Реферат: Государственное регулирование экономики
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Теоретическиеосновы государственного регулирования экономики
1.1 Теоретическиеподходы к определению роли государства в экономике
1.2 Необходимостьи сферы государственного вмешательства в экономику. Объект и предметгосударственного регулирования экономики
1.3 Цели, функции иособенности механизма государственного регулирования экономики
2. Особенностигосударственного воздействия на экономику в условиях современной России
Заключение
Списокиспользованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Проблемагосударственного регулирования экономики в рыночных условиях является объектомпристального внимания ученых и политических деятелей всех стран. Изучениеэкономической роли государства – неотъемлемая составная часть экономическогообразования в странах с развитым рыночным хозяйством. Вряд ли сегодня кто-либопопытается доказывать, что современное рыночное хозяйство может развиваться безвмешательства государства. Государство оказывает существенное воздействие, какна экономическое, так и на социальное развитие страны. Поэтому вполнезакономерно, что в рамках экономической науки постоянно ведутся исследования,посвящённые этой важной и многогранной проблеме. Как показывает мировой опыт,современная экономика немыслима без эффективного механизма её взаимодействия сгосударством, органами его законодательной и исполнительной власти. Вопросытеории, методологии, практики государственного регулирования являютсячрезвычайно насущными для современной России, быстро перешедшей от системытотального вмешательства государства в экономическую жизнь субъектовхозяйственной деятельности к экономике, основанной преимущественно на рыночныхпринципах.
Органы государственной властине располагают действенными, методологически обоснованными программами государственногорегулирования экономики. Используемые ими инструменты противоречивы,непоследовательны, не опираются на единую методологию, теорию и методикугосударственного регулирования. Применяемые в научных исследованиях термины,понятия не сведены в единую систему. Отсутствует комплексное изучение механизмагосударственного регулирования экономики на основе диалектического метода,включающее движение от абстрактного к конкретному, от общего к частному и впротивоположном направлении; содержащее общие и специфические черты системы;базирующееся на анализе и синтезе. Все это говорит о том, что выбранная дляисследования тема является актуальной и требует разработки концептуальных основэффективного государственного регулирования экономики.
Основная цельисследования состоит в выявлении особенностей, принципов и функций механизмагосударственного регулирования экономики, в обосновании необходимостигосударственного вмешательства в экономику.
Основными задачамиявляются:
- анализ существующихконцепций государственного регулирования экономики;
- выявление сфер государственноговмешательства;
- определение объектаи предмета государственного регулирования экономики;
-определение сущностимеханизма государственного регулирования рыночной экономики, его целей ифункций;
— анализ особенностейгосударственного воздействия на экономику в условиях современной России.
Предметом исследованияявляются экономические отношения между участниками государственногорегулирования экономики.
Объектом исследованияявляется экономическая система Российской Федерации.
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1Теоретические подходы к определению роли государства в экономике
Проблемы, связанные сместом, ролью, функциями государства в экономике, занимали умы учёных с самоговозникновения экономической науки. В истории развития мировой цивилизации былиразные подходы к оценке роли государства в экономике.
В XV– XVII вв., в период первоначальногонакопления капитала, представители школы меркантилизма обосновывалинеобходимость активной государственной экономической политики. Характерное длямеркантилистов отождествление богатства с деньгами привело их к выводу, что игосударство тем богаче, чем больше денег оно имеет. Накопление же денежногобогатства может быть достигнуто с помощью государственной власти. Меркантилистыпровозглашали необходимость активного вмешательства государства в экономику вцелях пополнения государственной казны. Учитывая специфику экономическогоразвития в тот период, а именно то, что главный показатель богатства страны –количество золота, меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживатьимпорт. Для формирования активного торгового баланса и захвата внешних рынковправительство должно было регулировать ввоз путём обложения пошлинамииностранных товаров и поощрять вывоз, выдавая, в частности, премииорганизаторам предприятий, продукция которых пользовалась большим спросом навнешних рынках. С этой целью, а также для того, чтобы освободить страну отнеобходимости импортировать промышленные изделия, предлагалось поощрятьразвитие промышленности. Идеи меркантилизма стали теоретической базойгосударственной политики, получившей название протекционизма, направленной напоощрение отечественной экономики, её защиту от иностранных конкурентов, нарасширение внешних рынков[1].
В трудах экономистоввсё чаще встречается резкая критика позиций меркантилизма. Всестороннее обоснованиеновых взглядов экономического либерализма дали создатели классической школыполитической экономии А. Смит и Д. Риккардо. В основе учения Смита лежалопредставление об экономических законах, действующих подобно законам природы иопределяющих развитие общества. Ему была близка идея «естественной гармонии»,которая устанавливается в экономике стихийно при отсутствии государственноговмешательства и является оптимальным режимом функционирования рыночнойэкономической системы. Смит называл такое естественное функционированиеэкономики принципом «невидимой руки», а роль государства ограничивал функцией«ночного сторожа» — поддержания порядка, охраны и защиты частной собственностии конкуренции. А. Смит считал, что государство, вмешиваясь в экономическуюжизнь субъектов рыночного хозяйства, порождает систему неравенств, негативновлияющих на развитие стран. Государство оказывает неблагоприятное воздействие:«…во-первых, ограничивая конкуренцию в некоторых промыслах…, во-вторых,усиливая конкуренцию в других промыслах сравнительно с тем, что было бы приестественных условиях, и, в-третьих, стесняя свободный переход труда и капиталаот одного промысла к другому и с одного места на другое»[2].Свобода торговли и в широком смысле – свобода субъектов экономическойдеятельности от вмешательства государства явилась одним из центральных тезисовСмита, сформулировавшего целостную доктрину экономического развития государств.
