Реферат: Государственный сектор в системе государственного регулирования экономики

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗДЕНТЕ

РЕМПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Факультет управления

Кафедра теории и практики государственного управления

Курсовая работа

на тему:

«Государственный сектор в системе государственногорегулирования экономики»

Студент 4 курса, ГРНЭ-3

А.А. Уманский

Научный руководитель

С.В. Заруба

Минск 2009 г.

Содержание

Введение

2. Проблемы регулирования экономики через государственнуюсобственность в республике Беларусь

2.1 Экономика Республики Беларусь, как объект регулирования

2.2 Государственное регулирование экономики в РеспубликеБеларусь

2.3 Нормативно-правовая база государственного регулированияэкономики в Беларуси

Список использованных источников

Введение

Государственное регулированиеэкономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мерзаконодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочнымигосударственными учреждениями и общественными организациями в целяхстабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы кизменяющимся условиям. По мере развития рыночного хозяйства возникали иобострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматическина базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций,малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, нонеобходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевыеи общехозяйственные кризисы, массовая безработица, инфляция, нарушения вденежном обращении, обострившаяся конкуренции на мировых рынках требовалигосударственного вмешательства в экономические процессы. Объективнаявозможность государственного регулирования экономики появляется с достижениемопределенного уровня экономического развития, концентрации производства икапитала. В современных условиях государственное регулирование являетсясоставной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи,например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости,поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре,поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулированияопределяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той илииной стране в конкретный период. Темой курсовой работы является «Государственныйсектор в системе государственного регулирования экономики».

Данная тема является достаточноактуальной. Ее актуальность определяется большой значимостью данного вопроса всовременных условиях.

Целью курсовой работы являетсярассмотрение государственного сектора в системе государственного регулированияэкономики.

В ходе работы следует выполнитьряд задач:

определить понятиегосударственного регулирования, рассмотреть сущность государственного сектора врегулировании экономики, сделать выводы и сформулировать предложения по совершенствованиюгосударственного регулирования.

Объектом дипломной работыявляется государственный сектор. Предмет исследования — государственный секторв системе государственного регулирования экономики.

Цель исследования — разработкаконкретных рекомендаций по государственному регулированию экономики. При выполненииработы использованы методы анализа.

Теоретической и методологическойосновой работы явились нормативно-правовые акты Республики Беларусь, научныетруды и учебные пособия по финансовому праву, экономике.

Содержание работы состоит извведения, двух разделов и заключения.

Данная необходимость вызванавсесторонним рассмотрением данной темы.

Основа данного деления наструктурные элементы произведена с учетом логических правил деления понятий.

1. Государственный сектор в регулировании экономикой республикиБеларусь

В обеспечении общих условийфункционирования экономики и жизнедеятельности общества важнейшая рольпринадлежит государственному сектору. Государственный сектор — это частьэкономики страны, представляющая комплекс хозяйственных объектов, целиком иличастично принадлежащих центральным или местным государственным органам, полностьюконтролируемая государством. В системе государственного регулирования экономик:государственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он выступает какобъект государственного регулирования, где государство является собственником,предпринимателем, крупным инвестором, организатором НИОКР, а также потребителемконечной продукции. С другой стороны, государственный сектор — самостоятельныйкомплексный инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающийреализацию принимаемых государством мер и решений, касающихся частного (коммерческого)сектора либо затрагивающих интересы нации и экономики в целом. На сегодняшнийдень государственный сектор есть во всех странах с рыночной экономикой, ноимеет различный удельный вес (по объему выпускаемой продукции, по числузанятых, по количеству предприятий и т.д.), что и предопределяет меру еговлияния на экономику страны. Как правило, государственный сектор охватываетсферы и отрасли, функционирование которых необходимо для экономики страны, ноне всегда выгодно с точки зрения частного капитала из-за большой стоимости инвестиционныхресурсов и медленного оборота капитала. Госсектор как бы занимает экономическоепространство, оставшееся от коммерческого сектора, с одной стороны, ирегулирует экономическую деятельность последнего, с другой. Он охватываетотрасли, оставленные ему частным капиталом, в которых невозможно получить дажесреднюю норму прибыли.

Это капиталоемкие ималоприбыльные отрасли производственной и социальной инфраструктуры, в которыхотдача либо невелика, либо наступает через длительное время: энергетика,транспорт, образование, здравоохранение.

