Реферат: Государственное регулирование экономики
Введение
Вобеспечении нормального функционирования любой современной экономическойсистемы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всейистории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности,организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.Государственное регулирование экономики имеет долгую историю – даже в периодраннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами,качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. Всовременных условиях любое государство осуществляет регулирование национальнойэкономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.
Повопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночноерегулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства,существует широкий спектр мнений и подходов – от полного государственногомонополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимостьвыполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению.Это еще раз получило подтверждение в ходе «кейнсианской революции», котораясовершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказаланевозможность самоисцеления экономического спада.
Внезависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал снациональных правительств ответственности за экономическое положение страны.Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значениедля экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулированиеэкономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействияна экономику таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика,экономическое законодательство и т.д.
В любойэкономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступаетв известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностьюпринуждения, например в сфере налоговой политики, государственногозаконодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией,требующей подчинения личных интересов общественным.
Как бы тамни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывалоключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитиеобщества в целом. Таким образом государственное регулирование является важнойчастью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристальноговнимания.
1. Основныеисторические этапы государственного регулирования экономики
1.1Меркантилисты
В настоящеевремя не вызывает сомнения, что в существующих социально-экономических системахнеобходимо государственное регулирование. Ясно также, что границы этогорегулирования в современной рыночной экономике значительно уже, чем вадминистративно-командной, планово – распределительной экономике. Однако,экономическая роль современного государства сильнее, чем, например, прирыночной системе свободной конкуренции XVIII–XIX вв.
Государственноерегулирование экономики сложилось не сразу. Оно является результатомисторического прогресса общества, охватывающего длительный период. В этой связиживой интерес вызывает генезис этого регулирования, важнейшие экономическиетеории и взгляды, обосновывающие его формы, методы и программы,социально-экономические последствия и эффективность. Без такого историческогоподхода нельзя представить себе в полной мере государственное регулированиесовременной экономики и перспективы его развития.
Еще задолгодо начала формирования в XV веке государства в его нынешнем виде государственные властиустанавливали законы и правила хозяйственной деятельности, например, в законахцаря Хаммурапи, правившего Вавилонией в XVII веке до нашей эры, в«Русской правде», – детище Ярослава Мудрого (XI в.) и др.
В XV–XVII веках, когда активно шлостановление рыночных отношений, возникла первая буржуазная экономическая школамеркантилистов, выражавших интересы купеческого капитала (У. Стаффорд, Т. Мен,А. Монкретьен, А. Ордин-Нащекин, И. Посошков, В. Татищев).
Идеимеркантилистов, которые превыше всего ставили накопление денег и положительныйторговый баланс, исходили из необходимости государственного регулированияторговли и мануфактурной промышленности в стране. Следует заметить, что учениемеркантилистов долго использовалось при выработке государственнойпротекционистской политики во многих странах, в частности, в XVII веке в Англии, в России приПетре I, в Германии в XVII веке. Показательно, что взгляды англичанина Т. Мена и другихмеркантилистов нашли отражение в трудах крупнейшего экономиста современности Дж.М. Кейнса,обосновавшего необходимость государственного регулирования экономики, впопытках многих современных правительств по применению протекционистских мер.
Плодотворностьживучесть идей меркантилизма не означает, однако, их абсолютной монополии вэкономической теории и практике. В дальнейшем, с развитием промышленности ирынка при свободной конкуренции нарождающаяся буржуазия повела упорную борьбу сгосударственным вмешательством, связанными с ними ограничениями и феодальнымипережитками, рассматривая все это как тормоз в своей деятельности.
1.2 Идеиэкономического либерализма
Пришедшиена смену меркантилизма в конце XVIII века идеи экономического либерализма были наиболее полно иглубоко обоснованы в трудах классика английской политической экономии А. Смита,особенно в его знаменитой книге «Исследование о природе и причинах богатстванародов» (1776 г.). Выступая за безусловное рыночное саморегулированиеэкономики, он считал, что «невидимая рука» рынка без всякого государственноговмешательства заставит предпринимателей, исходя из личного материальногоинтереса и стремления к прибыли, производить нужный для общества товар. А. Смитсчитал, что экономика будет функционировать тем эффективней, чем слабее будетее государственное регулирование. Данная позиция имела в условиях свободной конкуренцииизвестную объективную основу, поскольку в этот период свою функцию рыночныймеханизм выполнял наиболее эффективно.