В 30-е годы XXв. получила распространение кейнсианская концепция, которая опровергала взглядыклассиков на роль государства. Дж. Кейнс подчёркивал, что условия процветанияотдельного экономического человека или фирмы не идентичны процветанию всей экономикистраны, между ними возникают противоречия, решение которых находится в сфереобщих условий воспроизводства и с необходимостью подлежит государственномувоздействию[3].
Теорию Кейнса можноназвать «кризисной», так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии.По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причинеотсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бывыход экономики из кризиса.[4] При этом Кейнс считал,что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, таккак причина капиталистических кризисов – перепроизводство товаров. Он предлагалнесколько инструментов: гибкая денежно-кредитная политика, активнаябюджетно-финансовая политика и прямое создание государством рабочих мест.
Ниибольшее признание впрактике государственного регулирования экономики получили теорииантициклического регулирования и экономического роста. Они отводят главную рольгосударственному воздействию на инвестиции. Основными инструментами являютсягосударственный бюджет, налоговая политика, регулирование нормы процента. Цельгосударственной экономической политики, по мнению кейнсианцев, — это высокийуровень занятости рабочей силы, стабильность экономического развития,стимулирование экономического роста, социальная политика, обеспечениесоциальной справедливости в распределении[5].
Неоклассическая теорияпредставлена преимущественно неолиберальной и монетаристской доктринами.Представители монетаристского направления рассматривают ограниченный круг инструментовэкономической политики. Единственная цель государства – поддержаниеэкономической стабильности. Ведущую роль в формировании и утверждениимонетаристской доктрины сыграл М. Фридмен. В основе его представлений наэкономику страны лежит убеждение в том, что в самой сущности рыночной,капиталистической системы хозяйства заложены механизмы, приводящие хозяйство вравновесие при полном использовании всех ресурсов[6].
Трансформация моделигосударственного регулирования заключалась в отказе от воздействия навоспроизводство через спрос и использовании вместо этого косвенных мервоздействия на предложение. В основу монетаристского подхода, положен постулато жесткой связи предложения денег и скорости их обращения с объемомпроизводства и уровнем цен. При анализе экономических связей сторонникимонетаристского подхода полагают, что скорость обращения денег стабильна. Этоутверждение прямо противоречит кейнсианским постулатам о прямойпропорциональной зависимости скорости обращения денег от процентной ставки иобратно пропорциональной зависимости от предложения денег. По мнению монетаристовдолжны быть поставлены жёсткие пределы вмешательству правительства вэмиссионный механизм для финансирования бюджетного дефицита. М. Фридменрекомендовал запретить федеральным резервным банкам регулирование процессовкредитования и величины банковских резервов и ограничения процентных ставок.Центральный банк должен поддерживать устойчивый темп роста денежной массы.Такая политика, по его мнению, способна заменить золотой стандарт, ограничитьвозможности правительства в использовании денежной эмиссии для покрытиябюджетного дефицита[7].
Вторым направлением внеоклассицизме является неолиберализм, крупнейшими представителями которогоявляются А. Пигу, Ф. Хайек, В. Ойкен, Л. Эрхард. Взгляды конкретных авторов наэкономическую роль государства различаются, но всех их объединяет стремление кформированию рыночной системы с мягким государственным вмешательством,обеспечивающим социальный и экономический компромисс в обществе.
А.Пигу интересовалвопрос, как согласовать частные и общественные интересы, сочетать частные иобщественные издержки. В центре решения вопроса – анализ соотношения междучистым и общественно чистым продуктом. Он считал, что достижение оптимумапредполагает уравнивание частного и общественного предельного продукта.Необходимость государственного вмешательства в экономику А. Пигу связывает снесовершенством конкуренции как универсального регуляторасоциально-экономических процессов.
Однако Ф. Хайекполагает, что важнейшим приоритетом в обществе является свобода, то естьгосударство не должно заниматься ни социальным страхованием, ни организациейпросвещения, ни иными вопросами экономического и социального благосостояния.Необходимость государственного вмешательства в экономику он видит лишь в узкойсфере социальной защиты пенсионеров и безработных.
В. Ойкен одной из самыхбольших проблем экономики считает политику регулирования экономическогопроцесса. Естественным полем деятельности для государства является правовой исоциальный порядок. Политики и реформаторы, согласно В. Ойкену, должныотчётливо представлять, какой экономический порядок и какими методами ониформируют, какие условия и предпосылки нужны для успешного протекания экономическихпроцессов: «… важнейшая задача состоит в том, чтобы новой индустриализированнойэкономике с глубоким разделением труда дать дееспособный и достойный человекапорядок хозяйства, который мог бы существовать достаточно долго… Одновременно вэтом порядке должна стать возможной самостоятельная ответственность людей. Этазадача…требует создания дельной «…хозяйственной конституции»…, закрепляющейдостаточные принципы порядка»[8].