Государственный сектор играетогромную роль в регулировании экономики. В большинстве стран он являетсяведущим исполнителем научно-исследовательских работ, выполняемых для всех сфери отраслей экономики за счет государственного финансирования. Черезгосударственный сектор осуществляется деятельность государства по «оздоровлению»отраслей, переживающих кризис, и по активизации экономики в целом (национализацияубыточных предприятий и отраслей, либо отраслей, ускоренное развитие которыхповысит конкурентоспособность негосударственного сектора). Нередко государство создаетновые объекты, осуществляет реконструкцию и расширение старых в регионах,отраслях, сферах деятельности, куда частный капитал не идет или идет неохотно. Темсамым государство поддерживает определенную структуру общественногопроизводства, противодействует спаду производства и росту безработицы. Можносказать, что в условиях рыночной экономики государственный сектор необходим тами в той мере, где рыночный механизм не может или недостаточно быстро иэффективно решает общие и частные социально-экономические проблемы. [13. С.108].Государственный сектор Республики Беларусь используется как инструментрегулирования широкого спектра социально-экономических целей и задач. Наибольшуюзначимость он приобретает в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса.

Наличие действенногогосударственного Республики Беларусь сектора позволяет решить следующие задачи;усилить контроль со стороны государства над важнейшими народнохозяйственнымипроцессами; повысить общее антикризисное воздействие; регулировать потокиинвестиций; упрочить независимость национальной политики государства в промышленностии других отраслях материального производства; противостоять иностранномукапиталу в стратегически важных областях экономики; решение проблем занятости; обеспечениевнешнеэкономического равновесия; обеспечение приоритета социальных целей.

Государственный сектор вРеспублике Беларусь в лице Национального банка и государственных банковвыступает со специальными функциями на финансовом рынке:

аккумулирует денежные средства инаправляет их в сферы, от развития которых зависят экономическая конъюнктура иструктура народного хозяйства страны;

определяет процентные ставки нарынках ссудных капиталов, влияя тем самым на темпы экономического роста; осуществляетоперации на рынке ценных бумаг, регулируя наличие ликвидных средств иобеспечивая поступление средств в бюджет.

Показателями количественнойоценки влияния государственного сектора на экономику являются:

доля ВНП, ВВП, создаваемого вгосударственном секторе;

количество занятых в нем рабочихи служащих;

удельный вес занятых поотдельным сферам и отраслям народного хозяйства;

число предприятий госсектора вцелом и по отдельным сферам и отраслям.

Размеры государственного сектораэкономики могут служить критерием экономической роли государства, хотя, конечноже, этот критерий не абсолютен.

Удельный вес государственногосектора в рыночном хозяйстве является величиной переменной, а границы еговесьма подвижны. Они определяются качественным состоянием экономики на данномэтапе функционирования. Это связано со взаимопроникновением государственного ичастного капитала и выражается в чередовании фаз национализации и денационализации.Расширение границ происходит за счет увеличения размеров уже функционирующегокапитала, за счет строительства новых объектов, проведения актовнационализации, а также разгосударствления экономики. Разгосударствлениеэкономики может осуществляться различными способами: через либерализацию рынков(т.е. снижение доли государственного участия без сокращения самогогосударственного сектора); стимулирование создания и расширения сферыдеятельности смешанных предприятий с помощью льготного кредитования илиналогообложения; создание для государственных предприятий рыночных условий функционирования(«сокращение государственных субсидий, отказ от списания банковскойзадолженности, отмена налоговых льгот); денационализацию, приватизацию. [10. С.111].

На практике процессразгосударствления адекватен приватизации, которая проводится в популярныхформах: продажа предприятий в частные руки, выкуп акций государственныхпредприятий работниками этих предприятий или населением, сдача в аренду и т.д. Всепроводимые в рамках разгосударствления мероприятия обеспечивают сдвиг всоотношении между двумя секторами государственным и частным в пользу последнего.История формирования государственного сектора, взгляд на его деятельность и егоразмеры в разных странах различны и подчас противоречивы: в США иВеликобритании сильны антигосударственные тенденции, основанные на принципахиндивидуализма; во Франции — более позитивное видение государства и,соответственно, государственного сектора. Тенденция усиления роли государства игосударственного сектора возникает как объективное требование, продиктованноенеобходимостью повышения эффективности экономики.

В 70-е гг. доля государственногосектора в развитых капиталистических странах составляла (в %):

в производстве валовогонационального продукта:

США — 1,3

ФРГ — 10,7

Франция — 16,5 Италия — 14,0

в расходах валового внутреннегопродукта:

США — 32,7

ФРГ — 48,6

Франция — 45,2 Италия — 45,5 В80 — 90-е гг. наметилась тенденция к уменьшению государственногопредпринимательства. [9. С.117].

