля хроническибезработных, тем ниже выбытие из состава безработных при данных уровняхбезработицы и вакансий.

В рассматриваемых странахотмечается относительно высокая доля среди безработных лиц квалифицированноготруда и значительное несоответствие с профессионально-квалификационной точкизрения предложения рабочей силы и спроса на нее. С одной стороны, существуетбольшое число вакантных рабочих мест, с другой — значительное числобезработных, чья профессиональная или квалификационная подготовка несоответствует требованиям работодателей.

Хотя общий уровеньобразования работников в странах с переходной экономикой достаточно высок,набор существующих профессий, как и вся структура экономики, в значительнойстепени деформирован. Отсутствие необходимой системы образования, подготовки ипереподготовки кадров, нехватка работников, обладающих необходимойквалификацией, — все это снижает эффективность реформ, тормозя реакциюпредложения на рынке труда.

Общей тенденцией являетсявсе увеличивающийся спрос на высококвалифицированную рабочую силу, работниковширокого профиля и новых профессий, вызванный становлением рыночных отношений исоциальным прогрессом. Возникает потребность в работниках новых профессий дляуправленческого звена, в ином типе руководителя, который должен обладатьзнаниями в области маркетинга, международного права, рекламы, знать языки,уметь работать с людьми.

Вместе с тем сложиласьострая диспропорция между спросом на работников традиционно низкойпрофессиональной квалификации (для выполнения ручного, тяжелого физическоготруда, а также труда в неблагоприятных условиях) и возможностями удовлетворенияэтого спроса со стороны населения. Возникают сложности в трудоустройствемолодежи, имеющей высокий образовательный уровень и низкую профессиональнуюподготовку, но претендующей на творческий и содержательный труд.

Уровень безработицы средимолодежи во всех странах с переходной экономикой очень высок. Иногда он в 3—4раза превышает уровень безработицы в целом по стране.

В Беларуси число лиц ввозрасте 16—29 лет, обращающихся в службу занятости, постоянно увеличивается. Воб­щем числе безработных, состоящих на учете в службе занятости, их доля в 1997г. составила 45,3 %.

Рынок труда в переходнойэкономике носит открытый характер, т.е. большинство меняющих работу лицтрудоустраивается самостоятельно. Так, в Беларуси в 1997 г. при содействиигосударственных служб занятости на предприя­тия и организации различныхотраслей экономики трудоустроено только 26,6 % лиц, принятых на работу накрупные и средние предприятия.

Существующая систематрудоустройства не соответствует современным требованиям к организации рынкатруда ни по содержанию выполняемых функций, ни по состояниюматериально-информационной базы и кадровой обеспеченности государственных службзанятости.

Развитие рынка труда впереходной экономике также сдерживается низкой территориальной мобильностьюрабочей силы. Во многих странах по-прежнему существует институт прописки.Впрочем, сегодня он уже не является абсолютно непреодолимым препятствием. Но заразрешение проживать в городах с регулируемой численностью жителейпредусматривается взимание определенной платы, что для большей части населениянеприемлемо.

Медленно формируетсярынок жилья, хотя оно перестало быть только ведомственным и государственным, ибольшая его часть передана в частные руки. Но сложившийся высокий уровень ценна жилье (особенно в крупных городах) пока не способствует увеличениютерриториальной мобильности рабочей силы.

Решение задачи повышениятерриториальной мобильности требует создания институтов и норм, способствующихразвитию рынка жилья. Они будут воздействовать на развитие внешнего рынка трудаи повышение эффективности его функционирования.

Рынок труда в переходнойэкономике формируется в определенной мере стихийно и характеризуется наличиемзна­чительной по масштабам неформальной занятости. К неформально занятымотносятся лица, не зарегистрировавшие в соответствии с законодательствомэкономическую деятель­ность и не уплачивающие налоги.

Существованиезначительного неформального сектора занятости (в т.ч. теневой и криминальнойзанятости) искажает представление о реальном спросе и предложении рабочей силы,изменении структуры занятости и масштабах безработицы, придает неуправляемостьпроцессам, происхо­дящим в сфере занятости и на рынке труда.