А. Смитимел многочисленных последователей, относящихся к субъективномунеоклассическому направлению политической экономии, которое возникло в 70-хгодах XIX века. Его основатели – известные экономисты: К. Менгер, Ф. Визер,Е. Бём-Баверк, У. Джевонс, Л. Вальрас, В. Парето, Дж.Б. Кларки А. Маршалл. Они пытались определить оптимальный режим работыхозяйственных единиц при свободной конкуренции, условия экономическогоравновесия рыночной системы. При этом исходили из того, что свободнаяконкуренция адекватное ей ценообразование обеспечивают равновесие между спросоми предложением, а всякое государственное вмешательство нарушает равновесие.Государству неоклассики отводили лишь роль традиционного «ночного сторожа»,охраняющего свободу рынка, и «дорожного регулировщика», который долженвмешиваться в случае экстремальных ситуаций.
Однакоэкономическая практика уже в XIX веке выявила и в XX веке убедительно подтвердила, что рыночный механизм (при всем егосовершенстве) не свободен от недостатков и противоречий, не обеспечиваетэффективное использование ограниченных ресурсов. Саморегулирующаяся рыночнаясистема далеко не всегда дает правильное и эффективное решение кореннойпроблемы: «что», «как», «для кого» производить, чтобы удовлетворять потребностиобщества и его членов. Ведь рынок может быть не только объединяющим,организующим и созидающим фактором, но и стихийным и разрушительным. Достаточноотметить, что заложенная в рыночном механизме тенденция к установлениюэкономического равновесия прокладывает себе дорогу стихийно, через егонарушение и неосуществление. Это вызывает потери общественного труда, посколькупроизводители, не зная потребностей и спроса, производят товар на малоизвестный рынок. В данных условиях стихийные колебания цен, инфляция,циклический характер воспроизводства, включающий фазу кризиса, разоряют многихпроизводителей, увеличивая безработицу и нищету.
Рыночныймеханизм, ориентированный на максимизацию прибыли, не может в полной меререшать многие экономические и социальные задачи (защита внешней среды, развитиефундаментальной науки, непроизводственной инфраструктуры, культуры иобразования, здравоохранения и др.), а также задачи управления на макроуровне иобороны страны.
Рыночныймеханизм, взятый сам по себе, безразличен к проблеме социальной справедливостии равенства, что приводит к дифференциации доходов, социальной незащищенностилюдей, чревато конфликтами. Свойственная для рынка тенденция к концентрациипроизводства и монополизации производства подрывает свободную конкуренцию,необходимую для осуществления регулирующей функции рынка. Все это дало поводзаговорить о фактическом «фиаско» рынка. Профессор А.Я. Лившиц подчеркивает:«Рыночная экономика не имеет врожденного иммунитета против трех тяжелыхболезней – монополизма, инфляции и спадов деловой активности».[1]
1.3 Кейнсианскиеидеи
Существенныенедостатки рыночного механизма требуют государственного регулированияэкономики. Ставка лишь на рыночную самонастройку может нанести большой вредэкономическому и социальному развитию общества, подставить под вопрос самосуществование системы. Это ярко проявилось в мировых экономических кризисах1929–1933 гг., 1937–1938 гг. и др., когда казалось бы процветающаяэкономика развитых стран была отброшена на многие годы назад. Тяжелые иразрушительные кризисы натолкнули людей на понимание того, что рыночныймеханизм развития экономики далеко не идеален и нуждается в серьезных мерахгосударственного регулирования. В XX веке вопрос о роли и функциях государства в экономической жизниобщества стал центральным. Серьезное теоретическое обоснование данных проблемсодержится в трудах выдающегося английского экономиста Дж.М. Кейнса,прежде всего в его книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.).Кейнсианские идеи, получившие название «кейнсианской революции», совершилиподлинный переворот в классических и неоклассических воззрениях на рыночнуюэкономику. Кейнс опроверг их утверждения о возможности самоисцеления экономикиот кризисного спада. Он показал, что государство может, используя налоговую и кредитно-финансовуюполитику, воздействовать на психологию хозяйствующего субъекта, склонного ксбережению, и стимулировать эффективный совокупный спрос общества, чтобы черезнего регулировать в нужном направлении рынок и ускорять экономический рост,повышать уровень занятости населения и его благосостояние.
Кейнсианскиеметоды воздействия на совокупный спрос, составляющего становой хребет даннойтеории, были направлены на сглаживание циклических колебаний рыночнойконъюнктуры и обеспечение целевых параметров так называемого магического четырехугольника,все стороны которого (устойчивые темпы экономического роста, низкаябезработица, стабильные цены, равновесие торгового и платежного балансов втечение цикла) тесно взаимосвязаны. Именно на достижение эффективногосовокупного спроса, обеспечивающего реализацию указанных выше целей и получениевысоких прибылей, должно направлять свое регулирующее воздействие государство.Идеи Кейнса получили свое воплощение в новом крупном разделе современной теории– макроэкономике, изучающей национальную экономику как единое целое, вразработке инструментария и методики макроэкономического анализа.