Безусловно, целесообразностьсуществования государственного сектора экономики определяется эффективностьюего функционирования.

Оценка эффективностиосновывается на:

рентабельности государственногосектора экономики;

полезности для общества.

Как правило, в странах срыночной экономикой предприятия государственного сектора низко рентабельны,даже убыточны. В государственном секторе экономики в большей мере проявляютсятакие негативные явления, как бюрократизация (например, численность управленческогоперсонала предприятий, основанных на государственной форме собственности, в два- три раза выше, чем на частных; нередки случаи некомпетентности чиновников); негибкоереагирование на изменения конкурентной ситуации; использование предприятий какинструмента политики и др. На государственных предприятиях, за некоторым исключением,более высоки издержки, чрезмерно привлекаются ресурсы и нерациональноиспользуются.

К основным причинам низкойрентабельности государственного сектора можно отнести:

сосредоточение предприятий вневыгодных с точки зрения получения прибыли отраслях;

использование государственногосектора в качестве инструмента решения социально-экономических проблем;

высокий уровень социальныхрасходов;

отсутствие конкуренции;

государственное финансирование ит.д.

В рамках государственногосектора можно выделить два типа предприятий — бюрократические и рыночные. Бюрократическиеотличаются финансированием расходов за счет национального бюджета, высоким уровнемполитизированности (что способствует расширению политического вмешательства,порождению коррупции, негибкому механизму использования ресурсов, сдерживающемурост эффективности производства).

На предприятиях, где государствовыступает как собственник и производитель, экспортер и банкир, наниматель ивкладчик, существует большая опасность его неконкурентоспособности. Рыночныемодели предприятий, основанные на финансовой самостоятельности,заинтересованности в увеличении доходов, оперативной независимости, высокомуровне конкурентоспособности, более жизнеспособны и положительно влияют насоциально-экономические процессы.

В экономике развитых страниспользуются оба типа предприятий, но преимущества второго — очевидны. В целомже наличие государственного сектора в; рыночной экономике, выполняющегоспецифические функции, обеспечивает ее большую жизнеспособность, позволяетреально воздействовать на развитие экономики в заданном направлении,поддерживать эффективность и устойчивость к конъюнктурным колебаниям. ВРеспублике Беларусь масштабы государственного сектора велики: по всемпараметрам он достигает порядка 80%. Однако соотношение государственного ичастного основного капитала в ближайшей перспективе должно измениться в пользупоследнего.

2. Проблемы регулирования экономики через государственнуюсобственность в республике Беларусь 2.1 Экономика Республики Беларусь, как объект регулирования

Чтобы представить современноесостояние экономики республики и выяснить основные причины, обусловившие этуситуацию, необходима, в первую очередь, трехсторонняя характеристика: оценкаэкономики Республики Беларусь как социально-экономической системы в составебывшего СССР; оценка влияния распада СССР, подрыва и ликвидации командно — распорядительнойсистемы на процессы социально-экономического развития республики; определениеобъективно необходимых путей развития экономики на современном этапе.

Беларусь была одной из наиболееблагополучных республик бывшего Советского Союза. На конец 80-хгг. XX в. приходитсянаивысший уровень ее социально-экономического развития. Занимая 1% территориибывшего СССР, Беларусь в 1990 г. производила 4% валового национальногопродукта, 4,5% промышленных товаров и 5,6% продукции сельского хозяйстватогдашней огромной страны. Экономика республики являлась частью единогонароднохозяйственного комплекса СССР [9, стр. 204].

Развиваясь как глубоко и широкоинтегрированная часть народнохозяйственного комплекса СССР, республика былазависимой от него и по источникам материально-технических ресурсов, и по рынкамсбыта готовой продукции. Вся структура народного хозяйства ориентировалась на вывозпродукции в другие регионы и не была приспособлена к достаточному удовлетворениюсобственных потребностей. Наиболее зависимой от экономических связей оказалась промышленностьреспублики, где оборот ввоза и вывода продукции достигал почти 75% общегообъема промышленного производства. До 40% промышленной продукциипредназначалось для военных целей.

В целом годовой объем ввоза ивывоза продукции в Республике Беларусь в 1990 г. составил 40 млрд. рублей, илиболее половины валового общественного продукта [9, стр. 208].

Существенной особенностьюэкономики республики того периода был экстенсивный путь ее развития. Сравнительновысокие темпы роста производства сопровождались еще более ресурсопотребления. Основныепоказатели эффективности (производительность труда, фондоотдача, материалоемкость)снижались № протяжении последних 20 лет.