Институциональноенаправление в экономической мысли связано с особенностями институциональногоподхода, который носит преимущественно качественный, а не количественныйанализ. Институционалисты рассматривают роль государства как сложное явление,включающее в себя технологические, экономические, юридические, нравственныеаспекты. Д.К. Гэлбрейт рассматривал противоречия рыночной и планирующей систем (монополий).Монополия располагает значительной властью, позволяющей ей управлять действиями,как отдельных лиц, так и государства. «Возможно, что в силу какого-тоневероятного стечения обстоятельств или сознательных усилий, эти интересы восновном совпадают с интересами общественности. Если же такое стечениеобстоятельств или целенаправленные усилия отсутствуют, то нет ничегоудивительного в том, что преследуются интересы организаций, а необщественности»[9]. Разрешение данногопротиворечия невозможно без участия государства.
Однако Вирджинскаяшкола и её видный представитель негативно относятся к государственномувмешательству в экономическую жизнь. Они считают, что рынок функционируетнесовершенно, но это не значит, что государство сделает лучше. Теория Д.Бьюкенена предполагает реформирование политической системы, то естьраспространение правил рыночной экономики на политические процессы. Инымисловами, идея Д.Бьюкенена заключается в том, чтобы государство не толькооказывало ограниченное воздействие на рыночную экономику, но и приняло при этомеё принципы[10].
Вполне очевидно, чтотакое многообразие и противоречивость теоретических концепций экономическойроли государства в рыночной экономике связано со сложностью изучаемых явлений,многообразием экономической жизни, различием и противоречивостью экономическихинтересов тех социальных слоёв и целых государств, которые отражаютсуществующие концепции. Поскольку не существует общепринятой концепции идостаточно единообразного научного аппарата даже в тех странах, которые имеютдлительный опыт рыночного развития, то понятно, что использование любой изконцепций государствами с формирующейся рыночной экономикой, своеобразной технической,технологической, институциональной средой, невозможно без существенныхдоработок и адаптации к конкретным социально-экономическим условиям.
1.2Необходимость и сферы государственного вмешательства в экономику. Объект ипредмет государственного регулирования экономики
Фактор государства игосударственные интересы непременно присутствуют в формировании рыночнойэкономики на всех этапах ее существования и развития. Необходимостьгосударственного вмешательства в рыночную экономику обусловливается наличиемследующих причин:
1. Присутствие сбоев вмеханизме функционирования рыночного хозяйства, в качестве которых можноназвать:
долгосрочное равновесиепри неполной занятости, опираясь на которое Дж. Кейнс сделал вывод онеобходимости государственных мер по обеспечению занятости;
классическая теориярынка утверждает, что после любого нарушения равновесия начинают действоватьмеханизмы приспособления к новым условиям, в результате чего устанавливаетсяновое равновесие. Однако в действительности в процессе приспособления могутустанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимыхтоваров и услуг, что возникает порочный круг, то есть воспроизводство кризиса.В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усугубленокумулятивными процессами;
экономический ростнеразрывно связан с изменениями в отраслевой структуре. Когда сокращаетсяпроизводство, происходит отмирание старых отраслей, возникают новые отрасли –носители научно-технического прогресса. Рыночный механизм способствует этимизменениям. Однако их осуществление может затянуться, надолго нарушитьравновесие, вызвать серьёзные проблемы с занятостью, платежным балансом. Безэффективной государственной политики могут возникнуть кризисные явления скумулятивным эффектом;
одно из слабых местмеханизма рыночной экономики – обеспечение рациональных территориальныхпропорций размещения капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный процессконцентрации производства, капитала и рабочей силы на небольших территориях засчет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах.В относительно слаборазвитых регионах хуже условия заработка и инвестиций.Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшаетсястимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкие заработную плату ицену на землю. Концентрация производства, услуг, капитала и населения вгородских агломерациях выгодна с частнохозяйственной точки зрения, но длянародного хозяйства в целом не всегда целесообразна. Разрешение или смягчениеэтого противоречия без государственных регулирующих мер едва ли возможно;
количественный рост вомногих сферах промышленности и строительства связан с безвозвратнымрасходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду.В интересах будущих поколений может быть целесообразна переориентацияхозяйственного развития на качественные показатели. Рыночный механизм без разработкипрограмм развития экономики или отдельных её сфер, не в состоянии обеспечитьтакую переориентацию.
«Провалы» рынка состояттакже в том, что рынок «не видит» социальных проблем как таковых, он неприспособлен для их решения. Еще одной проблемой является наличие естественныхмонополий и необходимость воздействия на их поведение.
2.Необходимостьэффективного удовлетворения потребностей в общественных благах. Это – внешняя ивнутренняя безопасность, функционирование центральных, муниципальныхуправленческих, судебных органов, получение среднего и высшего образования,проезд по автомобильным дорогам, мостам, тоннелям.