В светекейнсианских идей президентом США Франклином Д. Рузвельтом была осуществленаэкономическая политика в период «великой депрессии» 1929–1933 гг.,получившее название «новый курс». Эта политика в качестве центрального звенавключала усиление роли государства в экономике, известный рост ееогосударствления. Речь идет о проведении активной экономической государственнойполитики, стабилизации экономики и преодолении отрицательных последствийрецессии (спада) производства; расширение государственных социальных программ,ликвидации массовой безработицы; оздоровлении финансов и денежного обращения, вчастности, о централизации банков, контроле над ценами и расширении кредита,запрещении вывоза золота, увеличение налогового обложения и др. все этоспособствовало формированию эффективного совокупного спроса со стороны граждани государства, т.е. создание условий для реализации кейнсианского принципабескризисного и динамичного развития экономики. Следует заметить, что и впослевоенные годы (вплоть до середины 70-х годов) многие страны с рыночнойэкономикой руководствовались положениями кейнсианской теории при выработкеантикризисных мер, для восстановления разрушенного войной хозяйства, конверсиивоенной экономики и стимулирования роста ее гражданских отраслей.
Однако ужево второй половине 70-х годов против Кейнса вслед за известным австрийскимэкономистом Фридрихом Хайеком выступили сторонники современных неоклассическихдоктрин (теории монетаризма, теории рациональных ожиданий, теории предложения).Сторонники этих теорий (М. Фридман, Дж. Хикс, Р. Солоу, М. Браун,Г. Саймонс, И. Фишер, Ф. Кейген, А. Шварц, Р. Селден, К. Бруннери др.), являющиеся антиподами кейнсианства, возражают идею классиков о том, чторыночному капиталистическому хозяйству присуща особая устойчивость, делающая ненужнымгосударственное вмешательство. Поэтому, считают они, государственные меры постимулированию спроса не улучшают состояние экономики, а, наоборот, порождаютдиспропорцию и ухудшают экономическую конъюнктуру, поскольку препятствуютдействию стихийных «выравнивающих» механизмов конкуренции и ценообразования.
Главныйупор современные неоклассики, особенно монетаристы, делают, в отличие от кейнсианцев,не на принцип эффективного совокупного спроса, а на принцип предложения, наотмену государственного регламентирования и регулирования предпринимательскойдеятельности. Они выступают за снижение налогов с предпринимателей, созданиедругих благоприятных финансовых условий для прибыльного предпринимательства(снижение бюджетного дефицита, либерализацию ценообразования, ограничениеденежной эмиссии), а также за уменьшение денежных расходов на гражданские исоциальные нужды, в частности, за отмену минимальных гарантированных ставокзаработной платы. Преувеличивая роль денег, монетаристы считают, что функциигосударства в экономической области должны в основном ограничитьсярегулированием эмиссии денег и кредитования.
Идеимонетаризма (хотя М. Фридман и другие представители чикагской школыподчеркивали его чисто теоретический характер) нашли свое отражение в новомэкономическом курсе, проводимом в 80–90-е годы в ряде стран. Наиболеепоследовательно это проявилось в «тэтчеризме» (Англия) и «рейганомике» (США), вЧили, Израиле, а также в России и других постсоциалистических странах в ходеэкономических реформ.
2. Рольгосударства в национальной экономике
2.1 Цели играницы государственного воздействия на экономику
Государственноевоздействие на экономику, необходимость которого очевидна, представляет собойцелевую систему мер законодательного, исполнительного и контрольного характера.Среди иерархий целей этого воздействия ведущая роль принадлежит генеральнойцели.[2]Последняя включает такие коренные несущие звенья развития общества, какобеспечение интенсивного экономического роста, экономической и социальнойстабильности, укрепления существующего общественного строя, международногоположения страны. От этой генеральной цели распространяется древо опосредующихконкретных целей, подчиненных генеральной, но без реализации которыхгенеральная цель не может быть достигнута.
В древецелей государственного регулирования экономики все цели взаимозависимы исубординированы, являясь первичными, вторичными, третичными, производными иперенесенными и т.п. Причем положение отдельных целей в древе целейгосударственного регулирования экономики может претерпевать изменение взависимости от новых условий, экономических, политических и социальных задач.Так, например, при кризисе первичной целью становятся антикризисные меры,стабилизация экономики и экономический рост. При этом другие цели передвигаютсяна второй план, как бы подчиняются ей. Или при дефиците платежного баланса ирастущей внешней задолженности, сокращении золотовалютных резервов в качествеприоритетной выступает такая цель, как оздоровление платежного баланса.