Ежегодно падал прирост продукциина 1 рубль капитальных вложений, и за 20 лет он снизился примерно наполовину. Илишь благодаря крайне низким ценам, в сравнении с мировыми, на энергетические исырьевые ресурсы и ценам на готовую продукцию, приближенным к мировым, республикаимела благоприятный торговый и платежный баланс.

Отягощающее повлияли наэкономику республики чернобыльская катастрофа и нездоровая экологическаяобстановка в целом. Последнее десятилетие внесло существенные изменения всоциально — экономическое развитие Республики Беларусь. Условно его можноразделить на два этапа: 1998-2002 гг. и 2003-2008 гг. На первом этапе распадСССР, разрыв хозяйственных связей, нарушение планового управления экономикойраньше, чем сформировались другие структуры, резкое изменениевнешнеэкономических условий, утрата традиционных рынков сбыта продукции,закупок сырья и материалов, неподготовленность к проведению самостоятельнойэкономической политики, особенно в сфере финансовых, кредитно-денежных и внешнеэкономическихотношений, непоследовательность и отсутствие достаточно продуманных иэффективных рыночных преобразований повергли экономику республики в тяжелейшийкризис.

За 1991-1995 гг. существенноухудшились все важнейшие показатели.

С целью вывода страны изкризисного состояния была разработана программа неотложных мер, реализациякоторой позволила в 1994-1995 гг.

несколько уменьшить инфляцию,снизить дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизнинарода, приостановить обвальный спад производства. К концу 1995 г. в основномбыло завершено формирование экономических институтов суверенного государства,создана независимая кредитно-денежная и банковская система, сформированы органыуправления, выстраивалась инфраструктура рынка товаров, рабочей силы икапиталов складывался реальный облик модели экономического развития республики социальноориентированного типа.

Актуальной стала новая задача: создатьпредпосылки для перехода от спада производства к его стабилизации ипоследующему росту. Она нашла отражение в „Основных направленияхсоциально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг. “, гдев качестве приоритетов были определены: экспорт, жилье, продовольствие. Экономическийспад был приостановлен в начале второго этапа. С 2003 г. заметно оживилисьмногие отрасли промышленности, внешнеэкономическая деятельность, увеличилсявыпуск продукции сельского хозяйства, сократились темпы инфляции и снижениякапитальных вложений. В 2003-2008 гг. в экономике республики в целом имеламесто позитивная динамика экономического подъема: рост ВВП, инвестиций в основнойкапитал, снижение потребления топливно-энергетических ресурсов, ростпроизводства товаров народного потребления, увеличение розничного товарооборота,рост внешнеторгового оборота. Однако наряду с позитивными в этот период имелиместо и негативные тенденции. На фоне роста валового внутреннего продуктанаблюдаются значительные различия в объемах выпуска продукции по отдельным отраслям.Несмотря на статистический рост инвестиций в основной капитал, их совокупныйобъем еще далек от уровня 1990 года. Ценовые перекосы и нестабильностьвалютного рынка повлекли нестабильность потребительского рынка,неорганизованный вывоз товаров первой необходимости из республики, бартерныесделки в реальном секторе экономики. В 1998 г. в России разразилсяфинансово-экономический кризис. Его негативное воздействие на экономикуБеларуси во многом было обусловлено [18]:

1. Высоким уровнем ориентациивнешней торговли республики на неустойчивый рынок России.

2. Низкой конкурентоспособностьюбелорусских товаров.

3. Отсутствием равновесия вфинансовой системе, разбалансированностью цен, неустойчивостью обменного курса.

Социально ориентированнаябелорусская модель предполагает тип рыночной экономики, основой которойявляется плюрализм форм собственности, значительная степень участия государствав обеспечении эффективного функционирования экономики, регулировании доходов населенияи занятости, формировании условий, обеспечивающих удовлетворение наиболеезначимых потребностей всего населения. Такой тип экономики является повернутыми открытым для всех. Формируемая модель использует опыт мирового экономическогоразвития исходит из признания большого потенциала рыночной экономики, учитываетобъективную мировую тенденцию к регулированию рыночной экономики обществом влице государства. Одна из особенностей белорусской модели — сильная рольгосударства, т.е. значительно большая, чем в других странах.

При формировании модели белорусскойэкономики учитывается и опыт развития стран с переходной рыночной экономикой,который учит, что чрезмерный акцент либо на монетарные рычаги воздействия наэкономику (страны Балтии, Польша), либо на немонетарные (государства СНГ) недает ожидаемого результата. В условиях национальной специфики необходимо их взвешенноесочетание.