3. Необходимостьвыравнивания внешних эффектов. Рациональные народнохозяйственные решения должныприниматься исходя из учета общей пользы и общих затрат для всего народногохозяйства. Решения отдельных хозяйственных субъектов, как правило, учитываютлишь непосредственно касающиеся их выгоды и затраты[11].
Если рыночный механизмчастично не выполняет своих функций на макроэкономическом уровне, государственноерегулирование становится необходимым прежде всего в следующих четырёх сферах:
1. Поддержкаконкурентной среды. Государство должно создать общеэкономические, правовые исоциальные условия, разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенноефункционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, неподрывая основ социально-экономической системы, то есть не подрывая правасобственности и свободы хозяйственной деятельности.
2. Обеспечениеобщеэкономической стабильности. Вследствие специфики координации экономическихрешений и действий система рыночного хозяйства допускает нарушения внутреннейстабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновениеотраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задачавыравнивания долгосрочных циклических, кратко- и среднесрочных конъюнктурныхколебаний.
3. Социальнаяобеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима защитаинтересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей,молодежи.
4. Преодоление кризисовна микроуровне. Сбои рыночного механизма могут происходить и на отдельныхрынках товаров и услуг. В этих случаях государство должно активно вмешиваться вхозяйственные процессы на местах, например снижать налоги с фирм и лиц,пользующихся энергосберегающей аппаратурой, не допускать краха фирм, от которыхзависит благосостояние и занятость в регионе.
Государственноерегулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собойсистему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями иобщественными организациями в целях стабилизации и развития экономики,приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимсяусловиям[12].
Объектыгосударственного регулирования – условия, процессы, отношения, элементы исекторы народного хозяйства, функционирование которых рыночный механизмобеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. Объектыгосударственного регулирования экономики различаются по уровню решаемых задач:
-фирмы
-отрасли
-регионы
-секторы экономики(промышленность, услуги, инфраструктура, сельское хозяйство)
-общехозяйственныепроцессы и отношения (экономический цикл, денежное обращение, занятость, цены,НИОКР)
-глобальные процессы(социальные отношения, экология)
-внешнеэкономическиесвязи
-наднациональные имирохозяйственные отношения (интеграционные процессы, участие в международныхэкономических организациях, экономико-политические связи).
Число объектовгосударственного регулирования экономики чрезвычайно велико, главные из них:
· экономическийцикл, хозяйственная конъюнктура
· отраслеваяи региональная структура
· накоплениекапитала
· денежноеобращение
· занятость
· условияконкуренции
· цены
· научно-техническийпрогресс, обеспечиваемый НИОКР и подготовкой кадров
· состояниеплатежного баланса и национальная конкурентоспособность.
К тому же объектомгосударственного регулирования экономики являются социальные отношения,окружающая среда, а также отношения между субъектами – объединениямипредпринимателей и профсоюзами, условия конкуренции, положение мелких и среднихфирм, крестьянства, внешнеэкономические связи[13].
Главный предметгосударственного воздействия в долгосрочном аспекте – рост национальногобогатства и национального имущества, в среднесрочном аспекте – экономическийцикл, в краткосрочном аспекте – хозяйственная конъюнктура. Суть регулирующихмероприятий по отношению к этому предмету состоит в том, чтобы во время кризисаи депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения изанятость, экспорт товаров и услуг, приток иностранного капитала и туристов, ав период крутого подъема – сдерживать экономический рост, не допуская«перегрева» экономики. С этой целью создаются дополнительные финансовые стимулыдля частного капитала, увеличиваются государственные расходы, регулируетсяпроцентная ставка[14].
1.3Цели, функции и особенности механизма государственного регулирования экономики
Определяя объектысвоего воздействия, государство формулирует и цели, которые оно ставит передсобой. Совокупность целей включает генеральную цель и конкретные цели,связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса испособствующие достижению главной цели. Генеральной целью государственногорегулирования экономики является экономическая и социальная стабильность,укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом,адаптация его к изменяющимся условиям. Наиболее общими целями являются:
I.Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических икраткосрочных конъюнктурных колебаний.
II.Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства.
III.Обеспечение социальной стабильности. К этой группе целей относится социальнаяобеспеченность различных слоёв населения общественными благами.
IV.Координация хозяйственной деятельности. Она заключается в обеспеченииинформацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства и вразработке мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.
V.Поддержка конкурентной среды.
VI.Управление государственным сектором в экономике. Данная цель заключается вуправлении государственными предприятиями, управлении государственнойсобственностью.
Конкретные цели нетолько подчинены генеральной, но и находятся в тесной взаимосвязи между собой[15].
Непосредственно сопределением целей государственного регулирования экономики связаны функции егомеханизма. Функции одновременно несут в себе черты объективного, вытекающего изсущности механизма государственного регулирования экономики, и субъективного,вытекающего из целеполагания людей.
Одним из важнейшихнаправлений является правовое обеспечение экономической деятельности, вособенности поддержка права собственности. Эта функция государства сводится кразработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизмфункционирования экономики в целом и отдельных её субъектов. Посредством этойфункции государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике.Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленныхзаконодательных и нормативных документов[16].