Целигосударственного регулирования экономики тесно связаны с его субъектами иобъектами. К субъектам относятся носители экономических интересов(классы, социальные группы), выразители их интересов (предприниматели, партии,профсоюзы и др.) и исполнители (органы всех ветвей государственной власти,государственные учреждения, различные общественные организации и др.).
Объекты – это экономический цикл, народнохозяйственная структура, условиянакопления и потребления, цены и денежное обращение, занятость населения,платежный и торговый баланс, условия конкуренции, НИОКР, социальные отношения,подготовка и переподготовка кадров, окружающая среда и др.
2.2 Экономическаяроль государства
Экономическаяроль государстваконкретизируется в его функциях, способствующих решениюмногообразных экономических и социальных воспроизводственных задач,охватывающих производство, распределение, обмен и потребление материальных идуховных благ. Во-первых, государство разрабатывает и утверждает правовыеосновы нормального развития рыночной экономики, законодательно определяет«правила игры» предприятий, организаций и физических лиц на рынке.
Во-вторых,государство способствует стабильному экономическому росту, здоровой конкуренциии предпринимательству, борьбе с монополизмом. Оно осуществляет меры порегулированию экономического цикла, недопущению кризисного спада, массовойбезработицы и инфляции, используя для этого кредитно-финансовую и налоговуюсистемы. Важная функция государства состоит в исправлении просчетов инедостатков, чтобы перераспределить ресурсы и сгладить цикличность идиспропорции в экономике, повысить ее эффективность.
В-третьих,государство содействует преодолению недостатков функционирования рынка, которыйсам по себе не может обеспечить необходимое социальное равенство(платежеспособный спрос бедных слоев населения, высокий уровень образования,медицинского обслуживания, должный уровень образования и др.). чтобы исправитьтакое положение, государство может посредством прогрессивного налогообложения идругих мер перераспределения национального дохода осуществлять помощьмалоимущим слоям населения, пенсионерам, многодетным семьям, безработным и др.
В-четвертых,государство осуществляет меры, которые не могут быть осуществимы (илиэффективно выполнены) силами рынка и частного капитала. Сюда относятся меры попроизводству так называемых общественных товаров, укреплению обороны,совершенствованию управления, развитию фундаментальной науке, выполнениюкосмических программ, защите окружающей среды, развитию социально-бытовойинфраструктуры в городе и деревне.
В-пятых,государство поощряет потребление полезных товаров и услуг, ограничивает изапрещает потребление вредных для здоровья отечественных и импортных товаров(табачные, спиртные изделия, наркотики и др.).
В-шестых,государство осуществляет регулирование внешнеэкономических отношений, управлениевалютным курсом, установление внешнеторговых тарифов, квот и лицензий, проводитдругие меры, направленные как на защиту внутреннего рынка от конкуренциизарубежных фирм, так и на стимулирование экспорта, повышениеконкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке.
Рассмотренныевыше экономические функции государства, конкретизирующие его экономическуюроль, относятся к такому типу экономику, в которой развитые рыночные отношениядополняютсягосударственным регулированием процесса воспроизводства. Вданном случае границы рыночного регулирования являются весьма широкими. Другоедело – такая экономика, где имеет место централизованное государственноепланирование и регулирование с отдельными элементами рынка. Здесь границырыночного регулирования значительно уже, причем доминируютадминистративно-приказные методы управления, директивное установлениевоспроизводственных пропорций, прямое управление предприятиями из центра,осуществляется полный контроль государства за производством, распределением исбытом продукции.
Своетеоретическое обоснование и практическое воплощение подобное централизованноепланирование и управление экономикой в СССР в 30-е гг., особенно в первыхпятилетних планах развития народного хозяйства. В 60-е гг. в ходе экономическойреформы было разрешено образовывать на предприятиях за счет части прибыли фондаразвития производства, фонды социально-культурного обеспечения и материальногостимулирования. В 70-е гг. несколько усилилась роль рыночных методов приорганизации хозяйственного расчета в промышленности, сельском хозяйстве идругих отраслях материального производства, на предприятиях непроизводственнойсферы. Однако это не изменило основ централизованной планово распределительнойсистемы управления экономикой.
Вместе с темнельзя сказать, что данная социально-экономическая система не имеет абсолютноникаких возможностей для решения задач. Хотя жесткая государственно-плановаяэкономика слабо и медленно реагирует на изменения спроса, соотношение спроса ипредложения, допускает существование затратного и убыточного производства, онавсе же способна, как показал исторический опыт, путем жесткой централизацииресурсов в короткий срок осуществлять преобразование отсталой аграрной страны виндустриальную, мобилизовать в условиях войны все силы и средства для победы.