Переход отадминистративно-командной системы к рыночной экономике не может бытьосуществлен в виде единовременного акта, а требуется достаточно длительный — переходный- период. В процессе формирования социально ориентированной модели экономикиРеспублики Беларусь в условиях переходного к ней периода необходимо: создатьусловия для ускоренного формирования и развития частного сектора экономики вреспублике; при достаточно высоком удельном весе государственного сектор экономикиобеспечить его безболезненное функционирование в рыночной среде; сохранитьзначительную роль государства и как регулятора построения соответствующеймодели экономики, и как субъекта хозяйствования; сочетать рыночный механизмрегулирования с вмешательством государства в социально-экономические процессы; создатьсоответствующую методологическую основу регулирования, включая четкую отработкуфункций государства, подходов, принципов и методов государственного регулированияэкономики.

2.2 Государственное регулирование экономики вРеспублике Беларусь

Рыночная экономика можетэффективно функционировать, только если агенты рынка получают адекватные „сигналы“- цены — для принятия решений по покупкам, продажам, сбережениям и инвестициям.Следовательно, главное экономическое воздействие на процессы воспроизводстваоказывают цены, наиболее результативно выполняющие свои функции только приналичии стабильных финансов, т.е. эффективность рыночных отношений зависит отгармоничного единства финансов и цен. В условиях высокой и несбалансированнойинфляции первоочередное значение приобретает достижение макроэкономическойстабилизации как необходимого условия дальнейших реформ.

Отказ от контроля высокойинфляции имеет три важных последствия. Во-первых, в условиях высокой инфляциидоходы и богатство значительно перераспределяются, что создает предпосылки дляснижения экономической эффективности. Во-вторых, в условиях высокой [инфляциицены не выполняют своей сигнализирующей роли, т.к субъектам экономики становитсятрудно интерпретировать ценовые изменения как изменения относительных цен. В-третьих,в течение периода высокой инфляции предприятия и домашние хозяйстваконцентрируют экономическую активность скорее на краткосрочных (частоспекулятивных) мерах по защите своих доходов и активов, чем на долгосрочныхрешениях по поводу, например, сбережений и инвестиций, которые так необходимыдля достижения устойчивого экономического роста. Переходный период в реформируемойэкономике не обходится без „шоковой терапии“, если ей в наследстводостались деформированная структура относительных цен или высокаямакроэкономическая несбалансированность. Если превалируют оба этих условия,тогда „шоковая терапия“ является крайне необходимой, хотя инедостаточной для стабилизации экономики. Опыт стран Центральной и ВосточнойЕвропы (ДВЕ), в своей основной массе выбравших путь „шоковой терапии“,показал успех и перспективность такого подхода; тогда как страны, выбравшиепуть постепенных реформ, показывают значительно меньшие экономические успехи. Отказот быстрого и решительного реформирования в Республике Беларусь способствуетконсервации следующих негативных особенностей переходного периода (применительнок основным фазам общественного воспроизводства): К этому следует добавить такиеспецифические особенности белорусской экономической жизни, как:

правовой нигилизм», т.е. стремлениерешать хозяйственные конфликты не путем обращения в судебные инстанции, а черезпоиск «вышестоящих» покровителей;

неполнота законодательства,регулирующего рыночные отношения, и неразвитость судебной системы подкрепляютданную тенденцию;

отсутствие представления уосновной массы населения о целях и путях реформирования экономики;

низкий уровень управляемостивнутри государственных структур.

Исходя из вышеперечисленныхособенностей можно выделить следующие факторы, влияющие на издержки, цены иинфляцию:

высокое ресурсопотребление и,как следствие, высокая материалоемкость и энергоемкость продукции;

высокая себестоимость какрезультат отсталой технологии и 70%

износа основных производственныхфондов предприятий;

затратные схемы ценообразованияпредприятий-монополистов;

низкая инвестиционнаяактивность, не способствующая инновационной деятельности предприятий;

низкий платежеспособный спрос,который вынуждает предприятия снижать объемы производства, сохраняяпроизводство лишь дешевой и некачественной продукции.