В. Ойкен писал, чтосовременный индустриальный мир в процессе своего развития не может сам по себесоздать пригодный хозяйственный порядок. Он требует определенных принципов,определенной хозяйственной конституции. Проблемы аграрной, торговой, кредитной,антимонопольной политики, налогообложения являются частями одного большоговопроса – как сформировать национальный и международный общий порядокхозяйства, как выработать соответствующие правила игры[17].
Создание общественныхблаг – другое важное направление государственного регулирования экономики.Рынок в состоянии выявить и удовлетворить лишь спрос на частные блага. Созданиеи реализация общественных благ являются задачей государства. Вместе с темгосударство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественныхблаг, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственногобюджета. Их производство сверх этого уровня возлагается на негосударственныеорганизации.
Государство, используяадминистративные и экономические меры, оказывает активное влияние на поддержаниеконкурентного порядка. Антимонопольное законодательство включает комплексправовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, противодействиемонополизму и недобросовестной конкуренции. Государство, определяя правила, покоторым совершаются деловые операции экономических агентов, одновременнорегулирует и отдельные стороны их функционирования, оказывая поддержку илиустраняя те или иные сферы деятельности отдельных индивидов или институтов, тоесть корректирует процессы самоорганизации. Это объясняется тем, что эволюцииво многих случаях именно конкурентная среда позволяет фирмам самостоятельновыбрать оптимальное поведение и способствует эффективному использованиюресурсов. По сути дела, поддерживая конкуренцию, государство с ее помощьюорганизовывает выполнение экономикой своей основной задачи – производстванеобходимых благ и услуг для удовлетворения потребностей населения. Тем самымвсюду, где это возможно, государство запускает процессы самоорганизации,которые позволяют экономике реализовывать свою функцию в обществе[18].К мерам государственного регулирования экономики относится и поддержка малогобизнеса. Малый бизнес способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике,созданию рабочих мест.
Механизмгосударственного регулирования экономики выполняет стабилизационную функцию. Правительствоиспользует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для предотвращения,торможения экономического спада, для сглаживания инфляции, снижениябезработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты, длязакрепления и поддержания показателей функционирования экономики наопределенном уровне. В период кризисной ситуации достижение стабилизацииэкономики требует чрезвычайных мер, предусмотренных программой стабилизации иоздоровления экономики.
Велика рольперераспределительной функции механизма государственного регулированияэкономики, то есть перераспределения государством совокупного общественногопродукта с учетом интересов различных социальных групп. Объективность даннойфункции прямо связана с ролью государства как института, призванногообеспечивать компромисс интересов различных социальных групп. Перераспределениедоходов осуществляется государством и является характерной чертой социальнойрыночной экономики. Существуют различные формы распределения доходов, в ихчисле государственная закупка товаров и услуг, государственный кредит,налоговое перераспределение доходов, социальные выплаты и программы,государственные субсидии.
Механизмгосударственного регулирования экономики выполняет также и социальную функцию. Сферамиее реализации является социальная инфраструктура: культура, здравоохранение,образование, наука; жизнеобеспечение малоимущих членов общества: пенсионеров,инвалидов, многодетных семей, безработных; а также многообразные отношениямежду трудом и капиталом.
Поскольку в системеэкономических отношений базовыми являются отношения собственности, то следующейфункцией механизма регулирования выступает хозяйственная, реализуемая вовладении, распоряжении и использовании объектов, находящихся в государственнойсобственности. Составляющие этой функции – приватизация, национализация ихозяйственное использование. Реализуя хозяйственную функцию, государстводополняет и усиливает рыночный механизм.
В современной рыночнойэкономике государство является не только координатором и контролером, но и предпринимателем.Оно занимается государственным предпринимательством. Под ним понимается деятельностьгосударственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые дляразвития национальной экономики. Государство в качестве предпринимателядействует, с одной стороны, как типичный предприниматель, а с другой – какособый «общественный» предприниматель. В отличие от частного предпринимателя,государство ориентируется не только на получение прибыли, но и напредоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономикив целом, включая частный капитал. Государство ведет предпринимательскуюдеятельность на базе государственного сектора экономики.
Государствоосуществляет регулирование не только внутренней, но и внешнеэкономическойдеятельности. На усиление роли государства во внешнеэкономической деятельностивлияют такие факторы, как обострение конкурентной борьбы на мировых рынках;дестабилизация валютных курсов; возросшее неравновесие платежных балансов;огромная внешняя задолженность. Каждое государство стремится создатьблагоприятные внешние условия для развития национальной экономики. Исходя изконкретных национальных интересов, государство проводит либо политикулиберализации, либо протекционизма. Регулирование внешнеэкономическойдеятельности нацелено не на предотвращение конкуренции, а на более гибкоевоздействие на нее.
Механизмгосударственного регулирования экономики обладает некоторыми особенностями.
Во-первых, такоеуправленческое воздействие является избирательным, то есть направленным наопределенные сферы, объекты и параметры хозяйственной жизни. Это обусловлено тем,что ключевые экономические вопросы решает рынок.