Нопланово-распределительная система в СССР, способная решать в экстремальныхусловиях задачи экстенсивного развития экономики, входила во все большиепротиворечия с назревшими проблемами интенсивного ресурсосберегающегоэкономического роста на основе эффективного использования достижений НТР.Положение изменилось лишь в начале 90-х годов, когда в ходе радикальнойэкономической реформы стал осуществляться широкий переход к смешанной экономикеи рыночным отношениям, формированию рыночного хозяйственного механизма. Эторасширило границы государственного регулирования экономики и соответственноизменило его цели, субъекты и объекты, формы и методы, социальные последствия.
СовременнаяРоссия находится на переломном, переходном этапе развития экономики, в ходекоторого особенно необходима регулирующая роль государства. Это преждевсего диктуется самой спецификой переходной экономики, масштабом и сложностьюзадач по трансформации социально-экономической системы, когда командно-административныеметоды управления потеряли силу, а косвенные регулирующие экономические методынаходятся в стадии становления. Положение сильно осложняется экономическимкризисом, тем, что не решены многие актуальные социальные проблемы. Кстати,история знает много примеров того, когда в переломные периоды роль государствав экономике возрастала и изменялась. Взять хотя бы жесткие законы и активнуюэкономическую политику Петра I в конце XVII – начале XVIII веков, когда, по образному выражению А.С Пушкина, император«уздой железной Россию поднял на дыбы».
Следуетзаметить, что не нужно абсолютизировать необходимость государственноговмешательства в экономику, допускать шаблонный подход к его границам и методам.Ведь истина всегда конкретна. И в каждом отдельном случае это надо решать сучетом всего комплекса условий и возможностей, социально-экономическихпоследствий. Так, например, положительное влияние на экономику оказало какусиление государственного вмешательства в Россию при председателе Совета Министров С.ЮВитте и в США при президенте Рузвельте в период кризиса 1929–1933 гг., таки сокращение сферы данного воздействия в результате приватизациигосударственной собственности при премьер-министре М. Тэтчер в Англии.Однако есть и такие примеры (в постсоциалистических странах), когдаприватизация, проведенная без должной подготовки и квалификации кадров, нанеслаэкономике большой вред, вызвала массовое разорение предприятий и уменьшениеВВП, рост безработицы.
Посколькуэффективное решение проблем, связанных с государственным регулированиемэкономики, требует соответствующих условий, фундаментального научногообоснования и высокой квалификации исполнителей, то самое простое и правильноерешение состоит в том, что вмешательство государства в экономику целесообразнолишь в той мере, в какой механизм рыночного регулирования не дает должногоэффекта.
3. Рыночныеформы и средства государственного регулирования внутренних и внешних условийэкономического роста
В механизмегосударственного регулирования экономики важное место принадлежит средствам(инструментам). Данные средства, разграничение между которыми условно, можноподразделить на две основные группы: административные (разрешения, запреты,принуждения) и экономические (бюджетные, кредитные, ценовые, налоговые и др.).все эти средства в практике государственного регулирования экономики обычносуществуют как в чистом виде, так и в совокупности, особенно пригосударственном экономическом программировании, использовании средствгосударственного сектора. Поэтому принципиальное значение приобретаетправильный выбор тех или иных средств (или их комбинаций) в соответствии сцелями и социально экономическими условиями, объектами и субъектами,эффективностью применения.
Важнейшимэкономическим средством государственного регулирования являются бюджетныеинструменты. Ведь через государственный бюджет и внебюджетные фондыперераспределяется значительная часть валового внутреннего продукта (ВВП) странс развитой экономикой. В России данный показатель составляет примерно1/2.государственный бюджет, представляющий собой годовой план государственныхрасходов и источников их финансового покрытия, должен выполнять три основныхфункции:
а)фискальную функцию, осуществляющую формирование финансовой базы деятельностигосударства;
б)регулирующую функцию, включающую использование в целях регулирования экономикиналогов и других инструментов;
в)социальную функцию, означающую перераспределение ВВП для проведениягосударственной социальной политики.
Бюджетнаяполитика государства должна строиться на сочетании рыночного и государственногомеханизмов регулирования экономики, обеспечении сбалансированности бюджета,чтобы не только покрыть расходы доходами, но и образовать остаток средств,сократить государственный и внешний долги.