Государство пытается решать этипроблемы с помощью административного регулирования экономических процессов,что, в свою очередь, накладывает непосредственный отпечаток на инфляцию, ценообразованиеи государственную ценовую политику. [14. С.17] В кризисные периоды контроль надценами усиливается. Правительство нередко использует жесткую меру регулирования- «замораживание» цен и заработной платы. Необходимым условием успешногоосуществления указанного мероприятия является консолидация населения,профсоюзов, политических и общественных групп и движений округ идеи о «замораживании»цен и заработной платы, т.е. создание условий экономической солидарности. Иначевводимые меры не будут иметь экономического эффекта. В краткосрочном плане«замораживание» цен и заработной платы способствует определеннойстабилизации экономики — замедлению инфляции, увеличению занятости и росту ВВП.Однако в долгосрочном периоде это ведет к усилению негативных тенденций вразвитии экономики:

росту дотаций из бюджета,снижению доходной части за счет снижения общего уровня прибыльностипредприятий, росту кредитных вложений в экономику и др. В Республике Беларусьна начальных этапах реформирования экономики была проведена широкаялиберализация цен, которая привела к резкому и неуправляемому росту цен ипадению объемов промышленного производства.

В 1996-1999 гг. проводилсяжесткий контроль цен преимущественно административными методами в пользусоциальной стабильности и поддержки неэффективных производителей. При этомвозникли следующие проблемы: ухудшение финансовых показателей работы многихпредприятий, падение инвестиционной активности, усугубление «перекрестногосубсидирования», возникновение дефицита потребительских товаров. Данныемеры тем не менее не останавливают инфляцию. Контроль цен, как утверждает наукаи показывает опыт, не является средством преодоления инфляции. Необходимо дополнительнопредусмотреть меры по устранению глубинных причин роста цен: «Не надо полагать,что можно контролировать цены просто путем наделения административного органавластью издавать приказы, запрещающие их рост.

Чтобы действенно контролироватьцены, такие приказы должны быть поддержаны соответствующим действием в другихобластях. Они должны быть дополнены денежной политикой с целью ограниченияденежной экспансии и фискальной политикой для минимизации правительственных дефицитов…Иначе контролеры будут похожи на людей, которые пытаются сбросить температуру,сидя на ртутном столбике термометра, в то время как кредиторы и потребителисбрасывают уголь на пламя», — отмечал американский экономист К. Уилкокс. [9.С.208].

Сегодня ни у кого не вызываетсомнение необходимость присутствия государственного регулирования в аграрнойсфере. В силу высокого органического строения капитала в сельском хозяйствесубъекты предпринимательской деятельности получают более низкий доход и немогут конкурировать на рынке с производителями других отраслей. Кроме того зависимостьурожая, а следовательно, и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей отклиматических условий ведет к нестабильности их положения. Государство,принимая во внимание то, что продукты питания как товар имеют мало эластичныйспрос и предложение, а также удовлетворяют потребности населения базовогопорядка, берет на себя функции регулирования отношений, складывающихся напродовольственном рынке. Известный американский экономист Д. Гэлбрейт,характеризуя роль государства в макроэкономическом регулировании пропорцийразвития производства писал: «Государственное вмешательство в интересысельского хозяйства… имеет существенное значение для сбалансированностиразвития. Окажись сельское хозяйство свободным от государственноговмешательства, развитие бесспорно было бы недостаточным, а к настоящемувремени, возможно, и опасно низким».

Характерной чертой белорусскойпрактики управления АПК является отождествление понятий «государственноерегулирование» и «государственное управление». Однако следуетиметь в виду, что между данными категориями прослеживаются четкие различия. Подгосударственным управлением агропромышленного производства, на наш взгляд,следует понимать прямое (непосредственное) управленческое воздействие наорганизации агропромышленного комплекса, осуществляемое преимущественнопосредством локального нормотворчества и методами административного усмотрения.Государственное управление должно ограничиваться рамками государственнойсобственности и его объектами, которыми являются: собственно органы отраслевогоуправления (учреждения), государственные унитарные предприятия как республиканского,так и коммунального уровня; пакеты акций в акционерных обществах; контрольно-инспекционныеслужбы и другие государственные организации АПК, государственные целевыепрограммы.

По отношению к этим объектамгосударство (в лице органов государственного управления) вправе осуществлятькак функции управлении собственностью, так и функции оперативного управленияесли это предусмотрено учредительными документами. Государственные органы вправеназначать и снимать с работы руководителей организаций государственной формысобственности согласно условиям заключенного контракта, устанавливать плановыезадания, определять порядок начисления и размеры оплаты труда, контролировать хозяйственнуюи финансовую деятельность и т.д. В отношении предприятий других! формсобственности, как это имеет место в колхозах и других негосударственных сельскохозяйственныхорганизациях Беларуси, такое вмешательство не должно иметь место и можетрассматриваться как прямое ограничение предпринимательской деятельности. Подгосударственным регулированием агропромышленного производства подразумеваетсякосвенное (опосредованное, т.е. осуществляемое преимущественно экономическимстимулированием), управленческое воздействие на социально-экономическиепроцессы в (распределение, обмен и потребление) как в государственном, так ичастном секторах агропромышленного производства. Объектами государственного регулирования,независимо от их правового статуса, выступают все организации АПК. Государственноеуправление тесно связано с понятием государственного регулирования. И то, идругое осуществляется государством через единую систему законодательства иорганов государственного управления отраслью. Данная система в своей совокупностипредставляет собой инструмент реализации аграрной политики государства.