Во-вторых, объектамигосрегулирования выступают: экономика в целом, отраслевые, межотраслевые ирегиональные формирования, предпринимательские единицы и некоммерческиеорганизации.
В-третьих, характер такоговоздействия варьируется от корректирующего и усиливающего рыночный механизм докомпенсирующего и дополняющего его ограниченные возможности.
В-четвёртых, ожидаемыйрезультат задается преимущественно не жесткими показателями, а фиксируетжелательное, соответствующее целям экономической политики государстванаправление деятельности хозяйствующих субъектов. Такое воздействиеосуществляется через систему стимулов-санкций, влияющих на выбор названнымисубъектами определенной модели поведения. Это не исключает, однако, в отдельныхслучаях прямой интервенции государства в автономию предпринимательских единицпосредством изменения общих рамочных условий функционирования экономики.
В-пятых,государственное регулирование имеет сложную природу, проявляющуюся в многообразииформ и средств воздействия на экономику. Здесь, как и в других сферахуправления, действует закон достаточного и необходимого разнообразия,сформулированный У. Р. Эшби. Согласно этому закону справиться с разнообразием вуправляемой системе может только такое управляющее устройство, которое самообладает достаточным разнообразием. Следовательно, можно сделать вывод о том,что с увеличением сложности экономики будет возрастать и сложность еерегулирования[19].
Рассмотрение целей,функций и особенностей государственного регулирования позволяет оценить егоместо и роль в организации социально-экономической жизни общества.
2.ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОНОМИКУ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙРОССИИ
Роль государства вфункционировании экономики в разных странах различается по масштабам, формам,методам и особенностям воздействия государства на экономику, по готовностиобщества принимать и поддерживать такое вмешательство государства вэкономическую жизнь. Эти различия обусловлены многими факторами объективногоматериального порядка, а также влиянием традиций и представлений, характерных дляданного общества.
К настоящему времени вРоссии система государственного регулирования все еще не сложилась. Естьнекоторые законы по регулированию отдельных сфер экономической деятельности, нонаучно обоснованной, ориентированной на длительную перспективу концепции илистратегической программы государственного регулирования нет. Государственномурегулированию присущ некомплексный характер, оно было ориентировано допоследнего времени на решение текущих задач. Многие инструменты экономическойполитики российского государства находятся в состоянии становления. Сегоднясправедливо подчёркивается необходимость совершенствования системы государственногорегулирования экономики. Слабость и порочность действующей системы связаны сутверждением криминально-бюрократического режима, недемократического посуществу и нуждающегося в реформировании[20].
В течение длительноговремени для России был характерен мобилизационный тип развития. Ему присущипротиворечия между интересами государства во взаимоотношениях его с обществом,определяющее значение политических, а не экономических факторов развития.Инструментом организации систематического принуждения выступали авторитарные итоталитарные политические системы и режимы. Мобилизационный тип развитияпринципиально отличается от инновационного. При первом имеет место приоритетгосударства над обществом, а при втором – государство и общество выступают какравноправные партнёры. Кроме того, в последнем случае государство призванообслуживать не капитал, а общество. В процессе рыночных преобразований в Россиимобилизационный тип развития был заменен олигархическим. Для него характерноформирование политико-финансовой олигархии, роль которой становитсяэкономически доминирующей в выработке экономического и политического курса. Дляолигархического типа развития характерны сращивание собственности и власти,приоритет капитала над трудом и потребителем. Источником политического влияниястала собственность на институты государства и общества. Неизбежным результатомслабости государства стала чрезмерная коррупция и криминализация экономики.Тотальное перемещение собственности и доходов от массового потребителя игосударства к немногочисленной экономической элите, финансовой олигархии лишилопроизводство внутреннего импульса развития и обрекло экономику на стагнацию.Ключевым звеном реформирования государства должна стать идея всемерногоукрепления государства и его институтов, повышения их роли и влияния наобщественно-политическую и экономическую жизнь. Экономическая политика и рольгосударства только тогда станут эффективными и авторитетными, когда ихсоциальной опорой станет все общество, а не интересы отдельной, пусть дажевесьма инициативной части представителей частного бизнеса.
Поэтому основнаяпроблема состоит в формировании структур гражданского общества и правовогогосударства, приоритета труда над капиталом. Государство должно гарантироватьнадёжное соблюдение законов, дать гарантии своей стабильности ипредсказуемости, сделать практику принятия решений прозрачной. В свою очередь,бизнес должен гарантировать прозрачность для власти финансовых потоков, датьсоциальные гарантии работникам. Только это сможет существенно подорвать базудля коррупции, взяточничества, криминала[21].