В Россииданный принцип государственной бюджетной политики имеют свою специфику,связанную с особенностями переходной экономики, в частности, экономическимкризисом и большим бюджетным дефицитом, который в 1997 г. достиг 118,4трлн. руб. (4,4% к ВВП)[3].Чтобы ликвидировать этот дефицит, сделать бюджет положительным, требуетсяповысить как его доходы (путем роста производства и ВВП, налоговых и прочихпоступлений, размещения государственных ценных бумаг среди населения и др.),так и сократить его расходы за счет ассигнований на оборону и управление,поддержание нерентабельных предприятий, других мер режима экономии. Ксожалению, жесткая финансовая политика порой сопровождается уменьшениемрасходов прежде всего на социально-культурную сферу, снижением уровня жизниграждан.
Значительнаячасть бюджетных расходов относиться к капиталовложениям в государственныйсектор экономики. Государственный сектор экономики охватывает обычно малорентабельныеобъекты инфраструктуры, энергетические и сырьевые отрасли, фундаментальнуюнауку, НИОКР, охрану природной среды, подготовку и переподготовку кадров идрругие вложения в государственный сектор используются для удовлетворенияобщегосударственных потребностей и повышения рентабельности частных фирм.
Государственнаясобственность играет важную роль в регулировании экономики, особенно в условияхкризиса, когда частные инвестиции резко сокращаются. Увеличивая вложения впредприятия государственного сектора, правительственные органы препятствуютобщему экономическому спаду и образованию массовой безработицы. Перераспределяяматериальные ресурсы и деньги в интересах обобществленного сектора, государствоосуществляет строительство новых предприятий и реконструкцию старых, в которыечастный капитал из-за невыгодности не инвестируется. Это улучшает структурухозяйства и снижает издержки производства в частном секторе, повышает егорентабельность.
Главныминструментом мобилизации денежных средств в центральные и местные бюджетыявляются налоги, которые взимаются с физических и юридических лиц,распространяются на доходы, товары, имущество, услуги и др. За счет налогов вбюджет разных стран поступает до 90% денежных средств на центральном и 70% – наместном уровне[4].
Современныепринципы налогообложения состоят в прогрессивности, однократности взимания,обязательности уплаты, простоте и гибкости. В органической связи с принципаминалогообложения находятся его основные функции: фискальная, связанные снакоплением доходов бюджета, социальные и регулирующие, содействующиеперераспределению доходов через государственный бюджет, целенаправленномувоздействию на экономические и социальные процессы в обществе.
Свою функциюсредства государственного регулирования экономики налоги выполняют путем выработкии совершенствования системы налогообложения, определения налоговых ставок (нормналогообложения) и их дифференциации, предоставления различных налоговых льгот.
Государствозаконодательно закрепляет налоговую систему, ее принципы, структуру и механизм.В странах с развитой рыночной экономикой налоговая система характеризуетсятакими чертами, как прогрессивность налогообложения, изменение ставок налогов сучетом конъюнктуры, применение разнообразных налоговых льгот. Основными формаминалогов являются: подоходный налог на доходы физических лиц, налоги на прибыльпредприятия, налог на добавленную стоимость (НДС), социальные взносы,таможенные пошлины и др. данная структура налогообложения является инструментомперераспределения государственного бюджета и ВВП, использование денежныхдоходов и ресурсов для стимулирования экономических и социальных процессов.
Особая рольв налоговой системе принадлежит льготам, которые устанавливаются в зависимостиот социально-экономических условий и целей государственного экономическогорегулирования. Формы налоговых льгот весьма многообразны. В их числе:освобождение определенных лиц и категорий плательщиков от уплаты налогов;понижение налоговых ставок; налоговый кредит, состоящий в отсрочке взиманияналога или его уменьшении; вычет из налоговой базы; изъятие из объектаналогообложения определенных элементов и др.
Понижениеналоговых ставок. Способствуя росту прибылей, стимулирует инвестирование впроизводство. И, наоборот, повышение налогов, приводя к противоположнымрезультатам. Уменьшает «перегрев» рыночной конъюнктуры. В ряде стран налоговыельготы распространяются на прибыль, которая используется на научно-техническиеновшества, расширение производства продовольствия, медикаментов и товаровнародного потребления, проведение природоохранных мер, содержание объектовздравоохранения, детских учреждений, жилищного фонда, индивидуальное иколлективное жилищное строительство, благотворительные цели и т.п. При этомобщая сумма налоговых льгот, связанная обычно с социальной политикой, не должназначительно уменьшать сумму налога на прибыль.
Важноеместо в системе налоговых льгот в рыночной экономике занимает политикаускоренной амортизации. Она состоит в ускоренном амортизационном списанииосновного капитала и образовании за счет этого скрытых резервов. Причем нормаускоренной амортизации устанавливается с разрешения Министерства финансов.Метод ускоренной амортизации за счет ее более высокой нормы позволяетпредприятиям вернуть вложения не только до физического, но и морального износа,использовать дополнительные средства амортизационного фонда для инвестированияв модернизацию оборудования и новое строительство. При этом следует иметь ввиду, что амортизационный фонд образуется за счет не только сумм возмещенияизношенного основного капитала, но и части прибыли, которая образует скрытыерезервы, не подпадающие под налогообложение, а следовательно, не поступающие вбюджет.