2.3 Нормативно-правовая база государственногорегулирования экономики в Беларуси

Закон Республики Беларусь «Оналогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» является основойединой налоговой системы Республики Беларусь и регулирует порядок уплаты вбюджет Республики Беларусь налогов, сборов и пошлин всеми плательщиками. Подналогами и сборами, взимаемыми в бюджет Республики Беларусь, понимаютсяобязательные отчисления денежных средств от плательщиков в определенныхзаконами размерах. Кроме налогов и сборов, предусмотренных вышеназваннымЗаконом, в бюджет Республики Беларусь поступают установленные законодательствомненалоговые платежи.

Местные Советы депутатов впределах прав, предоставляемых им законодательством, могут устанавливатьвзимаемые на их территории местные налоги, сборы, пошлины. Закон РеспубликиБеларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»,принятый палатой представителей 15 декабря 1998 года с последующими изменениямии дополнениями, определяет правовые основы государственного регулированиявнешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органовРеспублики Беларусь в области внешнеторговой деятельности с целью обеспеченияэкономической безопасности Республики Беларусь, стимулирования развитиянациональной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности иобеспечения условий эффективной интеграции экономики Республики Беларусь вмировую экономику.

Закон Республики Беларусь «Опоставках товаров для государственных нужд» устанавливает общие правовые иэкономические принципы формирования, размещения и выполнения на контрактной (договорной)основе заказов на поставку товаров для государственных нужд всеми субъектамихозяйствования независимо от форм собственности.

Государственные нужды — необходимыеРеспублике Беларусь товары, предназначенные для реализациисоциально-экономических, научно — технических, оборонных, природоохранных, атакже других задач. Этим законом регулируются также и отношения, связанные споставкой товаров для местных нужд. Закон Республики Беларусь «Опротиводействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» определяеторганизационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистическойдеятельности и направлен на обеспечение условий для развития добросовестнойконкуренции, создания и эффективного функционирования товарных рынков и защитыправ потребителей. Антимонопольное законодательство в Республике Беларусьсостоит из этого закона и других актов законодательства, а также международных договоров,участницей которых является Республика Беларусь. Этот закон действует на всейтерритории Республики Беларусь и распространяется на отношения, в которыхучаствуют хозяйствующие субъекты, государственные органы, их должностные лица впроцессе деятельности на товарных рынках. Закон применяется к тем правоотношениям,в которых участвуют хозяйствующие субъекты, государственные органы, ихдолжностные лица, которые имеют или могут иметь своими последствиямиограничение конкуренции на товарных рынках, в том числе в результате совершениясделок с акциями (долями), приобретения имущественных паевых взносов вимущество кооперативов (паев), долей уставных фондов хозяйствующих субъектов.

Действие закона нераспространяется на отношения, вытекающие из охраны изобретений, промышленныхобразцов, топологий интегральных микросхем, нераскрытой информации, товарныхзнаков и авторских прав, за исключением случаев, когда права, связанные с этимиотношениями, используются их обладателями в целях ограничения конкуренции, атакже на отношения, связанные с товарами, изъятыми из гражданского оборота в РеспубликеБеларусь.

Отношения, связанные смонополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынкахценных бумаг и финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиесяна этих рынка отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках, регулируютсяиными актами законодательства. Правила закона применяются к отношениям,связанным с монополистической деятельностью на товарных рынках, где товарыимеют ограниченную гражданскую оборотоспособность лишь постольку, поскольку иноене установлено законодательными актами, содержащими правовые нормы об обращенииэтих видов товаров, а также если иное не определено соответствующими нормамимеждународного права [7. С.114].

Если иное не установлено всоответствии с нормами международного права, положения закона применяются такжев тех случаях, когда субъекты права совершают действия (бездействие) запределами территории Республики Беларусь, которые приводят или могут привести кограничению конкуренции либо влекут за собой другие неблагоприятные последствияна товарных рынках.