Россия характеризуетсянизкой формализацией контрактных отношений. Это служит источникомпротиворечивости государственного регулирования. Неэффективность существующихконтрактов между государством и регулирующими органами в России отражается вналичии практики перекрестного субсидирования. Покупатели регулируемыхпредприятий делятся на три группы: население, бюджетные организации икоммерческие потребители. Как правило, органы регулирования устанавливаютнаименьшие тарифы для населения, часто на уровне или даже ниже себестоимости.Тарифы для бюджетных организаций выше, но эту группу потребителей отличает крайненизкая дисциплина платежей. Самыми высокими оказываются тарифы для коммерческихпотребителей. Таким образом, в большинстве случаев решается проблема доходов,выпадающих за счет первых двух групп потребителей. Но спрос коммерческихпотребителей является наиболее эластичным, они проявляют большую активность впоиске альтернативных поставщиков услуг там, где это возможно. Многиепредприятия строят собственные генераторы электрической энергии и водозаборы свысокой себестоимостью производства, предпочитают использовать сотовую связьдля междугородних и международных переговоров вместо электросвязи...
При этом издержкипредприятий оказываются сравнимыми с регулируемыми тарифами, а качество услуг инадёжность поставок намного выше. Таким образом, регулируемые фирмы теряютнаиболее выгодных клиентов, а значит, и значительную часть дохода. Если этитенденции окажутся устойчивыми, то в недалёком будущем основными потребителямипродукции и услуг регулируемых компаний останутся бедное население инеплатежеспособные бюджетные организации[22].
Особо нужно сказать озадолженности бюджетных организаций, которая составляет значительную долю вобщей сумме задолженности. Ведь именно само государство как собственник этихпредприятий в конечном счете оказывается должником регулируемых компаний. Такимобразом, неплатежи со стороны бюджетных организаций являются проявлениемнарушения контракта государства и регулируемых фирм. Достоверность обещаний идисциплина выполнения обязательств со стороны государства как института,определяющего правила игры в целом, имеют важнейшее значение для повышенияэффективности контрактных отношений. Особенность отношений данных сторонявляется ситуация, когда государство, являясь одной из сторон контракта, выступаетв то же время в качестве арбитра в разрешении спорных вопросов. Поэтомусовершенствование регуляционных контрактов должно быть направлено на повышениеих формализации, полноты и эффективности.
Современное рыночноехозяйство, как правило, строится на договорной основе. Важнейшим инструментомпланово-договорной системы управления являются показатели межотраслевых имежрегиональных поставок основных видов продукции. Такие показатели могутразрабатываться в составе государственного плана с учётом основных целейсоциально-экономического развития по укрупненной номенклатуре продукции. Онислужат ориентиром для поставщиков и потребителей продукции при заключениихозяйственных договоров. В ходе заключения договоров эти индикаторыдетализируются по номенклатуре и при взаимном согласии поставщика и потребителямогут корректироваться ими по объему. Однако при отсутствии взаимного согласияони становятся строго обязательными для поставщика, защищая тем самым в первуюочередь интересы потребителя. Такая договорная система с санкциями за нарушениясоглашений более адекватна современной экономике, чем прежняя системадирективных заданий по производству и распределению продукции или системагосзаказов[23].
Для сохранения иумножения научного и технологического потенциала России требуется комплекстщательно разработанных мероприятий. Прежде всего, необходимы разработка иреализация государственной научно-технической политики. Это одна из важнейшихзадач, стоящих перед органами государственного управления на современном этапе.Основным критерием преобразований должны быть не формальные темпы проведенияреформ, а минимизация потерь национального богатства, достижение реальногоулучшения жизни населения.
Уже в ближайшее времяважно скорректировать проводимую правительством политику стабилизации,нацеленную на уменьшение дефицита государственного бюджета и снижение размерагосударственного долга. Следует учитывать, что задачи развития науки,здравоохранения, поддержания обороноспособности страны более важные посравнению с текущей сбалансированностью бюджета и снижением инфляции[24].
Наиболее остройявляется проблема дезинтеграции, которая проявляется в нарушении сложившихсяэкономических связей отдельных субъектов Федерации и ведёт к одностороннемуиспользованию преимуществ от экспорта природно-сырьевых ресурсов, удержаниюналоговых поступлений в пределах своей территории, установлениюадминистративных цен на продукцию и запретов на её вывоз. Основные факторыэкономической дезинтеграции, такие как рост транспортных тарифов, усилениедифференциации экономического положения регионов, недостаточно чёткоеразграничение прав и полномочий между федеральным центром и субъектамиФедерации и другие, продолжают действовать, а значит, сохраняется угрозаэкономического распада России.
Вывоз капитала изРоссии в условиях политической и экономической нестабильности сложнопредотвратить. Привлечь капитал в производственный сектор можно за счёт низкихтарифов и цен на энергетические источники и сырье. Закон средней нормы прибылина капитал, перелив капитала в чистом виде в России не действует, но угосударства имеются свои рычаги: во-первых, создание стабильной политической иэкономической ситуации; во-вторых, реально, а не формально контролируемые цены,а также кредиты и налоги; в-третьих, формирование устойчивого спроса в видезаказов и гарантий по реализации производственной продукции[25].