Льготноеналогообложение сопровождается противоречивыми последствиями. В результатешироких налоговых льгот бюджет недополучает крупные средства, что усугубляетбюджетный дефицит и инфляционные процессы. Чтобы преодолеть эти негативныеявления, часто стремятся повысить налоговые ставки на прибыль предприятий идоходы физических лиц. Но опыт показывает, что тяжелый налоговый пресс напредприятия дает отрицательные последствия, поскольку ведет к снижению деловойактивности, расцвету теневой экономики и недобору налогов, то есть опять же кдефициту бюджета.
Необходимымиэлементами механизма государственного регулирования экономики являютсякредитная и денежная системы, тесно связанные со сферами производства, обмена ипотребления. Эти системы, играя большую роль в распределении и перераспределенииденежных средств, оказывают сильное влияние на темпы экономического роста.
К мерам вобласти кредитной и денежной политики, осуществляемой обычно Центральнымбанком, относятся: изменение учетной ставки этого банка; изменение нормобязательных резервов; операции на открытом рынке; регулированиеценообразования и денежного обращения; антиинфляционные мероприятия и др. средиданных мер, оказывающих регулирующее воздействие на экономику, можно выделитьизменение учетной ставки Центрального банка, направленное на изменение размерабанковских ссуд и ход воспроизводственного цикла. Так, повышение процентнойставки по кредитам в период экономического подъема удорожает его (политика«дорогих денег») и ослабляет «перегрев экономики». Наоборот, снижение ставкипроцента по кредитам дает возможность шире использовать дешевый кредит(политика «дешевых денег») для активизации сферы производства и обращения.
Определенноерегулирующее воздействие на экономику оказывает такая мера, как изменение нормыобязательных резервов, которые образуются за счет отчислений коммерческихбанков на счета Центрального банка. Дифференциация норм отчислений в резервыиспользуется для стимулирования долгосрочных кредитов, направленных накапитальные вложения в производство, так как для краткосрочных и ликвидныхкредитов устанавливаются более высокие нормы отчислений.
К весьмаэффективной форме регулирования экономики относятся операции на открытом рынкепо купле-продаже ценных бумаг, позволяющие (при ее правильном проведении, некак с ГКО) увеличит резервы банков и расширить их активные операции. На рынокпотребительских товаров сильное влияние оказывает ограничение или расширениепотребительского кредита, которые воздействуют на объем спроса и инфляционныйпроцесс.
С кредитнойполитикой тесно связана государственная политика в области регулированияценообразования и денежного обращения, антиинфляционных мер. Государственноевмешательство в формирование цен проявляется как в прямом установлении фиксированныхцен на товары и услуги, так и косвенно, через акцизы и субсидии, означающиеснижение цен в форме социальных доплат производителю или потребителю.Применяется также дифференциация ставок налога на добавленную стоимость,которые, входя в цену, формируют и изменяют ее. В отношении цен на экспортныетовары применяются освобождение экспортеров от налогов, экспортные субсидии,льготные тарифы и кредиты. Все это способствует повышению конкурентоспособностиотечественных товаров на мировом рынке.
Первостепенноезначение в условиях рыночной экономики приобрело антиинфляционноегосударственное регулирование. Следует заметить, что умеренная инфляция –явление характерное для рыночной экономики. Однако, когда наблюдаетсяинфляционный всплеск цен, переходящий в гиперинфляцию, то необходима системагосударственных антиинфляционных мер, чтобы инфляция стала управляемой, а ееуровень – нормальным.
По мерероста масштабов экономики и усложнения задач по ее регулированию возрастаетпотребность в долгосрочном государственном регулировании экономики. Оно обычноосуществляется в форме государственного целевого программирования, дающеговозможность комплексно использовать все элементы государственногорегулирования. Такой подход позволяет осуществлять структурную перестройкуэкономики на основе НТП, развитие производственной и социально-бытовойинфраструктуры, поддерживать низкорентабельные отрасли и предприятия, работакоторых, однако, необходима для эффективного функционирования всего народногохозяйства.