Характерной особенностьюрынка труда в условиях пере­ходной экономики является искажение такого важногофактора в формировании его конъюнктуры, как цена рабочей силы. Это отражается втом, что сложившееся соотношение роста цен и доходов, дифференциация заработнойплаты по отдельным отраслям экономики и внутри их попрофессионально-квалификационным группам работников (следствие проводившейся врассматриваемых странах ценовой, фискальной и социальной политики), достигшие впериод экономической реформы огромных размеров, привели к значительной утратезаработной платой своих функций.

Заработная плата ираспределительные отношения сегодня не выполняют роли регулятора пропорцийзанятости.

В результате динамика иструктура занятости по отраслям не соответствуют реальным потребностям иобъемам производства. Решающую роль в движении рабочей силы сейчас играютотраслевые различия в заработной плате, которые не всегда обосновываютсяобъективными характеристика­ми работы, ее значимостью, а также реальнымирезультатами производственной деятельности.

Остается актуальнойпроблема экономически необоснованной цены труда, существующий уровень которойне обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы, не создаетзаинтересованности работника в труде, повышении производительности и качестваработы, не стимулирует профессиональное совершенствование. Низкая цена трудаявляется ограничителем платежеспособного спроса на продукцию, расширенияобъемов производства, препятствием на пути внедрения новых прогрессивныхтехнологий.

Как известно, в рыночныхусловиях цена труда в значительной мере определяется свободной конкуренцией состороны работодателей и самих продавцов рабочей силы на рынке труда иразвитостью системы партнерских отношений. Однако в переходной экономикеконкуренция между субъектами рынка труда только зарождается, причем онасталкивается с серьезными препятствиями, ограничивающими ее воздействие на ценутруда (недостаточная мобильность рабочей силы, значительная безработица,понижаю­щая цену труда, необходимость массовой переквалификации работников).

Рынок труда в переходнойэкономике функционирует в условиях неразвитости института социальногопартнерства, который только начинает формироваться и пока охватывает не всеуровни. Это значительно затрудняет выработку политики солидарности и согласия ввопросах ценообразования, заработной платы, доходов, налогов с учетом интересовразличных субъектов рынка труда.

Таким образом, подводяитоги, можно сделать вывод о том, что становление и функционирование рынкатруда в переходной экономике отражает специфику предшествующего этапа развитияв рамках социалистической модели общественного устройства. Она обусловилахарактер складывающегося рынка труда, неразвитость его важнейших структурныхэлементов, отсутствие адекватного механизма регулирования.

ЛИТЕРАТУРА

1.Блауг М.Экономическая мысль в ретропективе / Пер. с англ. — М.: Дело ЛТД, 1995.

2.Гальперин В.М. идр, Макроэкономика: Учебник / Под общ. ред. Л.С. Тарасевича. — СПб.: Экон.школа, 1994.

3.Долан Э. Дж.,Линдсей Д. Рьшок: микроэкономическая мо­дель / Пер. с англ. — СПб., 1992.

4.Кейнс Дж. М.Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1978.

5.Киреев А.П.Международная экономика: Учеб. пособие для вузов. В 2-х ч. — М.: Международныеотношения, 1999.

6.Курс переходнойэкономики: Учебник для вузов / Под ред. Л.И. Абалкина. — М.: Финстатинформ,1997.

7.Курс экономики:Учебник. 2-е изд., доп. / Под ред. Б.А. Райз-берга. — М.: ИНФРА-М, 1999.

8.Курсэкономической теории: Конспект лекций / Е.М. Анци-пович, А.В. Бондарь, Л.В.Воробьева и др.; Под общ. ред. Э.И. Лоб-ковича. — Мн.: Мисанта, 1997.

9.  Курс экономической теории: Учеб.пособие / А.Н. Тур, М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович и др.; Под ред. М.И. Плотниц­кого,А.Н. Тура. — Мн.: Мисанта, 1997.

10.Курсэкономической теории: Учеб. пособие / Под ред. М.Н.Че-пурина, Е.А.Киселевой — Киров, 1999.