Для российскойэкономики важный урок последних лет заключается в понимании необходимости длястраны формирования целостной системы государственного регулирования экономики.Речь идет не о возвращении к системе директивного планирования и управления, ао том, чтобы сделать российское государство эффективным координаторомэкономических и социальных сил страны, выстраивающим баланс их интересов, определяющимоптимальные цели и параметры социально-экономического развития, создающим условияи механизмы их достижения. В нынешней ситуации требуется большая степеньгосударственного воздействия на социально-экономические процессы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственноерегулирование – неотъемлемый элемент механизма функционирования экономики.Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется сдостижением определённого уровня экономического развития, концентрациипроизводства и капитала. Необходимость реализации государственногорегулирования заключается в нарастании проблем, с которыми и призваносправиться государственное регулирование экономики.
Исторический опытРоссии показывает, что специфика развития страны, разнообразие природных,социальных, национальных факторов предопределяют смешанную, взаимосвязанную, посути, четко интегрированную систему хозяйствования. Это не может быть в чистомвиде ни капитализм, ни социализм, ни какой-нибудь другой «изм». Это должна бытьсистема, отвечающая менталитету россиян с достаточно четким трансформированнымгосрегулированием, созданием институтов гражданского общества, обеспечивающихсинхронность функционирования всех форм собственности и хозяйствования.
Государственноерегулирование экономики охватывает все стороны общественного производства, оноособенно необходимо при проведении экономических реформ. Исключительно важнуюроль государственное регулирование играет в территориальном развитии,определении внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравниванииуровней социально-экономического развития регионов, формировании региональныхрынков. Необходимо также осуществлять регулирование природопользования и внешнеэкономическихсвязей.
Государственноерегулирование экономики опирается на объективные экономические законыобщественного развития. Оно выступает главным регулятором поведенияцивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелированиясоциального неравенства населения страны.
Суть государственногорегулирования на современном этапе переходного периода заключается не в полномдемонтаже старой системы, а в создании более эффективной системы регулированияэкономики с учетом накопленного позитивного опыта. Глобальной цельюгосударственного регулирования экономики является достижение экономической исоциальной стабильности, укрепление и совершенствование существующего строя,адаптация его к изменяющимся условиям.
Определяя масштабы имеханизмы системы государственного регулирования экономики, государство, преждевсего, решает проблему создания предпосылок и условий, необходимых длянормального, эффективного функционирования цивилизованной рыночной экономики.
Государственноерегулирование – это не просто организационно-управленческая или экономическая,но и социальная проблема. Являясь важнейшим звеном экономических знаний,государственное регулирование тесно связано с другими научными дисциплинами, ипрежде всего с системой государственного управления. Так же тесно связаногосударственное регулирование с экономической теорией, экономическойгеографией, регионоведением, муниципальным менеджментом, экономическойисторией, статистикой, отраслевыми экономиками и другими.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Гэлбрейт Д.К. Экономические теории ицели общества. – М.: Прогресс, 1979. – 406 с.
2. Кейнс Д.М. Общая теория занятости,процента и денег//Антология экономической классики: В 2т. – М.: Экономика,1993. – Т.2. – С. 137 – 434.
3. Кучуков Р.А. Теория и практикагосударственного регулирования экономических и социальных процессов. – М.:Гардарики, 2004. – 288 с.
4. Мюррей Р. Власть и рынок. Государствои экономика. Пер. с англ. Б.С. Пинскер. – Челябинск: Социум, 2002. – 403 с.
5. Ойкен В. Основы национальнойэкономии. – М.: Экономика, 1996. – 351 с.
6. Рисин И.Е., Трещевский Ю.И. Теория ипрактика государственного регулирования современной экономики. – М.: Изд-во«День Серебра», 2000. – С. 6-62.
7. Сажина М.А. Научные основыэкономической политики государства. – М.: Изд-во НОРМА, 2001. – 224 с.
8. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике.Синергетический подход. – М.: Дело и Сервис, 2002. – 287 с.
9. Смит А. Исследование о природе ипричинах богатства народов. – М.; Л.: Гос. соц.-экон. изд., 1931. – Т1. – С.130.
10. Степанов А.Г. Государственноерегулирование экономики региона. – М.: Финансы и статистика, 2004. – С. 5 – 25.
11.Трещевский Ю.И. Государственноерегулирование экономики в период формирования рыночных отношений. – Воронеж:Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1998. – С. 5 – 66.
12. Харрод Р.Ф. К теории экономическойдинамики. – М.: Гелиос АРВ, 1999. – 160 с.
13. Государственное регулированиерыночной экономики. – М.: Путь России, 2002. – С. 13 – 38. (Энциклопедиярыночного хозяйства: ЭРХ)
14. Государственное регулированиерыночной экономики: Учебное пособие для управлен. и экон. специальностей вузов.– М.: Дело, 2001. – 280 с.
15. Государство и экономика. Власть ибизнес./Ф.И. Шамхалов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономика, 2005. – 714с.
16. Государство и экономика: Факторыроста./А.Г. Зельднер; Рос. акад. наук, Ин-т экономики. – М.: Наука, 2003. –214с.
17. Государственное регулированиеэкономической деятельности: Сб. ст. – М.: Юрист, 2000. – 13 – 21 с.
18. Экономические субъекты постсоветскойРоссии (институциональный анализ). Под ред. д.э.н., проф. Р.М. Нуреева. Серия«Научные доклады», №124. М.: Московский общественный научный фонд, 2001.