Естественно,что при составлении и выполнении целевых и чрезвычайных государственныхпрограмм, направленных на решение экономических, научно-технических исоциальных задач, встает проблема границ их эффективности в условиях рыночногохозяйства. Эти программы ограничены не только бюджетными средствами, возможностьюпривлечения государством заемных средств, но и масштабом использования частногокапитала. Последний обычно участвует в осуществлении государственных программтогда, когда ему гарантируется прибыли более высокие, чем при других вариантахинвестирования средств. При принятии решения от той или государственнойпрограмме нельзя также не учитывать ее роль в решении назревшихсоциально-экономических задач, чтобы упредить возможность экономическихкризисов, массовой безработицы и инфляции, могущих вызвать социальнуюнапряженность.
Такимобразом, современное государственное регулирование экономики (рынков капиталов,товаров, услуг и труда и др.) представляет собой комплекс экономических,административных, организационных и других мер, охватывающих как внутреннюю,так и внешнеэкономическую политику. При этом экономические функции государстване означают прямого вмешательства во внутреннюю и внешнеэкономическуюдеятельность. Государственные функции при рыночной экономике должны преждевсего сводится к выработке и установлению экономических и правовых условий дляобеспечения интенсивного социального ориентированного экономического роста.
Заключение
Современнаярыночная экономика смешанного типа на сегодняшний день, на мой взгляд,предстаёт наиболее совершенной системой из всех когда-либо существовавших. Ееосновной особенностью является то, что в ней удачно сочетаются черты совершенноразных экономических систем: чистого капитализма и командно-административнойэкономики, хотя черты чистого капитализма и преобладают. Она является наиболееприспособленной к изменяющимся внутренним и внешним условиям, т.е. гибкой.Такой тип хозяйствования присущ современным экономически развитым странам. Хотясовременная рыночная экономика и имеет свои недостатки, аргументы в пользу рыночнойэкономики, как мне кажется, выглядят убедительнее, нежели аргументы против неё.
В случае,когда рынок не способен справиться с какой-либо проблемой или решение этойпроблемы заведомо будет неэффективным, ему на помощь приходит государство.Целью государственного регулирования экономики является поддержаниеэкономической и социальной стабильности. Современную рыночную экономику уженевозможно представить без государственного вмешательства, т. к.государственному регулированию отводятся такие важные функции, как поддержаниеконкуренции, стабилизация экономики, обеспечение социальной защиты и др. Однакогосударство не должно вмешиваться в те области рынка, где его механизмоврегулирования достаточно. В противном случае это может вызвать развал рыночнойсистемы и превращение ее в командно-административную.
На данныймомент Россия только переходит от командной экономике к рыночной, поэтому передней встала проблема, какую модель развития рыночной экономики выбрать. Но, помоему мнению, нам не стоит копировать чужую модель, надо разрабатыватьсобственную с использованием опыта развитых стран и национальных особенностей.
Переход крынку – очень сложный и длительный процесс. Чтобы создать национальнуюструктуру своей экономики, адекватную рыночным требованиям, Россия должнапройти мучительный путь определения своих приоритетов по всем направлениям и навсех уровнях общества и хозяйства. Страна должна иметь мощный частный сектор инадёжную поддержку со стороны государства. Ведь она должна не просто включитьсяв современную мировую экономику, а спрогнозировать свою роль и место в мировомразделен.
Библиографическийсписок литературы
1. Борисов Е.Ф. Основы экономической теории. – М.: Новаяволна, 1996.
2. Ильин С.С., Ширяева С.В. Введение в рыночнуюэкономику. – М.: издательство Московского университета, 1994.
3. Камаев В.Д. и коллектив авторов. Учебник по основамэкономической теории (экономика). – М.: «ВЛАДОС», 1994.
4. Рикардо Д. начало политической экономики и налоговогообложения. – М.: Госкомиздат, 1995.
5. Сакс Дж. Рыночная экономика в России. – м.: Экономика, 1994.
6. Экономика переходного периода. Учебное пособие / Под редакцией В.В. Радаева,А.В. Бузгалина. – М.: Издательство Московского университета, 1995.
7. Кураков Л.П., Яковлев Г.Е. Курс экономическойтеории: Учебное пособие. – 2-е изд., доп. и перераб. – Чебоксары: ИздательствоЧуваши ун – та, 2003. – 496 с.
8. Райзберг Б.А., Стародукбцева Е.Б. Курс экономики:Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА– М, 2008. – 672 с. – (Высшее образование).
9. Журнал Экономист 2004 г. с. 13
10. Курс экономической теорий: Учебник – 4-е доп. и перер. издание –Киров: «АССА», 2001 г.-752 ст.
11. Макроэкономика: курс лекции. – М.: Центр, 1998. – 384 с.: ил.
12. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник. – 2 – еизд., перераб. и доп. / под ред. А.Г. Грязной и Н.Н. Думной. – М.:КНОРУС, 2006. – 688 с.