Заключение

Подводя итог, хотелось быотметить некоторые заключительные моменты. Государственное регулированиеэкономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мерзаконодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочнымигосударственными учреждениями и общественными организациями в целяхстабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы кизменяющимся условиям. По мере развития рыночного хозяйства возникали иобострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматическина базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций,малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, нонеобходимых для продолжения воспроизводства в национальных; отраслевые иобщехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежномобращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовалигосударственной экономической политики.

Объективная возможностьгосударственного регулирования появляется с достижением определенного уровняэкономического развития, концентрации производства и капитала. В современныхусловиях государственное регулирование является составной частью процесса воспроизводства.Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста,регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой ирегиональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы,масштабы государственного регулирования определяются характером и остротойэкономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Всефункции государства можно условно объединить в две группы.

Первая группа включает функции,обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы.

Вторая группа функцийгосударства связана с усилением и развитием самой экономической системы.

Государственное регулирование втой или иной мере затрагивает всех социально-экономических участие в процессерегулирования, одновременно являясь субъектами регулирования. В рамкахмакроэкономических процессов объектами регулирования могут выступать: экономическийцикл, секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, условиянакопления капитала, занятости денежное обращение, платежный баланс, ценыНИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, кадры (подготовка,переподготовка), окружающая среда, внешнеэкономические связи. В рыночнойэкономике важнейшими объектами регулирования на макроуровне выступают тесно взаимосвязанныесовокупный спрос, совокупное предложение и совокупное производство.

Все меры государственногорегулирования экономики направлены на то, чтобы ориентироватьмакроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлениивыбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей изадач. Административно-распорядительные методы базируются на силе государственнойвласти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Административно-распорядительныеметоды государственного регулирования эффективны в сфере контроля надмонопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системыстандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимыхпараметров жизни населения.

Экономические методы регулированиявоздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственноезаконодательство, финансовую, денежную, кредитную систему.

Прямые методы воздействуют насубъект непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование(централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т.д.; косвенные- опосредованно, например, через налоги, кредитование. Основой государственногорегулирования экономического развития и темпов экономического роста вРеспублике Беларусь являются формы и методы их опережающего отображения: прогнозы,долгосрочные концепции, генеральные схемы, проекты развития и т.д. При этомгосударственное регулирование экономического развития и экономического ростосуществляется в рамках общей концепции стратегического развития республики.

Список использованных источников

1. Антонова Н.Б. Государственноерегулирование экономики. Уч. пособие в 2-х ч. — Мн.: Академия управления приПрезиденте РБ, 2007.

2. Антонова Н.Б., Завьялков А.Г., КандауроваГ.А. Государственное регулирование экономики: Курс лекций. Под общ. ред.Н.Б. Антоновой.- Мн.: Изд-во БГЭУ: ООО «Мисанта», 2006.

3. Базылев Н.И., Гурко С.П. Макроэкономика:Учебное пособие. — Мн.: БГЭУ 1998.

4. Бартнев С.А. История экономическихучений. — М.: Юрист, 2001.

5. Безруков В. Правительственнаяпрограмма «Реформа и развитие экономики в 2006-2010» // Экономист,2005, № 6.

6. Гукасьян Г.М. Экономическаятеория: проблемы новой экономики. М.: Экономика, 2002.

7. К. Макконнелл, С. Брю. Экономикс:принципы, проблемы и политика. — М.: Республика, 2005.

8. Кушмян В. Государственноерегулирование экономики // Экономист, 2005, № 2.

9. Ламперт X. Социальная рыночнаяэкономика. Германский путь, Москва, «Дело ЛТД», 2004.

10. Проблемы социального развитияРеспублики! Беларусь в условиях перехода к рыночной экономике. Сборник научныхтрудов под ред. А.М. Стронгиной, Т.И. Какшинской. — Мн., 2008.

11. Переходная экономика: информацияк действию // Национальная экономическая газета, №11, 2003.

12. Филатов А. Государство и рынок: ктокого // Национальная экономическая газета. №6, 2003.

13. Холодов Л.Г. Вопросы государственногорегулирования экономики.

 // Москва, 2004.

14. Экономика: Учебник/ Под ред. доц.А.С. Булатова. — М.: Издательство БЕК, 1999.

15. Экономическая теория. Учебникдля ВУЗов, // под ред. М.А. Сажиной, Г.Г. Чибрикова. — М: Издательская группа«НОРМА», 2008.

16. Экономическая теория: Учебник //под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. — Мн.: БГЭУ, 2002.

17. www.belstst.gov. by — Официальныйсайт Министерства статистики и анализа Республики Беларцсь.

18. www.nbrb. by — Официальный сайтНационального банка Республики Беларусь.